区发展和改革局

各位代表：

　　受区政府委托，现将福田区2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划（草案）的报告提请区五届人大五次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2009年以来，区委区政府坚决落实市委市政府应对国际金融危机的一系列决策部署，紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生”的目标，采取强有力措施，克服金融危机的不利影响，实现经济总体企稳回升，社会民生和谐稳定。

　　（一）主要计划指标完成情况

　　本区生产总值(GDP)全年完成1623.17亿元，增长10.1%,实现全年“保增长”目标；规模以上工业增加值完成165.41亿元，同口径下降10.5%,完成年度计划103%；社会消费品零售总额800.18亿元，增长15.2%,完成年度计划100%；全社会固定资产投资168.34亿元，增长5.1%,完成年度计划104%；出口总额293.36亿美元，下降16.4%,完成年度计划101%；外商直接投资完成10亿美元，增长9.9%,完成年度计划110%；一般预算收入完成46.7亿元，增长10.4%,完成年度计划104%；年末常住人口120.61万人,比上年略有增加。

　　约束性指标中，万元GDP建设用地下降9.2%，万元GDP水耗下降7.2%，万元GDP电耗下降5.6%，城镇居民登记失业率控制在2.01%以内，均超额完成年度计划。

　　（二）经济和社会发展主要特点

　　1、全力以赴“保增长”，经济总体保持平稳健康发展

　　积极应对国际金融危机，先后出台“保增长、促创新、优结构”的22条措施和14个配套文件，安排经济发展资金和科技发展资金达3.2亿元，区党政班子成员深入企业，帮助企业解决实际问题，打造政企银合作平台，降低企业融资门槛，推动企业上市融资，千方百计扶持企业渡过难关。各项优惠政策和扶持措施逐步奏效，经济基本面持续好转、稳健回升，经济增长速度每季提高1个百分点，全年完成1623.17亿元，增长10.1%，圆满实现“保增长”目标。

　　2、不失时机“调结构”，经济步入高端化、高效化发展轨道

　　辖区二、三产业比值由年初的15.8:84.2调整为12.3:87.7，生产性服务业占第三产业的比重为72.3%，实体经济基础良好；“1+3”现代产业体系逐步完善，成为经济发展强有力核心，总部经济、高端服务业、高新技术、文化产业分别实现增加值630亿元、767亿元、144亿元和101亿元，除高新技术产业受国际市场需求萎缩影响下降7.1%外，其余分别增长12.6%、17.2%和8.7%；进驻我区的世界500强企业累计达75家，占全市的55％，20层以上高端商务写字楼139栋，龙头产业金融业实现增加值583.16亿元，增长20.3%，占全市比重过半，占本区生产总值的36%。

　　产业高端化推动经济效益加速提升，辖区地均生产总值20.80亿元/平方公里，是全市平均水平的5.0倍；税收地均集约度为5.51亿元/平方公里，稳居六区第一;单位GDP建设用地仅3.44平米/万元，较年初下降9.2%；万元GDP电耗、水耗分别下降5.6%和7.2%，低碳经济稳步发展，逐步摆脱资源紧约束。

　　3、扎扎实实“扩内需”，投资、消费、财税平稳增长

　　“抓投资”成效突出，地铁2、3号线延长段、广深港高铁福田站、深交所营运中心等市重大项目超进度建设，福田科技广场、岗厦河园片区改造有序推进，全年固定资产投资完成168.34亿元，增长5.1%，超出计划目标6.34亿元，成为经济增长重要支撑，逆转连续4年的下滑态势；“促消费”力度加大，社会消费品零售总额在全市占比超过三成，稳居六区之首，全年增长15.2%，商品房销售面积增长48%，房地产业增加值增长20.0%,有力拉动经济增长；财税收入势头良好，全年完成税收430亿元，增长6.7%,其中国税166.4亿元，增长10.1%,地税263.6亿元，增长4.6%，全年一般预算收入完成46.7亿元，同比增长10.4%。

