2014年，在市委、市政府及福田区委的正确领导下，福田区政府贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，紧紧围绕市委“三化一平台”改革主攻方向，深入推进依法行政工作，行政机关职能转变进一步加快，公职人员依法治理的理念和能力进一步提升，行政权力的运行和监督进一步规范，全区法治环境得到进一步改善，有力促进了福田经济社会平稳发展。

　　一、2014年度依法行政工作基本情况

　　2014年，在市委市政府“三化一平台”改革主攻方向及进一步加强一流国际化城市环境建设的总体部署和工作指引下，福田区委区政府秉承一贯理念，高度重视“法治化”建设，先后出台《福田区加快建设法治城区工作实施方案》、《关于打造高品质综合环境，加快建设一流国际化中心城区的决定》系列文件，对福田区加快“法治化”建设，提升福田综合环境做出总体部署。

　　今年以来，福田区政府全面深化改革，强化规范性文件管理，进一步完善行政权力运行的规范化和制度化建设；不断健全和落实科学民主决策机制，依法推进政府信息公开，确保群众知情权监督权；创新社会治理，完善社会矛盾防范和化解渠道；深入转变政府职能，编制全区“权责清单”，推行行政执法全流程法制化改革，广泛开展法制宣传教育，不断提高公职人员依法行政的能力和水平，较好完成年度各项工作任务。

　　（一）规范制定程序，严格审查清理规范性文件。

　　严格依规制定管理规范性文件。严格按照市、区规范性文件管理的相关规定，制定、修改规范性文件。考核年度内，我区出台规范性文件6件（其中1件为我区产业专项资金系列政策，包含11个具体规范性文件），均按程序征求公众意见，提交区政府法制机构通过合法性审查，经区政府常务会议审议通过后，在福田区政府公报及福田政府在线上公布，同时报送市法制办备案。

　　按时保质反馈立法意见和建议。配合市法制部门、市人大法工委及市各职能部门，对相关地方性法规、规章等立法文件草案，充分征求全区各部门意见后，认真汇总、反馈我区意见。本年度，共对44件市级立法草案及其他相关文件，提出意见建议250余条，为市政府了解基层工作情况，确保立法实效提供了有效参考。

　　统一部署全面清理区级规范性文件。根据《福田区加快建设法治城区工作实施方案》部署，制定《政府规章和规范性文件清理专项行动工作方案》，对与法律、法规冲突的规范性文件，及时启动修改、废止程序，强化规范性文件的实施效果，使福田区规范性文件与法律、法规、市政府规章及市政府规范性文件保持统一，维护法律权威。目前，该项工作正按计划进行，将于12月底完成全面清理工作。

　　（二）创新决策方式，不断提升行政决策水平。

　　完善科学决策机制。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论“五位一体”的决策模式，确保决策科学、民主。主动接受人大“介入式监督”，由区人大常委会对政府财政预决算（包括公共财政、政府性基金、国有资本经营）、政府投资计划及财政、绩效审计工作实行预先、同步、全过程的实质性监督，确保决策实效。

　　拓展群众参与行政决策途径。探索建立多层次、多途径的民意表达和互动机制，充分吸取群众智慧，确保行政决策的专业导向、民意导向。在福田政府在线开辟“民意征集”专栏，就各类决策事项事先公开发布，征求群众意见；在深圳市政府公报上率先发布《福田区2014年度重大行政决策听证目录》，以规范、公开的制度文件形式确定年度重大决策听证事项，先后就《福田区行政处罚裁量权实施标准》、福田区小一入学政策调整、香蜜公园建设等重大行政决策事项举办5场听证会，有效扩大群众参与重大决策的途径，取得良好社会效果。 

　　创新开门决策方式，注重吸收专家智慧。制定《福田区决策咨询委员会工作规则》，规范重大决策专家咨询论证程序。就福田区2014年改革项目，开展“开门问改革”活动，既利用福田政府在线开辟2014年改革行动专栏，编制改革项目说明书，公开征询群众的意见与建议，又在莲花山、益田村、中心书城及北大深圳研究院等地，开展多次现场民意征求和专家咨询活动，有效保障群众的行政决策知情权、参与权、监督权。

