2006年3月14日在区四届人大四次会议上

　　区发展计划局

各位代表：

　　受区政府委托，现将福田区2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划(草案)的报告提请区四届人大四次会议审议，并请政协和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2005年，在市委、市政府的正确领导下,区委、区政府全面落实科学发展观，大力实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，以优化环境建设为抓手，以改革创新为动力，以强化服务为重点，致力于转变经济增长方式，努力构建和谐社会，实现了辖区经济和各项社会事业的持续健康发展，顺利完成了年度计划目标，圆满实现了“十五”计划的各项指标和任务。

　　---本区生产总值1027.03亿元，增长10.8%，完成年计划（下同）的101%；

　　---规模以上工业企业增加值270.21亿元，增长16.6%,完成109%；

　　---社会消费品零售总额466.24亿元，剔除价格因素实际增长15.4%；

　　---全社会固定资产投资201.18亿元，下降22.2%，完成100.6%；

　　---出口总额218.43亿美元,增长32.8%,完成134.8%；

　　---实际利用外资6.42亿美元(商务部口径)，增长29.7%，完成128.4%；

　　---地方预算内财政收入30.47亿元,增长13.6%，完成106.5%；

　　---城镇居民登记失业率2.13%，控制在3%以内；

　　---预计年末常住人口105万人，增长5.4%

　　2005年，我区经济社会发展主要呈现如下特点：

　　（一）经济运行态势较好，多项经济指标取得突破，综合经济实力跃上新台阶

　　1、经济继续保持稳定增长，经济质量和效益不断提高

　　经济总量突破1000亿元大关，经济实力跃上新台阶。2005年，我区经济一直保持稳中有升的运行态势，产业结构出现新变化，第二产业实现增加值326.37亿元，增长9.0%，占总量的31.77%；第三产业实现增加值700.64亿元，增长11.7%，占总量的68.22%，第三产业对经济增长的贡献不断增强。经济运行的质量和效益同步提高，实现预算内财政收入30.47亿元，增长13.6%，辖区实现总税收188.07亿元，增长13.4%，每平方公里产生税收2.41亿元，居全市首位；人均GDP突破10000美元，每平方公里土地产出GDP13.16亿元，增长10.8%。

　　2、工业经济保持快速增长，高新技术产业发展迅猛

　　工业总产值突破1000亿元。我区工业企业克服原材料上涨、产品价格下降和企业外迁等不利因素，继续保持快速增长，实现规模以上工业总产值1155.09亿元，增长12.5%；实现规模以上工业企业增加值270.21亿元，增长16.6%。硬盘机、半导体集成电路和微型电子计算机产量分别增长61.2%、21.0%和11.6%。大型工业企业带动作用有所减弱，长城国际、赛格日立等龙头企业产值比上年同期下降。高新技术产业龙头和支柱地位更加突出。高新技术企业已达341家，全年新增65家；预计实现高新技术产品产值950亿元，增长33.8％，实现高新技术产品出口113.5亿美元，增长14.3%。

　　3、服务业发展势头良好，对经济发展的拉动作用进一步增强

　　社会消费品零售总额突破400亿元，总量居全市首位。商贸业继续保持在全市的优势地位，市场活跃，购销两旺，国美分店、苏宁分店、沃尔玛新店，茂业二期、家乐福新洲店接连开业，连锁规模迅速扩张。华强北商贸圈新一轮扩张加速，中心区商业项目顺利推进，由地铁串连起来的商贸流通业集群初步形成。旅游业保持强劲增长，进一步提升和巩固了“都市风情，魅力福田”旅游品牌和形象。全年辖区酒店客房平均入住率70%左右,共接待过夜游客174.34万人次，增长28.5 %，规模以上旅游企业营业收入21.9亿元，增长28.8 %。会展业蓬勃发展，对相关行业的拉动作用明显增强。在第七届高交会上，世界各地的104个代表团、3464家参展商和1896家投资商参加了展示、交易和洽谈，其中158家辖区企业和单位参展，同比增长36%。金融业规模迅速扩大，全年实现增加值166.54亿元，占全市的比重达54.2%，居全市各区首位。

