2010年上半年以来，区委区政府围绕“稳增长，促转型；优环境，惠民生；重法治，保平安；强管理，提效能”，积极转变经济发展方式，不断提升发展环境和政府服务，加快改善民计民生，促进福田经济社会持续健康、协调发展，较好实现了“时间过半、目标进度过半”的预期目标。

一、上半年计划指标完成情况

——实现本区生产总值840.46亿元，比上年同期（下同）增长10.5%，完成年度计划的47%；

——现代服务业增加值512亿元，增长8%，完成年度计划的47%；

——社会消费品零售总额446.09亿元，增长15.6%，完成年度计划目标的50%；

——全社会固定资产投资72.14亿元，增长4.8%，完成年度计划目标的43%；

——出口总额166.55亿美元，增长19.2%，完成年度计划目标的53%；

——一般预算收入28.4亿元，增长12.2%，完成年度计划目标的57%；

——居民人均可支配收入2.03万元，增长10%，完成年度计划目标的55%；

——城镇居民登记失业率控制在2.01%以内，达到预期目标；

——万元GDP建设用地为6.73平方米，下降9.5%，降幅高于目标4.5个百分点；

——万元GDP水耗为9.39吨，下降13.2%，降幅高于目标11.2个百分点；

——万元GDP电耗为328千瓦时，下降7.9%，降幅高于目标5.9个百分点。

二、上半年经济社会发展主要特点

（一）经济保持稳健协调发展

1、经济总量与产业结构良性发展、“高产田”效益彰显

上半年辖区经济延续和扩大上年末的良好增长势头，地区生产总值达840.46亿元，同比增长10.5％，高于去年同期2个百分点，三次产业结构为0.05:12.63:87.32，二产比重略有回升。生产性服务业实现增加值538.03亿元，占第三产业比重的73.3%，产业结构稳步向高端化发展；资本经济、网络经济等新型业态实现增加值390.71亿元，比上年增长12.7%，高于经济增长2.2个百分点，占地区生产总值的46.5%，成为我区经济发展新增长点；以电子通信业为主导的工业企业实现产值545.78亿元、增加值91.64亿元，分别增长17.7％和16.8％，高于全市平均水平，是金融危机以来连续两年下滑后首次大幅反弹，大中型工业企业实现产值占九成，成为强力支撑；辖区税收累计完成273.16亿元，同比增长19.3%，税收规模和增速保持全市各区第一；一般预算收入累计完成28.4亿元，增长12.2%，提前一个月完成半年收入任务。

辖区生产总值地均集约度为10.68亿元/平方公里，是全市平均水平的5倍，地均税收3.5亿元/平方公里，是全市平均水平的4.5倍，均稳居六区第一；上半年万元GDP建设用地为6.73平方米，约为全市平均水平的三分之一，万元GDP水耗为9.39吨，万元GDP电耗为328千瓦时，资源能源消耗类指标在较低水平下仍不断优化，分别下降了9.5%、13.2%和7.9%，低碳经济效益逐步显现。

2、总部经济和现代服务业“双轮驱动”效益突出

总部经济势头强劲，市、区认定的164家总部企业上半年实现增加值257亿元，同比增长14%，占地区生产总值的30.6%；新引进富士电机等3家世界500强企业，总数达77家，已投资法人企业127个，分别占全市的46%和28%；在深圳市首批认定的180家总部企业中，我区有93家，占比过半，在全市主导产业中发挥了举足轻重的作用。上半年现代服务业实现增加值504亿元，占地区生产总值的60%，规模不断扩大、比重有所上升；金融业作为现代服务业的“龙头”，实现增加值268.61亿元，增长13%，占本区生产总值的32%，占全市金融增加值一半，上半年新引进建行深圳分行、广州银行、东莞银行和华鑫证券等4家金融机构总部，全区金融机构区域总部达113家。

3、环CBD高端产业带建设和城市更新稳步推进

上半年CBD及环CBD高端产业带实现增加值536亿元，占地区生产总值的63%，CBD整体开发建设达80%左右，建成投入使用的项目超过80个，环CBD高端产业带日趋成型，园区产业集群发展。重点推进纳入市工业区升级改造试点的项目，其中赛格日立、燃机电厂规划已获批准并已纳入2010年实施计划和市重大项目，新浩、安吉尔改造已报市规土委审批，多丽工业区新增3栋楼纳入福田国际电子商务产业园，逐步将现有非互联网企业置换为互联网企业；上沙科技创新园二期2栋共8190平方米厂房完成改造并投入使用；福田科技广场的运营规划和选商工作上半年已完成招标；建业小区等8个项目纳入全市城市更新单元，改造用地面积约为38.7万平方米，其中新洲村和石厦村改造已动工，上步片区3个更新单元专项规划已经区政府常务会议审议通过，陆续上报市规土委，其余5个项目现正在进行规划编制的前期准备工作。