　　落实重大行政决策风险评估和合法性审查制度。根据重大决策事项的内容，在决策前分别进行法律、社会稳定等方面评估，提交政府常务会议审议的重大决策事项必须经区法制部门合法性审查。如调整福田区小一新生入学政策、水围村燃气管道改造工程、龙溪花园城市更新项目等项目，均在充分评估后，予以决策。本年度，经区法制机构审查的区政府及各部门决策事项50余件，提出法律意见和建议300余条，有效管控决策事项的法律风险，未出现因决策不当引起的不稳定因素。

　　严格执行集体决策程序与规则。严格按照《深圳市福田区人民政府工作规则》和《深圳市福田区人民政府常务会议工作规则》规定程序和标准办理上会事项，共召开政府常务会议15次，集体讨论决策议题108项。

　　（三）创新社会治理，加强社会矛盾防范及化解。

　　创新治理方式，强化综合治理。率先在全市探索建立居住人员信息自主申报制度。坚持“自我管理、尊重诚信、倒查监督、严格执法”原则，通过宣传发动、敬告执法、开展专项执法行动等方式，逐步推动自主申报工作开展，明确了自主申报的责任义务，潜移默化地培育了整个社会的诚信守法意识，激发了市民参与社会管理的主动性和积极性。继续深化“人民调解福田模式”，推动人民调解司法确认，强化人民调解化解矛盾，解决纠纷的作用。创设“访前工作室”，引入律师、心理咨询师、人民调解员等组成访前工作室团队，开展政策法律宣传，为信访人提供法律咨询和法律援助，建立访前甄别疏导机制、访中公开机制、访后评估机制，力促信访出口从“单一”向“多元”、信访办理工作从“被动”向“主动”、信访秩序从“乱”向“治”的转变，推动信访工作走向法治化轨道，引导信访人依法维权和解决矛盾纠纷。

　　强化行政监督，依法办理行政复议案件。本年度，我区收到1宗以区政府为被申请人的政府信息公开行政复议受理通知书，我区积极配合市政府复议部门工作，按时报送行政复议答辩书，经复议，市政府复议办公室作出驳回当事人复议申请的决定。在区级层面，区法制机构共收到公民、法人和其他组织提交的各类行政复议申请11件，转送办理1件，依法受理10件，其中，复议维持5件，4件正在办理，终止审理1件。行政复议工作中不存在未在规定时间内履行复议答复，以及拒不履行、拖延履行复议决定的行为。

　　自觉接受司法监督，依法配合法院审判活动。积极组织各部门行政首长出庭应诉行政诉讼案件，自觉执行法院的生效判决和裁定。本年度以区政府为被告的行政应诉案件2宗，其中1宗由省高院终审判决驳回原告诉讼请求，另1宗于11月28日在市中院开庭审理，本年度福田区政府无具体行政行为被各级法院、上级政府予以变更、撤销或确认违法。在区级层面，福田区人民法院受理以区直行政机关为被告的行政诉讼案件17宗，已审结6宗，均有相关部门行政首长或工作人员出庭应诉。 

　　（四）深化行政改革，不断提升依法行政能力。

　　创新领导干部学法制度，提升领导干部法治思维。印发《福田区2014年干部培训计划》，开展深入推进党政机关及领导干部尊法学法守法用法专项行动。一是开展公职人员法律素养提升活动，组织全区400多名处级领导干部观看《领导干部运用法治思维和法治方式能力的养成》等系列讲座视频。二是开展依法办事自查自纠和考评活动，组织全区57家处级班子和441名处级干部，对学法用法和依法办事情况作出专门报告。三是开展领导干部带头学法、讲法活动及开门监督活动，印发《关于开展“一把手”带头讲法活动及守法用法开门监督活动的通知》，组织50余家处级单位“一把手”对本单位工作人员开展一次讲法活动。

