2004年3月9日在区四届人大二次会议上

　　区发展计划局局长李健盛

各位代表：

　　我受区政府的委托，向大会作关于2003年我区国民经济和社会发展计划执行情况及2004年计划(草案)的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2003年，区委区政府全面实施“大经济、大文化、大服务”的发展战略，沉着应对“非典”疫情，抢抓发展机遇，采取有效措施，全面完成了各项计划目标。

　　----本区生产总值609.1亿元，增长16.3%，完成年度计划（下同）105%；

　　----规模以上工业企业总产值（现价）780亿元，增长23.3%，完成131.1%;

　　----全社会固定资产投资255亿元,增长9.0%,完成102%；

　　----社会消费品零售总额246.2亿元,增长17.8%，完成104.3%；

　　----出口总额110亿美元，增长45.3%，完成128.9%；

　　----实际利用外资10.2亿美元，增长132%，完成220.8%；

　　----实现地方预算内财政收入22.45亿元,增长14.1%，完成111.1%；

　　----年末常住人口94.5万人，增长6.7%，完成101.6%。

　　2003年，我区经济社会发展主要呈现如下特点：

　　1、辖区经济继续保持快速健康发展，综合实力进一步增强

　　去年，我区生产总值突破600亿元，超出预期12%的增长目标，人均GDP达8045美元；经济结构不断优化调整，第二产业实现增加值278.94亿元，增长19.5%，占GDP总量的45.80%，第三产业实现增加值330.1亿元，增长12.2%，占GDP总量的54.19%，比全市平均水平高出2个百分点。实现各项税收141.5亿元，增长19.1%；地方预算内财政收入增幅高于经济增长水平，辖区经济综合实力大为增强。

　　2、高新技术产业支柱地位突出，工业经济效益显著提高

　　以电子信息产业为代表的高新技术产业发展迅速，全年新增各类高新技术企业35家；高新技术产品产值占工业总产值的比重超过60%，比全市平均水平高出12个百分点；区三大科技创业中心新增入园孵化企业40多家，共有90多家中小科技企业孵化成长；第五届高交会上，辖区企业共成交项目总数98项，成交总金额81.5亿元。工业生产保持稳步增长态势，经济效益显著提高，工业产品销售收入和实现利润总额分别比上年增长26.3%和21.7%，产品销售率达99.31%，继续保持较高水平。

　　3、固定资产投资平稳增长，中央商务区建设步伐加快

　　辖区固定资产投资保持平稳增长，增幅有所回落。但房地产发展的势头大幅放缓，全年

　　累计完成房地产投资118.9亿元，增长1.5%，增幅回落较大。中央商务区雏形凸现，重大项目进展顺利。电视大厦、市民中心和少年宫等项目进入收尾阶段，一批高档写字楼先后落成；地铁一期、会展中心、中心广场、联通CDMA项目、赛格日立彩电技术改造等项目进展顺利。区政府投资力度不断加大，全年完成政府投资5.69亿元，比上年增长18.5%。体育公园第二期和图书馆全面动工；区疾控中心大楼、环卫基地二期、文化广场、文化馆等项目进入竣工验收。

　　4、居民消费结构升级，第三产业发展势头良好华强北、彩田南和中信广场-巴登街三大商业区消费继续保持畅旺，市场繁荣活跃。茂业百货华强店、新亚洲电子城和国美电器等一批大型商场相继开业，推动了我区消费需求保持快速增长。居民消费结构升级，汽车、电子信息产品、旅游、教育等成为持续的消费热点。旅游、餐饮、会展等行业，经受了“非典”的考验，规模不断扩大，效益进一步提高。全年接待游客达1500万人次，实现旅游总收入75亿元；举办了近60场各类展览会，会展业发展迅速，已成为推动我区经济发展的新亮点。

　　5、外贸出口高速增长，引进外资再创佳绩外贸出口突破百亿大关，增幅比上年高24个百分点，居全市六区首位。以服务贸易、物流和国际采购为主的其他类型贸易出口实现20.34亿美元，同比大幅增长83.4%。民营出口企业迅速崛起，全年实现出口8.54亿美元，增长64.6%。招商引资工作成绩斐然，全年引进外商投资项目476个,实际利用外资突破10亿美元，创出历史新高，外商投资的结构、规模和档次进一步提高。

　　6、社会事业全面进步，各项工作成效显著各项社会事业的建设取得丰硕成果。“一公里文化圈”的建设初见成效。建成了一批社区文化设施，区、街、社区三级文体设施网络基本形成。教育强区建设取得新突破，新建学校4所，扩(改)建学校11所，通过国家、省、市级学校评估共22所，校园网信息化建设跃上新台阶。卫生工作成绩突出，取得“非典”战役的阶段性胜利；新建一批社康中心，使社区健康服务网络日趋完善。全民健身和体育竞技成果喜人，参加市六运会共获得金牌57枚，总分全市第二名。计生工作连续六年受到省委、省政府的表彰，荣获全省计划生育优质服务区称号。城市管理再创佳绩，夺取“双赛”杯五连冠。2003年，我区经济总体运行保持良好的态势，但仍存在不少薄弱环节：一是工业企业特别是大型工业企业出现转移外迁的趋势，工业发展形势面临较大压力。二是可利用的土地资源日益减少，投资项目储备不足，固定资产投资增长乏力，投资需求对经济增长的拉动作用有所减弱。三是珠三角等周边地区的发展百舸争流，区域竞争日益激烈，我区工资、地价、租金等要素价格相对较高，成本竞争优势日趋下降。四是随着结构的转型和各项改革的深入推进，我区居民的就业形势不容乐观。

