根据《福田区绩效考核委员会关于印发福田区2019年绩效考核工作实施方案的通知》（福考委〔2019〕2号）、《关于印发福田区2019年法治政府建设重点工作安排的通知》及《福田区2019年法治政府建设指标评分标准》各项要求,我办对2019年依法行政工作进行认真自查，现将主要情况报告如下：

　　一、重点内容及目标要求

　　根据区委、区政府和街道党工委、办事处年度重点工作部署，结合我办法治建设实际，今年重点围绕法治政府建设的重点领域和薄弱环节，坚持以党建带领全面建设，通过发挥政府绩效考核的激励作用，大力推动我办依法行政各项工作落实,力争在依法决策、法律顾问队伍建设、领导干部依法行政能力提升等迈上新台阶。

　　二、主要措施及工作成效

　　（一）优化营商环境，多部门联合行动

　　1、“两个覆盖”质量提升，以党建引领法治建设。

　　坚持党的领导是引领法治建设的核心，企业优化法治营商环境进程的不断推进，必须着力于奠定法治建设坚实的党建基础。2019年，街道党工委在省市区委的安排部署下，扎实推进两新组织的“两个覆盖”工作。具体做法为一是推进落实“暖企行动”，着力点燃企业党建引擎。街道每月组织两代表一委员走访企业，既不遗余力帮助企业维护合法权益、提升企业文化、落实惠企政策，又多点发力增进沟通了解、加强政策宣讲、嵌入党建元素，不断增强非公企业对两新党建的理解和支持。二是在社区党委书记的带领下，各社区工作站多次发动全站工作人员、网格员、所辖管理处等，凝聚力量对辖区企业摸查走访。通过在楼宇内党建文化墙为企业做宣传、丰富企业员工文化生活、组织观看红色电影、引导企业重视党建工作，以党建带动企业文化建设，引导两新企业规范化、法治化经营。截至2019年9月底，已排查到有党员的企业1170家，组织覆盖率达22.19%，单独组建党组织的企业共314家，单独组建率达5.96%，联合组建党组织数为84个，覆盖企业数831家。

　　2、政务服务改革创新，助力优化营商环境。

　　为提升政务服务质量，加强营商环境建设，促进企业加速发展，街道已全面落实房屋租赁税的减税降费。从2019年1月1日起，街道政务服务办积极落实税收优惠政策、促进减税降费措施落地，第一时间按税务局规定调试房屋租赁收税系统，使各类型房屋租赁税率同比下调50%，减轻纳税人负担。同时，为提升营商政务服务环境，政务服务办以街道大厅办事环境提升和窗口服务礼仪两个方面为突破点，在办事大厅引入OSM现场管理，聘请香港OSM管理专家，到办事大厅实地考察，并按专家意见，规范大厅环境资源配置，全面提升办事大厅的工作环境，为办事群众营造整洁、有序、舒适的办事场所。另一方面，政务服务办通过聘请礼仪、心理等专业指导老师定期培训窗口工作人员，全面提高工作人员综合素质，使窗口工作人员从礼仪理论知识到日常礼仪形态都进行标准化的规范，将福田温度传递给办事群众，提高办事企业和群众满意度、获得感。

　　3、大力推进工会规范化建设，浓厚企业法治氛围。

　　为进一步推动形成优化营商环境的良好局面，街道着力加强企业工会队伍建设，努力推进百人以上未建会企业工会组建。同时通过定期开展法治宣传和业务培训，打造企业学习法律知识的良好氛围，以提升企业法治意识和依法用工、经营的管理能力。截至10月10日，2家第一批百人以上未建会企业已经建会；76家第二批百人以上未建会企业中已建会49家，正在建会6家，承诺建会16家，婉拒建会5家。同时，街道总工会定期开展法律宣传活动，截至10月10日，街道总工会共组织开展2次法律宣传，发放法律宣传资料300余份，咨询人数达70余次，现场律师为职工解释法律问题约20人次，服务人数达600人次。另外，为提升辖区企业工会法治管理水平和法治意识，街道总工会 1月份开展了辖区企业工会干部培训，邀请来自辖区工会、工联会的职业化工会干部、工会骨干等100人参加。

