根据《福田区绩效考核委员会关于印发福田区2018年绩效考核工作实施方案的通知》(福考委〔2018〕2号)文件精神,对照《福田区2018年法治政府建设指标评分标准》及《福田区2018年法治政府建设考评指标工作指引和评分细则》文件要求,现对福田区统计局2018年度依法行政(法治政府建设)工作情况汇报如下:

　　一、本年度法治政府建设基本情况

　　2018年,在区委区政府的坚强领导下,我局紧紧围绕区委区政府中心工作,大力推进依法行政、依法治统。同时,深入贯彻落实国家、省、市统计局关于统计法治工作的部署和要求,积极推进统计法治建设工作。

　　(一)制度建设方面

　　1、高度重视法治政府建设,全面推进依法治统,深入贯彻落实中央关于加强统计法治建设实施意见。一年来,我局不断强化对依法行政和法制统计建设的领导,将依法行政和法制统计建设列入全局重要工作议事日程,常抓长议,确保依法行政、法治统计建设工作得到落实。

　　2、根据《福田区2018年“法治政府建设”指标评分标准》的部署和要求,研究制定《深圳市福田区统计局2018年“法治政府建设”工作落实方案》,进一步明确各科室重点工作和职责,细化工作流程,提出保障措施,强化监督检查和考核,确保依法行政各项工作落实到位。

　　3、加强规范性文件监督管理,健全内部管理制度,坚持用制度管人、财、事等,依法规范政府的权力运行,实现从源头上规范行政行为。

　　(二)行政决策方面

　　我局深入贯彻落实科学民主决策工作制度,把公众参与、合法性审查、专家论证、风险评估和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。制定重大行政决策前,经合法性审查及集体讨论决定,以及事先向社会公布草案听取公众意见并积极予以采纳;此外还在决策前组织各业务科室进行了风险评估。我局健全规范的行政决策机制,保证了行政决策的公开、科学、合法。建立以法制人员为主体、吸收律师参加的法律顾问队伍,建立健全法律顾问工作机制。政府合同管理方面,我局严格按照《深圳市政府合同管理规定》等要求,全面认真推进合同文本及其附件签订、合同对方当事人资信及履约能力调查、进行合法性审查等工作。

　　(三)行政执法方面

　　1、坚持严格规范公正文明执法,加强对行政执法人员管理、建立健全行政裁量权基准制度、行政执法程序合法、行政执法决定不存在违反法律、法规、规章规定的情形等。

　　2、全面贯彻落实“双随机”执法检查工作,制定了全年的统计执法检查工作计划,对全年统计执法检查任务作了具体的布置,按照“双随机”抽查和数据质量重点检查相结合方式,对某些重点领域或重点问题组织开展统计执法检查,截至2018年10月底共检查“四上”企业134家,顺利完成全年统计执法检查工作任务。

　　3、推行行政执法公示制度,建立健全行政执法公示信息的内容审核和管理制度,并按规定要求在“福田区政府在线”-“行政执法信息公开”专栏更新相应行政执法信息。完成编制本部门行政执法全过程记录清单,明确本单位音像记录现场执法活动的范围,向社会公开,并将行政执法全过程记录清单报区法制办备案。按照省、市和区工作要求,严格落实重大行政执法决定法制审核制度,制定并印发《福田区统计局重大行政执法决定法制审核制度》并在政府门户网站上统一向社会公开。

　　4、加强统计执法能力建设,开展行政执法人员岗前培训工作,今年我局1位同事参加岗前培训并通过考试、组织全局全体执法人员通过国家和省学法网开展2次执法知识培训。

　　5、开展行政执法案卷评查,根据法治政府考评要求,我局每季度开展1次全部行政执法案卷评查工作,及时将年度案卷评查工作情况书面报告区分管领导,并向区法制办提交年度案卷评查工作报告;指定专人负责配合市、区法制机构开展案卷评查工作。

　　(四)依法接受监督方面

　　1、建立健全本单位政府信息公开工作制度,指定专人负责本单位政府信息公开的日常工作,理顺内部工作机制,明确职责权限,做好信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。