4、对外经济和内需市场势头活跃

上半年进出口贸易形势喜人，我区进出口总额352.12亿美元，增长27.7%,其中出口166.55亿美元，增长19.2%，占全市出口总额20%，稳居全市第二，扭转去年大幅下滑局面，连续四个月实现两位数增长；实际利用外资4.9亿美元，增长3.67%；社会消费品零售总额完成446.09亿元，增长15.6％，占全市总量的31.2%，稳居六区之首，商业设施超过50万平米，物流业和批发零售业分别实现增加值32.40亿元和162.48亿元，增长30.2％和16.3%，成为上半年增长最快的两大行业；旅业客房出租率为68.74％，高于去年同期4个百分点，规模旅游企业收入21.16亿元，增长21.19％，呈现复苏势头。

5、全社会固定资产投资平稳增长

出台《2010年固定资产项目建设目标责任制工作方案》，区政府与24个职能部门和建设单位签订了年度目标责任状，群策群力、全力以赴加快项目推进。在地铁等市政府投资和福田金融中心超大型项目加快建设的带动下，辖区固定资产投资去年实现五年来首次增长，并步入平稳上升通道。1-6月辖区固定资产投资累计完成72.14亿元，增长4.8%，其中轨道交通2、3、4号线、福田综合交通枢纽、滨海医院、深交所营运中心、平安国际金融中心等市重大项目完成投资额约39亿元（占辖区投资的54%），部分项目超计划进度，建设速度明显加快；已下达福田科技广场、市容环境提升等区政府投资计划6.4亿元，完成全年12亿计划的53%，按财政拨付资金完成4.5亿元。

6、创新环境和服务业载体建设加快

修订《福田区科技发展资金管理暂行办法》，突出对成长性好、自主创新能力较强的中小科技型企业的扶持，对腾讯科技等4家获得“中国专利优秀奖”的辖区企业奖励100万元；举办福田网商大会，举行华强北物联网产业联盟发起活动，出台《福田区互联网产业振兴发展规划（2010-2012年）》及《 福田区促进互联网产业和电子商务发展若干措施》等政策，每年安排不低于5000万元的扶持资金；区政府与国家无线电监测中心议定了合作建设“深圳无线电技术研究院”的补充协议，同意其入驻福田科技广场；由企业与公安部第一研究所合作建立的“公安部安全与警用电子产品质量检测中心”深圳工作站成功入驻上沙科技园；福田区软件公共技术平台嵌入式软件测试实验室以及Intel嵌入式体验实验室已投入使用。

（二）社会民生和谐、环境持续优化

1、民生福利覆盖面持续扩大

上半年公共事务及民生福利累计支出24.73亿元，同比增长16.82%，占一般预算支出的82.6%，财政性民生投入进一步加大；完善为老生活、社会救助、社区生活三个社区服务圈，扩大服务覆盖面，创办“大管家”居民生活服务平台，启动“社区综合服务平台”试点，确定园岭“老年托养中心”运营模式，并完成运作机构招标工作；沙头新设公安分局办证中心项目前期工作基本完成；低收入家庭400套经济适用房和企业800套人才住房建设进入施工准备阶段；根据“应保尽保”的原则，为202户低保家庭发放住房补贴94.5万元;投入4600万元重点帮扶就业困难群体就业，福田区有就业愿望困难人员就业率达90%；巩固“全国和谐社区建设示范城区”创建成果，上半年17个社区接受了省考核，落实《福田区加强社区建设工作的若干措施》，在莲花街道彩虹社区试点成立“阳光议事厅”，推动实施“民情恳谈、民事协调、民意听证、民主评议”“四会”制度，社区民主进一步扩大。

