2018年，在区委区政府的正确领导下，在市主管部门的大力指导下，我局以《福田区2018年依法行政工作要点》和《福田区2018年法治政府建设考评指标工作指引和评分细则)》为指导，以法治政府建设为目标，加快转变部门职能，规范行政执法行为，加大推进依法行政、法治建设力度，求真务实努力工作，依法行政能力得到进一步提高，法治意识、法治观念得到进一步增强，法治工作取得明显成效。现将我局落实2018年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2018年法治政府建设总体情况

　　（一）强化组织领导，完善制度建设。局党组高度重视法治政府建设工作，将其纳入重要工作议事日程。成立了由何如局长任组长的领导小组，负责指导、协调、部署全局法治建设工作，并结合自身特点，不断优化工作机制、改进工作作风，努力提升依法行政水平。一是健全决策机制。明确局领导班子成员工作职责，进一步完善领导班子重大问题集体讨论决定制度。工作实践中，局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行法制工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，行政执法、行政许可公示制度，行政执法、行政许可集体会办制度等，用制度规范行政执法行为，实行依法决策，民主决策。二是根据市法制办《关于转发省依法行政工作领导小组办公室印发行政执法公示办法等三个办法（试行）的通知》要求，结合工作实际，制定了《福田区环水局行政执法公示信息内部审核和管理制度》、《福田区环水局重大行政执法决定法制审核办法》、《福田区环境保护和水务局现场执法记录设备和行政执法全过程记录管理制度》三项制度，成立了环水局法制审核办公室，实现了行政执法与法制审核的分离。三是开展规范性文件的清理工作。进一步落实《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市规章和规范性文件清理办法的通知》，将规范性文件清理纳入常态化管理。开展对我局发布的现行有效规范性文件的清理工作，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。

　　(二)完善依法行政，推进决策科学化民主化。一是严格落实《福田区重大行政决策程序规定》（福府规〔2016〕2号）及相关配套设施细则，实行重大行政决策事项和听证事项目录化管理，保障决策规范。同时，强化重大行政决策过程管理，对重大决策事项、听证事项在决策过程中，积极履行相关程序，并妥善保存公众参与、专家论证报告、听证笔录及报告等各程序实施过程中的原始资料，以备考查。二是进一步强化法律顾问制度。继续与广东格威律师事务所签订法律顾问合同，积极推动、充分发挥法律顾问在我局重大行政决策合法性、政府合同法律审查、法律服务方面的积极作用，并根据实际情况，强化法律顾问在行政处罚案件处理过程中每个环节的参与程度，使法律顾问能在行政处罚案件立案之初就协同执法人员规范执法程序、完善执法证据、起草执法文件以及参与执法合法性讨论，确保案件处理每个环节的合法性审查。三是针对相关要求，对行政执法管理系统进行升级完善，优化完善系统流程，修改和调整执法文书，增加了查封扣押、按日计罚等执法内容，进一步丰富了执法手段，实现了执法管理的流程化、规范化和高效化。

　　（三）规范执法行为，增强执法效能。一是加强执法人员业务培训。今年共举办2期环境保护法规讲座，邀请市人居委政策法规处领导和有关专家授课，对全局执法人员开展环保相关法律法规培训；积极协调区法制办在我局举办1期行政执法人员培训，组织我局13人通过考试持证上岗；组织对辖区环保重点监管企业、近几年环保违法企业进行环保水务法规宣传培训10余场，参加培训的企业近2000家，进一步明确企业环保主体责任，推动污染物总量减排、环境污染整治取得了良好效果。二是规范行政执法法制审核和集体讨论制度。严格按要求实行环境行政处罚调查取证与决定处罚分开，由执法人员负责环境违法案件的立案调查及提出初步处罚建议，法制审核机构负责法制审核并出具初审意见，提交局行政处罚案件审查委员会审议。2018年共审议156宗环境违法案件，共计罚款数额193.381万元。三是规范行政执法程序。我局高度重视依法行政工作，在实施行政处罚过程中，严格规范行政处罚，严格把好案件关，每季度组织开展行政执法案卷评查工作，通过评查进一步提升执法水平，确保每宗案件违法事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、行政处罚公平合理、执法程序规范合法。2018年1月1日至12月20日，我局共立案查处环境违法行为466宗，作出行政处罚345宗，罚款数额共计1240.2493万元。行政复议11宗，其中8宗复议决定维持我局处罚决定，1宗撤销行政处罚决定，2宗正在审理过程中。行政诉讼5宗，其中1宗目前正在审理中，4宗法院判决驳回原告诉讼请求。

