（福田区三届人大四次会议审议通过）

    2001至2005年是我国第十个五年计划时期，也是福田迈入新世纪、经济和社会发展再上新台阶的关键时期。为更好地落实市委第三次党代会提出的战略任务，与《深圳市国民经济和社会发展“十五”计划（草案）》相衔接，根据福田的实际情况，特制定福田区国民经济和社会发展“十五”计划（草案）。

    一、发展基础和环境

   （一）“九五”期间取得的巨大成就为福田新世纪初的发展奠定了坚实基础

    1990年建区以来，特别是“九五”期间，福田区国民经济和社会发展取得了显著成就，“九五”计划提出的各项战略目标和任务已经超额完成。“九五”期间辖区国内生产总值年均递增16.68%，2000年达到467.38亿元；区属国内生产总值“九五”时期翻了一番，年均递增16.1 %，2000年达到26.38亿元。预算内财政收入年均递增24.3%，2000年达到17.8亿元。辖区国内生产总值总量及人均数量均居各区前列；产业结构不断调整优化，第三产业比重有较大提高，高新技术产品产值占工业总产值的比例逐年上升。辖区三次产业比例由“九五”初期的0.04:49.2:50.76调整为0.02:46.92:53.06（2000年），区属三次产业比例由0.45:49:50.55调整为0.30:50.69:49.01；到”九五”期末,辖区高新技术产品产值(现价)达282.68亿元，占辖区工业总产值的 44.9 %，区属高新技术产品产值占区属工业总产值的41 %，第三产业和高新技术产业成为推动福田经济增长的重要力量。固定资产投资力度不断加大，城市功能配套逐步完善。“九五”期间辖区全社会固定资产投资累计完成722.48亿元，年均递增22.2%，区属固定资产投资累计完成73.68亿元，年均递增25.8 %。区属国有企业和集体经济体制改革取得较大成效，清理和搞活了一批“弱小差亏”企业，扶持了一批骨干企业，组建了三家资产经营公司，建立了“三层次”国有资产管理架构；区属国有企业总资产39.58亿元，比“九五”初期增长50%以上，净资产15.34亿元，比“九五”初期增长一倍多。经过改革和发展，区属企业亏损户与亏损额大幅下降；国有资产运营质量得到提高。股份合作公司的经营得到进一步规范。全区各项社会事业取得全面进步。这些成就为“十五”期间福田经济社会的进一步发展奠定了良好的基础。

    （二）有利的国内外环境为福田加快经济社会发展提供了良好机遇

   “十五”时期，和平与发展仍然是时代的主题，国际环境发生深刻变化，世界知识经济浪潮日益兴起，经济全球化、新技术革命以及与之相应的经济结构调整三大趋势进一步增强。世界范围内的科技进步与创新浪潮，为福田区加快高新技术产业发展、实现产业结构优化升级带来了良好机遇与动力。在新的发展时期，我国继续推进对外开放和现代化建设，坚持实施“科教兴国”、“西部大开发”、“走出去”等重大战略。随着我国加入世界贸易组织，对外开放领域也将进一步扩大，利用外资方式更趋多样化，服务贸易的对外开放前景广阔，这对以第三产业为主导产业的福田辖区经济将带来极佳机遇。良好的国内外环境为福田经济社会的发展提供了难得的机遇和强大的动力。

    （三）得天独厚的区位优势和深圳中心区大规模建设为福田经济社会发展创造了有利条件

    福田地处深圳特区中部，东邻罗湖商业区，西连华侨城旅游带，南有全国最大的陆路口岸——皇岗口岸与香港连接，北有梅林二线关口与宝安、龙岗相通，得天独厚的区位优势对福田经济社会的发展将起着十分重要的带动和促进作用。“十五”期间，深圳中心区进入大规模开发建设，许多大型项目陆续上马，人流、物流、资金流不断加大，商业、服务业快速发展，发展与中心区配套的第三产业前景广阔。同时，辖区固定资产投资力度的进一步加大，将有效刺激投资需求，推动辖区经济的增长。中心区的大规模开发建设，对全面加快福田建设、促进福田经济社会的迅速发展，也是一个十分有利的条件。

