福田区水务局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，在区委、区政府的正确领导下，在市主管部门的大力指导下，福田区水务局以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为纲领，以《福田区2021年法治政府建设重点工作安排》为指导，认真落实法治政府建设，深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境，严格规范行政执法行为，求真务实努力工作，依法行政能力进一步提高，法治政府建设工作取得明显成效。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导

　　1.持续聚焦学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入干部教育培训的重要内容，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。区水务局高度重视习近平法治思想宣传工作，建立了领导干部学法制度，将习近平法治思想纳入全局干部教育培训重要内容，组织全局工作人员深入学习贯彻党的十九大精神、两会精神和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及新颁布、新修订的民法典、宪法、监察法、党章党规、行政处罚法、新颁布的水务法律法规、司法解释等。

　　2.坚持党对法治建设的全面领导，不断加强宪法、党章和党内法规学习教育。根据上级统一部署，组织全体党员认真开展党章党规党纪和宪法法律法规的学习活动，增强公职人员履行宪法使命的自觉性和坚定性，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识。把学习宣传贯彻习近平法治思想和党史党章党规党纪与学习教育紧密结合，强化科学理论武装，增强依法行政意识和能力。

　　（二）优化政府服务效能，推进政府职能全面履行

　　1.全力推动政府职能全面履行，坚持依法依规高效审批。截至2021年12月23日，共受理通过行政审批（备案）5326宗（其中污水排入排水管网许可证核发360宗；排水备案4701宗；生产建设项目水土保持方案备案41宗；水土保持设施验收备案46宗；单位用户用水计划核定12宗；水量平衡测试121宗；迁移、移动城镇排水与污水处理设施方案审核3宗，对水利工程开工情况的备案31宗；建设项目用水节水评估报告备案9宗；河道管理范围内建设项目工程建设方案审批2宗）。

　　2.持续深化“放管服”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，21件行政审批事项的办理时限整体压缩比达到77.2%，“秒批”（即无人干预自动审批服务）事项（情形）4项，即办件事项11项；进一步推进行政审批事项的全流程网上办理工作，探索将高频审批事项进行全流程网办的改造，简化群众办事手续，降低群众办事难度，提高办事便捷性。群众通过网络，足不出户即可完成申请、查询、取证等全部流程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

　　3.不断优化法治化营商环境，推进政务诚信建设，打通经济循环堵点。2021年，区水务局深入落实《优化营商环境条例》，制定《2021年深化“放管服”改革 优化营商环境重点任务清单》，印发《水务建设市场主体不良行为认定案件办理程序规定》，尽力探索实施信用审批，持续开展信用承诺审批制度，通过梳理申请材料较多的行政审批事项，对非关键材料试行信用承诺先办理后提交的方式，促进高频事项应用“信用+告知承诺”审批模式的实行，为信用良好的企业提供更便捷的行政审批服务，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

　　（三）不断提升行政决策法治化水平，严格落实重大行政决策程序

　　1.严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推行重大行政决策事项和听证事项目录化管理，对已确定的重大行政决策事项在局门户网站公开征集，听取社会公众意见，公布意见采纳情况及理由，确保公众参与形式的多样化和公众参与度。

　　2.进一步强化政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在局重大行政决策合法性、政府合同审查和法律服务方面的积极作用。

　　3.严格落实重大行政决策集体讨论制度，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。重大行政决策在行政机关主要负责人在集体讨论的基础上作出决定，切实规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任。

　　（四）严格推进规范公正文明执法，健全行政执法工作体系

　　1.加大重点领域执法力度，扎实开展水政执法专项行动，依法处理水务违法案件。积极开展经营性排水户排水专项执法行动、建筑工地黄泥水入河专项执法行动、二次供水水质专项执法行动等专项行动。截至2021年12月23日，区水务局累计出动执法人员1174人次、执法车辆367台次，开出责令改正通知书92份，立案82宗（其中：水土保持案18宗，水资源案3宗，供水案18宗，排水案30宗，节水案8宗，安全生产案5宗），完成上级转办案件7宗，办理中央生态环保督察交办案件2宗，发送水务行政执法宣传资料2241份，向住宅小区派送二次供水知识海报191份，向超期清洗消毒单位送达限期清洗通知书51份。

　　2.认真组织水务行业“双随机”抽查。印发了《关于开展2021年度福田区水务行业“双随机、一公开”监管工作的通知》、《福田区水务局行政检查操作指引》，组织实施了2021年度“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作，对10家物业管理单位二次供水设施清洗消毒情况进行监督检查，开出责令改正通知书1份；截至12月23日，已完成297家单位双随机现场检查工作，并对2021年以来“双随机、一公开”抽查结果进行了公示。

　　3.完善行政执法程序，严格按照《深圳市行政处罚案卷评查标准》的要求，每季度组织开展行政执法案卷评查工作，通过对案卷评查发现的问题深入分析原因、总结不足、及时整改，提高日常行政执法规范化水平。截至2021年12月23日，共收案审查水务违法案件105宗，制作送达行政处罚告知书88份，作出行政处罚决定69宗，罚款943.93万元。

　　4.不断推行行政执法公示制度，进一步完善行政执法公示信息的内部审核和管理，建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。在推行行政执法全过程记录制度方面，将现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程纳入行政执法全过程音像记录清单，明确了信息的收集、保存、管理和使用，不断完善、落实行政执法“三项制度”。

　　5.推进综合行政执法体制改革，积极举办街道综合行政执法事项业务培训，加强对各街道执法人员行政执法业务的指导，提高行政执法水平，不断总结培训经验，强化对口业务指导，积极协助街道开展执法工作，确保执法职权平稳过渡。

