莲花街道2015年度法治建设工作总结和2016年法治建设工作计划

　　2015年，在区委区政府的正确领导下、在区主管部门的正确指导下，莲花街道高度重视基层法治建设工作，不断创新社区法律服务模式，积极促进一社区一法律顾问工作，加强访前法律工作室建设，积极引导社会力量参与基层法治建设，强化用法律的手段和技巧解决社会矛盾和纠纷，努力用法治建设引领决策、引领执法、引领调解、引领信访、引领服务，着力打造法治街区。2015年3月，景田社区被评为全国民主法治示范社区；2015年9月，深圳市“一社区一法律顾问”现场会在莲花街道召开，我街道被评为市“一社区一法律顾问”工作示范点。

　　一、2015年工作总结

　　（一）法治引领决策，确保决策依法合规

　　1.预置法律审查，为领导决策提供法律依据。制定了《莲花街道党工委会议规定》、《莲花街道合同管理办法》等制度，明确街道重大工作事项在提交党工委会议研究前，必须要召开论证会，确保相关工作的主体、程序、手段、法律文本等都符合法律要求；街道签订所有合同都必须由法律顾问进行法律审查，司法所确认并出具法律意见书，方可上报党工委会议研究。今年以来，街道共召开合法性论证会5次，审查合同144份。

　　2.充实专业力量，为部门决策提供法律保障。街道以购买法律服务的形式，聘请8名专职律师到街道坐班，参与司法行政、物业管理、信访投诉、综合执法、轨道交通等重点涉法领域工作，充分提供法律意见，确保业务部门依法决策、依法推进业务工作。特别是今年，我们还按照上级要求，建立访前法律工作室，将信访工作彻底纳入法治化轨道，半年来，共分流非信访事项186宗。莲花街道作为行政诉讼被告参与诉讼、行政复议被申请人参加复议各1次，均胜诉。

　　3.律师参与议事，为基层民主决策提供法律指引。街道16个社区居委会均成立了居民议事会，议事会成员中至少有一名律师，主要负责提供法律咨询和对议事内容进行审核，确保议事会在法律框架下议事和决事，使基层民主决策不偏离法律方向。各社区均建立了社情民意综合平台，驻点律师与“两代表一委员”定时定点参与群众接访活动，为居民群众提供贴心的法律服务。2015年以来，驻点律师共出具专业法律意见书18份。

　　（二）法治引领执法，走出行政执法困境

　　1.建立“三联”机制，构建行政执法新模式。创新建立证据联用、信息联通、执法联动机制，街道执法部门和公安派出所在办理案件时可互相调用对方证据材料；街道执法人员对工作中发现的治安隐患、案件线索，民警对治安巡逻中发现的各类行政违法行为，双方第一时间互相通报；街道执法部门开展专项整治行动前，事先报备邀请派出所调配警力予以配合，遭遇暴力抗法时及时要求派出所出警保障,2015年，街道开展联动执法共7次。

　　2.规范自由裁量，取得行政执法新成效。在行政执法过程中，自由裁量权是容易引发社会矛盾，滋生腐败的高风险点。为此，街道加强制度控制，从源头上解决自由裁量权过于“自由”的问题，使之具体化、规范化。如在计生行政执法方面，街道出台《莲花街道社会抚养费征收管理规定》，初步建立起点面结合的风险防控体系，确保自由裁量权使用适当。近年来，莲花街道未发生一起粗暴执法、乱收费、乱罚款等侵犯人身权、财产权的案件。

　　3.坚持公平公正，实现行政执法新突破。坚持法律面前人人平等，对违法行为不讲特殊化，对违法者一视同仁。如涉及少数民族、残障人士等特殊群体的城市管理违法案件一直是城管执法工作中的难题。对此，莲花街道不回避、不纵容，在重视警示教育劝导的同时，严格进行行政处罚。2015年以来，街道共处理少数民族乱摆卖案件17宗，残障人士职业乞讨13宗，有力维护了市容环境，2015年我街道在全市市容环境综合考核中名列前茅。

