中国特色社会主义进入了新时代，党的十九大报告中更重申了推进全面依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。近几年来，莲花街道积极响应省委“全面依法治省”和市委建设“法治中国示范市”的号召，根据区委区政府的部署要求，以群众需求与社会问题为导向，以开展法治建设为契机，进一步夯实基层法治建设，确保辖区和谐稳定。

　　一、主要举措

　　（一）落实四个保障，夯实法治建设工作基础

　　1、组织保障。街道高度重视法治建设工作，从街道到各社区，指派专人负责此项工作。街道党工委定期召开专题会议听取工作汇报，对工作过程中的重点、难点问题进行研判、处置。同时街道司法所定期到各社区指导检查工作开展，形成上下联动、齐抓共建的工作格局。

　　2、制度保障。创新建立《莲花街道社区法律顾问助理制度》，健全《莲花街道一社区一法律顾问工作制度》，规范社区法律顾问的职责范围和服务模式，明确每周要有律师坐班，每月不少于8小时现场与非现场服务，每季度要有法治讲座，每年重要节点要有大型法治宣传。建立工作台账制度，通过定期检查各社区工作档案进行监督。

　　3、经费保障。设立专项经费，将社区法律顾问补贴、人民调解和法治宣传经费等纳入街道财政预算。社区下拨经费推动社区公共法律服务工作的开展，确保各社区法治宣传有资料、法治培训有教材、律师坐班有补贴。落实上级“一案一补”方案，激励顾问律师积极参与社区调解，提高工作积极性。

　　4、专业保障。除上级组织培训，我街道同时组织开展法律知识培训和业务知识培训，着力提升社区法律顾问、社区专职人员的业务能力和服务意识。召开经验交流会，组织优秀社区分享经验，交流心得，确保全街道法治建设工作的稳步推进。

　　（二）完善工作体系，深入推进城市精细化管理

　　1、完善责任体系。一是党政主要负责人落实法治建设第一责任人职责制度进一步完善，对法治建设工作亲自部署、亲自督查、经常过问、带头抓好落实；二是建立健全普法责任清单，推进辖区法治建设是一项基础性工作，各部门根据业务范围，明确普法任务、宣传内容，与普通业务工作同步部署、同步检查、同步落实，三是强化谁执法谁普法工作责任制，使普法受体向普法供体转变，坚持处罚与教育相结合，依法实施行政处罚，纠正违法行为，教育公民、法人，推行“门前三包”责任制,引导各单位、广大市民积极自觉参与城市管理,打造精致市容,为沿街商铺、门店从市容环境秩序方面创造了良好的营商环境。

　　2、完善普法体系。一是以空间为依托推动辖区法治文化建设，目前，莲花街道共有1个国家级法治社区、2个法治文化主题公园、2个法治教育实践基地、13个公共法律服务点，街道已启动整合资源，由点及面打造莲花法治文化片区，通过空间结构塑造，有助于实现城市基层社会中营造崇尚公平正义、法治权威的文化氛围；二是以网络为平台有效回应民众法律需求，运用网络平台使服务便捷化、精准化与标准化的优势，扩大普法受众面，进一步将社会法律服务范围扩大，完善公共法律服务体系，加强社群化精准服务，迎合大众法律需求，通过街道“幸福莲线”社群服务平台，由居民提问、律师解答的“点对点”方式，使居民形成遇事找法思维，采用线下线上的方式并行，使一场普法活动从最多受众千余人达到受众万余人，基本实现依靠网络平台扩宽推广渠道。

　　3、完善服务体系。一是聚焦干部法治思维养成，建立并完善日常学法机制和党员干部法律知识考试制度，定期举行法治讲座，普及法律知识，实现今年学法考试参考率100%，优秀率100%，着力提高我街道公职人员的依法行政意识和科学决策能力；二是聚焦精准普法宣传，针对不同群体，需要了解的法律条文不同，配合近期法律热点予以释法，今年，街道根据上级下发的“民法典”宣传方案，针对普通居民、辖区企业、学校师生三个类别开展普法讲座，从不同角度解释民法典给居民生活和企业生产活动带来的改变，做到精准普法；三是落实“一社区一法律顾问”机制，街道与律师事务所签订《社区法律顾问合同》，由律师事务所向各社区指派律师，为社区提供法律咨询、法律宣传、法律援助、法律调解等专业服务，使群众不出社区便能享受全面的法律服务。今年以来，社区法律顾问共参与调解51起，累计提供法律咨询服务600余次，开展法律知识讲座16次。

　　（三）优化政府职能，提升社会治理法治化水平

　　1、坚持发挥党建引领。一是进一步健全党领导下居委会、业委会、物业公司“三位一体”协同治理机制，以党建引领物业管理，提升业委会治理水平，深化物业服务考评工作，不断提升物业管理水平；二是以临时党支部为依托，疫情期间，社区党委加强宣传、引导作用，设立防疫临时党支部，为辖区居家观察、生活困难的家庭开展服务，为辖区企业设置可操作性的复工复产规范，实现复工复产与疫情防控工作快速取得阶段性进展；三是以社区党委为指引，深化“一社区一法官、检察官、法律顾问”以案释法机制，搭建“两代表一委员”接访平台，形成长效机制。

　　2、坚持居民参与议事。一是建立智慧阳光议事厅，推动社会治理重心下移、力量下沉，积极调动社区居民的主动性、创造性，形成“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的良好格局。保持社区居民对社区事务的良性参与，如彩虹社区率先建立智慧阳光议事厅，提升社区事务透明度，签订议事公约，实现网上提事、议事、决事、监事四位一体，实现居民在阳光下依法自治；二是搭建有律师参与的议事平台，街道16个社区居委会均成立了居民议事会，由社区居委会、辖区单位以及居民代表等15名成员组成，引导社区居民遇事民主协商、依法维权，议事会成员中至少有一名律师，负责提供法律咨询和对议事内容进行审核，确保议事会在法律框架下开展，使基层民主决策不偏离法律方向。今年共召开居民议事会48次，形成决议61个。