    （四）若干制约因素为福田新世纪初的发展带来挑战

    一是随着深圳中心区建设步伐加快，不可避免地带来辖区级差地租提高和投资成本加大，招商引资的难度随之加大；二是辖区内建设用地基本规划完毕，可供开发利用的储备用地有限，发展空间受到较大制约；三是区属国有企业和街道集体企业大多规模小，经营业绩差，债务沉重，改革过程中一些深层次的矛盾和问题仍有待解决；四是中国加入WTO以后，外资企业大量进入占领国内市场，随之带来许多挑战；五是辖区城市管理、社会治安等还存在一些薄弱环节，城市管理水平距现代化城市要求尚有较大差距。

    二、发展战略与总体目标

    （一）指导思想

    高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”的重要理论，全面贯彻党的十五大和市第三次党代会精神，围绕“稳定、发展、管理、服务”的方针，以深圳率先基本实现社会主义现代化为目标，“致富思源，富而思进”，大力推进辖区两个文明建设。坚持“大经济、大发展、大服务”的辖区经济发展战略，围绕中心城区“五个中心”功能定位，加大辖区经济结构调整力度，大力发展与中心区相配套的第三产业，积极引导、扶持发展高新技术产业。切实加强精神文明建设，推进经济和社会同步发展，努力把福田建设成为经济发达、文化繁荣、环境优美、治安良好、人民富裕的现代化中心城区。

    （二）功能定位

    在新世纪深圳城市发展的总体格局中，福田应突出中心城区的优势，大力发展与中心城区相配套的第三产业，体现全市行政、文化、信息、国际展览和商务中心的功能定位。

    随着深圳市城市建设重点西移以及深圳中心区进入大规模开发建设，中心区一批具有国际水准的建设项目陆续竣工投入使用，中心城区“五个中心”的功能作用将日益显现，对周围城区辐射、带动、服务的作用显著增强。福田应通过大力发挥“五个中心”的功能作用，促进辖区经济社会全面发展。

    （三）发展战略

    根据新时期福田经济社会发展的指导思想，围绕中心城区功能定位，“十五”期间，福田的发展除了坚持带有共性的可持续发展战略，遵循经济、社会、环境协调发展，处理好人口发展与资源约束、经济增长等关系外，还应坚持实施以下发展战略：

    ----配套发展战略。城区的功能定位应当服从、服务于全市的总体功能定位和产业布局。在城区市政建设中，服从全市整体规划，为辖区重大市政建设项目配套服务，与全市的整体发展保持步调一致。在辖区经济发展中，根据区位优势和功能定位，大力发展与中心区配套的现代服务业，把第三产业培育成为辖区经济的主导产业、优势产业。

   ----辖区经济战略。进一步树立“大经济、大发展、大服务”的辖区经济发展战略思想，全方位地服务辖区内的所有企业；全方位地扶持发展辖区内各种所有制的经济实体；全方位地外引内联，吸引国内外商家特别是大公司将总部设在福田，促进辖区经济全面发展。

----以人为本战略。从重视以物质增长为主要内容的传统发展战略转向以人为本的发展战略。逐步完善社区管理体制和服务功能；提供高质量的教育、文化、卫生、体育等基本公共服务场所；营造舒适的工作和生活环境；坚持“两个文明”一起抓，提高辖区人口综合素质，提升辖区居民生活质量。

    （四）总体目标

    “十五”期间，福田区的经济社会发展再上新台阶，辖区综合经济实力进一步增强，人民生活水平明显提高。基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成以第三产业为主导的辖区产业体系。辖区城市功能基本配套完善，城市现代化水平和社会文明程度显著提高，现代化中心城区的地位基本确立。

到2005年，

    ----综合经济实力进一步增强。辖区国内生产总值年均增长10.3%，达到821.8亿元；区属国内生产总值年均增长10.7%，达到47.2亿元。辖区第三产业增加值占国内生产总值比重达到57.78%，区属达到55.24%。辖区高新技术产品产值在工业总产值比重达到55.5%，区属达到51.8%。

