2018年,福田人力资源局法治政府建设工作紧扣区委区政府工作大局,坚持“最高重视、最强部署、最硬措施、最重责任、最大力度、最严程序、最快效率、最好绩效”标准,认真落实年度法治政府建设工作要点,严格依法行政,用实际行动践行全面依法治国。现将基本情况汇报如下:

　　一、本年度推进依法行政工作的重点内容

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,认真贯彻落实“四个全面”战略布局,以依法行政为核心、以普法教育为先导、以制度建设为保障,通过采取强化制度建设、严格依法行政、提升法治工作队伍素质、加强普法宣传教育等举措认真落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署。

　　二、依法行政工作目标及要求

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年,在区委区政府的正确领导下,我局依法行政工作目标是围绕建设法治中国示范城市和高质量建设社会主义现代化典范城区的目标,以党建为引领,重点打造高质量就业创业典范城区、高质量人才服务典范城区、高质量和谐劳动关系典范城区,建设人民满意的服务型政府。具体要求一是高度重视,依法决策;二是以最高标准全面推进履行依法行政;三是坚持严格规范公正文明执法;四是建立健全各项规章制度;五是依法依规及时有效预防和化解劳资纠纷。

　　三、依法行政工作成效及举措

　　(一)依法行政工作主要成效

　　1、下大力气抓好抓强党建工作。一是狠抓党风廉政建设。我局制定了《人力资源局2018年党风廉政建设及反腐败工作责任制分工》,及时跟进梳理排查党风廉政风险防控点119个,修订完善廉政风险防控制度139条,扎紧了制度的笼子,落实党风廉政建设“一岗双责”,压实各级主体责任。二是认真落实开展组织生活会。严格按照各级关于召开专题组织生活会和开展民主评议党员的要求,并召开党员大会进行讨论研究,支部书记定期开展与党员谈心活动。三是认真组织开展学习教育。局党组带头认真学习党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,并将其列为每次局党组会第一议题。各支部党员也积极开展党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想学习,认真落实“三会一课”、主题党日活动。

　　2、依法打造高质量就业创业环境。一是城镇登记失业率控制在3%以内,保持“零就业家庭”动态归零;二是严格按照规范性文件制定程序,经过征求意见、合法性审查、报批发布等程序修订了《福田区就业专项资金管理办法》,并于2018年年初发布。三是超额完成6家创业孵化基地授牌前的条件认定工作;四是10个街道全部在街道一级政务服务大厅设立“公共就业创业服务专区”,并配备专职服务人员。顺利完成了市、区重点工作;五是共举办公益性专场招聘会92场(到年底可完成100场),入场企业1004家,提供岗位28358个,进场求职人员6914人,达成意向711人,其中“春风行动”专场招聘会22场,入场企业409家,提供岗位14030个,进场求职人员2165人,达成意向368人六是顺利通过福田区公共就业服务机构ISO质量管理体系内审及年审工作。这项与国际接轨的管理方式,是福田就业工作的一大特色,有效提升了我区公共就业服务精细化、规范化和标准化水平。

　　3、全面打造高质量人才服务环境。一是全面落实“福田英才荟”工作。截至2018年11月30日,共认定“福田英才”734人,支出奖励及资助共1482万元。二是做好新引进人才租房和生活配套补贴发放工作。截至2018年11月30日,共为3301名新引进人才发放市级补贴6161.5万元,为4858名新引进人才发放配套补贴6092.25万元。三是圆满完成“优才中国行”校园招聘活动。共组织180家(次)辖区重点企业前往武汉、成都、厦门、长沙四地高校开展招聘活动,吸引约5.5万名应届毕业生参与,实际达成录用意向3300余人,南方日报、深圳晚报等诸多媒体进行了报道。四是做好人才引进工作。截至11月30日,共办理人才引进业务28961人。其中接收普通高校应届毕业生19440人,接收留学回国人员1515人,办理在职人才引进8006人。五是出色完成国际人才交流大会。 2018年4月14至15日,由市政府和国家外国专家局主办的第十六届中国国际人才交流大会在会展中心隆重举行,我局组织辖区重点企业参加了现场招聘,同时参加了综合馆的主题形象展示,圆满完成了各项工作任务,荣获组委会颁发的“最佳展示奖”。