　　（三）法治引领调解，构建依法调解格局

　　1.以部门联动推进纠纷调解。建立纠纷调解联席会议制度，通过街道发函或区有关部门协调，邀请相关职能部门参与调解，有效促进各类矛盾纠纷问题的解决。如2015年6月，辖区某小区发生物业纠纷，物业管理公司与小区业主出现重大分歧，双方百余人的群体性对抗事件一触即发。因该纠纷涉及多个行政主管部门，莲花街道立即邀请公安、物业管理等相关部门召开联席会议，深入社区联合调解，对物业管理公司和小区业主集中宣法释理、答疑解惑，消除了双方的对抗情绪，确保小区物业消防系统修缮工程得到顺利实施。

　　2.以司法手段衔接纠纷调解。一方面，积极联合人民法院开展调解工作，由法官详细解读类似案件的法院判决，厘清双方权责关系，助力纠纷快速解决。另一方面，对确实无法调解的纠纷，及时诉调衔接，引导当事人通过法律途径合法解决问题。如2015年7月，辖区某小区6部电梯长期无法正常使用，多名小区业主到物业管理公司投诉，双方均无法达成一致意见，矛盾不断加剧，经社区工作站多次调解仍无法消除分歧。街道适时启动诉调衔接预案，邀请挂点法官和律师参与调解，积极引导各方当事人通过司法诉讼程序理性维权，获得各方当事人一致赞同。

　　3.以依法办事规范纠纷调解。面对重大矛盾纠纷，莲花街道谨守法律底线，不为缠访、闹访等压力所左右，始终坚持依法办事，合法规范地化解矛盾纠纷。2015年9月，某小区旧改施工过程中影响了周边公共绿化和道路通行，因遭到某小区部分业主的强烈反对，施工围档一直难以推进。街道从明确法律主体、完善法律程序、依法处置突发事件等多个方面入手，先后组织召开协调会议10余次，组织小区业主选出5名业主代表，让业主代表充分发表意见，最大限度做好居民工作，最终顺利化解了纠纷，推动了旧改施工围挡工作顺利完成。

　　（四）法治引领信访，引导群众依法维权

　　1.建立访前甄别机制，分类疏导来信来访。为进一步推进法治信访，根据区委区政府的安排，莲花街道于2015年6月1日正式设立“访前法律工作室”，通过购买服务的形式聘请了两名律师在街道坐班，专门负责访前法律工作室工作，引导信访人依法维权。对于来访群众，由“访前法律工作室”律师接谈，并根据《信访条例》、《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》和《广东省信访条例》等相关规定，对来访事项进行甄别梳理，对来访群众进行分类疏导。访前工作室设立以来，共接待来访群众329人次，登记来访事件共110宗，其中信访案件共14宗，涉法涉诉类中分流至法院19宗、仲裁途径4宗、调解途径解决25宗，其他途径48宗，疏导至相应法定途径成功率为95%。

　　2.建立访中公开机制，引入社会力量参与信访处理。访前法律工作室发挥中立性、专业性和服务性的特点，以第三方身份介入到具体信访问题的处理，包括参与领导接访活动，就接访活动相关事项提供法律意见和建议；参与重大疑难信访问题和信访积案化解，对化解方案提出法律意见等，通过访前法律工作室的积极工作，2015年度共成功化解了22项民事纠纷，维护了社会的和谐稳定。

　　3.建立访后衔接机制，完善信访救助体系。建立健全帮扶来访困难群众的工作制度,包括法律援助帮扶、困难救助帮扶和信访救助帮扶，由访前法律工作室律师根据不同情况依法引导至不同的救助途径，确保来访困难群众得到及时有效的救助，实现息访罢访，促进社会的和谐稳定。访前法律工作室设立以来，共为4名来访困难群众申请了共计6万元的信访救助金。