　　6.加强执法人员业务培训，强化行政执法队伍建设。邀请市水务局及律师事务所专家授课，组织开展对2021年新施行的《深圳经济特区排水条例》的法制培训讲座，开展“以案释法”水务典型案例法律剖析培训，加强对行政执法工作的指导，不断丰富一线执法人员法律知识，提高法律素养。

　　7.创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，印发《福田区水务行业安全生产约谈制度》，积极推行采用非强制性手段可以达到行政管理目的，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

　　（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　1.坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。印发《福田区井盖问题专项整治行动工作方案》、《福田区道路积水排查整治工程方案》、《福田区水务局关于印发加强水务安全生产责任落实的若干措施的通知》、《福田区水务安全生产风险管控工作指引（试行）》、《福田区水务行业安全生产约谈制度》以及《福田区水务行业重大安全事故隐患治理挂牌督办制度》，紧密围绕水务工作，不断运用法治思维和法治方式应对突发事件。

　　2.为疫情防控提供专业高效的法制支撑，统筹推进疫情防控、复工复产等各项工作。制定下发《关于切实做好疫情防控和供水保障工作的通知》、《福田区水务局关于进一步加强在建水务工程疫情防控工作的通知》等文件，及时收集疫情防控工作中遇到的问题，加强法制研判和风险评估，助力企业复工复产，切实提高突发事件应对法治化规范化水平。

　　（六）加快建设数字法治政府，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合

　　1.加快助力数字法治政府建设，试点智能政务雇员，提高办证效率。积极探索打造一批具有全国示范意义的应用场景，打通数据、流程、服务，营造“有事服务、无事不扰”的良好氛围。联合区政务服务中心创新应用RPA+AI技术，打造智能政务雇员平台，并在区水务局办事窗口进行试点。通过人工智能辅助区水务局窗口服务人员开展行政审批业务，实现信息录入准确性提升，办证效率提高。同时进一步缓解政务窗口办证压力，减少人群聚集，减轻防疫压力，不断提高群众办事感受和满意度。

　　2.将执法信息、法规规章以及行政规范性文件在信息化平台统一公开。按照规定，定期在“福田政府在线”更新水务类法律法规及相关政策解读；在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，将行政许可、行政处罚等执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，加快推进政务、执法数据有序共享。

　　（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，社会矛盾纠纷依法有效化解

　　1.印发《福田区水务局依法分类处理信访诉求工作指引》、《福田区水务局信访应急工作方案》等制度文件，确保信访、调解等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制有效运行。2021年度共受理办结信访事项38宗，受理办结投诉事项519宗，办理国家信访局满意度评价信访件5宗，均获得满意评价，处理率、回复率均达到100%。

　　2.积极开展行政复议、行政诉讼等应诉、答复及报备工作，严格落实行政首长出庭应诉制度，局领导积极参加法院庭审，积极履行法院生效判决，确保绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决，社会矛盾纠纷依法有效化解。

　　（八）健全行政权力制约和监督体系，自觉接受社会各界的监督

　　1.严格按照《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》贯彻落实行政许可、水务监察、执法各项工作，加强执法人员作风建设。

　　2.在日常工作中，自觉接受和配合法院、检察院、行政复议机关的监督，积极配合相关执法机关的执法要求，自觉履行法律要求，2021年度没有发生因人为因素导致行政执法和复议诉讼程序出现问题。

　　3.积极开展2021年普法活动，提升“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作质效，积极开展形式多样、内容丰富的主题活动。以“3.22”世界水日为主题开展法制宣传活动，在辖区开展海绵城市建设专题宣传活动、排水管理进小区专题宣贯、“知节水·智深圳”水情知识讲座，提高辖区居民的水忧患意识和水法治意识，增强爱水、惜水、节水、护水的自觉性与主动性，营造良好的舆论监督氛围。

　　二、存在问题

　　2021年，区水务局法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节，一是行政服务效能有待进一步提高，仍需进一步深入推进‘放管服’改革，全面提升建设数字法治政府的水平。二是行政执法行为有待进一步规范，执法队伍建设有待进一步加强，不断健全突发事件应对体系。三是法治宣传的广度和深度还有待进一步加强，在普法宣传的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新宣传教育的新方法、新措施。

　　三、2022年工作计划

　　区水务局将继续以习近平法治思想为指引，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为纲要，围绕水务中心工作，深入推进法治政府建设，并重点做好以下工作：

　　一是提高政治站位，以高度政治自觉持续深入学习贯彻习近平法治思想，各项工作都要围绕贯彻落实习近平法治思想、党对法治政府建设的领导和中央全面依法治国工作会议精神这一主线来谋划推进，全面贯彻中央、省、市、区关于法治建设的各项部署。

　　二是持续开展各项执法专项行动。按照各项执法专项行动方案的部署和要求，持续开展好各项执法专项行动，严厉打击涉水违法行为，防止水污染事件发生。

　　三是加强行政执法队伍建设。充实基层执法队伍，配齐人员与装备，提高快速反应能力，加强执法队伍标准化管理，对执法人员的执法行为、程序等各个具体环节进行整体规范，树立严谨、文明、高效的执法队伍形象，确保行政执法的科学性与规范性。

　　四是持续深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。通过进一步规范流程、优化环节、加强协调，切实提高服务水平和效率。进一步提高政务服务水平，把便民、惠民工作落到实处，最大程度方便企业和群众办事。

　　五是严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化执法监督。加强对行政执法过程中不断出现的新情况、新问题的研究，及时提出解决问题的方法和措施，总结推广行政执法的好经验，及时发现和解决行政执法中存在的困难和问题。

　　六是继续抓好涉水信访投诉工作。深入细致地解决人民群众身边突出的水务问题，热情服务，不回避矛盾，努力维护人民群众的切身利益，确保信访投诉满意率，健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。

福田区水务局

2021年12月23日