2017年，梅林街道在区委、区政府的领导和法治政府建设领导小组的具体指导下，根据区法制办关于2017年法治政府建设的总部署和总要求，结合街道实际，依法行政，取得了显著的成绩，现将有关工作情况报告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）组织保障，确保法治建设有序推进。

　　街道党工委、办事处领导班子高度重视依法行政工作。为加快推进创建法治街道工作，梅林街道办制定了《福田区梅林街道办事处2017年法治政府建设整改提升工作方案》，确立工作目标，同时成立领导小组。

　　（二）制度保障，确保依法行政落到实处。

　　1、坚持民主科学决策。

　　2017年，梅林街道完善并严格执行了《街道党工委会议制度》、《重大问题集体议事制度》、《梅林街道“民生微实事”项目建设工作方案》、编制了《梅林街道2017年度重大行政决策目录及听证事项目录》，对街道办签订的各类合同，实行了统一编号的目录管理。根据重大决策项目议事规则，实施了重大行政决策通过网络或者张贴公告的方式事先向社会公布征求意见，并对群众意见进行了反馈。

　　按照科学决策的要求，对重大行政决策，按照规定组织专家进行了咨询论证、风险评估、决策实施后评估，形成了咨询报告和评估报告。

　　对涉及法律问题的事项，请法律顾问进行合法性审查，推动街道领导依法决策，提升决策的可行性与科学性，确保重大决策内容不与党的方针、政策，国家的法律、法规、规章相违背或抵触，提交区政府审议的重大决策，全部通过法制机构的审查。

　　2、开展“优质、高效、便民、规范”的政务服务。

　　街道从优化服务流程、畅通服务渠道入手，全面推进政务服务改革，各项工作开展顺利，具体如下：

　　（1）全面开展政务服务大厅OSM现场管理工作。我们将OSM管理体系引入政务服务大厅建设，通过对工作人员开展资源现场管理、安全管理、服务管理、社会责任等内容的培训和流程监督，街道政务服务大厅的工作标准化管理水平得到了全面提升，大厅呈现出环境优美、服务完善、管理有序的景象和活力，得到上级主管部门及办事群众的高度评价。

　　（2）进一步推进政务服务大厅综合窗口建设。一是通过强化人员培训，增加综合服务窗口数量、扩大综合窗口业务受理范围。在去年基础上，今年大厅新增综合窗口2个，业务涵盖了计生、民政、劳保、租赁、居住证、社保等业务，大厅服务质量与效率得到进一步提升；二是规范业务办理流程，建立“前台综合受理、后台分工审核（审批）”的服务模式，实现各项业务办理流程化管理，充分保障业务办理质量和效率。在前、后台工作人员共同努力下，政务服务大厅综合服务窗口今年办理业务近4万件，均未出现重大业务质量问题。

　　（3）积极推动行政审批“通办通取”工作。作为福田区通办通取改革工作小组成员单位，我街道按照区总体部署，我们采取了以下措施：一是认真梳理通办通取事项清单，全面缩减办事流程和办事材料；二是建立通办专职联络员机制，畅通街道之间沟通渠道；三是率先制定通办通取业务手册，强化窗口人员业务技能；四是在辖区开展改革宣传工作，务求使改革更快更广泛地惠及辖区居民。通过以上措施，我街道较好的完成了通办通取改革工作的各项要求，如今街道政务服务大厅的综合服务窗口，不仅可办理本街道范围内所有业务事项，并且可以受理全区其余九个街道包括计生、民政、劳动保障在内的30项业务，最大限度地为居民办事提供方便。截至目前，大厅今年共受理通办通取业务332件，总量居全区首位。此项工作的开展，有效地解决了以往窗口忙闲不均，群众办事东奔西跑、长时间排队的问题，从我们对服务对象开展的服务满意度调查来看，通办通取改革得到群众的充分认可和好评。

　　（4）积极推动行政审批“深圳市基层公共服务综合平台”（简称“一窗式系统”）工作。我街道通过组织窗口人员培训、与区行政服务中心配合联动，较好的完成了“一窗式系统”上线运行工作的各项要求，实现了街道政务服务大厅综合服务窗口统一使用“一窗式系统”受理业务。

