区政府:

　　根据《关于开展2018年“法治政府建设”指标年终考评工作的通知》及《关于印发福田区2018年法治政府建设考评指标工作指引和评分细则的通知》要求,我局认真梳理本单位2018年度开展依法行政(法治政府建设)工作情况,现报告如下:

　　一、2018 年主要工作情况

　　(一)以党建学习为引领,充分激发执法队伍先锋活力

　　一是党建学习活动丰富多彩。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为党组第一议题,党组成员带头学习,并通过召开支委会、专题民主生活会、党员大会、每周例会、专题学习会等形式组织全体党员认真学习贯彻党的十九大、 《习近平谈治国理政》等相关文件精神,提升党员干部政治理论素养,打造一支有担当、能战斗的执法队伍。

　　二是“党员微课堂”入围市组织生活创新案件评选活动。依托微信群开设“党员微课堂”作为党员学习教育平台和交流互动平台,紧密贴近工作实际,将习近平总书记系列重要讲话的重要精神、宪法学习等内容浓缩成简短易记的话语,激发党员的学习热忱,目前推送相关内容超过300篇,党支部的凝聚力和向心力进一步提升,今年党员“微党课”项目入选我市组织生活创新案例评选活动。

　　三是党建创新书记项目深入推进。将《践行“阳光执法”树立综合执法先锋品牌》列为党建创新书记项目,倡导在执法实践活动中全方位践行“阳光执法”理念,进一步深入推进执法流程规范化建设、执法队伍规范化建设,打造更加阳光、文明、规范的执法队伍形象。

　　(二)以“阳光执法”为导向,全方位开展法治政府建设工作

　　一是深入推进阳光执法。坚持“有案必立、有案必查”,要求所有案件线索信息和案件办理信息实时上传“天地网”流转,今年以来,全区共受理涉及规划土地违法查违类案源数1668宗,累计立案查处180宗,占全市各区累计立案数(449 宗)的40.08%,立案数居全市第一。推行执法全过程记录、全过程公开,提升执法透明度和公信力。

　　二是进一步规范案卷管理。收集整理了城市管理、规划土地监察、卫片执法监察、行政复议、行政诉讼等各类案卷 5321宗。组织开展行政执法案卷评查活动10次,督促街道执法队加强对执法程序、文书使用及送达、案件处理审批、案件结案归档等环节的跟踪管理,严把案件质量关。

　　三是进一步完善执法保障。我局严格依据《深圳市福田区行政首长出庭应诉工作暂行规定》的相关规定,按时作出答辩,由我局行政机首长参加行政诉讼庭审工作,法制专员、局法律顾问作为委托代理人出庭应诉,行政诉讼案件传票、起诉状、答辩状、判决书,按要求及时报区政府法制机构备案。今年截至报文,我局行政诉讼案件有146宗(其中66宗原告撤诉),其中由行政首长出庭参加应诉的有13宗,且按照考评指标要求,在考评方案发布后我局发生的第一宗一审行政诉讼案,由我局黄为副局亲自出庭应诉。同时做好行政复议行政听证工作,共举行听证会20场,其中撤销了行政行为4宗,完成行政复议案件15宗,有力保障了基层行政执法工作的顺利开展。

　　四是进一步建立执法公示制度。严格落实推行执法全过程记录、全过程公开,提升执法透明度和公信力,按《广东省行政执法公示办法(试行)》和市、区工作要求建立执法公示制度,出台了《福田区综合执法局行政执法全过程记录管理规定(暂行)》《深圳市福田区城市综合管理行政执法局重大行政执法决定法制审核工作规程》《福田区城市综合管理行政执法局行政执法公示内部审核和管理制度》,落实执法公示事项,及时在“福田政府在线”网站更新我局作出的行政处罚、行政强制、行政检查、行政执法结果等信息。根据《市法治政府建设领导小组办公室关于开展行政执法指导案例汇编工作和以案释法工作的通知》(深法制办[2017]187 号)、福田区人民政府《关于开展行政执法指导案例汇编工作和以案释法工作的通知》要求,我局制定了《深圳市福田区城市综合管理行政执法局以案释法工作方案》,下发各街道执法队遵照执行,把以案释法全面拓展到执法活动全过程。通过在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育,从而进一步发挥典型示范、案例指导在法制宣传教育中的基础作用,选取的典型案例,由局信息科定期在网站向社会公众发布,增强全民法治观念,推进法治社会建设。