　　4、固定资产投资持续下滑，区政府投资项目顺利推进

　　固定资产投资持续下滑，投资额比上年减少57亿元，对经济的拉动作用进一步减弱。其中基本建设投资完成71.65亿元，下降31.0％；房地产开发投资完成100.29亿元，下降13.3％；更新改造投资完成23.88亿元，增长9.7％；其他投资完成5.36亿元，下降68.9%。受国家宏观调控，辖区可开发土地日益缺乏，新开工的市重大建设项目逐年减少等因素的影响，导致固定资产投资下降幅度较大。

　　区政府投资项目建设顺利推进。全年完成政府投资7.8亿元，同比增长19%。政府投资责任制项目的建设取得新进展，重大建设项目完成情况良好，体育公园完成游泳馆和体育馆钢结构制作安装；区图书馆进行室内外装修，酒店装修已完成招投标；中医院二期主体封顶；区人民医院改造完成桩基础施工；红岭中学高中部市政配套工程开始施工，并完成了主体施工招投标；上沙、景龙中学已竣工交付使用；沙尾工业区基本完成厂房回购和搬迁工作，改造工程已全面启动；完成了凤塘河、皇岗河截污工程，凤塘河、皇岗河淤泥处置工程正在进行招投标；福瑞阁、鸣泉居经济适用房工程已顺利封顶；科技广场代建制项目正在抓紧推进，已确定代建单位并签订了《代建制框架协议》。

　　5、进出口贸易再创辉煌，利用外资成绩喜人

　　进出口贸易总额突破400亿美元，达到451.85亿美元，增长23.8%。全区实现进口总额233.42亿美元，增长16.3％，出口总额218.43亿美元，增长32.8％，出口结构不断优化，一般贸易出口增长明显高于加工贸易出口及其它类贸易出口。区政府不断加大对长城国际信息、开发科技等辖区前80家外贸出口大户的服务力度，大力支持日通物流、深九国际、综合信兴等物流企业发展，鼓励物流企业做强做大；重点扶持拥有自主知识产权的民营企业、中小企业开拓国内外市场，全年共组织辖区企业参加32项各种形式跨国采购会、产品博览会和商品交易会，鼓励企业不断拓展国内国外两个市场，进一步扩大了对外贸易。

　　招商引资力度加大，CBD成为吸引外资的新热点，总部经济成效显现。新华社集团、中远集团、雷格斯公司和时代华纳公司等大型跨国公司纷纷抢滩CBD。目前投资辖区的世界500强企业共有55家，新增了3家。实际利用外资6.42亿美元（商务部口径），增长29.7%；引进项目775个，增长21.5%，其中1000万美元以上的大项目有27项；服务业成为我区引进外资的主力军，占全区引进外资的60%，区内的租赁、商务服务业、交通运输、仓储等行业备受外资青睐。

　　（二）各项社会事业发展成效显著，居民生活水平稳步提高，构建和谐福田取得新进展

　　1、居民收入稳步提高，劳动保障事业取得新成绩

　　全年人均可支配收入达2.38万元，同比增长9.8%，物价运行总体平稳，让辖区居民分享到了更多经济社会发展成果。大力落实促进就业和再就业政策措施，累计开发就业岗位3.58万个，促进3803名失业人员再就业,实现辖区有就业愿望的“零就业家庭”至少有1人就业的目标，城镇居民登记失业率2.13%；完成职业培训总量2.5万人次，办理劳动用工手续12.2万多人；进一步健全社会保障安全网，95%以上社康中心纳入医保定点单位，全区保险综合参保率达95%，全区参保单位1.7万家，参保职工养老保险24.3万人，医疗保险24.1万人，征收各项社保基金13.34亿元。