    ----城市功能逐步配套完善。中心区一批重大项目基本竣工，辖区交通、通讯、文化等设施配套完善，现代化中心城区的辐射、带动、服务作用显著增强。

    ----社会文明进步。辖区政治清明，社会治安良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济社会发展全面走上法制化轨道，市民综合素质和城市文明程度大大提高。

    ----人民生活富裕。辖区居民人均年可支配收入达到4.13万元左右（按现行汇率折算约为4975美元左右），人均居住面18平方米，社会保险综合参保率达到95 %，辖区居民登记失业率控制在3%以内。

    三、经济发展目标

    （一）              主要经济指标预期

    到2005年，

    ----辖区国内生产总值821.8亿元，年均递增10.3%；区属国内生产总值47.20亿元，年均递增10.7%。

    ----辖区工业总产值1109.1亿元，年均递增12%；区属工业总产值58.53亿元，年均递增12.7%。

    ----辖区全社会固定资产投资413.38亿元，年均递增14.5%;区属34.48亿元，年均递增10%。

    ----辖区社会消费品零售总额256.9亿元，年均递增10.5%；区属7.57亿元，年均递增10.0%。

    ----预算内财政收入24.1亿元，年均递增6.2%。

    ----辖区出口总额73.2亿美元,年均增长9.9% 。区属出口总额4.49亿美元，年均递增9.5%。

    2010年，辖区国内生产总值预期1425亿元，年均增长9%；区属国内生产总值76.5亿元，年均增长8.5%。

    （二）              大力发展与中心城区相配套的第三产业

     1、商业

    ----形成四个商业旺区。一是继续发展经济实惠的华强北，在完成一期改造工程的基础上，抓好二期工程改造。以创建“购物放心一条街”为载体，重点提高商品质量和信誉，使之成为我市人流、物流、资金流、信息流最集中的商业旺区之一。二是配合市里建设面向未来的福田中心区商务旺区。三是培植彩田南现代综合精典型商业旺区，以精品购物为主，配套发展娱乐、餐饮业。四是配合市里建设中心区地下超大型商业街，即在沿城市中轴线的绿色浮岛下，连接益田、金田、岗厦地铁站，建设我市首座大型地下商业城，发展零售百货、美食、时装进出口、装饰等商业项目。

    ----发展八大专业市场。一是高新技术成果交易市场，充分利用高交会现有展馆和永久展馆在我区的优势，发展高新技术成果交易市场；二是华强北钟表配套市场，在钟表产量已占世界产量30%的基础上，进一步发展成国内外钟表企业的配套供应基地；三是以赛格广场为龙头的电子配套市场，建成面向国内外的电子元器件、信息网络、电子配套市场；四是农科中心花卉批发市场，以花卉批发为主，带动家居美化、装饰花艺、插花艺术、盆景艺术,形成市场规模；五是福田农批市场，兴建一万吨冷库和商务办公综合楼，增强市场辐射力；六是鹏城港水产批发市场，力促尽早形成规模；七是梅林坳大型永久性“三鸟”批发市场；八是香蜜湖、金地汽车零配件市场。

    ----开发新型商业业态。合理规划配置商业网点，积极发展连锁店、专卖店和特色店；鼓励兴建大规模、为大商场和连锁店服务的社会化专业配送中心；鼓励发展网上交易、电子商务、信用消费、无店铺销售等新型业态；提高流通效率，促进商业现代化。

    2、旅游业

    ----突出都市风情旅游主题，重点完善三个旅游特色景区。一是福田中心区景区，以现代都市风光、购物、商业文化、休闲和商务旅游为主；二是红树林自然保护区、滨海大道景区，以回归自然、休闲、滨海观光游为主；三是下沙景区，以特区农村城市化、本地传统文化与现代文化相融合、民俗民风游为主。

    ----加强行业管理，努力提供舒适、方便、高雅、健康的旅游环境。加强宣传推介，提高福田的旅游知名度；利用珠三角144小时免签证的优势，吸引赴港游客到福田旅游；鼓励、扶持旅行社向股份化、网络化、集团化发展；大力提高旅游宾馆、餐饮业的服务质量；加强行业管理，提供高质量的旅游服务。