　　二、2004年经济社会发展的指导思想和预期目标

　　2004年是我区全面实现“十五计划”目标的关键一年。据国际货币基金组织等机构预测，世界经济形势和政治环境总体向好，预计全球经济增长为4.5%。我国国民经济开始进入新一轮快速增长周期，市场机制引导的内生经济增长活力进一步增强。去年，我市经济增长创8年来的新高，正处于高速运行的区间。皇岗口岸24小时通关、港澳自由行和CEPA的实施，将促进深港经济进一步融合，创造更多的商机。同时，中心区建设步伐的加快，将极大丰富和提升我区的经济内涵和质量，也为推动我区新一轮经济增长提供新的动力和活力。当然，我们也应清醒地看到：国际经济政治环境仍存在一些不确定因素；我国经济体制转轨过程中的结构性矛盾依然没有消除；辖区经济发展中的薄弱环节以及财税体制改革、出口退税政策的调整等因素仍将对我区经济的持续快速发展构成一定的压力。因此，制定2004年的发展计划既要积极进取又要留有余地。根据区委四届二次全会的精神，2004年我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，继续贯彻“大经济、大文化、大服务”的发展战略，加快产业结构的调整与优化，大力发展高新技术产业和与中心区相配套的第三产业，培育新的经济增长点，做大做强民营经济，全力打造“中心区经济文化圈”，实现经济增长速度、效益和质量的同步提高；大力改善投资软环境，坚持以人为本，建设服务型的责任政府；加强精神文明建设，促进我区社会经济全面进步和协调发展。

　　综合考虑各方面的因素，提出2004年的主要预期目标为：

　　----本区生产总值688亿元，增长12.0%；

　　----规模以上工业企业总产值（现价）855亿元，增长9.6%；

　　——社会消费品零售总额278亿元，增长13.0%；

　　----全社会固定资产投资255亿元，持平；

　　----出口总额115.5亿美元，增长5.0%；

　　----实际利用外资4.8亿美元，同口径比增长8.0%；

　　----预算内财政收入24.0亿元，同口径比增长10%；

　　----城镇居民登记失业率控制在3.0%以内；

　　----年末常住人口99.2万人，增长5.0%。

　　三、2004年经济社会发展的主要措施

　　为实现全年的经济社会发展计划目标，重点应采取以下八项措施：

　　1、加快发展第三产业，促进产业结构优化升级

　　构建福田大商业圈。积极扶持和发展连锁、授权经营、代理等新型商业业态，促进传统商业的改造和商业布局的优化。加快华强北二期、上步工业区的规划和改造；以地铁一期贯通三大商业旺区为契机，增强福田商业圈的整体辐射力和竞争力。

　　做大福田会展业。广开商路，精心组织，提高会议和展览的组织策划水平；充分利用即将落成的新会展中心，以积极的姿态协助办好高交会和各种展览会；大力发展会展经济产业链，使福田成为永不落幕的会展之城。

　　做强福田旅游业。大力发展商务游、会展游、都市观光游、民俗文化特色游、生态休闲游等项目，举办中华传统美食节、酒吧文化节等特色活动，带动交通、酒店、饮食、文化娱乐产业的发展；积极推介园博会，做好福田分园的布展工作。

　　扶持现代服务业。鼓励国内外知名企业在我区设立物流采购中心、产品研发中心和地区总部机构；大力发展金融、保险、证券、咨询等现代服务业，促进我区综合服务能力的不断提升。

　　2、大力发展高新技术产业，积极推进产业集聚基地建设

　　大力发展高新技术产业。继续贯彻科技兴区战略，在资金和政策上不断加大对辖区科技企业的扶持力度，巩固信息技术产业的主导地位，积极培育和引导生物医药、新材料、新能源和光电一体化等新兴高新技术产业的发展。运用高新技术改造和提升纺织服装、玩具和手表等传统优势产业，推动产业升级。

　　打造特色园区经济。推进厂房再造和产业置换，加快金地（沙尾）工业区、多丽工业区、八卦岭荣生科技园区的改造升级；做好福华工业园的招商引资工作；加快福田科技广场建设，大力打造“福田软件园”，做大做强一批重点软件企业，使软件业成为我区的优势产业；鼓励社会力量兴办科技创业园区，支持香蜜湖科技中介服务一条街项目的策划和建设；发挥产业引导资金的作用，努力打造知识、资金和技术密集型园区经济，提升产业层次，增强产业集聚和规模效应。

