常务副区长   宋建春

　　（2004年9月3日）

同志们：

　　“十一五”时期是我市全面建设现代化、国际化城市的重要时期，也是我区深入贯彻“大经济、大文化、大服务”发展战略的关键时期。今天，区政府召开全区“十一五”规划编制工作会议，标志着我区“十一五”规划编制工作已正式启动。这里，我就抓紧做好“十一五”划编制工作和下一步工作重点谈几点意见。之后，礼铜区长还要就“十一五”规划编制工作提出具体要求。

　　一、传达宗衡常务副市长在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话精神

　　目前，国家、省、市的“十一五”规划工作已全面启动。今年5月17日，市政府召开了全市“十一五”规划工作会议，常务副市长作了题为《做好“十一五”规划编制工作，全面推进国际化城市建设》的重要讲话，该讲话从五个方面对全市的“十一五”规划工作提出了总体要求。现传达如下：

　　1、编制“十一五”规划，要以战略的高度把握深圳未来发展的方向。CEPA协议的实施和泛珠江三角洲经济合作的进一步增强，地区产业发展的竞争日益剧烈，正深刻改变深圳的发展格局。在当前新一轮全国经济增长中，深圳产业结构明显存在不足，高新技术产业和传统轻工业进一步发展空间和动力受到明显限制，第三产业所占的比重持续下降，全市未来经济发展面临增强后劲和结构调整双重任务。深圳的土地、水电等资源短缺和生态环境的不断恶化，已成为可持续发展的沉重压力。我市在教育、卫生、文化、体育等方面的建设还相对滞后，社会全面发展的要求非常迫切。上述问题都给深圳未来发展提出新的机遇和挑战。“十一五”规划就是要从建设国际化城市的高度，以更加宽阔的战略眼光审视未来的发展，认真分析我们当前发展中面临的战略性、全局性、长远性问题。

　　2、编制“十一五”规划，要以科学发展观为指导，促进深圳新的发展。关键是要深刻领会科学发展观丰富内涵，把科学发展观贯彻落实到“十一五”规划编制和实施的全进程中去。坚持以人为本，促进全面发展。在制定发展规划和发展目标的过程中，不仅要重视经济发展指标，也要更多关注社会发展指标、人文指标、资源指标。坚持区域协调，促进均衡发展。要以更加宽阔的视野，引导和推动增长方式的转变，科学、合理确定本地区的发展目标和发展重点。坚持突出重点，促进持续发展。要切实把握好事关深圳长远发展的重大问题，提出有效的发展思路，推进我市的可持续发展。坚持规划调控，促进健康发展。要通过完美发展规划体系，健全规划管理体制，引导、调控全市经济社会朝着健康的方向发展。

　　3、编制“十一五”规划，要以建设现代化、国际化城市为目标，科学谋划。“十一五”规划，将是我市全面建设国际化城市的第一个五年规划，也是我市基本实现现代进程的规划，具有重要意义。各类各级规划：一要保持现代化与国际化的相互推进，以国际化提升现代化，以现代化提升国际化。二是大力推动“五个城市”建设。在编制规划的进程中，要紧紧围绕建设高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市的目标，做好规划，狠抓落实。三是坚持能快则快，好中求快，促进加速发展和率先发展。要充分利用率先发展的良好条件，增强忧患意识和紧迫意识，把握经济社会发展新趋势，支持能快则快，好中求快的方针，促进经济社会发展再上新台阶。

　　4、明确任务，突出重点，扎实推进“十一五”规划编制工作。要加强总体规划的战略性、宏观性和政策性，发挥综合协调作用。总体规划抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策。要突出规划重点，增强针对性和可操作性。规划内容要集中于规划对象本身，发展目标尽可能要量化，资金配置要明确，重点突出，布局要合理，保障措施要可行。要增强规划的可检查性、可评估性和可实施性。规划必须有合理的、必要的指标体系作为规划期内奋斗目标、任务的量化标准和考核尺度，增强规划对政府行为的约束和对市场的导向作用。

