2019年,在区委区政府的坚强领导下,我局紧紧围绕区委区政府中心工作,深入贯彻落实党的十九大精神和《法治政府建设实施纲要(2016-2020)》工作部署,扎实推进全区依法统计依法治统工作。现将我局2019年法治政府建设工作报告如下:

　　一、本年度依法统计基本情况

　　(一)规范统计工作制度,提升依法统计水平

　　1、全面推进依法治统。不断强化对依法行政和法治统计建设的领导,将依法行政和法治统计建设列入全局重要工作议事日程,常抓长议,确保依法统计工作得到落实。一是根据《福田区绩效考核委员会关于印发福田区2019年绩效考核工作实施方案的通知》(福考委〔2019〕2号)中“法治政府建设”指标评分标准要求,制定并印发了《2019年度福田区统计法制重点工作》(福统〔2019〕11号),进一步明确各科室工作重点和职责,细化工作流程,提出保障措施,确保依法统计各项工作落实到位。二是在年初召开统计法治工作专题会议,深入学习传达上级统计法治工作会议精神,总结全区统计法治工作,对全区统计法治工作进行了全面部署。三是为全面落实统计工作目标,适应经济与社会发展新常态,转变统计生产方式,福田区人民政府办公室于2019年6月4日印发《福田区人民政府办公室印发<福田区关于进一步加强统计工作的若干意见>的通知》,形成“政府统一领导、部门分工负责、优势互为补充、信息资源共享”的工作机制,进一步提高统计数据质量。四是为深入贯彻落实习近平总书记关于统计工作的重要指示精神,有效防范和惩治统计数据弄虚作假、少报漏报,不断提高全区统计数据质量,区统计局下发了《关于印发<深圳市福田区统计局全面深入推进“两防”工作实施方案>的通知》(福统〔2019〕27号),全面深入开展统计“两防”工作。

　　2、加强规范性文件管理。按照规范性文件制定程序,落实合法性及公平竞争审查、集体讨论决定以及规范性文件统一登记、统一编号、统一印发和解读制度,建立规范性文件清理长效机制。一是积极推进规范性文件清理工作,坚持定期清理和即时清理相结合,积极配合对不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要的规范性文件及时修改、宣布失效和废止。二是建立规范性文件解读机制,对规范性文件以图文并茂的方式同步开展解读工作,对制发背景、主要内容、热点问题等予以详细说明。三是就区法制办、区直各有关部门制定的征求意见稿等10余件,结合统计工作实际提出修改意见和工作建议,不断提高我区法规制度建设水平。

　　3、规范行政决策。一是修订完善局党组重大问题议事规范,确保“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则执行到位,实行集体议事,并以会议表决形式体现领导集体的意志,杜绝出现讨论重大事项主要领导先定调的情况。二是认真落实法律顾问制度,2018年12月18日我局与广东敏淳律师事务所续签2019年法律顾问服务合同,为我局重大决策、重大行政行为、重要的合同(协议)和法律文书、行政纠纷、行政诉讼和重要的行政复议等工作提供法律咨询服务,2019年为我局出具合同审核意见书共计33件。三是完善内部财务管理工作制度,局新班子上任后修改完善了《福田区统计局货物与服务自行采购管理制度》和《福田区统计局内部财务管理制度》;对专项资金、专项经费及大额资金项目,以项目清单方式明确编制责任,避免年度预算出现硬缺口和频繁调剂。四是加强采购需求论证,对采购预算金额大的项目加强监管,严格按照“三重一大”议事要求经局党组会议讨论通过,防止采购需求的倾向性。采用公开招标方式的进行招投标,招标流程严格按照区“政府采购中心”集中采购要求执行。五是加强合同审核管理,以区统计局名义签订的所有合同实行统一编号,实行目录管理,在签订前必须经过专业律师合法性审核,并由审核律师出具审核意见书。

