2019年度，深圳市福田区教育局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《国家教育规划纲要》和《全面推进依法治校实施纲要》、《福田区2019年法治政府建设示范创建工作方案》等文件精神，深入推进教育依法行政（法治政府）建设，努力提升教育治理服务水平,取得了良好成效。

　　2019年度，在区委区政府坚强领导和市教育局正确指导下，在各兄弟单位和社会各界大力支持下，我局严格贯彻落实区政府关于推进法治政府建设的各项工作部署，通过突出抓好制度建设、行政决策、行政审批、行政执法、行政监督和执法能力建设等六个方面工作，全面提升依法行政水平，圆满完成2019年度法治政府建设各项任务。现将依法行政情况报告如下：

　　一、加强制度建设，完善依法行政制度体系

　　（一）规范文件制发程序，确保合法有效。我局严格要求教育行政有关规范性文件依照法定程序制发，包括严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的规范性文件合法性审核机制，在审议通过后，及时向社会公开发布。2019年我局无规范性文件出台，对已有的规范性文件能够做到动态更新，实现对规范性文件的标准化、精细化、动态化管理。

　　（二）全面梳理和完善权责清单。2019年深圳市在广东省政务服务工作中采用了新的事项梳理系统和权责清单管理系统，我局根据工作要求已完成26项政务服务事项（其中包括12项行政许可类事项、6项行政给付类事项、7项公共服务类事项、1项其他行政权力类事项）的梳理工作，在线办理率已达到100%。目前所有权责清单事项已统一进驻广东政务服务网和深圳市权责清单管理系统，所有政务服务事项均能通过邮寄或其他方式实现0次到现场，网上办理深度均达到“互联网咨询、互联网收件、互联网预审、互联网受理、互联网结果信息反馈”。通过清理行政职权和编制权责清单，进一步理清教育行政事项，规范权力运行，拓宽便民服务渠道，提高群众办事效率，深化简政放权工作。

　　（三）精简行政许可事项审批环节。根据区政务服务数据管理局的要求，我局已实现审批服务零时限、零距离、零材料、零收费的要求，并能够协调我局职能科室办理人员及时对接区服务大厅与网上办理的相关业务，同时及时更新省市相关调整行政审批事项，按照上级文件要求调整部分行政审批事项为公共服务事项，行政许可事项即办件占行政许可事项总数的50%，所有政务服务事项承诺时限均压缩到法定时限的50%以下，所有行政许可事项承诺时限均压缩到法定时限的40%以下，所有政务服务事项均能通过邮寄或其他方式实现0次到现场，网上办理深度均达到“互联网咨询、互联网收件、互联网预审、互联网受理、互联网结果信息反馈”。

　　（四）推进行政审批事项容缺受理。按照上级文件要求，我局积极进推进行政审批服务事项容缺受理审核工作，除去全流程网办无窗口办理和申请材料仅有一个的事项，所有政务服务事项均可实现容缺受理，并在系统中对容缺材料进行受理标注，其中身份证、营业执照等已关联电子证照系统的材料，申请人无须提供纸质版复印件，可直接通过系统比对数据，进行信息录入。

　　二、完善重大行政决策制定机制，规范行政决策制定程序

　　（一）建立健全重大行政决策制定机制和程序。制定局会议制度、局重大行政决策规则等规定，建立健全重大行政决策制定机制。2019年度，我局所有重大行政决策均经过公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、领导集体讨论等核心环节,并形成记录和资料，完整存档。