2、社会事业均衡较快发展

全力创建“广东省推进教育现代化先进区”，上半年对区属学校22个项目下达政府投资计划4372万元，安排1213万元完成华强职校竹香校区扩建改造，梅林中学顺利通过“广东省国家级示范性普通高中”终期验收，区属5所公办高中已全部评为国家级学校，竹园小学成为中国首批“国际生态学校”;下达区属各医院政府投资计划6037万元，福田人民医院外科大楼6月22日通过竣工验收，即将投入使用，25个学科设立为新一轮福田区医学重点学科，率先实行卫生监督和疾病控制联合24小时值守，启动免费产前检查产后访视等三大公共卫生服务项目，采取医院专家下社康和基本用药零加成等举措，辖区社康中心基本诊疗服务量增加18%；出台《公共文化设施管理办法》，提出“十项共性制度建设”，推行文化场馆“弹性服务”，提高公共文化设施的公益性和文化利用率；推进社区体育设施建设，9个城中村社区篮球场翻新改造全部完成。

3、政府管理创新推动服务效能提高

出台《福田区弹性工作制指导意见》，全力打造惠及辖区居民和企业的“政府管理全覆盖、政府服务全天候”公共服务体系，上半年在卫生、环保等12个政府单位实行弹性工作制，街道办、社区工作站等基层部门100%实现弹性工作制；出台《关于完善政府购买服务机制的实施意见》，扩大“购买服务、以费养事”的范围，提高政府服务的专业化、高效化；创新主动为企服务模式，开展四套班子领导“下基层送服务促转变”调研活动，到126家重点企业调研，协调解决企业生产经营的实际困难，研究建立配餐中心和“流动供餐”点等模式解决CBD、华强北、金地等区域人员就餐难问题，力促重点企业和重点区域良性发展，区经济发展资金和科技发展资金上半年共向313家企业提供扶持资金4858万元；出台《福田区政府投资项目设计管理办法（暂行）》和《福田区政府投资项目稽查办法（暂行）》，推动实现区政府投资的全过程管理；推行行政服务大厅和信访大厅“一厅两用、一岗双责”运行模式，上半年受理各项业务5.1万件，群众满意率达99.99%。

4、城区环境和管理水平同步提升

利用特区成立30周年和2011年大运会的契机，按现代化、国际化城市标准开展“8.26”市容环境提升行动，整治建筑立面和屋顶、户外广告等市容环境，营造道路绿化等城市景观；推进排水管网“正本清源”和“节水型城区”创建工作，加强“7+1”街道综合执法的考评，提高执法效能，严格查处违法建筑，实现辖区违建“零增量”，建立环卫质量评价考核体系，创建20条示范路活动，实行环卫工作标准化管理；出台污染源分类分级管理办法，建立污染源档案信息库，加强对区控以上重点污染源的监察执法，上半年共检查企业2982家（次），行政处罚28家。

5、强化城区安全体系维护和谐稳定

围绕“创平安、迎大运”等专项行动，深入推进社会治安综合治理，加快街道综治信访维稳中心信息化建设，制定综治考核办法、“一格五员”网格化管理办法等五个规范性文件，将综治维稳工作向社区延伸；落实“三定一包”制度，构建点线面全时空控防网络，推进全区群防群治力量整编；落实“一校三警”，持续开展校园周边治安综合整治，保障校园安全；针对城中村、老屋村等治安重点区域，以及非法经营场所、消防安全隐患、重点路段交通顽疾等突出问题，集中开展整治行动；上半年全区接报刑事核实警情10342起，为各大分局最低，命案同比下降57.9%，“两抢”同比下降36.2%；突出抓好食品市场准入、食品安全监管、重大活动保障等工作，开展食品安全专项整治，检查经营户7930户次。

三、下半年经济发展主要问题和困难

今年上半年，伴随世界经济复苏，经济形势总体有所好转，我区各项经济指标进度理想，但宏观经济不确定因素仍然较多，形成金融危机的主要因素并未消除，全球实体经济与虚拟经济失衡、美元贬值、资产泡沫风险释放、贸易争端、主权债务危机等问题增加了世界经济恢复过程的复杂性，将导致2010年全球经济以动荡为主；国家下半年将保持稳定的调控政策和推进结构调整，但面临CPI上涨压力加大、人民币汇改启动等挑战，不能过于乐观。