　　(二)完善执法制度建设,落实执法责任制

　　1、推行行政执法公示制度。一是6月19日印发《福田区统计局关于印发<福田区统计行政执法公示制度>等三个制度的通知》(福统〔2019〕25号)文件,修订行政执法公示信息的内部审核和管理制度,建立健全执法音像记录管理制度,建立健全执法决定法制审核制度。二是完成编制本部门行政执法全过程记录清单,明确本单位音像记录现场执法活动的范围,制定统计重大行政执法决定目录清单,及时向社会公开,并将二个目录清单报区法制办备案。三是按照省、市和区工作要求,及时完成在广东省执法信息公示平台录入主体信息,包括主体、职责、依据、程序、清单和监督信息,并在我区福田政府在线“行政执法信息公开”专栏中对涉及本单位的公开内容进行同步更新。

　　2、坚持严格规范公正文明执法。一是围绕普查各阶段工作重点,主动做好大型普查中的执法保障工作,成立经济普查执法工作小组,印发经济普查执法工作流程,及时开展法治宣传和执法检查,为普查数据质量提供坚实的执法服务和保障。二是制定年度执法工作计划,分批次开展各专业执法检查,主要以规范统计基础工作、开展法制宣传、提高调查对象法律意识为工作重点;对统计工作配合程度较差以及数据质量有嫌疑的企业开展重点检查。三是建立内部联动协商工作机制,提高执法效率,定期由各专业科室人员对发现数据有疑问,或者发现有重大统计造假、弄虚作假等违法线索及时移交给统计和执法科。四是规范工作流程,确保机制扎实落实,对于各专业科室在日常统计工作中发现统计数据有疑问的单位,统计和执法科按照“双随机”抽查机制,以常规或专项检查的方式完成执法检查,并将结果反馈给各专业科室。四是2019年截至目前共检查“四上”企业103家,本年内无行政处罚、无行政复议、无行政诉讼和信访事项。

　　3、全面贯彻落实“双随机”执法检查工作。一是重新修订统计执法检查“双随机”工作细则和实施方案,完善统计“双随机”的制度建设。二是2019年5月30日参与市市场监管局福田局牵头开展的大型餐饮业的“双随机”联合抽查活动,抽取8家大型餐饮业为检查对象。检查组重点了解企业营业概况、查看企业统计台账、原始凭证,核查2018年营业收入等重要指标。经核查,现场核查笔录认定统计数据与相关凭证相符,结论客观、公正,个别项目误差率均在统计制度规定的范围内。三是根据《深圳市统计局关于开展“两防”统计专项“双随机”执法检查的通知》(深统通〔2019〕48 号)文件精神,开展“两防”统计专项“双随机”执法检查,并抽取20家“四上”企业开展统计执法检查,主要检查其是否存在统计数据虚报瞒报、少报漏报,以及拒报、迟报等违法行为,检查过程中没有发现统计违法行为。    

　　4、开展行政执法案卷评查。一是按照《深圳市行政执法案卷评查标准(2019年版)》的要求,对本年度行政执法案卷的事实证据、文书制作、立卷规范等方面逐项审查,对发现的问题登记、汇总分析。二是通过对《深圳市行政执法案卷评查标准(2019年版)》学习,进一步了解行政执法案卷立卷规范,案件评查标准,了解规范化文书的制作要求,针对案卷中存在的问题举一反三,认真整改,严抠细节问题,不断完善卷宗质量。三是根据法治政府考评要求,每季度开展1次全部行政执法案卷评查工作,及时将年度案卷评查工作情况书面报告区分管领导,并向区法制办提交年度案卷评查工作报告,指定专人负责配合市、区司法局开展案卷评查工作。