　　（二）发布年度重大行政决策事项目录和听证事项目录。根据区政府统一要求，在广泛征求各单位、各学校、各科室意见的基础上，形成2019年度重大行政决策事项目录和听证事项目录，在福田教育门户网站、福田政府在线上对外公布，并按照要求开展重大行政决策事项制定相关工作。作为重大民生实事，我局大力推动公办园建设，制定了《福田区公办幼儿园建设实施方案》，成立公办园建设工作领导小组。多途径筹集园舍资源，一是加快推进规划幼儿园建设，将新建政府产权幼儿园全部举办为公办幼儿园。二是推动承办协议到期的政府产权民办园转型为公办幼儿园。三是推动国企及集体产权幼儿园转型为公办园。四是区相关单位挖潜园舍资源建设公办幼儿园。各街道社区应挖潜辖区合适场地举办公办幼儿园，力争每个社区有一所公办幼儿园。截止到2019年10月，已新创建6所公办幼儿园，接下来将2019年承办协议到期的17所政府产权民办园转为公办幼儿园，将6所村集体产权幼儿园转为公办园，预计2019年共新创建公办幼儿园29所，完成2019年公办幼儿园在园30%的目标。协同推进小区配套幼儿园治理。制定了《福田区小区配套幼儿园治理工作实施方案》，与区住房建设局联合，协同规划、城市更新、物业等多个单位全面治理小区配套幼儿园在规划、建设、移交、办园等环节中存在的问题，全面摸排建立台账，针对性开展治理整改，在2020年底前全面完成治理工作。

　　（三）做好政府合同合法性审查。我局在行政管理和民事经济活动中与公民、法人或其他社会组织订立的合同，都纳入合法性审查范围，由局法制专员、局法律顾问进行合法性审查，必要时提请区法制办进行指导审查，对政府合同实行目录管理和动态清理，完善目录清单。

　　三、规范行政执法信息公开，提高教育行政执法水平

　　（一）推行行政执法公示制度。为规范和加强教育行政执法工作，我局按照《广东省行政执法公示办法（试行）》和市、区工作要求，结合本区教育行政执法实际，建立了相关公示制度，包括《福田区教育局行政执法公示信息管理制度》、《福田区教育局行政执法全过程记录制度》、《福田区教育局重大行政执法决定法制审核制度》，并按要求在“福田区政府在线”-“行政执法信息公开”专栏中予以公示。

　　（二）严格依法开展行政执法工作。一是加强行政执法规范化建设和执法协作机制，进一步规范教育行政执法程序和行为。二是建立健全行政处罚案卷录入、归档制度。三是做好行政处罚案卷自查自评工作，查找存在问题，总结经验。2019年5月，由我局牵头，区民政局、区人力资源局、市市场监管局福田局共同参与，对福田区非学历教育培训机构开展联合抽查行动，抽查方式分为书面检查、现场检查。其中现场检查必须由2名以上执法人员持行政执法证进行，并如实填写检查记录表，由被检查主体负责人签字或盖章确认，抽查结果合格率为100%。

　　（三）开展行政执法知识培训。2019年11月，我局组织全体行政执法人员参加法治教育网、学法考试网等行政执法培训，内容包括《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国国家安全法》、行政执法典型案例、行政执法三项制度等行政执法相关法律法规。我局全体国家工作人员自觉按时参加学法考试网、法治教育网的考试，参考率均达到100%，其中学法考试网优秀率达到100%。

　　四、依规依纪履职，自觉接受各界监督

　　（一）畅通投诉信访渠道。我局通过建立多途径投诉举报渠道，广泛收集教育教学、教育行政管理方面的问题，对收集到的问题高度重视，安排专人负责办理，把办理情况反馈给当事人，真正解决好事关广大人民群众切身利益的各种问题，从源头上预防和减少教育矛盾，提升教育服务能力，坚持群众利益无小事的原则，通过在显著位置放置了执法投诉举报箱、向社会公布电子信箱和热线电话、及时办理上级和其他部门的转办件等方式提供便民投诉举报渠道，认真做好信访投诉工作。

　　（二）自觉配合司法机关。截止日前，我局2019年共有12宗行政复议案件和2宗行政诉讼案件，其中11起行政诉讼案件当事人经沟通协调已撤回复议申请，1宗行政复议案件由深圳市福田区人民政府作出维持决定；2宗行政诉讼案件人民法院尚未作出判决。我局依法配合行政复议机关、人民法院、人民检察院等部门的工作，依法配合行政复议案件或其他司法案件的审判活动，自觉执行法院的生效判决和裁定，落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。