同时要认识到，福田区经济社会发展的土地、空间等主要制约难以根本转变，还出现一些需要关注的新情况：一是今年上半年多项指标增速达两位数，各行业均有不同程度回暖迹象，但这是在上年同期下滑到较低基数的背景下实现的恢复性增长，后续不确定因素较多；二是高端产业发展的内生动力仍不强。辖区产业虽已呈现高端化，但经济增长对政府投资和外贸出口的依存度较高，工业增长主要依赖于境外市场的好转，掌握核心技术不足，自主创新能力和产业核心竞争力较弱；三是产业梯次有待完善。辖区金融业近年来实现跨越式发展，对经济增长发挥了关键作用，但金融业受国家政策和全市产业空间规划调整的影响，区政府在调控上处于被动，且一业独大也不利于辖区的经济可持续平稳发展，必须促进各产业的均衡发展，特别是其他生产性服务业和高端制造业的发展，以形成结构合理的产业梯次；四是新兴业态优势仍需培育。当前新兴业态中资本经济所占份额近75%，而网络经济、创意经济、现代物流经济等规模偏小，产业集聚度不够，龙头企业不突出，对经济贡献力度较弱，形成产业优势仍需时日。此外，公共产品和服务有待提升、教育和医疗资源相对紧张和布局不够均衡、城市管理不够精细、公共安全隐患仍有存在、解决社会矛盾纠纷渠道单一等社会民生诸多问题还需予以关注和加快解决。

四、全年预期目标展望

展望下半年，考虑诸多不确定因素，基于谨慎乐观的态度，在上半年良好开局基础上，预计全年各项目标能够顺利完成，部分指标将超额完成预期目标：

预计2010年末，本区生产总值力争完成1790亿元，增长10.5%，完成计划目标；现代服务业增加值完成1098亿元，增长13%，完成计划目标；社会消费品零售总额完成898亿元，增长12%，超出计划目标10亿元；全社会固定资产投资预计完成174亿元，增长3.4%，超出计划目标6亿元；出口总额预计完成313亿美元，增长7%，完成计划目标；一般预算收入预计完成50亿元，增长7.1%，完成计划目标。居民登记失业率、万元GDP建设用地以及水耗、电耗下降指标预计都将超额完成预期目标。

五、下半年的工作重点和主要措施

1、持续优化“双轮驱动”经济体系

全力推介和服务CBD，制定CBD区域服务规划，逐步建立深圳CBD协调服务联动机制，开展境外投资环境推介活动，利用区位优势及高端商务环境配套成熟等条件，吸引境内外和地区知名总部进驻，加强与跨国集团企业中国总部的“点对点”联动，下半年力争再引进2家世界500强企业，同时进一步提高内源型总部企业的自主创新能力和品牌效益，办好中国河南国际投资贸易洽谈会暨福田产品展交会，组织企业赴山西、江西等地参加内需贸易洽谈，帮助福田企业拓展国内市场；优化CBD总部经济集群的同时，加强环CBD高端产业带平台升级和现代服务业载体建设和管理,打造以创新金融、现代物流、专门专业、网络信息、服务外包、创意设计、品牌会展、高端旅游为代表的现代服务业集群；加大力度扶持金融业发展，对开发金融或投资新产品的机构给予政策扶持，奖励新落户我区的国内外银行、证券、保险和创投、基金等金融机构，密切与市金融监管部门的联系，协调推动深圳证交所等金融总部项目建设。

2、持续完善产业发展促进机制

分期分批落实专项扶持资金，加大对总部经济、现代服务业、新兴产业的资金扶持力度，完善投放效果动态评价方案；实施人才创新主导战略，开展青年杰出人才评选等活动，完善引进人才长效机制，构建福田“人才高地”；营造良好创新环境，推进高新技术企业发明专利“零突破”行动，举办知识产权专项培训，提升企业知识产权风险应对能力，办好高交会福田展区推介宣传；开展华强北数码世界、天安数码城、上沙科技创业园等创业示范基地认定工作，对已认定示范基地兑现优惠政策；协助汽车检测中心年内建成机动车综合检测站网络数据检测中心，启动润滑油性能检测和机动车零配件检测2个国家级实验室建设；支持和协助工信部深圳移动终端开放实验室建设，推动“深圳无线电技术研究院”高交会期间以上沙创新科技园为基地投入正式运营；完成华强价格指数网、网上华强北等项目建设，实现CBD及华强北无线宽带网络全覆盖。

3、持续推进环CBD高端产业带建设和城市更新

以环CBD高端产业带八大功能片区为载体，促进与总部经济相配套的生产性服务业快速发展，加快旧工业区升级改造项目，年内完成上沙科技创新园二期全部厂房改造，确定福田科技广场运营模式和选商，重点推进安吉尔、荣生、新浩工业区等工业区升级改造，组织赛格日立、福田航电科技产业园项目改造单位举办设计方案及建设情况发布会，加大服务协调力度，为高端产业发展创造新空间；科学、有序安排好我区城市更新工作，积极改善中心区城市面貌，下梅林一期（总投资11.5亿元）改造将于8月26日按全市统一时间开工，岗厦河园片区力争年底前完成改造范围内房屋拆除并开工建设，上步片区3个更新单元规划方案年底前进行公示。