　　(三)开展统计法制宣传,提升统计法治意识

　　1、创新形式开展学法普法活动。遵照区普法办的统一部署,我局在制定《2019年福田区统计局法制宣传计划》(福统〔2019〕12 号)的基础上,结合统计工作岗位需要,推动学法经常化,努力把统计法律法规知识融入到统计数据采集、数据质量核查、统计执法等统计工作全过程;利用局党组中心组理论学习、大课堂等多种新形式,把统计法律知识学习不断引向深入。一是按照“谁执法谁普法”的责任要求,把普法与统计执法有机结合起来,不断提升统计调查对象依法统计的法律意识。实施统计法律告知书制度,进一步明确统计调查对象报送统计资料的种类、时间、方式以及权利义务责任。二是印制统计法小册子、统计违法案例折页,利用年报培训会、统计执法检查及走访调研企业机会,把统计宣传资料派发到企业负责人和统计员手中。三是结合“12.4”法制宣传日活动,积极向社会大众开展普法宣传活动,开展国家宪法日宣传系列活动。12月4日将组织全区十个街道在全区集中开展统计法宣传活动,以《统计法》和《统计法实施条例》为主要内容的统计法治宣传教育活动,积极引导广大干部和群众增强守法意识。

　　2、组织统计法治专题培训。一是9月24-25日区统计局分管领导及业务骨干共13人参加了市统计局举办的法治培训班,培训内容不仅对《宪法》、《统计法》进行了解读及要义讲解,还详细讲解统计执法检查程序、统计违法案件查处程序,以及各专业主要统计指标执法检查方法,切实提高我区统计执法骨干执法水平。二是召开局党组扩大会议专题学习讨论,认真贯彻落实中办、国务院办公厅有关统计工作的《意见》、《办法》和《规定》等文件精神,让局领导首先做到知法守法敬法。三是9月25日下午区统计局举办建筑业业务培训会,培训会上由产业统计部专业人员对建筑业报表审核要点及注意事项进行培训外,统计和执法科对基层建筑业专业人员进行法制知识专项培训。三是10月17日下午召开“不忘初心、牢记使命”主题党课,区统计局全体人员和区各街道办事处、区大湾区建设发展促进中心等单位统计调查员参加,除了书记的党课外,统计和执法科还传达中办、国办关于统计工作《意见》《办法》《规定》的精神。四是四季度推动《意见》、《办法》和《规定》纳入区委、区政府理论中心组学习内容,确保区委我政府领导熟知相关文件精神的内容,特别是有关统计违法党政同责的内容,确保《办法》在本地区的贯彻落实。五是以各专业年报培训会和专题业务培训会议为平台,学习统计法律法规知识,增强企业统计人员的法治意识。

　　3、依法接受监督。一是建立健全政府信息公开工作制度,指定专人负责本单位政府信息公开的日常工作,理顺内部工作机制,明确职责权限,做好信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。二是在单位官网显著位置向社会公众公布本单位投诉电话、通讯地址及电子邮箱、热线电话,进一步规范投诉、咨询工作流程,切实保障公民、法人和其他组织合法权益,提高政府统计工作的公信力,促进依法行政和依法统计。三是依法有效化解社会矛盾纠纷,依法接受行政复议机构监督,依法配合法院的审判活动。

　　(四)加强基础工作建设,改善统计工作环境

　　1、加强统计执法能力建设。一是8月12日我局执法业务科长赴上海交通大学参加“2019年福田区法治建设业务培训班”参加业务培训。二是按照《深圳市统计局办公室关于做好2019年度统计执法证申领颁发工作的通知》(深统办﹝2019﹞34号)的要求,组织统计执法证报考工作。我局符合条件的2位同志于2019年9月24日顺利通过国家统计局统一组织的统计执法证考试。三是根据《市法制办关于开展2018-2019年度行政执法人员网上培训的通知》(深法制函〔2018〕1544号)要求开展行政执法人员网上培训考试工作,今年我局24位持《深圳市行政执法证》同事参加网上学习并通过考试。四是为落实全省“七五”普法规划和国家工作人员学法用法制度,根据《广东省普法办公室关于组织开展2019年度学法考试的通知》要求,组织我局29名工作人员开展学法考试,并通过了考试,参考率和优秀率都达到100%。