　　4、全力打造高质量和谐劳动关系环境。一是做好劳资纠纷调处工作。截至11月30日,劳动信访调解中心共受理群众劳动信访案件2267宗,同比增长9.1%,涉及3068人次,同比增长0.92%,调解成功宗。劳动监察大队排查企业7608 家,同比增加114%;妥善调处劳资纠纷166宗(其中30人以上重大劳资纠纷2宗),立案调查217宗,同比减少19%。劳动人事争议仲裁院共受理劳动争议案件2413件,同比增加29.73%,调解成功1249宗;其中集体劳动争议案件共42件,同比减少2.32%。涉案人数3168人,同比增加22.93%。所有案件在法定审限内办结率达100%。二是继续做好“集成化解”工作。各街道办事处依托“和谐劳动关系服务站”将综治维稳、司法调解、工会援助等力量整合在一起,联合区劳动监察大队、劳动人事争议仲裁院、劳动信访调解中心等部门积极开展劳资纠纷预防和化解工作,各街道通过“集成化解“模式共化解劳资纠纷749宗,涉及3711人,涉及金额6265.71万元。三是做好和谐劳动关系企业评比工作。今年8月,按照市人社局统一部署,我局联合区总工会、区工商联、区企业家联合会等部门通过实地走访、座谈讨论等方式确定深圳市伟禄科技控股有限公司为我区参加全国模范和谐劳动关系企业候选单位。经市政府有关部门评审,该企业作为全市仅有的3家候选企业被推举参与广东省评选。四是做好欠薪垫付与追偿,维护劳动者合法权利。截至11月30日,我局共受理欠薪垫付申请33宗,经审核垫付3宗,同比下降733%;共为26人发放垫付款340469元,所有垫付案件均向人民法院申请追偿。此外,在区委政法委、住建局、各街道办事处等部门的支持和配合下,我区纠纷总量虽然同比小幅增长,但涉及人次、集体访和群体访数量、欠薪垫付案件数量均有明显下降,且全年未发生影响恶劣的群体性劳资纠纷,我区劳动关系继续呈整体和谐稳定可控态势。

　　(二)主要举措

　　1、进一步提高行政审核效能。2018年,我局多个部门秉承提高服务效能的理念,推进办事流程优化再造和材料精简等工作进一步提升了行政效能。一是加强部门协作。在福田英才认定工作中,我局与公安、税务等部门加强协助,直接核查申请人相关资质情况。不仅方便了群众,也实现了跨部门协同推进福田“英才荟”工作。二是利用系统优势提高审批效率。我局正式启动落实普通高校应届毕业生引进和落户“秒批”(无人干预自动审批)工作,大幅提高了工作效率,得到服务对象一致好评。三是规范做好各类审批工作。通过严把制度规范关、严把申报入口关、严把材料审核关、缩短时限提质提效等举措,有效做好了人才引进、行政许可等审批工作。

　　2、做好“强区放权”下放事项承接工作。一是做好大中专毕业生初次认定(中级)专业技术资格下放承接工作。截至11月30日,共受理大中专毕业生专业技术资格初次认定1700人次,核准通过1100人,去年同期核准通过201人,业务量是去年5倍。二是做好市局人力资源服务机构登记备案及事权下放承接工作。区人力资源服务中心严格把关做好人才服务机构备案工作,今年3月事权下放以来共对104家人力资源服务机构进行登记备案。三是做好市局下放培训机构综合管理工作。通过对接深圳市职工和教育行业协会、开展民办职业培训机构评估工作、走访座谈等方式了解原市属培训机构办学情况,加强综合管理。

　　3、全面推行“互联网+”政务服务工作。一是落实“互联网+政务服务”、“一门式一网式”服务模式。配合市区政务服务部门进一步完善权责清单事项内容,确定综合窗口受理审查要点、工作流程及工作职责。实现人才引进、行政许可等多项业务在广东政务服务网上一窗受理平台统一受理业务、大厅综合窗口统一办理。二是搭建罗城、环江两县网络招聘平台,利用“互联网+”逐步实现在线招聘常态化,打造“永不落幕的招聘会”,促进罗城、环江两县人员来深就业。

　　4、改进服务,提质提效。我局一贯重视窗口服务质量建设工作。2018年以来,主要局领导先后多次对服务工作提出具体要求,并定期走访区政务服务中心、人力资源服务中心、劳动人事争议仲裁院等部门窗口,检查窗口服务质量。各窗口工作人员以“小窗口,大服务”为理念,坚持求真务实的精神,高效办理各项群众业务,获得办事群众一致好评。

　　5、进一步修订完善各项规章制度。没有规矩不成方圆,2018年我局继续做好建章立制及制度修订工作。一是修订并出台了《福田区人力资源局规章制度汇编》,重点增加了局长办公会议事规则、人力资源局分层管理制度、安全生产、精准扶贫等制度。二是监察大队出台了《劳动监察大队工作职责》、《劳动监察大队工作内容》、《劳动监察大队工作人员外出办公管理制度》、《劳动监察大队印章管理制度》等一系列规范行政执法行为及作风纪律的制度。三是仲裁院建立裁审衔接联席会议制度,同重大疑难案件集体讨论制度紧密结合起来,进一步规范案件裁审标准。四是依据《“福田英才荟”计划的若干措施》(福发﹝2016﹞1号),修订完善了《“福田英才”认定办法》、《福田区高级科研人才培养补助办理细则》等一系列的配套细则,并于2018年4月份正式对外公布。

