2019年,在区委区政府的正确领导下,在市主管部门的大力指导下,我局以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《福田区2019年法治政府建设示范创建工作方案》为指导,深入推进法治政府建设,加快转变部门职能,规范行政执法行为,求真务实努力工作,依法行政能力进一步提高,法治政府建设工作取得明显成效。现将我局2019年依法行政、法治政府建设工作情况报告如下:

　　一、2019年依法行政工作情况

　　(一)加强制度建设,提升规范化管理水平。一是政府机构改革后,新成立的水务局党组高度重视依法行政工作,将其纳入重要工作议事日程,专门召开局领导班子依法行政工作会议,对推进依法行政和法治政府建设工作作出具体部署,制定下发了《福田区水务局2019年法治政府建设工作方案》,对2019年法治政府建设工作任务进行分解,明确了责任科室。各科室根据职责分工承担并履行好本部门的法治政府建设工作任务,制定工作计划和落实方案,明确具体任务措施、时间进度安排,力争工作取得新成效。二是健全决策机制。明确局领导班子成员工作职责,进一步完善领导班子重大问题集体讨论决定制度。工作实践中,局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中,积极推行法制工作领导责任制,重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,行政执法、行政许可公示制度等,用制度规范行政执法行为,实行依法决策,民主决策。三是开展局法定职责梳理工作。聘请专业法律顾问结合法律、法规、规章、规范性文件以及局三定方案,系统梳理区水务局、局各科室、各具体岗位的法定职责和潜在履职风险点。明确局各项法定职责的履职依据、流程、权限以及与其他部门职能交叉领域的职责边界和协作义务等,进一步明确各科室、部门的工作职责,落实责任,避免了因工作职责划分不清引起互相推诿的现象。

　　(二)完善依法行政,推进决策科学化民主化。一是实行重大行政决策事项和听证事项目录化管理。对我局今年重大行政决策事项《修缮梅林水库水源保护区域外引水区下游4段泄洪渠工程》,通过在局门户网站公开征集和召开座谈会的形式,开展民意调查,听取社会公众意见,公布意见采纳情况及理由,确保公众参与形式的多样化和公众参与度。二是进一步强化政府法律顾问制度。与北京中伦文德律师事务所签订法律服务合同。积极推动、充分发挥法律顾问在我局重大行政决策合法性、政府合同法律审查、法律服务方面以及行政执法案件审核的积极作用。三是严格落实政府合同法律审查制度。对以局名义签订的合同统一编号,实行目录管理,在每份合同签署前由局聘请的法律顾问进行法律审查并出具审查意见,有效防范了因合同条款不完善带来的法律风险,加强了我局合同行为的规范性,减少合同纠纷的发生。

　　(三)优化营商环境,深化“放管服”改革。紧紧围绕“勤政、廉洁、务实、高效”的工作目标,坚持依法依规依程序办理行政审批事项,进一步优化审批环节,我局共21项行政审批事项,其中9项行政许可事项,5项设为即来即办事项,实现本部门56%行政许可事项即来即办,另4项行政许可进一步压缩办理时限,承诺时限在法定时限基础上压缩了65%。除了即办件、全流程网办事项、申请材料只有一个事项,其余行政审批事项均可进行容缺受理,极大地提高了办事效率,减轻了企业和群众的办事负担。

　　2019年1月1日至11月26日,累计受理通过行政审批134宗,其中污水排入排水管网许可证核发255宗;水土保持方案报告审批2宗;水土保持方案报告备案28宗;水土保持设施验收备案20宗;单位用户用水计划核定或备案6宗,水平衡测试结果备案7宗。

　　(四)规范行政行为,增强执法效能。一是深入推进行政执法三项制度。按照《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》的要求,根据机构改革后我局职能调整情况,结合工作实际重新制定印发了《福田区水务局行政执法公示信息内部审核和管理制度》《福田区水务局行政执法全过程记录管理制度》和《福田区水务局重大行政执法决定法制审核制度》三项制度。在推行行政执法公示制度方面,进一步完善行政执法公示信息的内部审核和管理,建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。在推行行政执法全过程记录制度方面,将现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程纳入行政执法全过程音像记录清单,明确了信息的收集、保存、管理和使用。在推行重大执法决定法制审核制度方面,编制了重大执法决定法制审核目录清单,制定了审核流程。进一步规范行政执法案件集体讨论制度,建立了当法制审核部门与执法部门对法制审核意见不一致时的协调机制。二是制定了《福田区水务局案件办理程序规定》,进一步规范执法办案程序,严格规范行政处罚,确保行政处罚公平合法。同时严格按照《深圳市行政处罚案卷评查标准》的要求,每季度组织开展行政执法案卷评查工作,通过案卷评查发现的问题深入分析原因、深刻总结不足、及时整改,提高日常行政执法规范化水平。2019年1月1日至11月26日,我局共收案审查水务违法案件62宗,制作送达行政处罚告知书 40份,作出行政处罚决定31宗,罚款总额69.3万元。作出不予行政处罚决定通知书23宗,发出催告通知书9宗,结案102宗,行政复议1宗,送法院强制执行10宗。三是加强执法人员业务培训。邀请市水务局法制处和律师事务所专家授课,针对我局工作实际,重点对提升行政法理知识、规范行政职能、提高用法效能等内容进行讲解并结合具体案例进行分析,进一步提升全局干部职工依法行政工作水平。

