按照《福田区人民政府2015年度法治政府建设考核方案》要求,为推进全面依法治国,实现法治政府建设目标,进一步推进福田区依法行政和法治政府建设,福田区规划土地监察局以全面提高执法人员依法行政水平为目标,全面提高执法人员学法、用法、依法行政水平,将普法工作逐步引向深入,形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气,为我区规划土地监察工作创造了良好的法制环境。现将具体情况汇报如下: 

　　    一、规范性文件制定及管理情况 

　　为确保做到依法依规依程序,我局从提高案件质量入手,以建章立制为抓手,结合新修订的《行政诉讼法》和现行规章制度执行情况,进一步规范案件办理程序和注意要点,对《福田区规划土地监察执法操作指引》、《福田区规划土地监察局查调档案工作管理规定》、《福田区规划土地监察局行政执法案件审查会议工作规则》、《福田区规划土地监察局重大案件风险评估制度》、《福田区规划土地监察局执法文书管理规定》等执法规范和相关办案流程予以进一步修订细化,为局系统依法决策、依法管理、依法办事、依法行政提供了较为完整的工作依据和标准,确保了依法行政的准确性。 

　　    二、行政监督情况 

　　(一)行政复议和行政诉讼情况 

　　我局严格依法配合法院的审判活动,依据《深圳市福田区行政首长出庭应诉工作暂行规定》的相关规定,由我局行政首长参加行政诉讼庭审工作,法制专员作为委托代理人出庭应诉,行政诉讼案件传票、起诉状、答辩状、判决书,均已报区政府法制机构备案。截至11月10日,今年我局行政复议1宗;听证2宗;诉讼案件14宗,其中败诉案件1宗,占比约7%,其中已宣判的9宗,驳回原告诉讼请求4宗,撤回起诉2宗,判决我局败诉的3宗,其中2宗已提起上诉,尚未开庭或宣判,1宗未提起上诉,已履行相关判决内容。 

　　(二)为民服务的意识不断增强,工作态度进一步好转。 

　　(1)拓宽信访渠道,加大投诉、举报和案件查处力度。 

　　(2)对于群众来信来访做到件件有落实,件件有答复,工作中的错误及时得到纠正,问题也得到了妥善解决。 

　　(3)建立全区查违微信群,对巡查发现的违建第一时间拍照上传,做到及时发现及时处理。 

　　(4)处理网上投诉件43宗,做到投诉一宗核查一宗回复一宗。 

　　    三、规范行政执法的情况 

　　(一)规范行政行为,严格执法程序情况。 

　　在规范执法行为的工作中,我局坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一。继续严格落实行政执法各项规定,不断完善创新监管模式,进一步加强规范使用和填写行政执法文书,规范档案管理,有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生,提高整体执法水平。 

　　一是立案审批。我们在日常监督检查中发现的违法行为,或群众举报投诉的案件及时受理,符合立案条件的,要求街道中队要填写《立案申请表》,报中队领导审批立案。 

　　二是程序履行。在进行案件调查或检查是,执法人员必须两人以上,并严格执行亮证执法制度,向当事人或有关人员出示有效的执法证件,在填写《调查笔录》和《现场检查笔录》都能够按照有关规定认真填写。 

　　三是审查行政处罚决定。执法人员在案件调查终结后,写出调查终结报告,报局领导集体讨论,最后形成合议意见,交有关科室执行。对于符合一般程序案件达不到听证的,我局在做出行政处罚决定前,制作行政处罚事先告之书,告知当事人享有的陈述和申辩的权利。符合听证的案件,认真制作听证告之书,交付当事人,当事人要求听证的严格按程序执行。 

　　四是送达和执行。我局严格执行《行政处罚决定书》的送达程序,确保文书在规定期限内完成送达的法定义务。在处罚执行上,严格执行收缴罚没分离制度,严格票据使用规定以及处罚幅度。 

　　(二)严格落实执法人员资格管理制度 

　　我局严格落实承办人员责任制度,所有执法案件均有两名以上有执法资格执法人员办理。今年经培训考核,为区、街两级执法人员31人办理规划土地监察执法证件,保证执法人员持证上岗。 