　　受冲击行业逐步复苏。国际经济不景气造成工业及外贸出口持续大幅下滑，但随着外围市场的回暖，下滑压力有所缓解,全年规格以上工业增加值下降速度控制在10.5%，出口下降16.4%，分别较年初减少7.5和7.4个百分点，对经济的负面影响逐渐减弱。

　　4、超前推进“城市更新”，构筑CBD和环CBD两大产业高地

　　CBD总部经济集聚和辐射作用日益突出，“环CBD高端产业带”园区产业集群效应逐步增强，两大区域实现增加值1030亿元，占全区的63.5%。出台《福田区推进环CBD高端产业带建设实施方案》，田面设计之都、沙尾世纪工艺品广场二期基本完成，上沙科技园二期有序推进，彩田北新浩工业园、八卦岭荣生高新技术园和安吉尔设备研展中心项目已列入市第二批工业区改造试点，《上步片区发展规划实施要点》和《上步片区城市更新规划》获市政府审议通过，福田国际电子商务产业园项目正式启动；成立华强北和福保两个街道办，CBD和华强北商圈管理委员会更名成立，政府服务进一步到位。

　　5、集中精力“保民生”，城区软环境持续优化

　　居民人均可支配收入3.52万元，增长11%，扣除价格因素后高于经济增长速度2.4个百分点;区社会公共事业及民生福利支出达47.36亿元，增长17.28%，占83.6%，区政府投资完成11.07亿元，72％用于社会和民生项目；对全区中小学改造建设及信息化项目投入9442万元；投入1.15亿元用于福田中医院综合楼和妇幼保健院旧门诊楼改造以及区属医疗机构和社康中心设备购置；全国文化先进区复查获“三好”评价，社区图书馆覆盖率达95.7%；成功承办“2009世界跳水大奖赛”、“2009国际女子网球巡回赛”、“2009全国业余网球俱乐部公开赛”以及“2009全国羽毛球业余俱乐部总决赛”；福田区技能培训创业园正式开园，建立大学生实习基地27家，投入3900万元重点帮扶就业困难群体就业；全区征收社保费27.6亿元，提前超额完成征收目标；全年发放各类低保、救助、配租等资金累计达694万元，为低收入家庭提供各类保障性住房2020套；户籍人口自然增长率为11.43‰，户籍和流动人口政策生育率分别达99.44%和95.34%，均超额完成任务；“国家生态区”创建顺利通过生态环境部行政验收，红树林修复工程完成投资5000万元；启动岗厦河园片区整体拆迁，大力推进华新村改造前期工作，完成田面等11个村51项整治工程，荣获“鹏城市容环卫杯”11连冠,顺利通过全国爱卫办检查，全年创建省级卫生村2个、市级卫生村3个、全市行业最佳卫生单位2个。

　　6、不折不扣“保稳定”,城区公共安全体系不断强化

　　电子防控系统建设通过省公安厅验收，社会治安总体稳定，刑事警情、“两抢”、“两盗”以及群体性事件分别同比下降16.2％、31.5%、28.9%和2.8%，各类安全事故宗数下降10.13%，亿元GDP安全事故死亡率下降15%，获评为“全国和谐社区建设示范城区”，香蜜湖街道荣获“国际安全社区”称号；“网上行政服务大厅”真正实现“区-街道-社区”三级公共服务体系,提供284个行政审批和行政服务事项的在线办理，全年累计办结60多万件；福田区综治信访维稳中心信息系统上线，建立“福田区阳光理政网”，拓宽建设“阳光政府”的监督手段。