　　2、在单位官网显著位置向社会公众公布本单位投诉电话、通讯地址及电子邮箱、热线电话,进一步规范投诉、咨询工作流程,切实保障公民、法人和其他组织合法权益,提高政府统计工作的公信力,促进依法行政和依法统计。

　　3、依法有效化解社会矛盾纠纷,依法接受行政复议机构监督,依法配合法院的审判活动,自觉执行法院的生效判决和裁定。

　　4、本年度我局未接到群众关于统计违法线索的举报和投诉、未接到行政复议申请和行政诉讼案件、不存在新闻媒体有行政不作为及监管不到位等方面负面报道的情况。

　　(五)依法行政保障方面

　　1、组织参加区级法制培训班,4月份严格按照《福田区关于开展有关法律法规知识专题培训工作的实施方案》通知要求,组织单位全体在编人员自行学习,并按要求对各培训对象进行考试考核。5月18日分管副局长赴重庆大学参加区法制办举办的“2018年福田区法治专题培训班”学习;9月6日赴山东大学参加区普法办举办“领导干部综合能力提升培训班”学习。

　　2、参加开展全市统计法治专题培训班,10月31日分管副局长及法制室负责人参加深圳市统计法治培训班,围绕第四次全国经济普查、统计执法重点工作,严格遵守执行《宪法》和《统计法》进行了解读及要义讲解。

　　3、将法治学习纳入区理论学习中心组内容,按照市统计局法治培训要求,11月16日理论中心将学习中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化统计管理体制改革提高数据真实性的意见》、《统计违法责任人处分处理建议办法》和《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》,让区委区政府主要负责同志、统计工作相关的领导班子成员及统计工作人员了解统计法律法规内容,推动严格执行统计法律法规,确保统计数据真实性。

　　4、创新形式开展学法活动,在制定领导干部学法培训计划的基础上,我们结合统计工作岗位需要,努力把统计法律法规知识融入到统计数据采集、数据质量核查、统计资料公布等统计工作全过程。

　　5、配备本单位在编在岗人员负责本单位涉法事务,法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。目前我局设立统计稽查所,共有4名专职人员,完成相应统计法制任务。

　　6、按时提交法治政府建设工作报告。按照区法制办要求,我局积极响应,积极开展法治政府建设进展情怦专项督查工作,认真梳理和总结全年法治政府建设工作情况,向区政府提交本年度法治政府建设工作报告,同时在局门户网站上向社会公布。

　　(六)学法普法工作情况

　　1、遵照区普法办的统一部署,我局按照2018年度统计法治宣传教育工作计划,深入开展统计法制宣传学习活动,组织全局干部职工专题深入学习贯彻《统计法》、《统计法实施条例》和《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等精神,统一思想,深化认识,加强依法统计观念,严守统计工作底线。

　　2、有计划、有步骤推进“七五”普法工作。根据市统计局和区普法办“七五”普法总体部署,加强统筹协调全区统计“七五”普法的组织实施工作,有计划、分步骤、有重点推进统计“七五”普法。

　　3、结合统计执法检查和年报培训会,向全区重点企业单位的统计人员宣传统计法律法规知识,发放《中华人民共和国统计法》《广东省统计管理条例》《深圳经济特区统计条例》等资料,专题讲解《统计法实施条例》亮点,力求抓源头有实效,广泛宣传法律法规。

　　4、集中开展形式多样的统计法治宣传活动。充分利用局内外网、统计微博、微信等渠道发送宪法、统计法、实施条例等宣传标语;以 12月4日国家宪法日和“12.8”统计法颁布纪念日为契机,开展《宪法》《统计法》系列宣传活动。

　　二、工作重点 

　　(一)制定年度实施工作计划

　　我局高度重视依法行政和法治政府建设工作,结合全区依法行政工作要点的基础上,印发《2018年福田区统计局法制重点工作》(福统[2018]5号)和《2018年福田区统计局法制宣传计划》(福统[2018]5号)文件,从深入贯彻落实法治政府建设、推进依法行政、规范公正文明执法等方面明确了全年依法行政重点工作。同时,根据区法制办部署,制定《福田区统计局开展行政执法指导案例汇编和以案释法工作方案》,对我局全年法治政府建设的各项工作进行安排。

