2005年4月20日在区四届人大三次会议上

　　区发展计划局

各位代表：

　　受区政府委托，现将福田区2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年计划(草案)的报告提请区四届人大三次会议审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2004年，区委区政府按照科学发展观的要求，认真落实国家宏观调控政策，贯彻实施“大经济、大文化、大服务”发展战略，加快产业结构优化调整，积极扩大需求，不断改善综合环境，顺利完成了全年各项计划目标，确保了辖区经济的持续健康协调发展和社会事业的全面进步。

　　--本区生产总值676.18亿元，比上年增长13.5%，完成年度计划（下同）100.9 %；

　　--规模以上工业企业总产值（现价）941.77亿元，增长27.4%，完成117.7%；

　　--全社会固定资产投资258.49亿元，增长1.2%，完成101.4 %；

　　--社会消费品零售总额281.7亿元,增长14.1%，完成101.3%；

　　--出口总额156亿美元，增长41.8%，完成135.7%；

　　--实际利用外资10.8亿美元(全口径)，增长5.9%；按新口径统计完成4.9亿美元，完成

　　102.1%；

　　--地方预算内财政收入25.78亿元，同口径增长19.4%，完成106.5%；

　　--城镇居民登记失业率2.27%，控制在3%以内

　　--年末常住人口99.6万人，增长5.16%，完成100.4%。

　　2004年，我区经济社会发展主要呈现如下特点：

　　1、辖区经济稳步增长，经济运行质量显著提高

　　辖区经济综合实力进一步增强，经济增速比预期增长目标高1.5个百分点, 辖区经济总量位居全市前列，实现人均GDP8407美元，比全市平均水平高18.5%。产业结构优化调整步伐加快，第二产业实现增加值275.21亿元，增长15.8%，占GDP总量的40.7%，第三产业实现增加值400.93亿元，增长12.5%，占GDP总量的59.29%。经济效益稳步提高，工业经济效益综合指数达266.76％，比上年提高35.6个百分点；工业劳动生产率289960元/人，增长35.46%；居民生活水平进一步提高，城市居民人均可支配收入30582元，实际增长5.63%；财税收入形势喜人，实现辖区税收165亿元，同比增长17%，每平方公里实现税收2.11亿元，居全市首位，其中国税完成52.6亿元，增长14.1%；地税突破百亿大关，达到112.3亿元，增长18.4%。

　　2、产业发展跃上新台阶，高新技术产业和服务业支柱地位突出

　　--工业集中度提高。规模以上工业企业总产值突破900亿元大关，实现增加值226.97亿元，增长28.6%,其中出口产值达732.7亿元，占工业总产值的比重达77.8%。大型工业企业集聚效应明显，带动作用增强，发展速度加快，全区工业产值前20位的企业总产值占规模以上工业企业总产值的84.8%。高新技术产业发展迅猛，全年新增高新技术企业83家；全区工业企业实现高新技术产品产值710.24亿元，增长32.4％；通信设备、计算机及其他电子设备制造业继续保持快速增长态势，产值增长35.7％。

　　--服务业发展势头良好。第三产业增加值占本区生产总值的比重由年初的54.19%提高到59.29%，提高近6个百分点，对经济的增长贡献率达到90.1%。商贸、旅游等传统第三产业稳步发展；物流、电信、金融证券、会展业、软件业、中介咨询服务业、租赁等现代服务业成为第三产业发展的新生力量，增长速度高于全市增长水平。辖区酒店全年接待旅客135.68万人次，增长18.22%，客房入住率达到70.6%，提高6.5个百分点；规模以上旅游企业总收入17亿元，增长22.7%；高交会馆共举办“文博会”、“住交会”等60多场各类大型展览会，在新落成的会展中心成功举办的第六届高交会盛况空前，共有4041家国内外参展商的9674个项目和1882家投资商参加了展示、洽谈和交易，其中我区成交项目322项，超亿元以上项目17项。

　　3、内外需求同步增长，经济增长内在动力增强

　　--外资、外贸喜创佳绩。区政府采取得力措施，应对出口退税政策对我区外贸出口造成的负面影响，外贸出口继续保持快速发展的势头。辖区实现外贸出口156亿美元，增长41.8%，以服务贸易、物流和国际采购为主的其它类贸易出口40亿美元，同比大幅增长96.56%。出口结构进一步优化，机电产品和高新技术产品出口保持高速增长，增幅分别为32.9%和42.3%，成为支撑我区外贸出口增长和优化出口商品结构的重要力量。引进外资取得新突破。协议利用外资16.5亿美元，增长67.3%；实际利用外资10.8亿美元（全口径），增长5.9%；引进外商投资项目638个，增长34.0%，世界500强投资我区的企业达51家。辖区第三产业备受外商青睐，对信息服务、技术服务、租赁和商贸服务业投资比重大幅上升。