    3、房地产业

    ----充分发挥中心区的优势，大力推动辖区房地产业发展，强化房地产业支柱地位。精心培育竞争力强的企业集团，拓展房地产开发空间；适应港人北上置业需要，开发实用型、舒适型商品住宅；抓好金地都市花园、金地海景花园D、E区、广业大厦、京基广场、百雄大厦等项目的开发。

    ----抓好原区委旧址的改造规划并付诸实施，使其成为我区发展第三产业的标志性建筑。

    ----物业管理和装饰装修业向产业化、规模化发展，利用品牌优势，积极拓展业务。

    4、信息业

    ----充分利用市邮电信息枢纽大厦、市电视中心、有线电视台、深大电话公司、移动通信公司、深圳特区报、深圳商报等主要信息源及管理机构坐落我区的优势，大力发展信息产业；配合市建设大容量宽带网和互联互通的骨干网，实现各类信息的快速传递和充分利用，提高信息数字化、网络化、社会化、商品化程度。

----加快区内信息化建设。加快区委区政府机关网（光纤网）的基础建设，加宽区内信息网络通路的数据带宽，增强网络的数据交换能力，提高网络的数据传输速度；继续完善区信息网络系统，完成区委区政府机关与七个街道办事处的网络节点建设，完成区委区政府办公应用系统的规划、设计和开发，争取60%以上部委办局拥有自己的应用系统；积极组织各类信息资源上网，网上发布政策、招商引资、旅游、商贸各类信息，使信息技术真正有效地促进我区经济社会的发展。

    5、社区服务业

----重点发展家政、维修、幼儿、养老、保健、医疗、教育、文娱等与居民生活休戚相关的服务业，强化全方位社区服务功能。积极倡导社区志愿者服务；大力发展面向社区残疾人、老年人、优抚对象和困难群众的福利性服务；社区物业管理要根据委托合同规定，切实履行职责，自觉接受社区居民监督，为居民提供全面、方便、优质的经营性服务。

----完善社区服务设施，提高居民生活质量。力促在城市新区建设、旧区改造过程中，有计划、有步骤地完善社区医疗、文体、通信、社会福利等设施，努力建设和开辟更多面向广大群众的公益性文化体育场所，特别要建设一些老年人和青少年的活动场所；重视现有资源的开发利用，本着自愿互惠的原则，实现社区资源共享，提倡和鼓励驻区单位向社区居民开放文体设施和服务设施。

    （三）              积极扶持发展高新技术产业

    1、确定合理的产业发展目标，优化产品结构

我区现有的高新技术产业主要集中在电子通讯行业，“十五”期间应大力发展计算机软件、网络、系统集成、生物医药、基因工程、新材料等新兴行业，不断开发新产品；用高新技术改造传统优势产业，轻工行业要提高科技含量，形成更为合理的产品结构。

    ----计算机配件重点发展电脑主机板、各种功能板卡、光盘驱动器、电源等。

    ----计算机软件重点发展应用软件、尤其是网络应用软件，与网络开发紧密结合，努力形成品牌优势。

    ----音响、收录机产品重点发展便携式数字组合音响、DVD及PDVD机、数码相机、MP3随身听、移动电话等新产品；汽车音响系列产品主要发展汽车CD机、汽车功放、汽车DVD及汽车GPS（全球卫星定位系统）。

    ----光电转换器件、接收器等光纤产品是我区有自有知识产权的高新技术产品，“十五”期间要扩大自有知识产权产品的比重，加紧相关上、下游产品的开发，完善产品系列。

----消防报警设备是我区优势产品之一，重点发展消防报警控制系统，开发新型产品。

----运用纳米材料技术生产生物医疗、新材料产品，市场前景极大，目前已有该类企业在我区落户，应大力扶持发展。

----“转基因抗虫棉”是国家“863”计划的重点项目，已在我区设立公司，重点支持该项目的推广应用及其他转基因生物研究。

     ----机电一体化产品，重点发展系列数控机床。

----运用高新技术改造传统产业，服装逐步从数量加工型向质量设计加工型转变，钟表及钟表配件提升加工装配质量，争取开发自有品牌。

     2、加快工业园区建设和改造,为高新技术产业发展提供研发和生产基地

    ----加快龙华18万平方米福田高新技术园区建设。采取“投资基础、引入资金、滚动发展”的办法，自主开发与合作开发相结合，争取于2001 年完成基础设施建设，成为我区高新技术生产加工及研发的重要基地。 