　　（二）深化政务服务改革，创新街道行政服务模式。

　　为全面深化政务改革，创新街道行政服务模式，2019年年政务服务办在街道党工委的正确领导下，紧紧围绕“便民、高效、规范”的服务宗旨，以建设美丽、平安、和谐、幸福福田的“一核四田”发展蓝图为目标，以互联网政务为抓手，多措并举，不断改进服务手段，提高服务质量，各项工作有序开展，取得明显成效。其中创新工作情况有如下几点：一是全面推进医保业务进驻大厅。从2019年6月起，街道大厅正式对外办理医疗保障业务，因医保业务种类繁多，在业务进驻前，政务服务办组织人员到深圳市医疗保障局福田分局进行了医保系统实操培训，让工作人员从医保报销政策到系统操作进行全面学习。同时，第一时间在大厅安装调试好医保网上系统，为医保进驻做好硬件保障。二是全面提升政务网办率。政务服务办始终坚持贯彻落实“让数据多跑路，办事群众少跑腿”这一便民服务重点，自网上申办渠道开通以来，窗口工作人员积极向办事群众宣传网办业务的简易性、快捷性。在履行一次告知制度的同时，向申请人演示网上申报流程，对演示结束后依然存在疑问的，窗口工作人员则对申请人进行“手把手”教学，直到申请人能独立自主的完成整个申报业务。政务服务全程网办实现了“不见面审批”改革的愿景，极大的提高了审批时效，方便了办事群众。2019年在窗口工作人员的不懈努力以及办事群众的积极配合下，9月我街道政务服务网办率达99%，在全区排名第一。三是全面深化“最多跑一次”改革。政务服务办紧紧围绕“最多跑一次”改革目标，通过压缩办理时间和“互联网+政务服务”等形式，多维立体的为办事群众提供“最多跑一次”的政务服务，如在办理租赁合同登记时，把由原来承诺3个工作日出证改为现场出证，免去了房东、租户跑两次的麻烦；如利用“粤省事”小程序证照系统，为没有带齐身份证明材料的群众实现最多跑一次的政务体验；利用大厅内的政务服务一体机为办理租赁业务的群众提供租赁用的产权的查档清单，实现办事群众从打印关键办事材料到办结业务就跑一次的愿景。目前大厅在办的35项业务基本实现了即来即办，即办即结的政务服务承诺，实现“最多跑一次”事项100%全覆盖。四是全面突破“最后一公里”事项。为提升政务服务品质，政务服务办在史蕾委员的带领下，积极创新载体，不断拓宽服务群众的渠道，拆除服务群众的“隔心窗”，实行“窗口向前一小步，群众方便一大步”的“前置”服务，一改以往窗内被动服务为窗外引导式服务，主动问需、主动引导。不等群众开口，主动帮助群众“填表”、“复印材料”，解决服务群众的“末梢堵塞”。主动践行为群众办事就是办“自己的”事的理念，做好服务群众最后一公里事项。五是开展五项“秒批”业务试点。承接区政务服务中心“秒批”试点工作，对残联五项审批事项试点开展“秒批”，制定工作方案和审批流程，优化办事环节，打通区、街道、社区三级业务办理环节，真正让群众“不跑腿”。

　　（三）增强基层法治能力，提升行政执法队伍整体素质。

　　1、网格中心切实履行计划统计职能，社会治理能力稳健提升。

　　2019年街道网格中心（统计站）严格执行统计法律法规政策，坚持依法统计，提高数据质量，及时向各部门及领导提供数据，切实履行计划统计职能，充分发挥统计分析服务功能，突出抓了以下工作：一是以数据质量为工作重点，认真抓好统计年报和定期报表的工作。为确保报表质量，网格中心（统计）一方面合理调配人员负责不同专业的报表工作，并建立专业人员岗位责任制，认真按照年报工作制度的要求做好数据收集和相关资料的整理；另一方面抓好统计对象统计员的培训，熟悉掌握年报填报操作。通过共同努力，按时高质量地完成了2019年的各项报表任务。二是紧盯目标任务，拼尽全力，圆满完成第四次全国经济普查单位工作。在全体普查员和指导员的共同努力下，共核实经济普查个体经营户152家、法人单位和产业活动单位30915家，入库企业数量全区第二。三是全力配合，顺利完成第七次全国人口普查港澳台和外籍人员普查登记试点调查工作。四是按时保质保量完成各项专项调查任务。同时，在新时期新形势下，随着每年的统计知识及法律的更新，统计范围越来越广、统计工作越来越复杂，对统计人员的业务知识、专业能力有了更高的要求。为了提高网格化管理工作人员的专业能力，今年上半年，网格中心（统计）根据区统计局安排，组织各专业统计人员和企业的报表人参加区统计局举办的各种业务培训，有利于充实专业人员的业务知识、熟悉掌握统计制度改革与更新、充分了解统计专业的要求，不断提高统计人员的业务素质及水平。