　　5、加快规划体制创新，建立科学化、民主化、法制化的规划管理机制。一是从完善社会主义市场经济体制的高度出发，加快推进规划体制的创新。有效解决目前我市规划存在的突出问题，使发展规划作为一项政府职能，加快形成规范化、制度化、法制化的运作机制。二是以制度建设为重点，健全科学民主的规划决策机制。尽快出台《深圳市发展规划条例》，建立健全发展规划的编制制度、衔接协调制度、民主公开制度和审批公布制度。三是规范规划编制程序，强化规划的衔接协调。各项规划的编制原则上要按照前期工作、规划起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批发布等六个环节依序开展。四是增强规划透明度、扩大规划的社会性参与度。规划要广泛听取社会各方面的意见，充分利用电视、报纸、网络等多种方式让市民、企业和专家学者参与到规划工作中来。五是合理安排规划期，加快形成有效的规划实施机制，建立科学合理的规划实施评估制度和评价体系，增强规划的实施力度。

　　二、我区“十一五“规划编制工作的总体安排

　　区计划局按照全市对“十一五”规划编制工作的总体要求，结合我区实际情况，制定了规划工作方案，已经区政府批准实施。“十一五”规划编制工作的计划安排是：从现在起到2006年年初，共约1年半的时间，作为我区“十一五”规划编制期。总任务是：全面启动“十一五”规划编制工作，做好“十一五”规划前期工作，开展重大课题调研，理清发展思路，按规定程序完成编制我区国民经济和社会发展总体规划和专项规划。具体工作进度按三个阶段开展：

　　第一阶段为前期工作阶段，从2004年6月至2004年8月。主要目标任务是：召开全区“十一五”规划编制工作会议，做出工作部署；成立区“十一五”规划工作领导小组及其办公室，区有关单位成立相应领导协调机构；落实人员和工作方案，研究确立工作方案；筹组区发展规划专家评审委员会；拟定“十一五”规划前期重大调研课题和需编制的重点专项规划，落实调研任务；研究总体规划框架，确定总体规划编制工作思路；开展规划编制培训和调研活动；设立福田区“十一五”专题网页。通过电视、报纸等相关新闻媒体和咨询座谈等多种方式，广泛征求社会公众对未来经济社会发展和规划编制的意见建议，营造一个社会各界普遍关注和共同参与的“十一五”规划编制氛围。

　　第二阶段是课题研究阶段，从2004年8月至2005年1月。主要目标任务是：完成福田区“十一五” 总体规划相关课题研究报告，形成总体规划基本思路，上报区政府；各单位有年底前分别完成“十一五”若干重大课题调研任务，形成专题调研报告；区“十一五”规划领导小组确定我区需编制的“十一五”各项专题规划。

　　第三阶段为规划编制阶段，从2005年1月至2005年12月。主要目标任务是：开展总体规划编制的调查研究，形成总体规划草案；在市“十一五”规划建议形成后，对总体规划进行修改，并按规定程序衔接协调、公开咨询、专家论证以及必要的预审后，经区委、区政府审定并提请区人大审议；开展各专项规划的编制工作，按规定程序衔接协调、公开咨询及专家论证后审批发布；　　开展“十一五”规划宣传和规划展示，组织开展学习、落实“十一五”规划活动。

　　三、前阶段我区开展的前期工作及下一阶段的工作重点

　　从全市启动“十一五”规划编制工作以来，根据全市的统一部署，我区已加紧开展“十一五”规划的各项前期工作。一是完成“十五”计划的中期评估，对部分内容和计划指标进行了修订。去年底，各职能部门对各自编制的“十五”计划的实施情况进行了对照检查，结合我区经济社会新的发展格局和新的统计口径，对计划部分内容和指标进行了调整，为“十一五”规划的编制打下了初步的基础。二是制定并颁布了我区“十一五”规划编制工作方案。区发展计划部门根据市发改委的要求提出了《福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》，经区政府常务会议审议获得通过，并于8月18日由区政府办公室正式印发实施，为“十一五”规划工作的顺利开展提供了具体指导。三是成立了以礼铜区长为组长的“十一五”规划领导小组，加强对规划工作的领导、协调和指导。四是落实重大课题调研任务和具体承办单位。为了使前期工作充分到位，我区拟安排21个单位分别承办23个重点课题调研。五是在福田信息网上开通了“十一五”规划专题网页。通过互联网加强宣传，同时为辖区单位和市民参与“十一五”规划提供了咨询和献计献策的平台。