　　（5）推动智慧梅林建设。我们还积极推进互联网+政务服务改革，通过街道网上办事大厅、梅林在线微信公众号等信息化平台，实现了计生和民政等30项业务网上全流程办理。

　　3、加强对委托执法的领导。

　　我们根据区行政执法部门委托执法公告，对委托街道的行政执法事项加强管理，做到了对委托执法事项积极作为，全面依法。

　　（1）突出行政执法责任制，构建“一对一”责任体系。

　　对行政执法责任进行了层层分解，做到了岗位到人，责任到人，认真落实了行政执法责任制、行政执法检查制度、行政执法责任追究制度、行政执法投诉等制度，进一步明确行政执法的执法目标和执法责任。推行全员查违，进一步充实查违力量，管控力度和办案能力显著提升，执行力较以往有了显著提高。全年未出现被撤销、变更和确认违法或无效的案件，无因行政违法行为侵犯公民合法权益而引发群体性事件。

　　（2）突出规章制度建设，进一步强化规范意识。一是坚持主体合格，行政执法人员全部具有行政执法资格。二是进一步规范办文、办会、办案、办事，严格落实各项规章制度，实现管理时间全覆盖，实现执法行为、责任体系、任务指标、考核办法的制度化、规范化。三是重视培训，定期开展纪律作风教育，严格加强对随队协管员及辅助管理公司两支队伍的管理，深入整治“庸懒散奢”，做到警钟长鸣，确保“讲规矩、守清廉”；充分发挥驻队律师作用，及时组织学习法律法规、政策文件学习，及时开展执法案卷自查自评。

　　（3）突出依法依规依程序，加强行政执法力度。坚持公平公正公开文明执法，严格按照法律规定开展各项行政执法工作，杜绝有案不立、立而不查、查案不严等现象，切实提升办案质量，确保城管、查违工作高压态势不放松。同时，按照市、区政府部门要求，以政府网站为依托，开展执法信息公开。全年执法工作实现“零群访”“零事故”“零诉讼”。

　　（4）突出“说理式”执法，着力化解纠纷矛盾。自觉践行教育与处罚相结合的原则，注重在日常执法工作中有效融入非强制性行政行为，积极推行“说理式”执法。按照法定程序依法推进案件办理，执法人员前期调查取证工作结束后，通过采取行政约谈、开具《敬告通知书》等措施，在做出行政处罚决定前与当事人进行非强制性谈话、沟通，帮助、指导等方法，宣传规划土地监察的法律法规，城市发展的政策导向，说清“事理”、“法理”、“情理”，以理服人，做到执法整治前、中、后均有宣传教育，促使行政相对人主动自愿地服从和配合执法，预防潜在妨害城管执法的行为，有效缓解当事人的对抗情绪，促使违法当事人自行整改违反城市管理法律法规及规划土地监察法律法规的行为，有效实现了执法目标，节约了执法成本。

　　4、所有行政活动都依法接受监督。

　　街道办全部行政活动坚持党的领导，接受人大、政协、上级政府监督，人民群众投诉监督渠道畅通。对于被起诉的三起行政诉讼案件，两件有行政首长出庭应诉（未判决），一件正在积极应诉中（开庭时间未定），有关资料按规定报区政府法治办备案。

　　（三）继续推进创新“一社区一法律顾问”梅林模式。

　　1月19日，我们召开了2016年度“一社区一法律顾问”工作总结暨2017年工作部署会。今年，我们对“一社区一法律顾问”继续深化，丰富了“梅林模式”的经验。

　　1、加强梅林社区法律服务团队建设，打造梅林模式品牌。

　　在多家律师事务所“一社区一法律顾问”服务团队及其组成的社区公共法律服务总团队基础上，进一步明确了社区公共法律服务团队人员必须是执业律师，每个社区公共法律服务团队设立一名项目负责人，在每个社区除指派驻点的一名执业律师担任法律顾问之外，同时增加一名执业律师作为协办机动服务人员，互为“A、B角”。使梅林街道特有的“服务团队”制和“A、B角”制度这一“梅林模式”成为梅林品牌。

　　2、进一步规范了社区法律顾问定期服务制度。

　　社区法律顾问每周至少有一次到社区提供现场法律顾问服务，其余时间通过书面、口头、电话、电邮等方式，为社区居民提供热情、文明、规范的法律咨询服务；每个季度至少到社区举办1次法制讲座，讲座要有讲义提纲，制作PPT，并在每季度提交给街道司法所备案。

　　3、充分发挥社区法律顾问的作用。

　　社区法律顾问在为辖区居民提供优质法律服务的同时，也积极参与纠纷调解、社区综合治理的其他工作，尤其是在法治建设“四级同创”、“法治文明社区”创建工作中，每一项工作都有社区法律顾问的参与，社区法律顾问为基层社区治理工作发挥了重要的服务功能。