　　五、加强能力建设，提升法治思维和依法行政水平

　　（一）开展教育法治专题培训。2019年4月，我局邀请了吴灿朴律师对局机关工作人员进行了法治专题培训，以法律条文为基础，并举了大量实践案例和当前教育热点问题进行深入分析，加深与会人员对相关法律法规和依法行政的认识。2019年11月30日，我局开展了全区初中道德与法治统编教材培训会，旨在提升《道德与法治》授课水平，加强青少年法律素养。

　　（二）配置专门的法制机构和人员。一是我局高度重视教育依法行政工作，拥有2名专职律师作为局法律顾问，政务服务科同时配备了法制专员和公职律师，专门负责教育行政执法、行政复议、行政诉讼、政策法规文件合法性审查等相关工作。二是全区已全面完成了“一校一法律顾问”建设工作，截至2019年11月，全区所有公民办中小学、职业技术学校已全部建立法律顾问制度，并完成法律顾问聘请工作，同时向区教育局进行备案。

　　（三）不断提高依法行政保障水平。按时向深圳市教育局、福田区政府提交2019年度依法行政（法治政府建设）工作报告，并同时将报告在官方门户网站上向社会公布，接受社会各界的监督和意见建议。

　　六、突出抓好依法治校，加强校园教育普法建设

　　（一）继续推进“福田区青少年普法创新项目新雨计划”。坚持依法治校，完善“一校一法官”、“一校一警”、“一校一法律顾问”协同普法机制，目前共有广东省依法治校示范校11所、深圳市依法治校示范校9所、深圳市推进现代学校制度建设先进校9所；创新法治教育形式，积极推进福田区青少年普法创新项目“新雨计划”，扩大新雨计划覆盖范围，探索普法教育与城中村学校联盟结合，推进普法课程融入家庭教育，全年授课约800节课，受益学生人次1.9万人次，2019年新雨计划获得广东省普法办优秀普法项目奖，每年12月结合国家宪法日开展校园法治文化节活动，开展“宪法教育大讲堂”和宪法学习月活动，组织“学宪法讲宪法”演讲比赛和“法在身边”法治情景剧大赛。

　　（二）深入开展普法宣传教育。我局在教育系统普法活动中坚持系统规划，注重实效，坚持问题导向，注重实践，广泛、深入、扎实地在全区教育系统开展法治宣传教育，推进依法治教、依法治校，为全区校园营造良好的法治环境。

　　七、2020年法治工作计划

　　（一）继续深入开展法治理念学习工作。组织全体工作人员学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确把握精神实质、核心要义、实践要求，用以武装头脑、指导实践、推动工作。2020年度，组织全体执法人员至少进行2次以上集中学习、系统学习活动，提升学习效果。

　　（二）持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，加强对权责清单、公共服务事项清单的审核管理，进一步明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项。对进驻大厅的审批类事项既要做到便民高效，又要做到坚持原则，利用深圳市公共审批平台做好大厅和局机关之间的业务对接，真正实现0次跑动。

　　（三）加强合同审核管理。对于以局机关名义签订的合同，要严格实施法制审核制度，局机关法制专员、公职律师、法律顾问做好履职工作；对于以政府名义签订的合同，要严格合同审核监管、执行监管工作，严格审慎集体决策确定合同文本内容，定期检查合同实际履行情况。

　　（四）继续做好行政执法工作。目前我局在行政执法工作方面存在职责划分不明确、执法人员不足、业务科室联动不足、执法档案管理尚不规范的问题，2020年我局将继续加强行政执法，尤其是行政检查方面的管理，做好法制审核、全过程记录工作，规范行政执法流程，严格执行行政执法三项制度。

　　2019年度，我局法治政府建设工作取得一定成效，但是还存在很大的提升空间。接下来，我局将按照国家、省、市统一要求部署，不断提升教育依法行政（法治政府建设）水平和能力。

　　深圳市福田区教育局

　　2019年12月26日