　　2、加大社会事业领域的投入，推进经济社会协调发展

　　进一步加大教育设施基础配套建设和信息化投入，全年新增中小学3所，新增学位约5700个，完成了36所中小学（幼儿园）的省、市级学校评估，72个社区成立了社区学校。卫生医疗服务能力进一步提高，区人民医院改造和区中医院二期进展顺利，辖区社康中心已达60所，全年新增5所，卫生系统总诊疗量达到200多万人次。区、街道、社区三级文化网络共组织各类文化活动200多场次；进一步完善了“一公里”文化圈建设，新建成20个社区图书室；区属文化事业单位改革取得实质性进展，创建工作取得圆满成功，我区被评为全国文化先进区。获国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”的荣誉，梅林、香蜜湖、莲花三个街道办事处成功创建广东省城市体育先进社区（街道），全年共组织各类群体赛事458场，参与人数近万人，新增75条健身路径，经常参加体育锻炼的人口比例已达42.7%。固本强基项目和基层社区建设项目市区共投资4349万元，建成一批社区办公和服务设施，进一步完善了社区服务环境。

　　3、城区发展和管理成效显著，平安福田工程稳步推进

　　城中村改造步伐加快，完成了辖区城中村改造的分村规划，渔农村整体拆除重建工作取得突破性进展，岗厦河园片区改造抓紧推进，区政府扶持城中村力度进一步加大，带动股份公司投资超过1亿元，建成或基本建成了17个市政基础和公共配套设施项目，城中村环境面貌大大改观。辖区违章抢建得到有效遏制，全年共拆除违法建筑和乱搭建面积28.2万平方米；公厕及垃圾站在建7座、完成施工招投标8座；已落实31处社区小公园改造计划选址和建设资金；城市生态环境建设全面展开，生态风景林建设已进入抚育阶段，梅林深华石场二期综合整治完成招投标，进入施工阶段，城市环境噪声达标区面积达52.6平方公里，比上年增长33.8%，城市综合执法能力进一步加强。积极预防和消除社会不稳定因素，加强社会治安综合治理，加大出租屋管理力度，推进“网格化”布警工作，刑事案件发案率同比下降10.9%，全区治安形势明显好转。进一步强化安全生产责任制，加大安全生产宣传,深入开展安全生产专项整治，全区共排查安全隐患772处，检查危险化学品单位185家，实现亿元GDP安全生产事故死亡率0.145，同比下降0.4%。人口计划生育管理工作卓有成效，计划生育率为98.9%，较好地完成了市下达的人口计划指标。

　　过去一年，我区经济社会发展虽然取得较好成绩，但也要清醒认识到存在的问题和不足：一是经济增长明显放缓，经济增长周期开始由快速增长期转入平稳增长期，GDP增速比上年回落2.7个百分点。新经济增长点的培育面临不少困难和约束，推进经济增长的内生动力仍需增强。二是受土地资源匮乏的影响，固定资产投资下滑趋势加大，对经济拉动作用减弱。三是大中型工业企业整体效益不理想；辖区企业综合竞争力不强，自主创新能力有待进一步提高。四是就业和维稳形势仍然严峻，公共服务和社会管理体系建设有待增强，构建和谐社会的任务依然繁重。