     ----加大老工业区改造的力度。八卦岭、多丽、金地、车公庙等加工型的老工业区要加快改造转型，主要转向高新技术产业和现代商业，形成知识型工业小区，成为高科技产品研究开发及出口加工基地。

3、搞好科技创新环境建设和科技服务配套建设

    ----建立科技创新体系。重点建设区高新技术创业中心和中国科大-福田产学研基地。创业中心主要为中小型科技企业的孵化做好服务工作，争取“十五”期末孵化器面积达3万平方米，孵化企业累计100家，技工贸收入累计3亿元。产学研地基地致力于项目和人才培养，开发符合市场需要的科研成果，使之成为我区重要的科技成果储备基地，源源不断地提供优秀项目和人才。

   ----建设科技创业投资体系。进一步发挥市“创新投”股东作用，扶持辖区高科技企业发展；面向辖区企业，管好用好区科技三项经费，进一步完善贷款担保机制；逐步建立中小科技企业孵化基金。

    ----完善配套服务体系。在政策上积极鼓励辖区发展高科技企业，制订前瞻性的规划和发展战略，把《福田区扶持民营科技企业发展暂行规定》等有关政策落到实处。

    4、大力扶持市场前景好、技术先进的高科技企业，促其上规模、上档次，提高市场占有率

    飞通公司争取尽快上市，增强融资能力，力争光电子器件占全国市场销售额50%左右。赋安公司与美国Pittway公司合资成立“深圳赋安-Pittway火灾报警设备有限公司”，未来五年争取发展成为中国最大的火灾报警及安全设备制造销售集团。东方明珠公司的抗虫棉技术在我国重点产棉区得到推广，形成面向全国的基因工程产业。进一步扶持成丰电子公司、石川电子公司、丰华电脑公司等中外合资企业，促进投资方追加投资，扩大生产；重点扶持西风、雷地、同洲等民科企业，争取五年内在创业板上市，2005年辖区民营高科技企业争取达到100家左右。

   （四）、加快区属国有、集体企业改革，建立现代企业制度

继续对区属国有企业实行战略性调整，国有资本逐步退出一般性竞争领域，适当增加改革成本，加大改革力度。放开搞活一批资产规模小、微利微亏的企业，停业、注销、破产一批长期亏损、扭亏无望的企业。集中资金和人才，采取增资扩股、资产重组等形式，形成一批按现代企业制度运作的国有控股和参股、以高新技术产业为主体的骨干企业；继续健全国有资产营运监管体系，进一步理顺国有资产管理“三层次”功能定位，划清事权，建立国有产权代表和监事会主席报告制度及财务总监管理制度，发挥监事会和财务总监的作用，确保国有资产保值增值。争取到2005年，区属国有控股、参股企业实现总资产45亿元，净资产18亿元。

    街道办的集体企业要采取多种方式尽快与办事处脱钩并加以改制；股份合作公司努力剥离行政职能，完善法人治理结构，调整产业发展方向，按现代企业制度规范发展运作。

    四、社会事业发展目标

    以促进人的全面发展为导向，着眼于满足人民多样化、

多层次的需要，基本形成与社会主义市场经济相适应、与现代化中心城区相匹配的社会发展机制，积极推动部分社会事业市场化运作和产业化发展，全面提高市民素质和城市文明程度，保持精神文明与物质文明同步发展。

    （一）教育

    ----以教育现代化为目标，实施教育优先发展战略，全面推进素质教育，高质量完成义务教育，全面提高我区教育的综合实力和整体水平，塑造与“福田中心区” 地位相称的具有“时代特征、特区特点、福田特色”的福田教育新形象。依据城市建设规划，新建中小学13所，达到75所，其中新建中学6所，达到26所，新建小学7所，达到49所；适龄儿童入学率为100%，初中毕业生升学率达100%，高（职）中学生毕业率达95%以上，中小学德育考核合格率达98%以上；