　　2、行政执法队伍建设法治化，积极引入专业社会力量。

　　为规范各职能部门的行政行为，确保街道的各项工作合法合规开展，街道下大力气引入社会专业法律资源，在司法调解、行政执法、安全生产、信访维稳、物业工作等各领域派驻律师团队，确保行政行为在做出前，必须经过专业律师进行合法性审查，有效规避法律风险。一是社区法治办在防范金融风险、社区纠纷、信访维稳方面引入专业团队参与调解和法治宣传工作，确保矛盾不出社区。为了有效推进社会治理法治化进程，提升化解社会矛盾纠纷能力，2016年5月，福田街道在全市率先成立中央商务区人民调解委员会，专门负责对中心片区矛盾纠纷的调处化解，宣传依法依规经营。每年通过聘请具有基层工作经验的专业律师团队4名驻守辖区中心区，自2019年1月1日起至2019年10月10日止，福田街道商调委共参与处理案件135宗，涉及人数400余人次，涉及调解金额共计超过人民币7000余万元，调解成功率超过90%；针对辖区涉众金融企业出数量大、分布集中、案件高发的特点，街道高度重视，2018年3月，在区公安分局、区投融署的指导下成立全市第一个街道级的金融风险防控专班，聘请具有金融专业知识的律师团队，其中律师4名，内勤1名，专班联合市证监局、区金融工作局、辖区派出所、市场监管所、区公安分局经侦大队、社区工作站等部门紧紧围绕“遏增量、减存量、保稳定”的工作要求，加大力度开展扫楼工作，对出现风险苗头的涉众金融类加大挤压力度，与此同时对于最新进驻的公司严格审核，严防风险企业进驻。对于已经出险的涉众金融企业，专班积极搭建平台，以定期召开投资者见面会的形式，建立良性的沟通机制，将投资者稳控在当地，坚决打赢防范化解金融风险攻坚战；街道访前法律工作室聘请律师2名长期坐班，负责来访群众接待、信访诉求结转、台账整理等工作，倡导依法信访，引导来访人员通过法律程序依法维权；同时，2019年，街道法治办（物业办）购买了对《物权法》及《深圳经济特区物业管理条例》有专长解读的律师团队，安排一名律师驻点在街道工作场所办公。服务时间9个月，购买费用15万元。截至目前，物业办律师协助街道法治办（物业办）处理物业矛盾纠纷180余起，保证绝大部分矛盾纠纷不出社区和街道，避免了群体性事件发生，有效维护了街道辖区的稳定；除此之外，街道充分发挥“一社区一法律顾问”挂点律师力量，为每个社区匹配了专业律师，不断扩大专职调解员队伍，确保社区纠纷的及时处理。截至2019年9月底，街道社区各级调委会共调处各类民间纠纷2643宗，疑难复杂案件158宗，调解成功2467宗，成功率为93.34%。其中，婚姻家庭纠纷194宗、邻里纠纷145宗、房屋宅基地纠纷16宗、合同纠纷316宗、生产经营纠纷7宗、损害赔偿纠纷1171宗、劳动争议纠纷209宗、消费纠纷142宗、物业纠纷55宗、医疗纠纷122宗，其他纠纷221宗等。经调解，达成书面调解协议1806份，口头协议655份，涉及金额6854.69万元，街道法律顾问共审核合同513份。二是街道执法队积极引入驻队律师和查违律师。驻队律师主要负责协助审查行政处罚案件、对街道执法队日常管理常遇到的法律问题提供意见建议、参与处理涉及街道执法队的尚未形成诉讼的行政纠纷或其他纠纷等；查违律师负责审查案卷、执法疑问解答、提供法律意见、向群众普法、向违法对象释法等。两项律师的加入，增强了执法人员依法行政水平，推进了规范公正文明执法，防范化解了执法风险。2019年初至今执法队无一行政处罚案件被提起行政复议或行政诉讼；举报人及当事人对执法队处理建议表示理解，未出现因执法不当进行上访的人员。三是公共安全办引入专业律师队伍，提高街道应急执法中队的行政执法水平。聘请专业律师团队为安全生产监督管理部门常年法律顾问，对于各种违反安全生产行政法律法规案件的提供处置方案及法律意见，指导、协调街道辖区内生产经营单位贯彻执行有关安全生产法律法规及规章的工作等，确保街道安全生产合法有序进行。四是在股份公司“三资”管理上通过购买服务的方式外聘专业律师，在常规的“工作人员—街道分管领导—街道主要领导”的三级审核制度外加入律师先审的把关环节，以专业的法律意见加强管理，保障股份公司集体利益。