　　(二)规范公正文明执法

　　由统计稽查所负责,有针对性地开展各专业的统计执法检查,重点查处企业统计数据报送质量。截至目前为止共分5批次对134家“四上”企业开展统计执法检查,对1家提供不真实统计资料企业立案并予以行政警告处罚。4月份对商业专业转交未按时上报3月份商业报表的29家企业开展执法检查,并依法下达责令整改通知书,限期责令整改。6月8日印发《关于我区迟报或未报5月商业统计报表的通报》(福统[2018]13号),对我区在5月商业企业月报上报期间13家迟报或未报企业进行公开通报。

　　(三)开展专项执法检查工作

　　6月份,根据《深圳市统计局办公室关于印发<深圳市统计局2018年组织开展防范和惩治统计造假弄虚作假专项执法检查方案>的通知》(深统办〔2018〕47号)要求制定《福田区统计局2018年组织开展防范和惩治统计造假弄虚作假专项执法检查方案》(福统〔2018〕11号)并在全区统一部署开展防范和惩治统计造假、弄虚作假专项执法检查。8月份,根据《深圳市统计局关于开展“以数谋私、数字腐败”全面排查和专项整治工作的通知》(深统通〔2018〕50号)文件要求,福田区统计局开展“以数谋私、数字腐败”全面排查和专项整治工作。

　　(四)加强统计执法队伍建设

　　制定并及时更新我局行政执法人员名册,并在区统计局政府网上向社会公示。组织全体执法人员参加执法知识培训,要求每一名执法人员必须严格执行党风廉政建设责任制的有关要求及执法检查“六不准”的规定,强化岗位责任意识,提高风险责任意识,进一步规范执法程序和行为,落实各项执法工作制度规定,做到规范执法、文明执法、公正透明执法。

　　(五)积极开展法制宣传教育

　　我局以“七五”普法为契机,将统计法律法规宣传融入、渗透到日常统计工作管理和统计调查中,借用移动电视平台、短信平台、区域网、QQ群等高科技力量宣传,围绕第四次全国经济普查、年报会、执法检查等形式,免费派发统计法律法规宣传资料、统计法小册子等。以“世界统计日”、“中国统计开放日”及“12·4”全国法制宣传日为载体,精心筹划,营造统计法制宣传系列活动,组织协调10个街道办开展统计法制宣传活动,以开展统计法律法规咨询、公益广告、图片展览、悬挂统计宣传横幅等形式开展。

　　(六)加强工作人员法治思维和依法行政能力

　　加强学习,提高我局工作人员法治思维和依法行政能力,落实领导干部学法用法制度,坚持局党组中心组集体学法制度,把法律知识学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面,纳入中心组学习的重要内容。建立学习制度,要求每周一上午9:00-10:00,党支部支委、各党小组学习《习近平谈治国理政》,通过通读原文,提高政治站位,加强党的领导,强化思想引领,提高党领导法治建设能力和水平。

　　三、目标要求

　　全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省委、市委以及区委七届第二次代表大会关于法治建设的决策部署,围绕建设法治中国示范城市和高质量建设社会主义现代化典范城区目标,着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府部门。在制度建设、行政决策、行政监督上有新突破、在行政执法、依法行政、社情民意调查能力上有新提高、在普法宣传、专项工作、法治政府建设上有新举措。更好地维护统计工作秩序,实现依法治统常抓不懈、营造良好的法制环境。

　　四、主要措施和成效

　　(一)领导重视,及时部署

　　我局对法治政府建设工作和评查考核工作高度重视,切实加强领导,认真研究部署,由分管副局长亲自负责全年法治政府建设工作,拟定法治政府建设实施方案以及工作计划,根据《福田区2018年法治政府建设指标评分标准》制定任务分解,全面推进法治政府建设工作。要求全局各科室要充分认识法治政府建设工作的重要性,牢固树立抓法治就是抓改革、抓发展的理念。局务会议多次听取法治政府建设工作情况汇报,研究解决推进法治政府建设工作的困难和问题,如2018年法治政府建设目标考核实施方案、考核目标及评分标准、完成区政府法治政府建设考核指标等工作进行了研究审议。