　　--消费市场繁荣活跃。辖区市场物价继续保持平稳，全年居民消费价格指数仅比上年同期上涨1.3%。CEPA商机、地铁经济、口岸经济和会展经济带来消费市场容量扩大，华强北、彩田南和巴登街-中信城市广场等商业旺区持续畅旺，商气集聚力和辐射力不断增强；百安居泰然店、新亚洲电子商城、天虹国际购物广场、易好家等新增大型商业项目相继开业；汽车、信息产品、文化教育、旅游休闲等消费热点持续升温，带动消费结构的不断调整升级。

　　--投资需求保持平稳。辖区固定资产投资规模保持平稳增长，其中完成基本建设投资103.87亿元，增长2.8%；更新改造投资完成21.77亿元，增长3.0%；房地产投资完成115.66亿元，下降2.7%。中心区建设步伐加快，重大建设项目进展顺利。市民中心、电视大厦、少年宫、地铁一期、新会展中心、商务大厦等项目竣工交付使用。区政府投资力度加大，全年完成区政府投资6.56 亿元，同比增长15.3%。体育公园综合楼主体完成至25层；区图书馆完成主体封顶；中医院二期正在进行基础施工；区人民医院改造完成施工图预算；科技广场进行拆迁谈判和概念性方案招标。梅苑中学和园博会福田展区工程竣工交付使用。

　　4、社会事业蓬勃发展，城市管理稳步推进

　　区政府进一步加大对社会事业的投入力度，促进各项社会事业与经济同步发展。顺利通过了省文化先进区的评选验收。“一公里文化圈”建设日趋完善；成功举办了“时代强音”200台钢琴广场音乐会和第二届中国深圳标准舞拉丁舞国际公开赛; 我区创作或选送的文艺作品共获省以上奖项28项。不断加大对教育事业的投入，新开办小学4所，改扩建学校17所，23所学校通过省、市、区级学校评估。成功创建全国社区卫生服务示范区，社区医疗保健和疾病预防控制体系进一步完善，区卫生监督疾病控制大楼正式启用，全年新建18所社康中心。体育事业取得新进展，成功创建省体育先进区，举办了第二届区运动会。城市生态环境建设全面展开，新洲河、福田河、凤塘河、皇岗河水环境综合治理和下沙生态社区建设工作进展顺利；辖区环卫基础设施进一步完善，环境卫生质量全面提升；全年共引进中级及以上技术技能型人才4798人，新开发就业岗位2.1万人。社会保障网络进一步健全，各项社会保险业务稳步推进。

　　2004年，我区经济和社会发展的形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济增长方式有待进一步转变。工业企业仍以加工贸易出口为主，高附加值产品、拥有自主知识产权和核心技术产品比重较低；固定资产投资结构还需进一步优化，2004年我区投资率接近40%，投资率偏高、更新改造比重偏低，过分依靠房地产投资的现状亟须改变。二是发展空间受到局限。可开发土地的日益减少和生产要素成本上升，工业企业外迁趋势加剧，对经济增长的贡献率逐年下降。三是城中村规划改造任务重、困难大。城中村人口密度大、公共配套设施缺乏、卫生、治安等问题突出，与中心城区和国际化城市的建设要求差距较大。

　　二、2005年经济社会发展的总体思路和预期目标

　　2005年，是全面完成“十五”计划目标，衔接“十一五”的重要一年,我区既有许多新机遇，亦有不少新的挑战。从有利因素看，全球经济已由缓慢复苏向稳步增长迈进，外部环境持续向好，将为我区外贸出口和利用外资提供更有利的条件。我国宏观调控初见成效，宏观发展体制环境趋于稳定。CEPA的实施及“9+2”泛珠三角区域经济合作推动着深港经济一体化和大珠三角区域经济的共同发展，为加快我区现代服务业和高新技术产业发展提供了新机遇和发展空间。中央商务区（CBD）集聚和辐射效应逐步显现，有利于推动我区总部经济快速发展。新会展中心的落成投入使用，对酒店业、商贸业和旅游业等相关产业也将产生积极的拉动作用。地铁一期全线开通，将进一步带动人流、商流和信息流汇集，加上中心区大型商业项目全面动工，“福田大商圈”格局初步形成。以上有利因素将为我区明年经济发展注入新的动力。但是，我们也要清醒认识到我区发展进程中的问题和困难，国际市场和国内环境也存在一些不确定因素。如反倾销、国际贸易壁垒；石油能源价格持续上涨；供电、供水、城市交通等“瓶颈”等对我区经济发展将造成不利影响。我们尽可能把形势分析准，把困难估计足，把措施落实好，抢抓机遇，迎接挑战，努力实现2005年经济社会新发展。