　　虽然，区各部门为顺利开展“十一五”规划做了大量的前期准备工作，但是从我们掌握的兄弟区的进度看，我区的进展情况并非走在前列，有的方面甚至落在后面。我们一定要加强编制的组织工作，强化协调，形成合力，加快我区“十一五”规划编制的前期工作进度。近期，我们面临的较紧迫的主要任务是：

　　1、各部门抓紧成立规划编制组织领导机构，落实人员。各参与规划编制工作的单位要参照区政府成立的“十一五”规划领导小组，成立相应的组织领导协调机构，明确主要领导负责规划工作，组成强有力的规划工作班子，制定本部门的工作方案，按时上报区“十一五”规划领导小组办公室。

　　2、加强规划的学习培训，保障规划的科学性。“十一五”规划编制工作面临许多新的发展格局，有许多新的思路和新的要求。要加强学习，提高对科学发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识。为加强对规划编制人员的培训，区计划局要适当举办一些培训班、研讨班，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。

　　3、及时报送规划编制建议书和编制经费概算。为加强规划编制的综合协调，减少规划的交叉重叠。各专项规划部门应在2004年9月30日前向区发展计划局送交拟编制规划的《规划编制建议书》，内容包括：规划名称，组织编制单位和拟征求意见单位，规划编制对象、解决的主要问题和基本思路，规划编制方式（自行编制、委托或招标）和时间进度，经费来源和使用方案，规划编制的形成成果，规划的审批发布方式等。

　　建立健全规划编制经费管理制度，做到统筹安排、规范管理、专款专用。各规划单位要及时做好规划编制的经费预算，报区发展计划局纳入专项经费内统筹安排区规划领导小组根据各专题规划具体情况提出经费安排意见，报区政府常务会议审议批准。

　　4、确保按时高质完成重大课题调研。前期课题研究是编制“十一五”规划的基础性工作，是实现“十一五”规划科学性和可操作性的基本前提。各规划部门要深入调查和研究，着重解决本领域未来五年甚至更长一段时期，面临的内外环境新的变化；亟待解决的问题和困难，对策、措施、建议等一系列问题。各编制单位可采用自行研究、委托研究等多种方法进行重大课题研究，也可结合本领域的具体情况直接进行基本思路和规划框架的研究，但各课题承担单位需在年底前完成此项工作，并将成果上报区政府。

　　最后，我再强调两点：一是切实加强规划编制的组织领导。各部门要以高度的责任感，周密部署，精心组织，确保规划编制工作的顺利进行。要把规划编制工作摆上重要议事日程，作为头等大事来扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究规划编制工作，及时了解规划编制工作的进展情况，参与重大问题研究，解决编制中遇到的各种困难和问题。二是要加强编制工作的协调配合。各类规划要与相关的规划进行衔接，专题规划要与总体规划衔接，城市规划、土地规划要与经济社会发展规划进行衔接。区计划部门是规划编制的主要职能部门，要切实承担起规划编制的牵头、组织和协调职能，其他各有关部门要发挥专业优势，履行好自身职责，积极配合，做好本领域的调查研究工作，相互沟通，密切配合，形成通力合作、协同作战的工作机制。

　　同志们，这次会议，标志着我区“十一五”规划编制工作正式启动。“十一五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，任务艰巨，意义深远。我们要树立科学发展观，开拓创新，求真务实，团结协作，以强烈的责任感和使命感，认真做好“十一五”规划编制工作。

　　谢谢大家！