　　二、经济社会发展主要问题和2010年经济形势研判

　　虽然我区应对金融危机成效显著，但经济社会发展还存在不可忽视的问题和困难。一是工业处于下降通道、复苏缓慢。辖区工业企业以加工制造和出口为主，自主创新和市场营销能力较弱，产业转型升级困难，易受国际经济环境恶化的冲击，且难以自我恢复，成为制约经济发展的瓶颈，同时总部型工业企业将生产基地迁出福田或采用委托加工，其产值贡献未在我区反映；二是外贸依存度高、风险大。辖区外贸依存度较高，近十年的出口高速增长带动了经济发展，但要素成本偏低、牺牲资源和环境、产能扩张过快、外需依赖过高等问题不断积累，在国际经济危机时突显，影响经济平稳可持续发展；三是高新技术企业核心竞争力有待增强。受大型加工制造企业拖累，高新技术产业出现负增长，当前中小科技企业研发投入偏低、技术人才流失、自主品牌少、核心竞争力不足等问题直接影响产业发展潜力和后劲，高新技术产业发展应更多依赖企业技术创新和新兴产业；四是社会和谐的制约因素尚未消除。经营环境变化，劳资争议和矛盾加剧，社会问题可能激化，公共安全体系薄弱环节仍然较多，救助政策的公平合理性和灵活性有待提高，民生福利水平和社会保障体系的全面提升任重道远，可持续发展仍不容乐观。

　　2010年是“十一五”规划冲刺年，在全球各国的共同努力下，当前金融危机恶化势头有所减弱，并出现企稳向好势头，展望2010年，美、欧各国有望走出低谷，国际货币基金组织IMF预期全球经济增长可达3%，我国一揽子宏观经济政策将继续推动经济回归，深圳市综合配套改革深入推进、深港合作更紧密、深莞惠一体化加快，我区经受国际经济危机的考验，为下一阶段创新发展积累了宝贵的经验，城市更新改造政策出台也有利于中心城区长远发展。

　　总之，新的一年，预期我区外围负面影响将有所减少，产业升级发展新机遇增加，但经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，并将面临国际油价上涨、国内通胀压力加大、资产泡沫累积、投资面临高峰回落等问题，加上我区经济发展处于保增长与调结构的关键阶段，前景谨慎乐观。

　　三、2010年经济社会发展总体思路和计划目标

　　总体思路：深入实践科学发展观，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》，把握新一轮改革和发展契机，积极抢占产业高端发展和结构调整的先机，提高经济增长的质量和效益，稳定市场信心，维护金融体系，力保实体经济，强化自主创新，优化企业服务，改善民生民计，保持社会和谐稳定，增强综合竞争力，打造国际一流的中心城区，力争圆满完成“十一五”规划各项任务，并为“十二五”创新发展夯实基础。

　　按照积极进取、科学发展的原则，提出2010年主要预期性指标发展目标：

　　——本区生产总值GDP完成1790亿元，增长10.5%;

　　——现代服务业增加值完成1098亿元，增长13%；

　　——社会消费品零售总额888亿元，增长11%；

　　——全社会固定资产投资168亿元，与上年持平；

　　——出口总额313亿美元，增长7%；

　　——一般预算收入50亿元，增长7.1%；

　　——居民人均可支配收入3.7万元，增长5%。

　　提出约束性指标发展目标，如下：

　　——万元GDP建设用地下降5%；

　　——万元GDP水耗下降2%；

　　——万元GDP电耗下降2%；

　　——城镇居民登记失业率控制在3%以内。

　　四、落实目标的重点工作和主要措施

　　（一）推进产业体系融合，促进总部经济与现代服务业互动发展

　　按总部集聚的国际一流城区的标准打造更优的营商环境，围绕“1+3”开展精准招商和定向推广，以中央商务区CBD和“环CBD高端产业带”为基地，以福田科技广场为重点，引进符合我区产业导向的总部企业，鼓励和支持企业在福田设立区域管理中心，建立健全CBD管理和服务机制，完善政府与总部企业的沟通服务机制，促进与企业总部相配套的生产性服务业快速发展，积极打造现代服务业集群，从“微笑曲线”两端延伸产业链。