　　6、不断推进行政决策制度化、科学化、民主化、法治化。首先,决策制度化。我局制定了《福田区人力资源局领导集体决策重大问题议事规则》并严格执行。其次,决策科学民主。我局成立了由分管副局长牵头的多个专业领导小组,分别负责人才、人事、财务、绩效、欠薪垫付等工作。每项决策均须分别由专业领导小组审议讨论通过后才提交局长办公会审议。第三,决策法治化。局法制专员及劳关科负责人参与每个专业领导小组审议工作,并列席局党组会和局长办公会,对各项决策提出法律审核意见。在规范性文件制定、重大决策、欠薪垫付、合同制定工作中,均需我局常年法律顾问提供法律审核意见。合同均有统一编号,并实行目录管理、动态清理,合同权益得以充分实现。

　　7、坚持严格规范公正文明执法。一是制度先行。今年以来,我局按照法制办等部门部署,先后制定了《福田区人力资源局行政执法人员以案释法工作方案》、《福田区人力资源局行政执法公示信息内部审核管理制度》、《福田区人力资源局重大行政执法决定法制审核办法(试行)》、《福田区人力资源局行政执法全过程记录管理制度》等一系列制度并认真执行,为进一步提高劳动执法水平奠定制度基础。二是规范办案。劳动监察大队制定了《福田区劳动监察“标准案”办理指引》,规范了四类常见案件的办理程序及案卷制作标准。仲裁院与区法院签署《关于建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制的合作备忘录》,有利于充分发挥劳动人事争议处理中仲裁的独特优势和司法的引领、推动、保障、规范作用。信访调解中心完善了《福田区人力资源局依法分类处理群众投诉请求工作指引》,厘清信访与依法履职、其他法定程序处理群众投诉请求的关系,逐步建立起精准分流、分类受理、依法办理等工作机制。三是认真执行“双随机”工作机制。监察大队制定了“双随机”工作方案,在日常巡查企业中广泛采用“双随机”方式确定监察员和巡查对象。四是依法依规做好行政执法“双公示”。我局按照区法制办规定的时限在区政府网站上及时做好了行政处罚、行政检查和行政许可的公示工作。

　　8、加强行政复议和诉讼应诉工作。今年以来,我局共

　　受理行政复议案件2宗,行政诉讼案件5宗。每宗案件我局均积极应诉,开庭前均召集法律顾问、相关科室、劳关科、法制专员共同参与的案件研讨会。无论一审还是二审,我局主要负责人均出庭应诉,2018年3月,我局杨子锋局长亲自到盐田法院出庭应诉。目前为止,我局2宗行政复议及一宗一审行政诉讼均胜诉,其他诉讼案件尚未开庭或还在法院审理中,我局严格履行生效复议决定、法院裁判。

　　    9、依法行政保障工作到位。一是建立法律顾问制度多年,并参照兄弟部门和市场行情适当提高法律服务费用,增强了法律顾问单位服务积极性;二是配备高素质法律顾问团队。我局法律顾问单位为深圳市律师协会会长单位,该律所应我局要求安排了三名业务能力强的专职律师组成服务团队;三是高度重视依法行政,充分发挥局法律顾问和法制科室法律把关职能,不仅规范性文件和重大决策均需提供法律意见,在较大经费使用、合同签订、政策执行等工作中开展法制审核也成为常态。通过上述举措不断强化依法行政保障工作,对我局依法行政工作起到了积极促进作用。

　　10、开展政策法规宣传活动,夯实普法宣传阵地。首先加强政策法规学习,不断提高法治思维和法治能力。今年以来,我局高度重视政策法规学习,年初就制定了全年法律宣传工作计划。2018年重点组织开展了党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话精神、宪法、党章党纪等政策法规学习活动。局党组率先垂范,每次局党组会均将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一个议题,按计划由局领导分别领学,目前已开展36次学习。此外还专题召开了《中华人民共和国宪法》、《中国共产党纪律处分条例》、《保密法》、《国家安全法》、等党内外法规学习活动,各支部均按局党组部署认真开展各项政策法规学习。其次,对外开展多种形式的普法活动,助力福田和谐劳动关系建设。先后利用开展春风行动、公益招聘会、12.4法律宣传、专项工作会议、走访企业等契机,采取各种形式大力宣传党的十九大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神、宪法、劳动法律法规、安全生产法等宣传活动140场,涉及宣传对象20万余人次,将普法阵地延伸至街道、社区广场等公共领域。