　　2、加强工作人员法治思维和依法行政能力。一是继续加强我局工作人员法治思维和依法行政能力,落实领导干部学法用法制度,坚持局党组中心组集体学法制度,把法律知识学习作为领导班子建设和领导干部思想政治建设的重要方面,纳入中心组学习的重要内容。建立学习制度,要求每周一上午9:00-10:00,党支部支委、各党小组学习《习近平谈治国理政》,通过通读原文,提高政治站位,加强党的领导,强化思想引领,提高党领导法治建设能力和水平。二是9月2日区委第二巡察组向我局反馈了巡察意见,我局党组高度关注统计巡查整改工作,积极召开局领导班子巡察整改专题民主生活会,研究制定整改工作方案,由局领导班子成员组成整改工作领导小组,全面协调落实各项整改工作,确保了各项巡察整改工作的落实。

　　3、加强基层统计队伍建设。一是制定《福田区统计局劳务派遣统计调查员管理办法》,严格按照机关事业单位招聘录用劳务派遣人员的规定开展招录工作,统计调查员的工资待遇按照区组织人事和财政等部门的文件规定执行。建立奖惩机制加强统计调查员管理,加强考勤管理,严格执行请销假制度;对统计调查员执行绩效考核制度,设立岗位晋升考核评价机制,鼓励先进,鞭策后进。二是加强对福田区统计员的业务指导,每年开展8次以上的专业业务知识培训,建立街道统计员培训台账,提高统计人员业务能力。

　　4、认真履行统计管理职责。一是2019年4月机构改革后,撤销统计稽查所,并将其职能并入统计和执法科,目前我局法制机构设置、人员配备已达标,为统计法治工作有序开展提供了保障。二是严格按照省、市统计局的要求,做好国民经济和社会统计年报和定期报表工作,认真布置并贯彻实施国家、省、市年、定报统计制度,逐步完善专业统计制度与企业一套表制度的衔接问题,确保联网直报上报率及统计数据质量。三是按时提交我局法治政府建设工作报告。按照区法治政府建设领导小组办公室要求,我局积极响应,认真梳理和总结,向区政府提交本年度法治政府建设工作报告,同时按要求在局门户网站上向社会公布。    

　　二、依法统计方面存在的问题

　　2019年,在市统计局和区司法局的指导下,我局领导班子团结带领全区统计干部职工,围绕统计依法行政工作,奋力拼搏、敬业奉献,各项工作取得了一定成效,但也还存在一些问题:一是法治政府建设工作涵盖面较广,目前我局主要落实在依法统计工作上,法治政府建设的深度和广度还不够;二是宣传力度还不够大。虽然经过多年努力,法治政府建设逐渐为人们所认识,但社会的认知度总体程度不高,这充分说明我们的宣传未能完全深入人心,全区上下依法统计、依法行政意识还有待加强。三是统计执法队伍力量薄弱,随着依法行政的推进和法治工作的不断完善,执法能力有待进一点加强,执法水平有待进一步提高,执法机构在人员配备、工作条件保障等方面还有待进一步加强。

　　三、明年工作计划

　　(一)努力查找不足,逐项改进工作

　　行政机关是法治政府建设的重要主体,我局将始终把执政能力建设放在更加突出的位置,努力查找不足,狠抓单位领导班子带头执法守法、依法行政,严格落实行政决策监督和责任追究制度,严格落实行政执法责任制,推进法治政府建设,加大执法检查监督力度,进一步提高统计执法水平。

　　(二)加强统计普法宣传力度

　　扎实做好统计法治建设宣传教育工作,继续推进“七五”普法工作,进一步挖掘和开发、新媒体运用,增强“四上”企业统计报表人员的法治意识,确保用法治维护统计工作秩序,营造依法统计大环境,促进统计规范化建设。

　　(三)加强依法统计力度

　　依法统计与法治建设密不可分,统计报表数据真实有效离不开统计法治政府建设,我局坚决做到依法统计,并进一步加大对网络平台报表的数据审查、监督力度,确保报表数据真实可靠,全面推进法治政府建设工作,深化统计法治建设,为全区社会经济发展作出贡献。