　　二、2006年经济社会发展的总体思路和预期目标

　　总体上看，2006年我区经济社会发展仍是机遇与挑战并存。从国内外宏观发展环境看，世界经济的稳定增长将为我区外贸外资增长提供较强的支撑作用。我国经济仍将保持又快又好的发展格局，与全球经济融合和相互依存日益加深，“双稳健”的宏观经济政策将保持连续性和稳定性，发展所面临的政策和体制环境总体趋好。市委市政府确定的创新立市、文化立市、产业强市和人才强市的“十一五”战略部署将全面启动，将更有利于引导和推动我区经济社会的加快发展，将为明年乃至整个“十一五”时期经济持续快速增长提供良好的发展环境和强有力的支持。从我区的发展实际看，经过“十五”以来经济的快速增长，经济实力明显增强，各项社会事业协调发展，为经济社会发展上新台阶奠定了坚实的基础；城中村、旧工业区和旧城区改造步伐加快，CBD已初具规模，总部经济发展环境日渐完善，为产业结构优化升级创造了良好条件。当然，国际国内发展环境还存在一些不利和不确定因素。如我国加入WTO过渡期结束，贸易摩擦也会增加；国际能源价格居高不下；社会治安、生产安全、能源供应和公平就业等群众关心的民生问题还亟待解决。

　　围绕区委全会精神和区“十一五”规划总体目标要求，提出我区2006年经济社会发展的总体思路为：以科学发展观统领经济社会发展全局，着力优化发展环境，积极转变经济增长方式，构建“1+3”辖区经济架构，不断提高经济运行的质量和效益；着力推进体制和机制改革，增强城区自主创新能力；着力构建节约型、环境友好型社会，促进可持续发展；着力建立社会管理三大体系，推进和谐社区建设，促进社会事业的协调发展，全面提升中心区现代化、国际化功能和水平。

　　综合考虑各种因素，提出我区2006年国民经济和社会发展主要目标为：

　　----本区生产总值1122亿元，增长9.0%；  

　　----规模以上工业企业增加值（现价）290亿元，增长7.5%；

　　----社会消费品零售总额523亿元，增长12.0%；

　　----全社会固定资产投资180亿元，下降10.5%；

　　——出口总额233亿美元，增长7.0%；

　　----实际利用外资（商务部口径）6.4亿美元，持平；

　　----预算内财政收入31.06，同口径增长16.7%；

　　——年末常住人口同比增长5.0%；

　　——城镇居民登记失业率控制在3.0%以内。

　　三、落实2006年工作目标的措施和建议

　　（一）突出重点领域建设，确保经济的健康稳步增长

　　做大做强重点产业。树立“产业第一”的方针，大力打造有福田特色的支柱产业和优势产业体系。强化高新技术产业的龙头地位，在重点发展电子计算机及通信设备制造业、软件开发及软件服务业的同时，积极扶持光机电一体化、生物医药、新材料新能源、环境保护与节能技术等新兴行业的发展壮大；继续巩固商贸流通业的优势地位，大力发展电子产品交易、购物、餐饮、娱乐、商务为主体的商贸流通业，致力于优化全区的商业网点布局，营造良好的购物环境，拓展新型的商业业态；重点发展金融服务业，着力推动金融机构进驻中心区，积极配合市政府加快推进市证券交易中心的建设；全力扶持会展产业经济链做大做长，积极配合相关配套设施的建设，支持辖区会展服务机构参与国际合资、合作，培育本地品牌会展向国际化发展；加快出台扶持壮大文化产业的措施，全力推动新世纪工艺品文化广场、雅昌艺术馆和田面创意产业园三大文化产业项目的建设；重点扶持传媒业、动漫业、印刷业等优势文化产业的发展，切实把文化产业培育成我区的支柱产业。

　　加强重点区域建设。切实抓好“五个一”（即一区一园一圈一线一口岸）重点区域建设，优化产业布局，形成支撑力强的产业集群。“一区”即中央商务区（CBD），强化福田中心区CBD品牌，出台相配套的服务及扶持措施，大力发展总部经济；“一园”即“大天安科技园”，加快推动上沙科技园、皇冠工业区、泰然工业区、沙尾和金地工业区旧厂房升级改造，形成以天安数码城为核心的福田区高新科技园；“一圈”即华强北商业旺圈，大力推动该片区二期改造规划的出台，积极服务商圈内在建项目，以电子信息产业为龙头，加大专业市场完善配套服务工作，与中航苑和华强南改造联动，营造特色明显、业态互补的繁华商圈；“一线”即地铁沿线商业体系，加强商业网点的规划建设，构建多层次的商业网络；“一口岸”即福田保税区及皇岗口岸，拓展辖区现代物流业、仓储业以及高新技术产品出口的发展空间，利用24小时通关的便利条件及巨大的客流、货流，发展口岸经济。