　　（四）以民为本，不断优化公共服务。

　　为保证民生微实事资金要用好、用到位，真心为百姓解决身边急事、难事，优化社会公共服务。街道办对民生微实事工作展开了全方面工作机制优化及群众参与度调动工作。一是健全规章制度，严格落实工作责任制建立领导协调工作机制，完善工作方案和流程。优化完善居民评议、专家评议机制，规范执行“四议两公开”程序，居民全程自己提议、自己讨论，同时小区居民与街道和监理单位共同监督工程质量和工程验收。立足“民生”，解决居民关心的身边事。二是严格组织实施，落实各种监管制度。三是广泛宣传报道，力争全民参与。利用现有互联网平台，发动全民参与，通过互动，让更多的民众来关注民生微实事，切实做好民生微实事工作，大力宣传报道比较好的项目，树立精品意识。在2019年南方日报举办的南都街坊口碑榜的活动中，福田街道获得了南都口碑“致敬个人”和五个“百强项目”奖。四是资料归档存放，规范文件管理。从项目的征集、审议、公示、到定标、实施以及监督、验收，每个环节都有影像与图片资料，事前、事中、事后的比对资料，并及时归档，便于随时检查、监督。五是撬动社会资源，参与小区共治。大家事大家管，引导社会资金参与公共建设，在立项上动脑筋，吸引他们共同参与，撬动社会资金45万元，达到共同为社区服务的目的。六是加强小区消防建设，保障居民安全。2019年民生微实事加大对消防安全的建设投入，为“三小”场所安装喷淋系统，为各小区配备小型消防站，提升各物业单位应对火灾防控的能力，及时发现火情把火灾消灭在萌芽状态中，在海滨社区建立消防应急保障中心和消防安全知识培训中心，保证辖区居民的人身和财产的安全。七是提升小区环境卫生，改善居民居住条件。2019年是环境质量提升年，民生微实事作为服务百姓的一项工作，加大了对老旧小区的垃圾池改造工作，提升居民的幸福指数。

　　（五）严格规范公正文明执法，深入推进依法行政

　　1、压实责任严守底线，确保安全生产形势持续平稳向好。

　　为实现权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁的目标，街道公共安全办根据“党政同责，一岗双责”的责任制要求，加强组织领导，明确责任。一是建立健全安全生产工作的组织机构，落实“三办”运作。二是定期召开安全生产会议，研究部署阶段性工作。三是强化督促检查，推动责任落实。同时紧密结合街道的实际情况，重点做好三项制度建设，努力建立健全规范有效的安全生产长效管理机制。一是安全事故隐患排查管理制度。坚持日常巡查和单位自查相结合，推进监管关口前移，加强安全源头隐患排查，目前我办已制定《福田街道在建工地巡查指引》、《福田街道有限空间巡查指引》、《福田街道“三小”场所安全督导检查指引》等巡查指引，有效提升辖区安全监管水平。二是建立举报奖励制度，充分发挥群众的监督作用，目前街道已制定《福田街道安全隐患投诉举报奖励办法（试行）》；三是建立安全生产应急救援制度。结合应急一体化工作开展，根据辖区的实际情况，整合辖区136支救援队伍，不断完善救援体系，有效防范各类生产事故的发生。另外，街道以“从严执法”为抓手，严惩安全生产违法行为。今年以来，安监执法中队不断加大执法力度，严格依据有关规定，惩戒了一批安全生产违法企业，共开展执法检查240家次，立案34宗，罚款35.5万元，有效打击了安全生产违法行为，对其他生产经营单位违法违规行为起到了震慑作用。积极贯彻落实安全生产与职业卫生一体化监管执法，充分利用安全生产执法力量，加强职业卫生监管，开展职业卫生执法检查21家次。