　　截至2017年10月底，梅林街道社区法律顾问调解纠纷348宗，审查合同78份，开展法律宣传活动50次，开展法律讲座58次，代书法律文书31宗，服务辖区居民5000余人次。

　　（四）积极普法，营造梅林辖区良好的法治氛围。

　　2017年是“七五”普法第二个年头，也是“七五”普法工作发力年，我们根据上级“七·五”普法规划部署，结合本辖区的实际情况，我们制定了《梅林街道2017年普法工作计划》。《工作计划》详尽明确地安排了梅林街道2017年普法各项工作。

　　1、 抓三项大型法律宣传活动。

　　（1）国家宪法日暨全国法制宣传日系列法治宣传。2016年12月4日，街道办在卓悦汇广场组织开展了一次大型的“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日文艺汇演。当月，还在街道辖区开展了系列法治宣传活动，在各社区工作开展法治宣传教育、法律咨询活动。

　　（2）“人民调解月”宣传活动。2017年5月，我们组织各社区工作站开展各种宣传和免费法律咨询活动，向群众派发各类宣传资料。当月共派发各类宣传资料30000多份、各社区均制作了调解专栏、免费提供法律咨询1000多次。2017年5月19日下午，梅林街道在梅林卓越城B栋北广场举办了一场大型的"人民调解月"宣传活动。本次宣传月活动通过发放宣传材料、现场解答问题、提供法律咨询、典型案例分析等形式，宣传人民调解和纠纷调处工作的有关法律法规和政策，深受现场居民的欢迎。本次活动现场悬挂大型背景图、设置宣传展板、发放了《人民调解法》、《反家庭暴力法》、《普法宣传手册》、《人民调解宣传手册》及其他调解相关资料10000多份，现场解答法律咨询90余人次，活动气氛热烈，取得了良好的效果。

　　（3）国际禁毒日暨反恐宣传活动。6月份，街道各社区、学校、机关、事业、企业单位，都开展了相应宣传活动，悬挂了宣传标语。2017年6月30日下午，梅林街道在绿景虹湾开展“6.26”国际禁毒日暨反恐大型宣传活动。宣传主要通过现场知识问答、娱乐游戏、发放宣传品，现场宣讲等形式，向辖区居民介绍如何防范毒品及恐怖袭击犯罪活动。宣传现场开展“远离毒品签名”活动，街道群众、中小学生踊跃签名。 据统计，现场发放宣传单张5000余份，反恐宣传小礼品3000余份，受教育人群高达近万人，取得良好效果。

　　街道还组织开展了“4.15国家安全日”、7月反诈骗宣传等大型宣传活动，取得了良好的宣传效果。

　　2、 抓法律法规大讲堂。

　　根据梅林街道辖区居民的实际需求，我们邀请法律专家授课，针对民众最关心的法律课题开展普法宣传，举办法律法规大讲堂，加深人民群众对相关社会事实、法律法规的认识。今年以来，我们已经邀请穗江律师事务所、五维律师事务所、首胜律师事务所、隆安律师事务所的法律专家、深圳知名律师，到街道分别以《物业管理纠纷法律分析》、《行政行为和行政程序》、《劳动合同与劳动保障》、《反家庭暴力》、《人民调解》、《电子商务与网络侵权》为题开展了6场“法律大讲堂”，向街道干部职工、社区居民传播法治思想，服务加到法治建设，取得了良好效果。

　　3、创新开展法律“六进”活动。

　　在开展“法律进机关”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进单位”、“法律进社区”“五进”的基础上，今年重点开展了以下普法工作：

　　（1）推进“法律进军营”活动。与辖区驻军协作，为军人提供法律宣传和法律服务。街道司法所、龙尾社区工作站、新兴社区工作站、梅都社区工作站及社区法律顾问，已于2017年度内，针对部队官兵关心的法律问题，到部队军营开展法律讲座和法律咨询活动3次，帮助官兵提高法治意识，安心国防建设。

　　（2）继续推进机关工作人员学法考法活动。在1月组织机关人员参加微信学法考法基础上，年度内已组织辖区内机关人员参加“法律大讲堂”学习6次。

　　4、全面推进青少年法制教育“新雨计划”。

　　梅林街道于2016年9月，通过购买法律服务，开始在各中小学实施青少年法制教育“新雨计划”。通过一学期的实施，效果较好。

　　今年上半年，我们进一步推进落实“新雨计划”相关工作，在全街道中小学完成129堂课的法制教学计划。

　　2017年9月，街道与相关机构续签了购买法律服务合同，对80名志愿律师开展了4场讲师培训，开展了2场学校教师培训，2场学生家长培训，对中小学生的法治教育课程有序开展，将于2018年6月底前完成160节授课。