    ----建设社会化、开放式、多层次、多侧面的终身教育体系，进一步提高基础教育的整体水平。坚持社会办幼儿园，在普及的基础上提高质量；积极探索小学、初中对口办学和义务教育“九年一贯制’的办学模式，巩固义务教育的合格率，缩小校际间的差距，努力满足社会对优质教育的需求；扩大优质高中的办学规模，将现有普通高中建成寄宿制或半寄宿制高中，以整体提高我区高中教育质量；职业教育努力探索普通高中升大学与就业准备相结合的综合高中办学模式，继续提高职业高中的办学质量，集中力量办好一所成规模的重点职业技术学校。

    ----加强教师队伍建设，提高教师思想、业务素质。加强教师的业务培训，掌握现代化教育技术和手段，鼓励在专业对口的前提下，接受更高层次的学历教育；加强师德师风建设，提高师德修养，更新教育观念。打破教师队伍“铁饭碗”，建立优胜劣汰的竞争机制及教师队伍的正常流动机制。

    ----加大政府对教育的投入，积极探索多元化办学体制。今后三年，区政府财政性教育投入每年增长15%左右；与此同时，切实改变政府包揽办学局面，鼓励社会力量承办非义务阶段教育，促进民办教育发展。            

   （二）文化

    ----围绕文化中心的功能定位，以建设具有中心城区特色的福田文化为目标，高标准建设与市配套的文化设施，创造高品位、高水平的文化精品，争取到2005年，文化设施（图书馆、室，影剧院）达235个，图书馆藏书量340万册，一批文化站达到国家特级站标准；充分发挥我区在戏剧、音乐等艺术领域的优势，争取每年有一批作品在全市、全省乃至全国获奖。

    ----充分利用市新、旧文化设施坐落我区的优势，实行文化资源共享；与此同时，精心设计、高标准建设我区的图书馆、文化广场、文化馆等项目，努力提高影剧院社会知名度和经济社会效益，充分发挥文化场馆的阵地作用，探索文化产业化新路子。

    ----开展全区性重大演出、展览，举办音乐、舞蹈、美术、摄影、文学培训班等丰富多彩的群众性文化活动；总结推广莲花北、梅林社区文化建设及皇岗村博物馆经验，进一步完善基层文化站、图书馆、文物文博等网络建设，培养一批在特区内外有影响的社区文化建设和精神文明建设典型；适当发展“平民娱乐业”，加强文化市场的规划和管理。

　　（三）体育

    ----积极实施“全民健身计划”和“奥运争光计划”，以建设群众体育活跃、竞技体育领先、场地设施完善、体育产业兴旺、体育法规健全、具有福田特点的体育先进区为目标，争取到2005年，体育场馆和活动场地达到648个，竞技水平在六区中保持前列。

    ----大力发展全民体育事业。建设好福田体育公园，使其成为辖区人民休闲、健身的体育场所，以取得良好的经济效益和社会效益；推进群众体育社会化进程，以各街道办事处、股份公司体育协会构成全区体育健身网络，争取全区参加体育锻炼人数达到总人口的45%，国民体质健康高于全市水平；推进竞技体育集中化进程，使运动项目向专业化、系统管理发展；推进体育管理法制化进程，加强体育市场的监督，规范体育经营行为；推进体育产业多元化进程，开拓竞赛表演、运动保健、运动营养、体育文化、体育旅游等新领域，鼓励、放宽社会和个体兴办体育产业。

    （四）卫生

    ----以建立配置合理、富有特色、方便群众、满足需求的卫生服务体系为目标，突出抓好社区健康服务、预防保健和卫生监督执法三个重点；坚持“抓住两头，调整中间”的原则，控制现有区属医疗卫生机构数量和规模，调整布局设置和功能定位，抓好区级医疗卫生单位建设，提高整体技术与服务水平；大力发展社区卫生服务，积极兴办新的社区健康中心，扩大服务范围和服务人口，提高社区健康服务水平；街道医院实行分类调整定位，探索多种形式办医途径。争取在卫生综合服务能力和资源利用效率方面进入全市先进行列，居民健康服务及卫生服务目标达到全省先进水平，到2005年，区属医院病床达到800张，社区健康中心新增49 家，达到67家，基本实现人人享有卫生保健。