　　2、着力“从严治队”和“依法行政”工作，街道执法队深入推进作风效能建设。

　　为确保严格推进规范公正文明执法，街道围绕强化责任改进作风提升素质提高效能等目标狠抓队伍管理。一是组织职业技能培训，落实推进勤务模式。由驻队律师编写执法指引，向全体执法人员开展法律知识和业务技能培训；巩固社区网格管理，加强对网格员的培训，通过数字化系统全方位掌控辖区的市容环境；继续落实推进勤务模式，严格执行岗前训示、岗后归整制度，不定时对市容巡查员实施视频点名，确保不出现缺岗、脱岗、空转现象，并根据《福田街道城市管理购买服务管理办法》,实行扣分扣款奖惩制度。二是组织队列大练兵，强化党政廉洁教育。为全面提升城管队伍的综合素质及整体形象，积极参与开展军事队列大练兵，增强执法人员的纪律观念和团队精神，组织学习《城管执法人员十不准》，进一步加强队伍管理，严明办案纪律。同时，通过党支部定期组织大队党员干部集中学习党的方针、政策、重要讲话及廉洁自律方面的相关规定，积极开展作风建设“找问题、补短板”活动，深刻剖析，认真反思，进一步强化我队“四个意识”，提高政治能力政治素养。截至2019年10月，执法队市容执法共立案319宗，结案319宗，罚款185400元，结案完成率100%。查违执法共立案37宗，结案18宗，拆除清理违法建筑面积41000平方米。处理各类规土类投诉案件384宗；智慧福田案件2427宗；城管数字化系统案件25313宗，录入历史遗留违建信息2298栋，全部实行安全纳管。

　　（六）畅通渠道，主动接受社会监督

　　在街道官网首页显著位置向社会公布单位投诉电话、通讯地址及电子邮箱，保持监督渠道畅通。今年有行政复议案件1宗，在案件处理过程中，我办积极配合，按时提交行政复议答复书和证据材料，目前该案处在延期审理阶段，复议结果预计在11月公布；有行政诉讼上诉案件1宗（去年流转），一审时街道党工委书记苏伟亲自出庭,结果为驳回起诉，目前二审情况为书面审理，时间待定，我办将密切关注此案进展。

　　三、存在的问题

　　2019年，福田街道依法行政工作取得了较好成效，但面对全面依法治国的新形势新任务新要求，工作中也还存在一些不足：?

　　（一）行政执法能力仍有提升空间。主要表现在执法能力、执法规范化程度有待提升，执法案卷质量有待提升，定案证据证明力不强等方面，需要在以后的工作中进一步提高。

　　（二）内部制度效能的发挥有待强化。一定程度上存在重制定、轻实施、监督不足、评估不够现象，对内部制度的推进落实、实施效果等精准掌握不够，内部制度执行效能有较大提升空间。?

　　四、2020年工作计划

　　2020年是全面建成小康社会的决胜期，又是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，继续深入贯彻落实习近平总书记“四个走在全国前列”“两个重要窗口”重要指示和中央、省、市、区系列重要会议精神，紧紧依靠区委、区政府的坚强领导，以改革开放四十周年为契机，对标国际一流，提升工作标准，不断提升依法行政水平，为福田区早日建成“法治中国示范区”提供坚实有力的保障。

　　（一）在党建引领法治建设上持续用劲发力

　　紧紧牵住基层党建这个“牛鼻子”，牢固树立“党建+法治建设”理念、构建“党建+法治建设”模式，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用促进基层法治建设。进一步把街道社区党组织建强，发挥街道党组织的统筹协调功能和社区党组织联系服务群众的“最后一公里”作用。不断优化职能职责，抓强治理，抓优服务，抓实教育管理，在党建工作中融入法治宣传教育，让党员先学法、先守法、先用法，以党员的模范带头作用带动全体干部职工学法用法。

　　（二）在严格规范执法建设平安福田上持续用劲发力

　　健全排查预警机制，全面排查重点行业、重点区域、特殊群体特别是生产经营困难、资金紧张、有欠薪隐患的餐饮服务业、劳动密集型企业，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强重点整治工作，严厉打击、预防金融犯罪，强化金融纠纷排查化解，预防群体性事件。开展“平安创建”活动，强化群防群治，开展“安全文明小区”“无邪教社区”“无毒社区”等创建活动，构建政府、企业、居民共创共建、共防共治的平安创建新格局。继续做好会展中心、口岸、高铁站、购物公园等重点区域的执法检查和市容环境保障，全面开展城中村及老旧小区、市场、学校等区域的安全执法和环境提升工程。

　　（三）在转变职能打造幸福福田上持续用劲发力

　　持续深化“通办通取”，加快推进“智慧政务”，不断提高“互联网+”政务服务水平。拓宽社区服务领域，推动新一轮社区公共文化365工程，全面加强各类文化基地建设，不断丰富居民精神生活、增强群众的获得感。增进民生福祉，按照“民生优先、成果共享”要求，全面贯彻落实区委、区政府各项民生优抚政策，把党和政府对群众的关心落到实处。继续发挥党员责任田、领导干部直接普遍联系群众、党代表进社区等制度的作用，深入到居民群众身边问需于民、问计于民,围绕群众生活中的热点难题，集中精力办好民生实事、微实事。

　　福田街道办事处

　　2019年11月15日