　　（五）整合资源，构建公共法律服务体系。

　　主要抓了四个环节：

　　第一个环节：为辖区居民提供“一站式”公共法律服务全覆盖。

　　为了使辖区居民能就近获得公共法律服务，我们在街道公共法律服务中心配备专职辅助工作人员，并在中心安排购买律师法律服务。根据辖区居民的法律需求，街道公共法律服务中心工作人员有针对性地提供普法宣传、人民调解、法律援助、公证业务办理、国家计划生育政策等法律咨询服务。

　　我们还组建了梅林街道公共法律服务团队，由多家律所有经验的律师组成。依托街道公共法律服务中心，结合一社区一法律顾问、访前法律服务、人民调解等工作机制，多渠道为辖区居民提供来电、来信、来访等法律咨询、服务工作，耐心细致为群众讲解法律知识，宣传法律法规及国家各项方针政策，为群众提供法律文书等方面的帮助。

　　2017年，街道及社区的公共法律服务中心（站）为群众提供免费法律咨询服务共计5000余人次。 

　　第二个环节：积极开展“法治社区”的创建工作

　　2017年5月12日，梅林街道召开了2017年创建民主法治社区工作部署会。会议传达了《广东省“民主法治村（社区）”创建活动方案》，对梅林街道创建民主法治社区工作进行了部署，确定了梅京、梅林一村、翰岭、梅都、孖岭、梅亭、梅丰等7个以上社区在2017年达省级标准，其余社区在2018年达省级标准。

　　会后，在街道党工委、街道办的指导下，在各社区党委的统一领导下，法律顾问共同参与，社区工作站积极、全面推进。

　　第三个环节：在梅京社区率先创建社区治理“五老”法律服务平台。

　　为充分利用社会资源，探索创新社区法律服务实体化的工作平台，培养一支能调解、敢面对、乐奉献、具有社会公信力的业余队伍，从而提升社区组织专项治理能力，更好为辖区居民提供优质服务，在街道办的指导下，梅京社区以老党员、老干部、老军人、老法官、老教师为实体的社区治理“五老”法律服务平台初步建立。

　　第四个环节：做好法律援助工作，帮助困难群体

　　2017年，梅林街道法律援助工作站为群众提供诉讼法律援助服务2宗，为申请人提供了优质的法律援助服务，切实维护了困难群众的根本利益，对不符合条件的，也通过提供维德法律服务中心的法援方式以及耐心疏导，未发生群众不满意的情况。

　　（六）加强调解组织建设，提高矛盾调处能力。

　　1、加强人民调解员队伍建设，促进矛盾纠纷在基层的早调解、早解决，力争小事不出社区，大事不出街道。

　　梅林街道在街道（司法所律师+调解员）调解、社区调解（律师+调解委员会）、小区调解（物业调解委员会）三级人民调解组织和梅林派出所调解室（律师+调解员+民警）的调解工作模式下，今年又通过购买法律服务，在“一社区一法律顾问”专项工作顺利开展的基础上，与多家律所分别签订《购买人民调解法律服务协议书》，把13个社区划为4大片，委托签约律所在各自所包片社区开展社区人民调解法律服务工作。签约律师事务所为社区提供了以下人民调解法律服务：

　　一是人民调解员培训。组织每个社区（包括企业、小区物业）人民调解员进行调解业务培训2次以上。

　　二是调解社区内民商事纠纷。参与处理指定服务社区内的重大疑难复杂信访案件等。2017年前10个月，多家律师事务所主导或者参与社区矛盾纠纷调解共360余件，效果良好。

　　三是参与社区重大信访事件处置工作。律师介入社区重大矛盾纠纷的化解工作，引导相关群众依法解决利益诉求，对法治街道建设发挥了重要作用。

　　2、加大纠纷排查力度，建立早发现早解决机制。精确统计各类矛盾纠纷各项数据，坚持了每周一排查、每月一汇总、每季度一分析研判的矛盾纠纷排查调处机制，从源头上化解各种不稳定因素。

　　3、及时有效化解矛盾纠纷。我们始终把排查调处矛盾纠纷作为推进平安建设、法治建设“四级同创”和“民主法治社区”创建的重要举措，促进梅林辖区的和谐稳定。截至10月底，我街道三级人民调解委员会共受理各类民事纠纷总数1718宗5095人，成功调解1702宗，涉案金额1345.78万元，调解成功率99%。