　　根据区委工作会议精神，提出我区2005年经济社会发展的总体思路为：牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻 “大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略，全面提高经济运行的质量和效益，建设效益福田；切实转变经济增长方式，大力发展高新技术产业和现代服务业；创新政府服务，提升综合发展环境，推进体制改革，加快城中村改造步伐，全面提升中心区现代化服务功能和国际化水平；坚持以人为本，促进经济社会事业的同步发展，全面提高居民的生活水平和生活质量，构建和谐社会。

　　综合考虑各种因素，确定2005年国民经济和社会发展主要预期目标为：

　　--本区生产总值756亿元，增长12.0%；

　　--规模以上工业企业增加值（现价）248亿元，增长10.0%；

　　--社会消费品零售总额318亿元，增长13.0%；

　　--全社会固定资产投资230亿元，下降11.0%，力争完成市分解下达计划目标260亿元；

　　--出口总额162亿美元，增长3.8%；

　　--实际利用外资（商务部口径）5.0亿美元，增长2.0%；

　　--预算内财政收入28.6亿元，同口径比增长11%；

　　--城镇居民登记失业率控制在3.0%以内；

　　--年末常住人口105万人，增长5.5%。

　　三、实现2005年主要经济目标的措施和建议

　　1.加快推进产业结构优化升级，大力培植我区主导产业

　　以创建“效益福田”为目标，走内涵式的发展道路，全面提高经济增长的质量和效益，不断促进产业结构的优化升级。推进产业立区，全力发展有福田特色的主导产业，打造以IT产业为主体的高新技术产业和以商贸、金融、软件、会展、文化等现代服务业为主体的第三产业，形成都市工业和现代服务业联动的经济生态链。积极推进“厂房再造、产业置换”。分阶段对老工业厂区、旧厂房实行产业置换，促进辖区经济结构调整和产业优化升级，提高投资产出率和资源利用率。加快沙尾、金地工业区改造，推进中汽南方汽车交易中心和新世纪工艺品交易广场项目的建设进程；做优做强天安泰然科技园，积极引导和推动车公庙工业区、梅林工业区和八卦岭工业区的升级改造。全力打造“福田软件园”，抓紧开发福田科技广场，充分发挥创业中心和孵化器的作用，扶持软件产业成为我区的优势和主导产业。加快发展现代服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。扩大商圈建设，加快推进华强北二期改造，与上步工业区改造联动开发，积极协助中航苑的规划改造，使华强北及周边地区改造成为超大规模的综合性商贸中心；加快地铁沿线商业网点规划和建设；全力推进中心区大型商业项目的建设；做好会展经济文章，积极筹划与之配套的信息、商务等产业，依托会展中心这一平台，带动相关产业的发展。大力实施“文化立区”战略，协助办好“文博会”，做大做强我区的文化产业，注重文化品牌建设，重点扶持新闻出版、印刷、艺术培训和创意设计等优势文化产业的发展，把文化产业培育成为推动我区经济社会发展的主导产业。

　　2.加快推进城中村和旧城区改造，增强辖区经济社会发展后劲

　　全面贯彻落实市委市政府《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，加强前期调研和总体规划工作，抓紧完成城中村的总体改造规划。加快城中村改造步伐，根据各村的实际情况，采用多种方式分批进行改造，今年重点推进岗厦村和渔农村的改造。加强政府的引导和加大资金扶持力度，完善城中村水、电、路等市政基础设施和公共配套设施建设。充分发挥各股份合作公司的资产物业优势和地理位置优势，创新理念、创新经营，开展有效的运作，努力实现新的发展。规划、引导辖区内旧城区改造项目的有序实施，支持华新村、红荔村、锦龙新村等改造项目启动。

　　3.推进投资体制改革，抓好政府投资项目建设

　　加快社会投资审批制度改革，全面实行社会投资项目备案制和登记制。鼓励民营资本参与辖区公共设施的建设和管理，促进投资主体多元化。进一步转变和规范政府投资职能，加大对社会事业和基础设施的投入力度。继续实施政府投资项目建设目标责任制，加强对建设项目的监管，建立权责分明、制约有效的机制，增强政府投资的引导和放大作用，提高政府投资效果。加快政府投资项目建设进度。今年政府投资计划安排9.1亿元，加大对城中村改造、基层建设和基础设施的投入。今年项目多、任务重，要重点抓好区体育公园、图书馆、福田科技广场、区人民医院改造一期、中医院二期、红岭中学高中部等主要项目的建设，做好组织施工、协调服务、监督管理等工作，保证工程的进度和质量。