　　(五)强化行政权力的制约和监督。一是严格按照《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》贯彻落实审批、水务监察、执法各项工作,同时加强执法人员作风建设,组织填写了《改进纪律作风承诺书》。二是在日常工作中,自觉接受和配合法院、检察院、行政复议机关的监督,积极配合相关执法机关的执法要求,自觉履行法律要求,今年没有发生因人为因素导致行政执法和复议诉讼程序出现问题。三是严格落实执法公示制度。在广东省行政执法公开平台、深圳法治政府信息平台、“福田区政府在线”-“行政执法信息公开”栏目以及水务局部门网站行政执法专栏更新了事前、事中和事后环节的行政执法信息,及时公示行政许可、行政处罚等信息,接受社会各界的监督。

　　(六)开展学法活动,提高各级干部依法行政能力。一是建立领导干部学法制度,组织全体干部深入学习新修订的宪法、监察法、党章党规、学习党的十九大精神、两会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述以及新颁布的水务法律法规、司法解释、政策等,增强依法行政意识和能力。二是坚持定期组织工作人员参加上级部门组织的学法讲座,组织执法人员学习新修订的《深圳经济特区城市供水用水条例》、《深圳经济特区水土保持条例》、《深圳市水务行政执法实施办法》《深圳市水务行政执法监督办法》《深圳市水务系统转办交办案件办理规定》等规范性文件及《〈广东省实施《中华人民共和国水法》办法〉罚款处罚实施标准》等法律法规,丰富一线执法人员法律知识,提高法律素养。三是积极开展2019年普法活动。根据省、市普法办的部署,组织全局在编公务人员认真开展党章党规党纪和宪法法律法规等法律学习活动,组织法律知识网络考核约余100人次。

　　二、存在问题

　　2019年,我局依法行政工作取得了一定成绩,但还存在一些薄弱环节,一是法制宣传的广度和深度还有待进一步加强,在宣传的方式方法上缺乏灵活性,需要进一步探索创新宣传教育的新方法、新措施。二是行政服务效能有待进一步提高。三是行政执法行为有待进一步规范,执法队伍建设有待进一步加强。

　　三、2020年工作计划

　　2020年,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神以及国家和省关于法治政府建设要求,围绕水务保护中心工作,深入推进法治政府建设,并重点做好以下工作:

　　一是进一步强化水务法制宣传培训。建立法律知识学习培训长效机制。完善各级干部的学法制度,通过中心组集体学法、法制讲座等形式组织开展法律法规学习宣传,提高全局干部职工的法治水平,切实提高运用法治思维和法律手段解决实际工作中突出矛盾和问题的能力。

　　二是加强行政执法队伍建设。充实基层执法队伍,配齐人员与装备,提高快速反应能力,加强执法队伍标准化管理,对执法人员的执法行为、程序等各个具体环节进行整体规范,树立严谨、文明、高效的执法队伍形象,确保行政执法的科学性与规范性。

　　三是全面深化“互联网+政务服务”改革。认真执行服务承诺制和限时办结制,认真梳理筛选符合条件的承诺事项,通过优化内部审批流程、压缩办理时限等手段,提高审批效率,确保群众办事满意率。

　　四是强化执法监督,深化行政执法责任制。加强对行政执法过程中不断出现的新情况、新问题的研究,及时提出解决问题的方法和措施,总结推广行政执法的好经验,及时发现和解决行政执法中存在的困难和问题。

　　五是结合最新立法动向,编订水务行政执法法律法规汇编。近年来,随着放管服和改善营商环境工作的开展,大批涉及水务管理的法律、法规、规章已被修订或正在修订当中,为便于更好地开展水务执法工作,有必要对最新立法进行一一梳理和汇编。

　　福田区水务局

　　2019年11月26日