　　（七）加强劳资纠纷的预防和调处。

　　根据辖区实际，梅林街道办把创建和谐劳动关系、维护劳资双方合法权益作为法治政府建设的一个重要方面，以贯彻落实劳动保障法律、法规为重点，通过劳资纠纷预防和化解工作,及时消除了一大批劳资纠纷隐患，确保了梅林辖区劳动关系和谐稳定，取得较好成绩。

　　1、积极查处投诉、举报案件。

　　今年1至10月，共接受劳动法法规咨询2000余起，受理投诉93起，结案93起，涉及劳动者1300人，追回欠薪1360万元，调解成功率达100%；其中，处理群体性事件2起，涉及劳动者800余人；没有发生群体性及越级上访劳资纠纷案件，同比往年劳资纠纷有大幅度减少，劳动关系整体健康和谐，总体劳资形势持续平稳可控。

　　2、开展劳动用工日常排查。

　　我们坚持预防为主，深入开展劳资纠纷排查活动。 在今年7月开展的“百日千家”劳资纠纷专项排查化解行动期间，就排查企业630家，涉及员工36000人；处置各类劳资纠纷43起，涉及230人次，追回欠薪金额36万元，调解成功率达100℅。截至目前，全年共排查企业3500余家，涉及员工90000余人；共发出《劳动保障事项整改建议书》300份，涉及员工800余人。一年来没有发生群体性及越级上访劳资纠纷案件，同比往年劳资纠纷有大幅度减少，劳动关系整体健康和谐，总体劳资形势持续平稳可控。为迎接党的十九大召开辖区劳动关系和谐稳定打下良好基础。

　　3、开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。

　　从2017年2月下旬日至4月中旬，在辖区范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，检查职业中介机构32户，协助取缔非法中介5家，从源头上保障了劳动者权益。

　　4、开展养老保险扩面专项监察工作。

　　今年3月以来，开展养老保险扩面专项执法监察工作，针对检查中发现的未签订劳动合同、未缴纳养老保险等问题，及时下达《劳动保障事项整改建议书》。目前共检查企业520家，涉及劳动者人数1500余人。

　　5、加强企业依法用工培训。

　　为规范企业人事用工管理，提高企业人事管理水平，增强企业法律法规意识，先后3次组织辖区100余家企业参加劳动法法规大讲堂培训。邀请法律专家主讲，培训讲座涉及《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动争议调解仲裁法》等内容。通过培训，既有效提高了企业负责人和管理人员对劳动保障法律法规政策的认识，又增强其依法用工和依法维权的意识，对今后更加规范用工管理、维护劳资权益、减少劳资纠纷、促进特别防护期内的劳动关系和谐稳定，具有非常重要指导意义。 

　　（八）信访维稳工作成绩突出。

　　截至2017年10月31日，梅林街道访前法律工作室共接待来访事件293宗，来访群众519余人次，访前工作室为所有来访人员提供了法律咨询，均依法疏导至相关部门解决。

　　信访工作共受理网络、电话及来信信访件207件，较上年同期（320件）相比降低35.3%；办结176件，退回24件，件宗办结率为96.6%，正在协调案件7宗；每个案件均及时签收受理、协调处理、结案回复。街道信访工作在街道领导的指导下，在相关部门的配合下按照上级规定和要求，及时协调、办结信访案件并回复信访人，切实把好信访关口，保质保量完成信访工作。

　　（九）做好社区矫正工作，确保矫正对象不重新犯罪。

　　认真落实《社区矫正实施办法》， 采取行政管理、关爱帮扶、法制教育、心理辅导等多种形式开展社区矫正与安置帮教工作。开展定期走访，心理辅导与教育谈话，严控外出请假，重点人员重点掌控。街道当年累计新接收社区矫正人员41人，目前登记在册矫正对象41人，解除社区矫正对象34人，安置帮教对象在册112人。社区矫正人员以及矫正期满和刑满释放人员重新犯罪率均控制在0%，未发生一起重新犯罪案件。

　　二、存在问题

　　回顾一年来的工作，仍存在一些不足和问题。近年来，党中央对法治政府建设提出了新的要求，我们还有一些与此不相适应的地方。不论是干部学法还是向群众普法都有待于更加深入；特别是基层法治政府建设工作力量配备与所承担的工作任务不相适应，自身的法制队伍亟待加强。对此，我们将高度重视并采取有效措施，切实加以解决。