福田区教育局2018年度依法行政（法治政府建设）工作报告

　　2018年度，深圳市福田区教育局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《国家教育规划纲要》和《全面推进依法治校实施纲要》等文件精神，深入推进教育依法行政（法治政府）建设，努力提升教育治理服务水平,取得了良好成效。

　　2018年度，在区委区政府坚强领导和市教育局正确指导下，在各兄弟单位和社会各界大力支持下，我局严格贯彻落实区政府关于推进法治政府建设的各项工作部署，通过突出抓好制度建设、行政决策、行政审批、行政执法、行政监督和执法能力建设等六个方面工作，全面提升依法行政水平，圆满完成2018年度法治政府建设各项任务。现将依法行政情况报告如下：

　　一、加强制度建设，完善依法行政制度体系

　　（一）规范文件制发程序，确保合法有效。我局教育行政有关规范性文件严格依照法定程序制发，包括严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制，在审议通过后，及时向社会公开发布，做到动态更新，实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。

　　（二）全面梳理和完善权责清单。我局已完成38项政务服务事项（其中包括11项行政许可类事项、21项公共服务类事项、6项行政给付类事项）、18项行政检查类事项和46项行政处罚类事项的梳理工作，其中行政许可类事项和行政给付类事项在线办理率已达到100%，政务服务事项总体在线办理率达到87%。目前所有权责清单事项已统一录入广东政务服务网和深圳市权责清单管理系统。通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清教育行政事项，规范权力运行，拓宽便民服务渠道，提高群众办事效率，深化简政放权工作。

　　（三）精简行政许可事项审批环节。根据区相关文件的要求，我局已实现审批服务零时限、零距离、零材料、零收费的要求，并能够协调我局职能科室办理人员及时对接区服务大厅与网上办理的相关业务，同时及时更新省市相关调整行政审批事项，按照上级文件要求调整部分行政审批事项为公共服务事项，实现全部可在线办理事项0次跑动。

　　（四）推进行政审批事项容缺受理。按照上级文件要求，我局积极进推进行政审批服务事项容缺受理审核工作，现已实现学前教育机构正式设立、学前教育机构地址变更、学前教育机构合并与分立3项行政审批事项容缺受理，即上述事项申请材料中幼儿园餐饮服务许可证、托幼机构卫生评价报告可作为非关键性材料先发证后提交。

　　（五）推进依法治校制度建设。通过申报、推荐、评审、认定等环节，选拔2所市依法治校示范学校参加2018年省依法治校示范校考评，进一步提升学校依法治校能力和水平。目前，全区共有省依法治校示范校11所、市依法治校示范校21所，居全市前列。

　　二、完善重大行政决策制定机制，规范行政决策制定程序

　　（一）建立健全重大行政决策制定机制和程序。制定局会议制度、局重大行政决策规则等规定，建立健全重大行政决策制定机制。2018年度，我局所有重大行政决策均经过公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、领导集体讨论等核心环节,并形成记录和资料，完整存档。如我局与深圳市大鹏新区管理委员会开展合作项目，向区法制办和其他单位征求意见后签订了教育合作框架协议，并同时报区法制办备案。

　　（二）发布年度重大行政决策事项目录和听证事项目录。根据区政府统一要求，在广泛征求各单位、各学校、各科室意见的基础上，形成2018年度重大行政决策事项目录和听证事项目录，在福田教育门户网站、福田政府在线上对外公布，并按照要求开展重大行政决策事项制定相关工作。如我局与北京外国语大学外研培训中心开展了教育合作项目，该项目面向社会进行了民意征集，并邀请专家进行论证。

　　（三）做好政府合同合法性审查。我局在行政管理和民事经济活动中与公民、法人或其他社会组织订立的合同，都纳入合法性审查范围，由局法制专员、局法律顾问进行合法性审查，必要时提请区法制办进行指导审查，以区政府名义签订的合同，同时提交区法制办备案。对政府合同实行目录管理和动态清理，完善目录清单。

　　三、规范行政执法信息公开，提高教育行政执法水平

　　（一）推行行政执法公示制度。为规范和加强教育行政执法工作，我局按照《广东省行政执法公示办法（试行）》和市、区工作要求，结合本区教育行政执法实际，建立了相关公示制度，包括《福田区教育局行政执法公示信息管理制度》、《福田区教育局行政执法全过程记录制度》、《福田区教育局重大行政执法决定法制审核制度》，并按要求在“福田区政府在线”-“行政执法信息公开”专栏中予以公示。

　　（二）严格依法开展行政执法工作。一是加强行政执法规范化建设和执法协作机制，进一步规范教育行政执法程序和行为。二是建立健全行政处罚案卷录入、归档制度。三是做好行政处罚案卷自查自评工作，查找存在问题，总结经验。2018年度，我局与福田街道开展针对无证幼儿园的联合执法工作，在行动中，既坚持依法行政、严格执法，又注意方式方法，切实保证学生安全，以坚持"规划引导、疏堵结合"的原则，确保清理无证幼儿园工作圆满完成，取得了较好效果。