　　着力帮扶重点企业。着重抓好大中型工业和商贸企业、重点外贸出口企业和骨干高新技术企业的生产和销售，充分发挥龙头企业在各行业的带动作用。进一步加大扶持和服务力度，继续完善政企互动和沟通机制，健全区领导定期到辖区企业调研制度，使企业及时了解区政府提供的服务手段和措施，协调解决在生产经营中的困难和问题；深入开展“质量兴区”活动，大力实施名牌战略，鼓励辖区企业出名牌、出精品，提高我区企业产品质量总体水平，提升我区企业竞争力。

　　（二）努力构建自主创新和环境友好型城区，增强核心竞争力和可持续发展能力

　　培育创新文化和氛围，形成“鼓励创新，宽容失败”的创业风尚，充分激发全社会的创新动能。强化企业在自主创新中的主体地位，加大对自主创新型企业的扶持力度，支持重点企业建设研发中心，扶持企业开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。区政府要加大对自主创新的投入，进一步完善高新技术孵化器和“福田IC设计园”建设，加快搭建福田软件技术平台，为辖区高新技术企业提供公共平台和技术支撑。健全知识产权保护体系，严格查处和打击假冒伪劣产品和侵犯知识产权行为。重点建立人才引进与培养机制，抢占创新人才高地，人口计划指标要确保辖区创新型人才的调入，加强企校合作，加快落实研究生实习计划，鼓励和帮助企业引进优秀人才。

　　倡导发展循环经济，建设节约型、环境友好型城区。以“经济持续增长，环境不断好转”为目标，切实推进循环经济的发展，推行清洁生产，重点发展资源节约新技术、新产品、新材料的开发和推广应用，加大对节能关键技术和产业的扶持力度，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。以建设生态福田为目标，加大环保执法力度，加强环境能力建设，加快推进新洲河、福田河、皇岗河和凤塘河的治理工作，抓好下沙生态示范社区的总结推广工作和二期工程建设，促进生态环境与经济社会的协调可持续发展。

　　（三）继续加大政府投资力度，稳步推进城中村改造

　　今年政府投资基建计划安排11.5亿元，继续加大对社会事业、城中村改造、基层基础建设和产业基础设施的投入。重点抓好区体育公园、福田科技广场、区人民医院改造一期、中医院二期、红岭中学高中部、福田二中等重点项目的建设。严格执行《福田区政府投资项目管理规定》，规范政府投资项目的建设，加大政府对社会事业、公益性和基础设施项目的投入力度。落实政府投资项目建设目标责任制，规范基本建设程序，加强项目的跟踪和监管，建立权责分明、制约有效的机制，加大各职能部门的组织和协调力度，加快政府投资项目进度，提高政府投资项目的建设绩效。继续完善政府投资项目代建制，切实抓好代建制试点项目福田科技广场的建设。

　　进一步推进城中村和旧城区改造。强化城区规划主导作用，抓紧完成辖区城市空间资源配置发展规划。稳步推进渔农村改造，年底前完成主体施工，并加快推动第二通道的建设，岗厦河园片区改造力争年底动工。继续加大政府城中村专项资金的扶持力度，完善城中村水、电、路等市政基础设施和公共配套设施建设。重点抓好沙嘴村、沙尾村和上步村埔尾片区的环境综合整治工作，全面推广“城中村”和社区环卫专业化管理；基本完成9个城中村水环境综合治理工作，争取在全市率先完成城中村水环境治理工作。加快推进红荔村、华新村等旧城区改造项目的有序实施。