　　努力提高区域创新能力。积极推进产学研一体化，打造公共技术创新平台，办好中国科大-福田产学研基地，发挥三大高新技术创业中心孵化器的作用，加快科技成果的产业化进程。制订人才发展战略，完善人才激励和吸引人才机制。

　　3、创新投资体制，完善对固定资产投资的监督与调控

　　调整完善政府投资结构。加大政府对公共事业的投资力度，侧重对教育卫生、“净畅宁”工程、文化建设、社区服务和产业扶持等项目的投资。今年区政府投资计划将达10.89亿元，其中，对文教卫体等社会事业的投资5.98亿元，占55%；对投资环境建设的投资1.65亿元，占15%；对城中村市政基础设施和公共配套设施建设的投资1.5亿元，占14%。

　　健全政府投资项目的监督管理。建立政府投资项目责任制和建设进度定期通报制度，加强对项目建设过程的跟踪和监督，实现建设进度、质量和效益相统一。加强项目的策划和储备工作，加大政府投资项目的前期工作力度和深度。加强项目的可行性研究和评审论证工作，严格项目的概(预)算管理，强化政府投资计划的约束力。

　　推进投融资体制改革。结合我区实际，推行政府投资项目代建制和总承包制的试点工作，探索政府投资的文化、体育等公益项目的市场化运营模式，促进投资渠道多元化。

　　健全对社会固定资产投资的调控机制。改革社会固定资产投资审批管理方式，实行备案制和登记制度，为社会投资主体提供政策、规划和信息服务，最大限度地发挥市场机制在社会固定资产投资方面的引导作用。规范房地产业的发展，维护市场秩序，促进居民住房消费。

　　4、营造良好环境，促进民营经济的大发展

　　从政策、资金、融资担保、服务方式、人员培训、人才引进等方面，继续加大对民营企业的扶持力度；加强协调和服务，为民营企业排忧解难，帮助民营企业建立现代企业制度，提高管理水平，努力培育一批技术先进、产业优势、拥有自主知识产权和核心竞争力强的民营企业；支持民营企业参与国有企业改革，实现优势互补，为国有经济发展注入新的活力；鼓励民营企业实施“走出去”战略，开拓国际市场，扩大发展空间。

　　5、抢抓CEPA商机，实现外贸和利用外资的稳步增长

　　加大对出口企业的服务力度。适应国家出口退税政策的变化，创新服务内容和服务方式，扩大对外宣传推介力度，落实大型企业“直通车”服务措施，积极拓展海内外市场，培育一批拳头产品，走高、精、尖发展道路，不断优化出口结构，增强产品的国际竞争力，促进出口贸易的持续增长。

　　加大招商引资工作力度。充分把握CEPA商机，围绕中心区功能定位和经济结构调整的方向，重点做好第三产业特别是新兴服务业的招商引资工作；提高对外商的服务水平，做好协议利用外资项目的跟踪落实和外商投资项目的增资扩产工作。

　　6、加快体制创新，继续深化国有集体企业改革

　　按照整体推进、有序退出、强化监管的思路，深化国有资产管理体制改革，加快国有及国有控股企业的改制步伐，完善公司法人治理结构，转换企业经营机制，增强企业活力和市场竞争力。加强对街道办企业改制工作的组织、指导和协调，加快街道办事处与企业的彻底脱钩。

　　加强对股份合作公司的指导和服务，更好地发挥股份经济发展专家咨询委员会的作用，帮助股份合作公司提高管理人员素质，拓展发展空间，提高市场抗风险能力，推动股份合作经济的持续健康发展。

　　7、坚持科学的发展观，推动各项社会事业协调进步

　　用全面、协调、可持续的新发展观统筹社会事业的建设。继续加大对教育的投入，加强中小学校的等级评估工作，推动教育现代化建设进程。加快医疗卫生项目的建设，健全社康服务网络，提高医疗综合服务水平。以创建全国和广东文化先进区为动力，进一步完善文化设施，大力发展文化产业。组织实施全民健身计划，保障全民健康水平，提高体育竞技水平；鼓励社会资本投资体育产业。健全就业机制，广开就业渠道，发展社区就业；扩大社会保险的覆盖面，完善社会保障；合理控制人口规模，优化人口结构。深入开展精神文明创建活动，抓好固本强基硬件配套设施的建设；积极推进城中村改造，加大对辖区河流的治理力度，建设生态型文明城区，提升辖区投资和居住环境。

　　8、加快转变政府职能，努力构建服务型和效能型政府

　　切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，以创建“服务型政府建设年”和“为市民办十件实事”为契机，以构建服务型和效能型政府为目标，深化审批制度改革，减少审批环节，提高行政效率，为辖区企事业单位提供便捷高效的服务。加快电子政务和信息化建设，全面推进辖区光纤骨干网络建设，构建网上政府服务平台，打造服务型网上政府。创新政府治理结构，引入现代管理手段和方法，实行绩效管理，建设一支廉洁、高效的公务员队伍，形成以提神、提质、提效，求实效、办实事、抓落实的思想理念和工作作风，不断提升行政管理能力和服务水平。

　　附件：1、福田区2004年经济社会发展主要预期目标计划表

　　2、福田区2004年政府投资计划(草案)及其编制说明