4、持续实施节能减排和发展低碳经济

加大节能减排工作力度，制定节能减排工作方案和考核办法，进一步落实职责、理顺机制，实施公共建筑合同能源管理，集中精力推进建筑节能、推广清洁生产，确保节能减排目标百分百完成；开展低碳学校、低碳小区、低碳园区三项创建试点工作，推动片区低碳先锋行动，出台梅林片区低碳经济试点方案；按照污染源分类分级管理办法,继续对辖区企业和医疗单位排污实行监控，降低污染排放量，抓紧建设污染源应急预警系统，安装污染源在线监控设施，争取年内投入使用。

5、持续创新政府服务机制、提高行政绩效

全社会固定资产投资力争完成174亿元，其中协助推进福田交通枢纽等市政府投资重大项目37亿元、东海国际中心等社会投资项目125亿元，抓紧完成科技广场等区政府投资12亿元；创新社会管理和公共服务方式，全面实施“弹性工作制”，进一步完善政府购买服务机制和扩大“购买服务、以费养事”的范围，加快各类人、事、物服务外包的探索步伐，积极稳妥推进集体股份公司“企社分离”；针对辖区工业区、商务中心、商圈人员就餐难问题，确定供餐方案并组织实施；提高政府投资管理和社会投资服务水平，继续推进区城管基地办公大楼消防改造、体育公园大运配套工程等项目建设，争取年内开工建设；出台社区服务发展总体规划，创新社区服务手段与机制，进一步发挥社区居委会作用，逐步实现会自治、懂自治、敢自治，对自身事务敢管理、敢负责；争取年内基本完成“大管家”居民生活服务平台建立工作，总结推广“社区综合服务平台”试点经验；力争年内完成福田公安分局办证中心大厅改造并投入使用，方便居民办理证照。

6、持续促进社会事业和谐发展

推进义务教育均衡发展和高中教育优质发展，抓紧实施21个公办学校紧急抢修工程和深南中学、下沙小学、狮岭小学等学校加固及扩建项目，确保9月1日开学前完工；落实好华强职校竹香校区招生计划，新学期比2009年扩招4个教学班200人；继续推进13个卫生系统紧急抢修工程、香安学校等项目建设，争取尽快开工；区人民医院外科大楼投入正式运营并完善配套医疗服务，进一步提高社康中心服务能力，有效缓解“看病难、看病贵”问题；加快园岭八角楼老年托养中心项目的实施；推进文化规范化建设和品牌战略，探索对群众文化社团和企事业单位文化活动的激励、扶持办法，进一步活跃自给性群众文化。

7、持续推动民生幸福城区建设

加大公共财政对民生领域的投入力度，提高公共服务水平和覆盖面，切实满足群众民生需求，解决就业、医疗、救助、住房、教育等民生热点难点问题，提高群众的幸福感和安全感；按计划扩大社会保险覆盖面，提高救助效率；继续做好低收入家庭经济适用房和企业人才住房建设，年底建成项目部分主体；加强对外来劳务工的人文关怀，改善企业用工环境，强化就业专项资金管理，继续推进“就业通”信息网络建设工作，争取年底投入试运行；深入开展“启航计划”，完善区技能培训创业园区创业孵化体系建设，推行“四维”创业促进就业模式，扩大创业促就业扶持政策范围。

8、持续提升城区综合环境

进一步精雕细琢中心城区形象，按时保质完成“8·26”等市容环境提升工程，推进红树林生态区修复、山城海绿道建设，营造宜商宜居绿色生态园林城区；全面推动城中村转型升级，加快皇岗、下沙等城中村改造规划审批和项目实施，按照“一村一特色”思路，充分发挥各村地缘优势和资源优势，实现创新发展、特色发展；继续狠抓企业安全生产主体责任，从严查处各类安全事故，紧抓隐患排查和专项整治，提升安全生产保障能力及事故防范能力;紧抓食品监管体制改革新机遇，落实食品安全责任，确保辖区食品安全无重大事故；持续开展“无毒社区”、“平安医院”、“安全文明小区”等多种形式的“安全创建”活动，年底前完成“全国安全社区促进中心”整体申报工作。

附件：福田区2010年上半年计划执行情况表

附件：

福田区2010年上半年计划执行情况表