　　（五）法治引领服务，满足居民法律需求

　　1.落实四个保障，夯实法治工作基础。组织保障，成立主要领导任组长的领导小组，司法所、各社区明确专人负责；制度保障，建立健全一社区一法律顾问相关规章制度，明确社区法律顾问的职责范围和服务模式；经费保障，设立专项经费，列入年度预算，每年向社区下拨，确保普法宣传有资料、法治培训有教材、律师坐班有补贴；专业保障，定期开展法律知识培训，着力提升社区法律顾问、社区专职人员的业务能力和服务意识。今年以来，街道共支出相关经费20余万，开展一社区一法律顾问业务知识培训2次。

　　2.推进“五进”社区，充实法律服务内容。法律宣传进社区，将社区法律顾问的专业知识与社区文化组织有机结合，以群众喜闻乐见的形式开展主题鲜明的法律宣传；法律咨询进社区，社区法律顾问固定时间到社区提供法律咨询服务，并通过便民服务卡等形式公开电话，提供电话咨询服务;针对重点、疑难个案，定期组织“会诊式”咨询服务；法律代理进社区，为辖区单位和居民提供固定折扣优惠的诉讼、非诉讼法律代理服务；法律援助进社区，确立社区受理代办、街道集中审批、律师全程参与的工作模式，让法律援助成为辖区弱势群体依法维权的“绿色通道”和“放心通道”；法律调解进社区，社区法律顾问及时参与处置重大矛盾纠纷，直接在社区进行“前端调解”、“深入调解”。2015年以来，街道共组织专题法律宣传活动20多场次，提供法律咨询服务3000余次、法律援助咨询100多次，调处各类矛盾纠纷400余宗，化解重大涉法事件20余起，宣传活动覆盖人群15万余人次。

　　3.打造六个阵地，拓宽普法宣传渠道。设立法律服务站，作为社区法治建设的枢纽和基地，使社区法律顾问有固定的场所开展相关法律服务；创办法治报纸——《法律进社区》，各社区法律顾问每月轮流参与编辑，将具体的法律法规与社区的真实事件相结合，讲百姓话，说社区事，普及法律知识；组建法治学校；社区法律顾问担任教员，定期“法律小课堂”；建设法治公园，广泛吸纳社区法律顾问专业意见，融入古今法治元素，将景田南社区公园打造成为全市首个社区法治主题公园。开通社区法治微信，依托景田社区法律服务站试点推出了全市首个社区法律服务微信公众平台——“景田社区法律服务快车”，实现线上线下法律服务全覆盖，使居民群众能够享受更加便捷的法律服务；建设法治长廊，在社区建设专门的法治长廊，集中展示法律顾问指导居民创作的书画、剪纸、诗歌、对联等法治文化作品，营造法治氛围。2015年以来，街道共开展法治论坛等法治文化活动10余场，累计展出法治文化作品290余幅，提供微信线上咨询100余次,编印《法律进社区》刊物38期，向辖区居民派发法治报纸19万多份，受教育居民达4多万人次。

　　二、2016年工作计划

　　今年，根据上级工作安排，我所将继续扎实做好法治政府建设工作的基础上，主要重点做好以下工作。

　　（一）做好行政决策合法性审查工作。积极总结法律审查过程中常见问题，建立健全街道行政决策过程和各类文件、合同审查的工作流程和管理办法，确保业务部门依法决策，着力推进基层司法行政工作再提升。

　　（二）做好“七五”普法工作。紧密围绕十八届四中全会确定的“全面依法治国”的主题，在认真总结“六五”普法工作经验的基础上制定“七五”普法规划，广泛吸收社会热心人士参与普法活动，不断创新普法载体，推动普法工作深入开展。

　　（三）做好一社区一法律顾问工作。加强相关工作的查漏补缺，深入细致地开展一社区一法律顾问各项工作；在完善景田社区法治微信平台的基础上，将社区法律顾问的法律服务内容延伸到其他网络平台，健全线上法律服务工作模式，努力构建更加完备的基层公共法律服务体系，让群众不出家门就可以通过网络享受方便放心的法律服务。

　　（四）加强人民调解工作。进一步规范街道、社区调委会的建设，加强对调委会、专职调解员的工作指导力度，加强对调解员的业务培训，加强人民调解经费保障，着力提高人民调解工作实效。

莲花街道办事处

2015年12月7日