　　五是进一步修定执法文书。市、区法制办转发了省法制办印发行政执法流程和执法文书范本的通知,我局研究该文书范本后,对规划土地监察方面的法律法规进行研读、梳理,对常用的执法文书依法进行科学、合理的修订,使之更符合法律规范及程序要求,制定规划土地监察类常用行政执法文书使用规范。针对最常用规划土地监察类行政执法文书,从文书类型、用途、注意点、模拟填写四方面逐份明确制作要求,以达到格式统一、内容完整、表述清楚、使用规范的目的,规范执法工作程序,加强对基层执法程序及依法行政的协助、指导。

　　六是积极开展执法宣传培训。大力开展法律讲堂、法治主题体验活动、扫黑除恶现场宣传等各类执法宣传活动,积极举办执法业务培训、城市管理治理能力提升培训以及案件研讨会,共开展执法宣传及培训活动20余次,多方位提升执法队伍的业务水平和综合素质。深入开展执法宣传,发布新闻报道509篇,“福田综合执法”微信公众号推送图文144篇,总阅读量超过6万次。

　　(三)以违法建筑安全隐患治理为重点,坚决打赢查处违法建筑攻坚战

　　一是查违共同责任考核连续三年全市第一。深入开展“拓展空间保障发展”十大专项行动,通过强化查违共同责任考核、加强部门联动协调、定期通报街道去存量数据排名等多种途径,积极严控违建增量,多措拆除消化存量,共拆除消化各类违法建筑面积48.28万平方米,完成市委市政府下达的拆除消化违法建筑任务(47.51万平方米)的101.62%。在2017年全市查处违法用地和违法建筑共同责任考核中,福田区以99.79的高分荣获全市第一,2015-2017年连续三年荣获全市第一,被评为考核优秀单位。

　　二是飓风行动”消除隐患近十万平方米。按照“安全隐患加违建,一拆到底绝后患”的工作思路,组织各街道执法队开展“飓风行动3”,按照“消防查封—执法告知—自行拆除—依法强拆—协调善后”五步曲工作机制,向过期临时违法建筑“亮剑”,完成了辖区所有临时建筑摸底排查,建立了详细的过期临时建筑信息管理台账,并实行包案到人、逐宗任务分解,截至目前全区已拆22宗过期临时建筑,面积9.2万平方米。

　　三是查违专项执法行动扎实推进。严格依法查处宝能公馆、天御香山等重点违建案件,综合运用限制房地产权利、停水停电、查封、强制拆除等多项措施严控新增违建。开展卫片执法监督检查,处理永久性建筑涉嫌违法建设、涉嫌违法加改扩建等各类图斑602宗。开展“拓展空间保障发展”十大专项行动中的储备地清理行动,移交库内9宗地块,面积约3200平方米,清理库外2宗地块,面积约9000平方米。

　　四是天眼3.0违建监察全面推行。为及时遏制违法建筑新建、抢建行为,在全国首推三维激光雷达违建监察的基础上,进一步扩大“天眼3.0”的监测区域和监测频率,今年对梅林水库一级饮用水源保护区、红树林国家级自然保护区、香蜜湖度假村南片区等14平方公里区域进行重点监控,并建立基础档案为未来违建监管工作提供依据。实行执法前置,主动参与新建楼盘规划验收,将潜在违建消除在萌芽阶段。

　　(四)以城管执法勤务模式为依托,持续优化市容环境管理品质

　　一是城管执法勤务模式全面落实。根据市场行情和实际工作需求,调整了市容秩序辅助管理购买服务经费标准,新增购买服务经费3393万元,增幅 132%,为城管执法勤务模式的开展提供了经费保障。实行片长包干负责制,进一步提高了辖区市容环境问题的巡查处置效率。聘请专业公司拍摄教学视频,通过情景演练、实际执法场景再现等方式,全方位展现城管执法勤务模式实质内容,细化执法指引。出台《福田区城市管理购买服务监督考评办法》,强化对购买服务供应商的监督管理,提升执法质量。