　　创设法治大讲堂，提升领导干部依法行政能力。秉承“开门讲法，接受监督，共同参与”的理念，组织了区四套班子领导、区法院、区检察院领导、全区党政机关处以上干部、基层一线执法人员等党政机关的工作人员以及部分人大代表、政协委员、律师代表、各股份公司负责人等专业人士和利益相关者参与法治讲堂学习，先后聘请市中院傅新江、市城管局綦文生、深大法学院黄亚英院长、市法制办胡建农副主任等专家学者举办“法治方式与法治思维”、“运用法治思维破解工作难题”、“一流法治城市建设的前沿问题”、“党的十八届四中全会精神”辅导4场专题法治讲座，通过开门讲法的形式，提高领导干部学法的动力，培养法治观念，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、服务全区的能力。

　　强化依法治理，深入推进行政审批改革，制定福田“权责清单”。在全省率先出台区级权责清单，实现自我减权，自我革命。组织全区各单位按照行政许可、行政处罚、行政确认等10类事项，严格清理权责事项2677项，通过减时限、减材料、减环节进行流程再造，累积压缩办理时限7942天，减少申请材料724项，减少审批环节252个，政务服务事项提速率达52.85%，有效提升政府服务效能。制定《福田区转变政府职能事项目录（第一批）》拟取消或向社会组织转移职能事项130项，进一步加快政府职能转变力度。推行政务服务“两集中两到位”，构建“审管分离，权责挂钩”、“审批一条龙，服务一站式”的政务服务新机制，压缩权力寻租和审批腐败空间。

　　创新行政执法改革，构建行政执法规范化体系，提升行政执法水平。一是构建行政执法机关权责体系。编制全区行政执法机关的行政处罚权责清单，实现行政处罚权责法定化、清单化。共清理出行政处罚事项1819项，每项处罚事项均以列表形式注明法律依据、执法流程、执法人员违法违规责任等要素，使行政执法机关及其执法人员对自身的职权责任，权力边界均清晰明了。二是构建行政执法流程标准体系。精简、优化行政处罚流程，对流程中重要时间节点的执法事项，制定详尽执法工作指引，引导执法人员切实依法办案。制定《福田区行政处罚通用指引》，着重对行政处罚过程中证据的收集与认定、排除、各重要环节的程序规范等做出详尽的通用指引，以增强办案人员的实际操作能力。三是构建行政执法自由裁量限制体系。对有自由裁量权限的800余项处罚事项，进行全面梳理，科学优化细化，形成2246项具体裁量标准，并面向社会公开听证后，在全市率先公布并实施《福田区行政处罚裁量权实施标准》，以最大限度减少和控制行政执法人员的自由裁量空间，防止同案异罚，重案轻罚。

　　严格执法队伍和执法信息管理，推行移动执法模式，提升执法效能。一是严格管理每一位执法人员，坚决实行培训考核合格后持证上岗。建立了一支听证员队伍，组织开展共全区35家单位120余名人员参加听证员培训，除了在重大行政决策中发挥听证作用外，还主动将重大行政处罚案件纳入听证，充分发挥听证释明法理、化解执法矛盾，保障当事人合法权益的效用。二是建立了相对完善的执法公开平台，实现对行政执法相关事项及行政处罚结果的全公开，确保群众的知情权和监督权。在福田政府在线开辟“行政执法信息公开”专栏，将与行政执法的全部相关因素面向社会公开，让群众知晓，确保群众在全面知情的基础上接受处罚。目前，已对19家行政执法主体，270余部法律法规依据，2200余项行政处罚裁量权标准以及580余名持证执法人员、4600余件行政处罚结果实现网上公开。三是在区安监局率先实行智能移动执法，借助执法终端设备和实用的系统应用模块，实现现场执法数据的实时上传和固定，实现后台实时监督和执法数据的随时统计分析和管理，压缩执法人员的现场裁量空间，有效规范执法行为，提升执法效率。