　　（四）强化行政权力的制约和监督。一是严格按照《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》贯彻落实审批、环境监察、执法各项工作，同时加强执法人员作风建设，组织填写了《改进纪律作风承诺书》。二是在日常工作中，自觉接受和配合法院、检察院、行政复议机关的监督，积极配合相关执法机关的执法要求，自觉履行法律要求，今年没有发生因人为因素导致行政执法和复议诉讼程序出现问题。三是严格落实行政执法公示制度。在“福田区政府在线”-“行政执法信息公开”专栏更新了事前、事中、事后环节的行政执法信息。包括主体、职责、依据、程序、清单、监督信息、法律、法规、规章、行政执法流程图、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权力清单、每项行政权力事项及其行政执法依据和执法权限、接受监督举报方式及受理反馈程序等内容。

　　（五）开展学法活动，提高各级干部依法行政能力。全局学法一盘棋，明确任务要求，坚持领导干部带头学、全体干部职工集体学、个人自学的原则，确保学法活动不走过场。一是制定领导干部集体学法计划，完善了局长办公会议、科级以上干部和全体干部职工集体学法制度，组织全体干部深入学习宣传党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神和新颁布的环保水务法律法规、司法解释、政策等，增强依法行政意识和能力。二是坚持定期组织工作人员参加上级部门组织的学法讲座，组织执法人员对新修订的《深圳经济特区环境噪声污染防治条例》、《广东省行政执法公示办法》等法律法规开展学习和讨论，丰富一线执法人员法律知识，提高法律素养。三是积极开展普法活动。根据上级统一部署，组织全局人员认真开展党章党规党纪和宪法法律法规的学习活动，全年组织法律知识网络考核约300余人次。

　　二、存在问题

　　2018年，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但是还存在一些薄弱环节，一是落实重大行政决策制定程序要求有待完善，需进一步强化落实重大行政决策听证、社会稳定风险评估、规范性文件届满前的评估以及重大行政决策实施评估工作。二是基层环保执法力量严重不足。近年来在新《环保法》实施、中央开展环保督察等新形势下，群众环保诉求愈发高涨，对生态环境的关注度越来越高，我局每年受理的环境信访投诉案件数量逐年增加，年平均达到13000宗以上，仅依靠现有的环境水务行政执法的人员难以完成繁重的监管任务。三是行政执法行为有待进一步规范，执法人员业务水平有待进一步加强。

　　三、下一步工作安排

　　2019年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及国家和省关于法治政府建设要求，围绕环境保护中心工作，深入推进法治政府建设，并重点做好以下工作：

　　（一）完善重大行政决策程序。制定我局重大行政决策事项目录，落实重大行政决策程序各项要求，推进重大行政决策社会稳定风险评估和听证工作，强化重大行政决策公众参与和实施后评估工作，加强行政决策公平竞争内部审查。进一步推动常年法律顾问和公职律师工作，加强重大行政决策合法性审查。

　　（二）加强行政执法队伍建设。充实基层执法队伍，配齐人员与装备，提高快速反应能力，加强执法队伍标准化管理，对执法人员的执法行为、程序等各个具体环节进行整体规范，树立严谨、文明、高效的执法队伍形象，确保行政执法的科学性与规范性。

　　（三）进一步强化环境法制宣传培训。健全落实领导干部学法制度，开展行政执法人员的各项业务培训，全面提高我局干部职工的专业技术水平和依法行政能力。

　　　　福田区环境保护和水务局

　　2018年12月26日

　　（联系人：左一菡，83131607；钟成鹏，18128805869）