　　（四）加强区域合作，提高对外开放的质量和水平

　　按照“融入区域合作，促进产业升级、强化经济辐射”的总体要求，充分发挥中心城区的环境、资源和地域优势，积极融入区域经济合作，做好辖区区域合作项目的跟踪落实。以投资项目为切入点，积极鼓励辖区有比较优势的企业“走出去”，加快推进与泛珠三角地区的经济、文化、环保、资源等领域的合作，强化周边城区的优势互补，实现我区在区域合作与发展的新突破；进一步加强与全国各地区的经济交流与合作，做好内地来辖区投资的协调和服务工作。

　　全面落实直通车服务，加大对重点企业服务力度，加强同海关、商检、外管、税务、银行等部门的联系，及时帮助企业协调外部环境，主动为企业排忧解难，稳定发展外贸出口。用好外贸发展资金，鼓励中小企业扩大外贸出口，重点扶持发展前景好、效益好的外贸企业。大力实施“科技兴贸”战略，推动高新技术产品出口，提高出口商品的附加值，调整劳动密集型商品结构，进一步调整和优化我区外贸结构，提高企业在国际市场上的竞争力和抗风险能力。努力拓宽引资领域，不断优化外商投资结构，鼓励外资重点投向高新技术产业、都市制造业和现代服务业。利用深圳中心区和毗邻香港的区位优势，开展中央商务区（CBD）品牌招商，积极开展有针对性的招商引资活动。加快旧工业区的升级改造，打造特色产业集聚园区，扩大以园区为载体对外招商的影响，争取更多的外资项目落户福田。

　　（五）继续深化改革，积极推进体制和机制创新

　　我区的改革工作已进入一个新的关键时期，必须统一思想，提高认识，加强领导，精心谋划，形成促进体制改革和机制创新的强大合力。尽快建立和完善改革的专司机构，加强对改革工作的协调、检查指导、督促落实，进一步完善改革工作的统筹协调机制。逐步将改革工作纳入法制化轨道，增加工作透明度，提高公众参与度，促进改革决策的民主化、科学化。加大对改革工作的投入，要落实必要的体制改革和机制创新经费。强化监督，建立促进改革工作的考核、激励机制和监督检查机制。

　　加快推进重点领域的改革。一是深化行政管理体制改革，以建立公共服务型政府为目标，做好新一轮行政审批制度改革，逐步建立和完善办事期限承诺制、行政责任问责制、公务员定期考核制和行政绩效评估体系等制度。二是稳步推进国库集中支付制度改革。三是深化投资体制改革，全面实行社会投资项目备案制和登记制；推进政府公益性项目的运行、管理和养护体制改革，重点推进城管小公园、文化场馆、体育公园等项目市场化管理模式改革。四是继续深化企业改革，全面完成国有企业的二次改制工作，做好金地股份公司的股权分置改革工作；加快集体股份合作经济发展与改革，全面清产核资，逐步实现社企分开，建立现代企业制度。五是促进社会事业“管办分离”，深化医疗卫生监管体制改革，推进教育体制和文化管理体制改革。六是全面推进事业单位人事制度、管理体制改革。