　　(三)行政执法信息依法公开 

　　严格按照执法信息公开要求,在福田政府在线按时公开我局执法信息案件,截至11月,我局已公开行政处罚案件13宗,公开开具无违法违规证文件18份。全面应用“天地网”操作平台,规划土地监察的所有案件都录入“天地网”监察平台流转,所有执法环节均在监察平台可以查询,同时相关数据上传区监察局平台,做到执法案件信息的公开,透明。 

　　(四)建立行政执法与刑事衔接工作机制 

　　我局严格落实市查违办的案件移送制度,完成与区检察院移送端口对接工作,制定了《福田区公安机关与规划土地监察部门关于查处违法用地和违法建筑联动执法机制方案》,对福田区公安分局制定的《福田区深化公安机关与行政机关执法联动“四互”工作机制方案》提供参考意见。 

　　(五)建设福田区规划土地监察平台 

　　今年按年初工作计划,已建成福田区规划土地监察平台,下一步将实现与区信息中心大数据平台及市规划土地监察平台的对接,实现所有执法信息的共享,做到每一个执法环节公开、透明。 

　　四、依法行政能力建设情况 

　　(一)法制培训工作 

　　建立健全干部学法制度,以此作为全年培训工作的基准。2015年3月11-12日,组织各街道规划土地监察中队队长赴南山、龙华参观学习; 2015年5月21日,组织各街道规划土地监察中队执法人员学习新的行政诉讼法,此次培训邀请了市规划土地监察支队法制处和我局法律顾问授课,通过学习加强执法人员对新行政诉讼法的理解和应用;2015年8月26日,开展“天地网”监察平台的专项培训,进一步提高执法人员“天地网”实操能力,切实提升了执法队伍的整体法律水平、依法行政水平。 

　　(二)配备法治专员 

　　按区法制办配备法制专员相关工作要求,我局配备全职负责本单位设法事务的法制专员2人,全程参与本单位法制工作;配备法律顾问团队2人,负责重大案件咨询、复议和诉讼案件等法律事务协助办理工作。出台《福田区规划土地监察局关于建立法制专员工作机制的工作方案》印发各街道规划土地监察中队遵照执行。 

　　五、普法工作情况 

　　一是将传统普法与现代信息技术相结合。通过普法宣传日、媒体、网络、微博等,积极开展内容丰富的普法宣传活动,今年分别于8月、10月在梅林社区和水围社区开展规划土地监察法律宣传,现场通过问卷调查及派发宣传册子的方式,使村民进一步了解违法建筑的危害及所触犯的法律后果,该宣传取得了不错的成效。2015年共印发《深圳经济特区规划土地监察条例》、《城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》等规划土地监察法律法规5000册及购买新《行政诉讼法》1000册发予各执法人员学习;编写印制有关农村城市化历史遗留违法建筑宣传资料4000册在各社区派发宣传。在区、街道设立举报投诉咨询专线,全面发动市民举报违法用地和违法建筑,实现“群防群控”。 二是查违拆违与宣传普法结合。开展“见缝插针”式普法宣传,在查违拆违现场,悬挂彰显查违决心的标语横幅,开展查违下社区活动,及时掌握规划土地管理、基层执法、社区发展存在的问题和困难;三是重视媒体与善待媒体相结合。通过建立新闻发言人制度、新闻媒体沟通互动机制,排除对媒体的畏惧、消极回避心态。建立媒体工作制度化、常态化机制,及时回应社会关注热点,正面宣传查违亮点,坚决曝光违建典型。 

　　    六、改革创新工作情况 

　　(一)开展查违工作责任制,区政府与相关职能局、各街道签订查违工作责任状,各街道与辖区股份公司、社区工作站签订查违工作责任状,明确责任,扎实推进查违工作。 

　　(二)法制宣传进社区,创新宣传方式,深入开展普法工作,增强广大群众的法律意识和法制观念。 

　　(三)建立媒体工作制度化、常态化机制,及时回应社会关注热点,正面宣传查违亮点,坚决曝光违建典型。 

　　(四)建立查违微信群,由法律顾问及时解决查违的疑难问题,提高查违效率。 

　　福田区规划土地监察局 

　　2015年11月13日