　　（二）扶持新兴产业创新发展，培养新经济增长点

　　抓住深圳创建首个国家电子商务示范城市机遇，制定扶持新政策推动互联网和电子商务产业发展，支持企业技术创新和商业模式创新，促进新兴产业发展；促进科技企业与投融资机构的交流对接，鼓励和引导各种投资资本进入创新型和成长期的科技企业；增强内源型经济的发展，鼓励企业开展技术研发，创造自有品牌，开展信息化建设，实施管理和业务服务外包；走“文化+科技”的发展道路，加强文化产业领域的深港合作，推动辖区文化产业发展与国际接轨。

　　（三）推进“环CBD高端产业带”建设和城市更新，打造现代服务业载体

　　重点推进第一、第二批市工业区改造试点项目建设，协助福田燃机电厂改造项目加快开工，抓紧完成荣生、新浩和安吉尔研展中心等项目的产业规划和专项规划；用好用足城市更新政策，做强做大特色工业园区品牌，打造“福田国际电子商务产业园”新亮点，加快上沙科技创新园二期改造，推动华强北光电子、光材料等交易平台建设，成立“指监会”，发挥价格指数的产业指导作用；力争完成上步片区三个试点更新单元规划，并开展华新村改造开放式规划编制工作，推进岗厦河园片区、石厦旧工区及新洲村改造；加强辖区现代服务业载体建设，重点支持国家无线电监测中心深圳实验室、南方安防检测中心、区软件公共技术服务平台嵌入式实验室以及南方手机检测中心开放式实验室等项目建设。

　　（四）加快创新型城区建设，积极向低碳经济模式转变

　　全面实施《自主创新产品认定管理办法》，对辖区自主创新产品实行政府首购和采购制度，继续开展发明专利“零突破”行动，对辖区内“零”发明专利的高新技术企业开展知识产权中介托管服务，帮助企业提高知识产权创新和保护能力，鼓励企业创造自有品牌，提高产品技术含量和附加值。探索建立有利于低碳经济发展的长效机制，积极推广合同能源管理，扩大清洁生产和节能改造的宣传面和覆盖面，深入创建节水型城区，提高节水企业覆盖率，实施污染源分级管理制度，完善“数字环保”信息管理系统，逐步实现节能减排和环保管理现代化。

　　（五）巩固国家生态区创建成果，打造宜居宜商中心城区

　　推进“山—城—海”绿色廊道等重点生态项目建设，抓紧完成红树林生态修复项目的河口水质净化工程、推进市政科普公园建设，全面开展市容环境提升行动，加强环境卫生保障、综合执法保障等工作，进一步提升中心城区的环境质素和城市品位;积极排查化解社会矛盾，全力做好信访维稳工作，深入推进严打整治，辖区内符合推广条件的住宅小区“物业式”推广率要达到100%，不断健全中心城区公共安全体系。

　　（六）创新政府服务，深入推行“阳光理政”

　　加快推进行政管理体制改革，理顺部门行政管理与综合执法的事权关系，创新政府运行机制，强化部门主办制和牵头部门负责制；推行以“管理全覆盖，服务全天候”为目标的“弹性工作制”改革，全面推进国库支付制度改革，创新社会管理体制，扩大“购买服务、以费养事”的范围；建设跨部门的政务信息资源交换和共享体系，以社区信息化为基础，深化平安和谐社区的系统应用，做好“十一五”规划总体评估，科学编制“十二五”规划；创新为企服务手段，帮助企业解决发展的问题和困难，为世界500强企业、进驻CBD和特色园区品牌企业以及招商引资重大项目提供个性化服务，推进“一卡通”企业人才直通车服务，实施高层次人才发展政策，积蓄未来发展的核心竞争力。