　　3、坚持多元主体共治。一是扩宽社会主体参与度，主动与深大法学院共研基层法治课题，从理论角度探索莲花法治建设经验和发展，做到高校助力基层法治建设，形成“优势互补、共同发展”的氛围，主动与辖区律所合作，引入合同审查、物业管理、劳资纠纷、执法审查等7个律师团队，为街道工作提供参考性意见；二是广纳社会治理类项目，莲花街道大力整合辖区心理资源，加快推进社区心理服务室建设，构建心理防控体制，引入心理健康服务中心、设立“心法”“心语”“心晖”“心访”“心理热线”五个心理健康工作室，目前街道已在4个社区建立心理咨询室，均配备两名专职人员，开展六场线上线下活动，帮助居民疏导化解矛盾，排解心理困扰，预防心理疾病发生，防范社会事件升级，降低社会风险。

　　（四）推行多元化解，助力“枫桥经验”落地扎根

　　1、抓纠纷化解平台建立。一是建立诉访分离机制，设立访前法律工作室，依法开展信访件前端甄别、分流、引导，推动群众依法维权，有效扭转“信访不信法”观念，2017年至今引导到司法机关解决的案件237宗，疏导成功率100%；二是推进“信访+心访双室融合”，不断优化访前法律工作室和心访工作室，将“法治信访”与“温情信访”相结合，着力破解信访难题，化解信访矛盾，精准开展前端甄别、分流和引导，减少了积案。今年以来，街道已为342宗案件提供了法律服务，116宗引导法律途径解决，调解成功58件劳资纠纷，追回款项1600万元。三是搭建联动纠纷化解平台，全力推动重大项目、重点事件矛盾纠纷化解多部门联动机制，与政法、公安、金融局等部门密切沟通，搭建现场指挥部和接访平台，有力保障辖区稳定。

　　2、抓调解“模式”引入。一是对风险隐患提前介入，按照“预防在先、发现在早、控制得住、化解得了”的原则,健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查和反馈纠错机制等，对重大项目提前介入，做到源头治理，做好相关的沟通解释工作；二是引入行业性专业性调解委员会，设立住房领域、劳资纠纷2个专业性调解委员会，在行业性专业性调解机制方面不断完善，采取专职律师坐班的方式，使纠纷调解法治化水平不断提高；三是引入分级调解模式，促进调解制度化、规范化，将远程司法确认深入延伸至社区，依托法律程序使群众的合法合理诉求达到满足，即“矛盾不上交,就地解决”，真正做到“小事不出社区，大事不出街道”。

　　3、抓涉疫纠纷化解。随着疫情防控形势变化，主动开展涉疫矛盾纠纷排查化解工作，一是延伸12345电话平台、街道投诉举报电话及社区摸排等渠道，主动摸排辖区涉疫矛盾纠纷，近期排查出涉疫矛盾纠纷20余项，并着手主动介入，抓早抓小化解；二是建立法律服务流动服务点进小区，组建“战疫有法”律师方阵，进楼宇，提前梳理适用法律法规，现场设点提供“一对一”精准法律服务，现已组织专场4次，座谈会8 场，咨询246人次，调解劳资纠纷、房屋租赁纠纷、工伤赔偿等矛盾纠纷20 余起，累计提供法援服务413小时。

　　二、存在问题及形势研判

　　（一）事中、事后监管仍不完善。项目前期虽经街道司法所进行合法性审查，但项目开始实施后，缺乏必要的程序进行法律事中、事后监督，部门之间法律顾问缺乏统一有效协调，沟通不够，未形成统一标准的数据共享机制，容易导致工作的整体推进出现偏差。

　　（二）社会力量参与法治力度不足。要形成规则意识和法治意识与公民血液的深融，有赖于各种社会主体和力量的共同参与、调整优化、协同补益，需要注重发挥政府、社会组织、企业、律师等主体作用。而街道辖区的社会组织未发挥义务义工角色，没有形成合力的法治力量，社会资源力量未形成合力，法治作用发挥不明显。

　　三、2021法治政府建设重点工作计划

　　（一）继续发挥党建引领作用。一是发挥社区党委作用，由社区统筹收集辖区内最需要的法律服务，设置不同主题的法律服务和法律宣传点，以需求为切入点，引导群众形成遇事找法、自觉守法的法律思维；二是动员辖区优秀企业，利用辖区律所、企业较为集中的优势，牢牢把握党建引领的原则，继续扩展社会参与度，形成一支强有力的党员法律服务志愿者队伍。

　　（二）持续加强法治队伍建设。一是坚持学习培训制度，面向街道具有执法权限的执法人员和从业人员有计划、有针对性的组织法律、法规及专业知识培训，集中学习；二是完善统计报告制度，设立街道法治政府工作领导小组，各职能部门根据各自工作实际，有针对性的制定出年度依法行政工作目标、法治宣传教育计划和培训内容，认真抓好组织实施，并阶段性将完成情况、工作成效上报至领导小组。

　　（三）全面整合法律顾问资源。进一步完善“以事前防范和事中控制为主、事后救济为辅”的法律风险化解机制，完善合法性审查工作，切实增强依法决策、依法行政的能力和水平，不断提高政府公信力；整合社区法律顾问资源，不断提升法律顾问参与基层决策和行政管理事务的广度和深度。

莲花街道办事处

2020年12月24日