　　(二)理清思路,突出重点

　　制定工作计划,明确目标任务。按照市、区法治政府建设要求,结合工作实际,制定和下发《2018年福田区统计法制重点工作》(福统[2018]5号),从执法检查、法制宣传、依法统计等三方面入手确定统计系统全年依法行政的工作任务。大力推进政府制度规范化建设。我局高度重视完善规范性文件制定程序,着力建立健全公众参与机制,对现行规范性文件按法定要求进行清理、修改、废止并及时公告。同时,我局还着力梳理规范行政执法事项,按照区法制办的要求,及时对规范性文件进行了清理。

　　(三)规范执法,明确执法责任

　　进一步推进统计依法行政执法责任,建立并规范统计依法行政规范化管理制度,开展统计执法检查,促进统计基础建设工作的全面落实,严肃查处统计违法行为。持续开展统计执法检查,全年共对134家企业单位进行执法检查,对1家提供不真实统计资料的企业立案并给予行政警告处罚。根据市统计局文件要求,开展2次统计专项执法检查活动,重点查处企业统计数据与企业会计数据是否一致;检查联网直报企业“一套表”联网直报制度和“四条红线”执行情况,是否存在违反“四条红线”和干预企业独立真实上报数据等行为。

　　(四)加强学习,提高执法能力

　　完善和落实学法用法制度,把法律知识学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面,纳入中心组学习的重要内容,各科室组织在编在岗工作人员根据自身实际情况,合理安排学习计划,采取自学与集中学习相结合的方式,督促全局人员完成“广东省国家工作人员学法考试系统”和“国家统计局在线学习中心”网络学习。此外今年我局组织了多名统计干部参加市统计系统、区法制办和区普法办举办的法制培训。

　　(五)认真推行法律顾问制度

　　本年度福田区统计局法律顾问室聘请1名律师作为我局法律顾问,法律顾问在区政府的领导下,为我局提供法律服务,指导我局的法律顾问工作,积极参与重大行政决策、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查以及以本行政机关名义对外签订的各类合同和协议文本等各类涉法、涉诉事务工作的合法性审查。截至11月8日,法律顾问共审查以本单位签订的合同28个,出具书面审查意见28份,充分发挥了法律参谋助手作用。

　　五、存在问题

　　2018年,在市统计局和区法制办的指导下,我局的统计依法行政工作取得了一定成效,但也还存在一些问题:一是统计法治宣传力度还不够大。虽然经过多年努力,《统计法》逐渐为人们所认识,但社会对统计法律法规的认知度总体程度不高,调查对象对统计调查工作不够配合等,这充分说明统计法律法规的宣传未能完全深入人心,全区上下依法统计意识还有待加强。二是统计执法队伍力量薄弱,主要精力多忙于统计业务,随着依法行政的推进和法治工作的不断完善,执法能力有待进一点加强,执法水平有待进一步提高,执法机构在人员配备、工作条件保障等方面还有待进一步加强。

　　六、下一年工作计划

　　(一)加强执法能力建设

　　行政机关是法治政府建设的重要主体,我局将始终把执政能力建设放在更加突出的位置,狠抓单位领导班子带头执法守法、依法行政,严格落实行政决策监督和责任追究制度,严格落实行政执法责任制,推进法治政府建设,加大执法检查监督力度,进一步提高各专业人员的统计执法水平。

　　(二)加强普法宣传力度

　　扎实做好统计法治建设宣传教育工作,继续推进“七五”普法工作,进一步挖掘和开发、新媒体运用,增强“四上”企业统计报表人员的法治意识,确保用法治维护统计工作秩序,营造依法统计大环境,促进统计规范化建设。

　　(三)加强依法统计力度

　　依法统计与法治建设密不可分,统计报表数据真实有效离不开统计法治政府建设,我局坚决做到依法统计,并进一步加大对网络平台报表的数据审查、监督力度,确保报表数据真实可靠,全面推进法治政府建设工作,深化统计法治建设,为全区社会经济发展服好务。

　　深圳市福田区统计局

　　2018年11月8日