　　（七）推动社会事业全面进步，提高民生福利水平

　　加强科普工作，弘扬自主创新文化；做好广东省县域教育现代化评估工作，确保高质量通过评估；全面推进公共文化服务“重心下移”，创建“全国特色文化广场”，完善文化市场管理与培育；优化整合卫生资源，推进公立医院改革试点；构建全民健身服务网络，强化体育市场管理；办好区技能培训创业园区，全面实施就业帮扶计划，加强公共创业服务平台建设；探索城中村改造完成后新设社区的管理模式，以渔农村为试点，按照社企分开的原则，设立新型的社区居委会组织；加快社区政务综合管理信息平台建设，推广平安和谐社区系统应用,推进社会组织规范化建设，健全农民工法律援助工作机制，加强人口计生综合治理，提高全区人口计生管理与服务水平，做好艾滋病防治示范区创建工作；出台“打造民生政府、推进阳光福利事业”等福利政策，构筑“广覆盖、宽领域、多渠道”的困难群体生活安全保障网，大力推进保障性住房建设，切实解决群众住房难问题。

　　附件: 1、福田区2010年经济社会发展主要目标建议表

　　2、福田区2010年政府投资项目计划（草案）

　　附件1

　　福田区2010年经济社会发展主要目标建议表

　　附件2

　　福田区2010年政府投资项目计划（草案）

　　一、计划编制的指导思想

　　深入贯彻党的“十七”大四中全会精神,按照市委市政府的统一部署，坚持以科学发展观为指导，遵循公共财政的投资方向，进一步深入实施“环境立区”战略，继续加强民生净福利，促进环CBD高端产业带建设，严格执行国家基本建设程序，结合辖区财政实际，合理确定政府投资规模，促进我区经济社会和谐发展。

　　二、计划编制的范围

　　计划编制范围包括利用区级预算内资金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目，包括区财政基本建设资金、市财政基本建设补助资金投资项目等。

　　三、计划项目及其构成

　　2010年政府投资计划拟安排建设项目1项，专项计划7项，年度计划安排资金12.00亿元。具体项目和专项计划安排见附件。

　　（一）项目计划

　　2010年政府投资计划拟安排续建项目1项，即福田科技广场项目，安排计划资金3.00亿元。

　　（二）专项计划

　　根据建设单位的申报并提出项目建议书，对当前尚不具备计划下达条件、但必须在2010年实施的项目，经分类汇总和统筹平衡后，按投资方向分类列入专项计划，做出预留资金安排，待建设单位完成项目设计和概算编制工作后，再申报实施计划加以落实。7项专项计划共安排预留资金8.0018亿元。

　　1、党政机关办公设施改造维修专项计划0.1495亿元。按照中央、省、市有关严格控制楼堂馆所项目建设，除涉及消防、供电、结构安全的项目外，在2010年之前不再审批办公用房装修项目的要求，主要预留区城管基地消防改造、沙头街道办公楼供电改造、辖区派出所电气系统改造以及区机关大楼二楼设备更新和区检察院设备购置与更新项目的建设资金。

　　2、环境综合治理专项计划3.8045亿元，主要预留城市形象提升工程、区属物业环境综合整治工程、排水管网正本清源、福田凤塘河口红树林修复示范区等项目建设资金。

　　3、教育系统专项计划1.6328亿元，主要预留教育系统信息化、五所高中规范化验收和新课改新课标配置、学校配套项目建设、区委党校综合楼扩建、区属幼儿园维修改造等项目建设资金。

　　4、卫生系统专项计划1.1800亿元，主要预留区属医院医疗设备购置、区属医院医疗用房改造、区属医疗社康中心业务用房购置和区属医院信息化建设等项目建设资金。

　　5、信息化建设专项计划0.5767亿元，主要预留大运场馆周边监控完善和周界报警系统建设项目资金。

　　6、社区服务和公共配套设施专项计划0.1583亿元，主要预留辖区社区工作站（居委会）建设和社区配套项目建设资金。

　　7、城中村改造专项计划0.5000亿元，主要预留岗厦河园片园市政基础设施建设项目资金。

　　（三）机动计划

　　2010年政府投资计划预留0.9982亿元机动资金。

　　四、计划资金来源

　　区2010年政府投资项目计划的资金均来源于区财政安排。

　　附件：1、《福田区2010年政府投资项目计划表（草案）》

　　2、《福田区2010年政府投资专项计划预留资金表（草案）》