　　（三）开展行政执法知识培训。2018年4月，我局组织开展了两期行政执法培训，聘请知名法律专家授课，共培训工作人员90余人次。授课专家根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国国家安全法》等法律法规和法治政府建设考评相关规定，结合教育行政执法实践案例，对参会人员进行了培训。我局全体国家工作人员自觉按时参加学法考试网的宪法知识培训及检查法、保守国家秘密法、行政诉讼法等知识培训，并参加了宪法知识考试，考试成绩合格率达100%。

　　四、依规依纪履职，自觉接受各界监督

　　（一）畅通投诉信访渠道。我局通过建立多途径投诉举报渠道，广泛收集教育教学、教育行政管理方面的问题，对收集到的问题高度重视，安排专人负责办理，把办理情况反馈给当事人，真正解决好事关广大人民群众切身利益的各种问题，从源头上预防和减少教育矛盾，提升教育服务能力，坚持群众利益无小事的原则，通过在显著位置放置了执法投诉举报箱、向社会公布电子信箱和热线电话、及时办理上级和其他部门的转办件等方式提供便民投诉举报渠道，认真做好信访投诉工作。

　　（二）自觉配合司法机关。我局2018年无行政复议案件和行政诉讼案件。在实际工作中，我局依法配合行政复议机关、人民法院、人民检察院等部门的工作，依法配合行政复议案件或其他司法案件的审判活动，自觉执行法院的生效判决和裁定，落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。

　　五、加强能力建设，提升法治思维和依法行政水平

　　（一）开展教育法治专题培训。2018年4月，我局邀请了吴灿朴律师对局机关工作人员进行了法治专题培训，以法律条文为基础，并举了大量实践案例和当前教育热点问题进行深入分析，加深与会人员对相关法律法规和依法行政的认识。2018年11月30日，我局开展了全区初中道德与法治统编教材培训会，旨在提升《道德与法治》授课水平，加强青少年法律素养。

　　（二）配置专门的法制机构和人员。一是我局高度重视教育依法行政工作，拥有2名专职律师作为局法律顾问，政务服务科同时配备了法制专员和公职律师，专门负责教育行政执法、行政复议、行政诉讼、政策法规文件合法性审查等相关工作。二是全区已全面完成了“一校一法律顾问”建设工作，截至2018年11月，全区所有公民办中小学、职业技术学校已全部建立法律顾问制度，并完成法律顾问聘请工作，同时向区教育局进行备案。

　　（三）不断提高依法行政保障水平。按时向深圳市教育局、福田区政府提交2018年度依法行政（法治政府建设）工作报告，并同时将报告在官方门户网站上向社会公布，接受社会各界的监督和意见建议。

　　六、突出抓好依法治校，加强校园教育普法建设

　　（一）继续推进“福田区青少年普法创新项目新雨计划”。区教育局联合福田区司法局，面向社会增加招募公益律师近三百名，共同设计、开发形成至24个不同内容、不同风格的普法创新课程，在普法内容上，把重点放到启迪法治思维、培养法律价值观、训练公共事务参与能力等公民素质教育方面，突出素质教育内容。新雨计划2015年下半年开始讲课，截至2018年3月，“新雨计划”进入福田区51 所中小学校的854个班级，共讲授了1554 堂法律课。参与授课志愿讲师356位名，受益学生达到77000多人。

　　（二）深入开展普法宣传教育。我局在教育系统普法活动中坚持系统规划，注重实效，坚持问题导向，注重实践，广泛、深入、扎实地在全区教育系统开展法治宣传教育，推进依法治教、依法治校，为全区校园营造良好的法治环境。2018年9月，我局在全区各学校深入开展“学宪法 讲宪法”法治宣传进校园系列活动；10月，全区各学校组织学生登录教育部全国青少年普法网宪法教育专栏完成学习宪法争当“宪法小卫士”活动；12月，开展全区教育系统法治宣传月活动，以全区教育系统“七五”普法工作部署、宪法日主题教育和“学宪法讲宪法”活动为重点，弘扬宪法和法治精神，促进依法行政、依法治教、依法治校，提升教育工作者和青少年的法律素养。

　　（三）强化尊重章程观念，按照市教育局要求，推进中小学校章程建设。设立“区学校章程核准委员会”，全面推动各校章程制定与修订工作，全面核准各校章程。目前全区各学校已全面实现“一校一章程”，并向社会公开发布，严格按章办学，接受社会监督。

　　（四）积极开展如法制宣传月活动等各类普法活动。如：开展全省“学宪法讲宪法”法治宣传进校园系列活动；开展“宪法小卫士”活动；在校园宣传区域开辟宪法宣传区；开展法治课大观园实践活动；开展2018年“12·4”国家宪法日宪法宣读活动；开展全区教育系统学校毒品预防教育培训活动等。制定本部门年度法治宣传教育工作方案，明确阶段目标任务，完成时间节点和工作步骤，并按进度安排组织落实。　

　　2018年度，我局法治政府建设工作取得一定成效，但是还存在很大的提升空间。接下来，我局将按照国家、省、市统一要求部署，不断提升教育依法行政（法治政府建设）水平和能力。

　　深圳市福田区教育局

　　2018年11月19日