　　4.进一步深化企业改革，继续扶持民营经济健康发展

　　大力推进国有企业改制工作，继续实施国有资产退出战略，加强对国有资产运营的监督管理，加大二次改制的工作力度。完成街道集体企业的改制工作；抓好股份合作公司发展与改革策略研究的试点工作。努力营造促进民营经济发展的良好氛围，充分发挥民营企业发展专项基金的作用，加大扶持力度、做优做强一批技术先进、产业优势、拥有自主知识产权的民营企业；发挥辖区企业服务中心的协调、引导作用，创新民营企业贷款担保推荐服务机制，加强民营企业融资服务工作；拓宽民间资本的市场准入领域；支持民营企业参与国有企业改革，实现优势互补；鼓励民营企业实施“走出去”战略，开拓国际市场，扩大发展空间，全面促进辖区中小企业、民营企业的快速发展。

　　5.积极引进外资，鼓励出口贸易

　　积极应对国家出口退税政策的调整，加大对重点出口企业的服务力度，完善“绿色通道”措施，落实区领导挂点重点企业制度，为辖区企业提供优质服务。优化出口结构，扩大福田对外宣传推介力度，巩固香港及东南亚传统出口市场，积极拓展新兴出口市场。全面实施名牌培育战略，培育一批拥有自主知识产权、高附加值的拳头产品，增强产品的国际竞争力。切实加大招商引资工作力度，创新招商方式。吸引跨国公司在我区建设研发中心、生产中心、采购中心和物流配送中心，积极推进金融、保险、电信、商贸、旅游、教育等服务领域与外商的合资合作。完善CEPA绿色通道，提高办事效率；及时更新《福田投资指南》，为投资福田客商提供最新数据资料、产业导向和优惠政策；跟踪落实已签订协议的项目，促进实际利用外资早日落实到位。

　　6.大力优化综合发展环境，为经济社会发展提供动力和保障

　　按照“营造环境、优化环境、创新环境”的要求，大力优化综合发展环境。规范市场环境，加强经济秩序的监管和整顿，完善制度建设，着力营造公平竞争、秩序规范、重信守法的市场经济环境。创新政务环境，强化“有限政府，无限服务”意识，加快信息化和政府电子政务建设，提高行政效率，努力形成规范透明、廉洁高效的行政管理体制。营造人才环境，制定人才引进战略，抢占人才高地，确保我区急需的技术技能型人才的引进；控制人口总量，优化人口结构，保持人口、经济、社会与环境的平衡和协调发展。创建生态环境，积极推进生态社区建设，加强环境管理，加大辖区河流和水环境综合治理力度，加快环卫基础设施建设，优化环境质量，打造生态福田。

　　7.推进各项社会事业的协调发展，构建和谐社会

　　不断加大对教育、公共卫生、文化和劳动及社会保障等社会事业的支持和投入力度，全面构筑社会事业体系，构建和谐社会。加大学校基础建设和信息化投入，稳妥推进中小学人事制度改革，加强师资队伍建设。努力建设文化强区，进一步完善“一公里”文化圈建设；继续推进文化体制改革，繁荣文化事业，提高城市文化品位。深化医疗卫生体制改革，加强疾病预防控制和公共卫生体系建设，加快区人民医院改造和中医院二期建设进度。不断提高体育健身活动水平和体育竞技水平；探索体育公园管理和经营模式，加快南园体育中心的改造和笔架山体育中心建设，因地制宜建设群众性的活动场所和设施。强化计生优质服务，积极做好迎接省、市年度检查考核工作。落实促进就业和再就业政策措施，大力开发就业岗位；扩大社会保障覆盖面，完善各项社会保险制度，积极推进企业退休人员社会化管理服务体系的建设，健全社会保障安全网。

　　8.做好“十一五”规划编制工作，促进辖区经济社会的可持续发展

　　2005年是“十一五”规划的编制年。要创新规划理念，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，充分体现“十一五”规划的科学性、可操作性、前瞻性和均衡性。各编制单位要高度重视，加强组织领导，加强重大课题研究，建立健全科学的规划决策机制，做好总体规划和专项规划的衔接工作，着重解决新时期经济和社会发展面临的重大问题和主要矛盾，使各项中长期规划更加符合我区经济社会的发展实际，在全面建设现代化的中心城区中发挥更大的作用。