　　五、存在问题

　　(一)建筑行业劳资纠纷形势依然不容乐观。今年5月份福田辖区迎接了广东省保障农民工工资支付工作考核组的现场实地核查,通过对三个建筑工地的现场核查,我区的农民工工资支付工作得到了一致的肯定。随着建筑企业“实名制”和“分账制”推行,劳资纠纷得到了一定遏制。但是,因建筑活动引发的劳资纠纷、工程款纠纷却依然存在。究其原因,一方面是由于建筑部分企业自身管理不规范,违法层层转包导致工程款、劳动报酬、劳务费交织在一起的情况依然存在,直接导致处置难。另一方面,建筑工程款项实施实名制、分账制度的覆盖面还不够广,一些规模较小的工程建设项目还存在着“漏洞”。第三,联合预防和调处机制还有待加强。建筑活动引发的劳资纠纷需要多部门齐抓共管,目前已经有住建、环境水务、城市管理、发改局、财政局、建工局及各街道办事处等部门共同参与,但工作协作机制还有待进一步理顺加强。“管行业管工资支付”应该成为各行业主管部门自觉践行的共识。

　　(二)部分“强区放权”下放事项导致工作一度较为被动。在市人社局进一步下放事权后,大中专毕业生专业技术资格初次认定业务量是去年的5倍;职业训练机构增加2倍;人力资源服务机构从零增长到104家。然而人员并没有做到“人随事转”,再加上缺乏相应的管理经验,承接下放事项初期,相关工作一度较为被动。

　　(三)“福田英才”认定及管理的规范性文件需要进一步修订完善。“福田英才”认定是落实“福田英才荟”计划的重要环节,在执行两年后为我区人才强区战略起到了积极促进作用,为进一步做好人才引进工作,部分条款尚需要进一步完善。                                    

　　六、2019年度工作计划

　　(一)开展劳动法律法规宣传活动,树立经济和社会发展良好的法治宣传环境。

　　1、首先继续加强人力资源系统领导干部和工作人员法律知识培训。始终把党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察广东重要讲话精神放到首要位置学习宣传贯彻,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导。把宪法、党章党纪等政策法规学习放到重要位置学习领会,把学习与实践结合起来,做到学以致用、知行合一。同时,进一步完善人力资源系统工作人员法律知识培训制度,制定年度学习计划严格落实机关工作人员每年学习法律知识的要求。

　　2、继续加强宣传与培训力度,开展好大型普法宣传教育系列活动。依据“七五”普法工作要求,开展形式多样、内容丰富、效果显著的普法模式。一是充分利用我局开展春风行动、公益招聘、执法检查、走访企业、集中会议、组织大型活动契机以各种方式开展“送法上门”活动。二是发动与我局业务关联部门以及各街道办事处在办理人力资源业务时积极开展劳动法规宣传。三是按照区委区政府统一部署重点开展主题普法宣传活动。

　　(二)进一步完善依法行政工作

　　习近平总书记视察广东时指出:要全面推进法治建设。2019年首先进一步强化依法行政意识,不断增强全体工作人员依法依规依程序开展各项工作的积极性和主动性,用法治思维保障我局“三重点一建设”工作落到实处。其次,不断完善权责清单、人才引进和行政许可审批制度,力争各项政策法规公平公正,同时提高便民服务及行政效率。三是科学决策,贯彻落实法治政府建设要点,依法依规做好规范性文件制定和重大决策工作。

　　(三)进一步加强规范执法,强化执法监督。

　　充分发挥法制科室及法制专员、法律顾问作用,加强全局行政行为合法性和规范性监督,加强业务培训和执法监督工作。坚持执法岗位100%持证上岗,定期组织开展案卷评查工作,不断强化重大行政执法法治审核工作,严格落实行政执法公开“三项制度”和“双公示”制度,进一步提高行政执法规范性。

　　(四)进一步加强“互联网+政务服务”、“一门式一网式”服务模式。广东政务服务网虽然已经上线顺利运行,但还需要进一步调整及磨合才能将便民高效发挥到最好,我局将继续与区政务中心对接落实做好各项业务办理工作,确保高效便民的“互联网+政务服务”有条不紊推进。

　　(五)拓宽预防化解劳资纠纷渠道。和谐劳动关系既有利于维护劳动者合法权益又有利于企业聚力发展,是高质量发展的基石。2019年我局将继续做好“集成化解”工作,集各部门及社会各界之合力,建和谐劳动关系福田模式之大成。一是做好“集成化解”模式再创新工作,扩展该模式的服务内容和参与力量。将劳动争议专业化调解工作纳入“集成化解”服务内容,将企业、行业协会等社会力量纳入“集成化解”参与力量。二是做好劳动争议调解保障工作。抓好调解组织建设、调解员培训、调解系统使用、建立“以案定补”制度等保障工作。努力使大量劳资纠纷问题能在基层直接得预防和及时化解,为劳资双方提供最便捷、最高效的优质服务,营造和谐稳定的劳动关系。

福田区人力资源局

2018年12月10日