　　（六）大力推进社会事业协调发展，不断提升公共服务功能

　　积极整合全区科技资源，着重建立和完善科技创新体系，加大公益性科研项目的投入，以青少年活动中心为基础，以科技节为依托，大力推进科技事业的发展。加大教育投入，加快推进中小学的新建和改扩建，2006年计划新建学校5所，预计新增学位4500个。全面推进素质教育，积极推进教育标准化建设和课程改革，加强干部教师队伍建设，不断提高教育质量。积极推进社区教育，继续推广社区成立社区学校，构建学习型社会。大力繁荣文化事业，完善公共文化服务体系，全面推进文化产业发展，积极开展群众性文化活动，加强文化市场监管。继续完善“一公里”文化圈建设，完成园岭、彩田东文化分馆和区图书馆的建设，新增10家社区图书馆，启动侨香综合文化中心的前期工作。完善公共卫生体系，提高卫生服务能力。加强疾病预防控制、应急医疗救治、卫生监督执法和医疗保障工作，不断改善医疗条件，完成中医院旧楼改造、园岭医院改造，全年新建8个社康中心，着力解决群众看病难看病贵的问题。深入开展全民健身活动，全面提高竞技体育水平，在社区、公园、广场和居民小区援建健身路径和设施，积极构建全民健身组织网络体系、服务体系和保障体系“三位一体”的全民健身体系。

　　进一步完善劳动保障体系，筹建辖区综合性职业训练基地，创新辖区技能人才培训和引进的工作方法，净化务工环境，落实就业再就业工作目标责任制；继续扩大社会保险覆盖面，进一步完善社会救助体系，着力解决困难群体的实际生活问题。落实平安福田工程，通过规范出租屋和外来人口管理，加强社会治安综合整治力度，打造城区安全网；构建数字化城市管理体系，不断提高城市的现代化管理水平。进一步加强安全生产、食品安全工作，消除辖区各类安全隐患，坚决杜绝特大安全事故，减少一般性事故。进一步健全街道-社区两级社区服务体系，完善社区配套设施的建设和“四进社区”活动，构建新型社区管理体系。继续做好人口和计划生育工作，认真贯彻落实我市关于加强和完善人口管理工作“1+5”文件，探索人口管理的长效机制，进一步优化人口结构，提高人口素质;不断提高计划生育服务水平，落实人口与计划生育目标管理责任制。

　　七）建立健全规划实施机制，确保“十一五”规划目标的顺利实现

　　今年是实施第十一个五年规划的开局之年，我们坚持以科学发展观为指导，尊重规划、学习规划、落实规划，探索建立推进规划实施的长效工作机制和保障体系。一是全面推进和组织“十一五”总体规划和各专项规划的实施，注重发挥中长期规划对年度计划、产业政策、资源配置、重大项目建设和解决群众关心的问题等方面的引导和统筹作用。二是健全科学发展指标体系，建立规划考核评价机制和规划目标统计体系。以建设“和谐福田、效益福田”为目标，按照规划指标属性划分为预期性指标和约束性指标，形成科学发展的调控指标体系，在年度计划中要重点考核“十一五”规划中的相对量指标，特别是约束性指标。三是建立规划实施目标责任制，强化主管部门责任意识，通过建立规划目标定期评估考核、规划与财政预算挂钩、规划内重大项目优先立项建设等配套制度，保障“十一五”规划的实施和规划目标的顺利实现。

　　附件1、福田区2006年经济社会发展主要预期目标计划表

　　    2、福田区2006年政府投资计划

　　附件1：福田区2006年经济社会发展主要预期目标计划表

注：年末常住人口指标，因市有关部门尚未公布，2005年完成数按原统计口径预计。

　　附件2：福田区2006年政府投资计划

　　一、    计划编制的指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，遵循公共财政的投资方向，以“营造环境、优化环境、创新环境”、进一步加强基层建设、促进我区经济社会同步协调发展为目标，合理确定政府投资项目，严格执行国家基本建设程序，保证各政府投资项目建设的年度资金需求。

　　二、    计划编制的范围和方法

　　根据《福田区政府投资项目管理规定》和有关法律法规规定，本计划编制范围包括利用区级预算内资金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目，包括市区两级共同投资项目、区党政机关办公用房改扩建和大宗设备采购等。