　　二是环卫执法力度持续增强。采取环卫执法每月通报、排名纳入绩效考核等措施,督促街道强化环卫执法力度,重点加大对集贸市场、垃圾收集点及社会类公厕等环卫管理“痛点”区域的巡查力度,加大对违法主体单位的处罚力度,以罚促管提升环卫管理水平,截至目前我区环卫执法案件 4753宗,处罚金额163.7万元,全区各街道环境卫生指数测评实现了整体提升。

　　三是组织整治攻坚行动扫除脏乱差。组织开展环境卫生大执法大检查“百日行动”,整治老旧工业区、老旧小区、城中村、集贸市场、商业街等重点区域的环境脏乱差113宗,处罚执行46宗,罚款13150元,提升市容短板。开展广告招牌专项整治攻坚行动,拆除整改非法户外招牌4306宗,其中拆除大型立柱广告19块,大幅消除了户外广告安全隐患。大力推进人行道净化行动,重点清理占道废弃物、乱堆放等违法行为,净化人行道375条,净化路程长达377公里。开展共享单车专项整治行动,随手扶单车超过9万辆,规整单车超过 3万辆;大力推进“僵尸车”清理整治,累计清理“僵尸车”215台次,辖区市容环境和交通秩序改善明显。联合交警等部门开展泥头车专项整治统一执法行动12次,检查泥头车269 辆,查处泥头车沿途洒漏、车体不洁等违法行为16余宗,有效遏制了泥头车违法行为。

　　四是市容精细化管理持续推进。持续对辖区重点区域的不文明养犬行为开展巡查、劝导、制止工作,捕捉禁养犬14 只,流浪犬22只;执法民政公安组建的联合执法大队规范运行,救助和劝离福田口岸、华强北商业街等处劝离、救助乞讨人员563人次;新疆籍城管执法人员协助开展专项整治行动、市容保障行动37次,辖区少数民族无证无照流动摊贩现象明显减少;执法公安视频组通过视频监控发现泥头车带泥上路偷排撒漏、校园周边乱摆卖、夜间烧烤等各类违法案件 504宗。

　　二、2019 年工作计划

　　2019年我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续攻坚克难、不断创新,最大限度消除我区城市管理治理工作中的短板和软肋,进一步提高城市管理治理的科学化、精细化、法治化水平,进一步拓展空间保障发展,实现城市市容环境质量持续优化、城市管理公共服务水平持续提升、城市管理治理能力全面增强。2019 年工作思路及计划包含以下几个方面:

　　(一)强化党建引领,全力打造执法尖兵队伍。通过开展丰富多彩的党建活动,组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,提升执法队伍的凝聚力和向心力。严格落实《关于规范福田区综合执法队伍建设的实施意见》,多方面传递执法正能量,提升执法形象;进一步规范执法行为,通过大力推行阳光执法网上办理、说理式执法、强化执法监督等方式,把严格规范公正文明执法落实到执法全过程;进一步优化队伍结构,实施畅通执法员职级晋升通道、规范协管队伍管理、加大人才培养等一系列激励措施,提升执法队伍活力和战斗力;进一步完善队伍保障,加强执法队伍业务培训,完善区、街道执法队伍办公用房,建设扣押物品仓库,为执法工作顺利开展营造稳固后方。

　　(二)强化部门协同,深入推进执法全方位联动。密切加强与城市管理治理单位的联络、沟通,共同将城市环境建设好、管理好、运营好。深入推进执法公安信息互换、监管互认、人力互动、执法互助的“四互机制”,进一步加大执法保障和法律支持力度,优化综合执法环境。深入推进与供水供电、产权登记中心、住房建设、规划国土、消防、安监等部门的协调联动,强化违建协同整治力度。

　　福田区综合执法局

　　2018年12月10日