　　（五）创新普法宣传，增强全民法治观念。

　　突出普法重点内容宣传活动。一是突出普法重点内容进行宣传，增强普法时效性，重点宣传去年新修订今年开始实施的法律法规和我市全力推进实施的6项法规。二是加强对普法重点对象宣传，增强普法针对性，开展青少年法制教育“新雨计划”普法项目、“春风送暖与法同行”来深建设者法制宣传教育活动等。三是加强重点时段法制宣传教育，增强普法实效性，举办“3.8国家劳动妇女节”、“4.26知识产权日”、“5.12防灾减灾日”、“5月人民调解宣传月”等法治宣传活动，进一步营造全民尊法学法守法用法的良好环境。

　　培育法制宣传教育特色项目。大力实施普法品牌战略，分“福田区‘六五’普法品牌项目”和“2014年普法创新项目”两大类别，对我区现有“六五”普法工作进行品牌梳理。目前，已整理出“福田普法”微信、青少年法制教育“新雨计划”、区法院的“案例普法”等法制宣传教育特色（创新）项目，通过总结提炼、发掘培育、宣传塑造法制宣传教育（法治文化）品牌，进一步增强我区法制宣传教育和法治文化建设的品位和魅力。

　　开启法治学习活动新浪潮。首推学习十八届四中全会“推进全面依法治国”主题活动，开展深圳第十五届读书月、广东省法治宣传月，联动法治周末报社、凤凰网等单位，启动“法治的突破”系列活动，邀请李步云、刘仁文、梁治平、季卫东等法学名家举办新民说法治通识文化系列讲座，如《2014版法治地图探径》、《中国法治的理念与现实》、《一流法治城市建设的前沿问题》等，营造作者、读者互动氛围。举办“1978—2014影响中国法治图书致敬盛典”，并评出十本法治获奖图书，带动新一轮的法治学习潮流。

　　全力推动法治文化公园建设。围绕深圳改革开放30年法制建设的历程、深圳法制建设之最，以及法律与说文解字、法律格言、弟子规等内容，在景田公园改造项目中，规划、设计法治文化元素。并在项目施工中，细化法治公园文化元素的施工标准和要求，将景田法治公园打造成我区法治文化建设的一道亮丽风景线，让居民在休闲之时受到法治文化潜移默化的熏陶，提高法律意识和法治素养。

　　创新打造普法宣传新媒体。全力打造新媒体普法空间“福田普法”微信平台,开展普法微信服务。创设“福田普法”手机微站，每天推送最新法律资讯和法治动态，并首创推出每天一分钟的“普法微言”脱口秀音频，向市民普及法律知识，宣扬法治精神，传播法治理念。目前为止共推送普法脱口秀近250条、普法图文消息近600条。

　　二、依法行政工作存在的新问题

　　2014年，福田区依法行政工作虽然取得一定成绩，但与党的十八届四中全会关于“全面推进依法行政，加快建设法治政府”的要求相比，与辖区群众的期望相比，仍有一定差距。主要表现在：

　　一是在今年制定出全区“权责清单”，进一步规范各类行政行为和行政权力运行以来，各行政机关对行政相对人作出的行政行为更加规范，其权利义务告知、救济途径告知更加清晰规范，行政相对人据此对行政行为提起复议的数量有增加的趋势；同时，《行政诉讼法》经过大幅度修改，复议机关成为被告的可能性大幅增加，这种形势，对复议机关及其工作人员依法行政能力提出更高要求。

　　二是在“推进全面依法治国”的新形势下，基层政府法制部门承担了越来越多的工作任务，而目前的职能和架构，导致基层政府法制部门不适应新形势和需要，难以更有效地发挥其在法治政府建设中的作用和影响。

　　下一步，福田区政府将在市委市政府、福田区委的领导下，统筹全区法治政府建设资源，全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和市委市政府加快建设一流法治城市工作部署，结合福田实际，进一步深化政府职能转变、完善科学决策机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为福田人民提供更加公平、优质、高效的政府服务。