　　在编制方法上，一是采取具体项目计划和专项计划相结合的方式，对已完成扩初设计、核定概算的建设项目，直接安排计划资金，列入项目计划；尚不具备上述条件的，按投资方向分类汇总后列入专项计划，由建设单位完善设计、编制概算后再行申请项目实施计划。二是充分保证各建设项目2006年资金需求，以各建设项目2006年12月预计累计完成工程量为基础，结合各建设项目历年已下达计划，合理确定2006年资金计划；对历年下达计划资金已满足本年度资金需求的建设项目，原则上不再新增安排资金。

　　三、    计划项目及其构成

　　（一）总体计划

　　本计划安排建设项目16项，专项计划8项；年度计划安排资金11.50亿元，加上该16个建设项目的历年结转资金，2006年政府投资建设项目累计可用资金计划合计20.24亿元。

　　本计划中，16个建设项目年度计划安排资金合计3.39亿元，占年度计划安排资金总额的29%；8项专项计划年度计划安排资金合计7.85亿元，占年度计划安排资金总额的68%；机动计划安排资金0.26亿元，占年度计划安排资金总额的3%。

　　（二）项目计划

　　16个建设项目中，前期项目4个、新建项目2个、续建项目10个。其中：

　　1、区体育公园、莲花体育中心、福田中医院二期和红岭中学高中部。该4个项目总投资已核定，根据其资金需求和历年已安排计划，分别安排建设资金10,000万元、604万元、4,554万元和8,000万元（另外，红岭中学高中部预计2006年市计划资金安排6,800万元）。

　　2、福田人民医院改造（一期外科住院大楼）、区图书馆和白沙岭文化分馆。该3个项目历年结转的储备资金已可满足2006年资金需求，本年度不再安排资金。

　　3、区政府二期工程和区社会治安电子防控工程。该2个项目总投资尚未核定，但年内需开工建设，其中区政府二期工程正在履行有关审批手续，区社会治安电子防控工程正在开展方案设计工作。为保证该2个项目的顺利实施，分别预留建设资金500万元和10,000万元，待项目总投资确定后再下达实施计划予以落实。

　　4、水围二小、新洲二小和梅林中学扩建综合楼。该3个项目由市财政全额投资、由我区组织建设，其项目总投资已经市发改局核定，2006年建设资金由市计划资金安排。

　　5、福田科技广场、南园体育场、侨香文化馆和福田人民医院改造（二期）。该4个项目现处于前期阶段，分别安排前期计划资金。

　　（三）专项计划

　　专项计划根据建设单位的申报、经分类汇总和统筹平衡后做出安排，待建设单位完成项目设计和概算编制工作后，再申报实施计划加以落实。其中：

　　1、党政机关办公设施更新改造维修专项计划0.55亿元，主要用于机关大楼改造维修、区公安分局、看守所和派出所等公安设施建设等。

　　2、环境综合治理专项计划1.00亿元，主要用于城管环卫设施建设和设备购置、水环境治理工程等。

　　3、教育系统专项计划1.50亿元，主要用于区属学校改扩建、教育信息化、学校规范化建设等。

　　4、卫生系统专项计划1.10亿元，主要用于区属医院设备购置、业务和办公用房改造维修、信息化建设等。

　　5、文化体育设施建设专项计划0.20亿元，主要用于黄木岗网球中心、景田网球中心等项目建设。

　　6、城中村改造专项计划2.00亿元，主要用于城中村环境综合整治项目、支持城中村市政基础和公共配套设施建设、城中村规划、城中村水环境治理、渔农村市政设施建设等。

　　7、社区服务和公共配套设施建设专项计划0.80亿元，主要用于固本强基等辖区社区服务和公共配套设施建设。

　　8、辖区产业升级和置换专项计划0.70亿元，主要用于辖区产业引导和产业集聚基地建设项目，包括沙尾工业区产业置换项目。

　　四、计划资金来源

　　本计划年度计划资金的来源共11.50亿元。其中2006年区财政预算内基建资金8.00亿元，2005年财政超收2.00亿元，1999至2002年机动计划资金结转1.30亿元，2000年财政超收预留教育系统0.20亿元。