    ----加强医德医风建设。抓好创建文明医院、文明科室、文明“窗口”活动，坚持不懈地开展行业职业道德教育，优化、简化就医程序，努力营造良好的就医软硬环境。

    （五）科研与科普

    ----积极开展科学研究工作。加强对影响社会发展的教育、卫生、环保项目的研究，逐步增加科研经费，“十五”期间，教育、卫生、环保等项目的科研经费占科技三项费的比例达到15%；出一批科研成果，争取获得国家、省、市科技成果奖。   

    ----切实加强科学普及工作。利用多种传播途径和手段，加大科普宣传力度；普及社区科普宣传栏，试办社区科协，使其成为向社区居民推广科普知识的骨干力量，提高辖区居民的科技意识和水平；举办中小学青少年科技节，创建科技特色学校，建设福田区青少年活动中心，培养青少年“学科学、爱科学、用科学”的精神风尚。

   （六）社会保障与社会福利

    ----形成资金来源多渠道、保障方式多层次的完整的社会保险体系。社会保险内容涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育五大项，完善社会保险服务设施和社会化管理服务体系，进一步扩大各项保险的覆盖面，提高参保率和基金收缴率，到2005年，争取各项保险的综合参保率达到95%，基金收缴率达到99%。

     ----进一步提高社会福利化水平。健全区、街道、居委会三级社会福利和社区服务网络；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，保证符合条件的居民100%得到保障；妥善解决驻区部队家属入户、就业、子女入学入托和转业安置等一系列问题，继续保持省双拥模范区称号； 退伍军人安置率达100%，义务兵家属优待面达100%，孤老烈属伤残军人抚恤定补面达100%；关心、支持残疾人事业，每个办事处建设一个残疾人活动康复中心。

　　（七）人口与就业

----继续贯彻计划生育的基本国策，坚持“控制人口数量、提高人口素质、优化人口结构”的方针，抓好计划生育特别是流动人口的计划生育管理及优生优育工作；加强对辖区居民的教育和培训，提高全民素质，着力实现人的观念和行为的现代化；下大气力引进高科技人才、经营管理人才及实际岗位急需人才，控制普通专业工种调入。到2005年，人口出生率及自然增长率控制在12.18 ‰和11.7‰以内，全区人口规模控制在95万人左右，其中户籍人口42.5万人左右。

    ----全面贯彻落实“在国家政策指导下，劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，加快劳动力市场建设，形成比较成熟的市场化的就业机制，力争实现劳动力供求信息网上交易，理顺区属国有和集体企业的劳动关系，积极稳妥地做好下岗失业员工的并轨工作，基本实现流动就业平稳有序，保持我区就业形势的稳定，到2005年城镇居民登记失业率控制在3%以内。

    五、形象目标

    在未来五年，将福田区建设成面向21世纪的生态城区。积极配合中心区的建设与发展，完善市政道路与公共配套设施系统，改善城市景观，重塑中心城区形象，力争把福田建设成环境优美、功能完善、布局合理、园林式、花园式的现代化城区。

    （一）城区建设

    1、旧村改造。改造原有的15条旧村是加强福田城市建设的重点。通过降低建筑密度、提高排水、环卫等市政设施水平，增加公共绿地等措施，改善旧村脏、乱、差面貌。近期采取树典型、以点带面的方式推进改造工程。“十五”期内，重点改造田面、岗厦、水围几个旧村，高起点、高标准地把旧村建成居住功能较为完善、配套设施较为齐全、管理优良的现代化新村；在改造的基础上，做好创建生态村试点工作，到2005年争取建成5个生态村。

    2、实施“六个一”工程。“十五”期间，各办事处建

    设“一个青少年活动中心、一个体育活动场所、一个图书室、一个文化广场、一个社区健康服务中心、一个科普法制园地”。

    （二）生态环境

    1、环境质量目标

    到2005年，工业废水排放达标率达100%，废气治理率达85%，固体废弃物综合治理率达100%；城市污水处理率达70%；城市交通干线噪声平均值小于68分贝；饮用水源水质达标率为98%；大气环境主要指标控制在国家二级标准内；绿化覆盖率达42%。

    2、见缝插针增加绿化面积，提高城区绿化水平

    采取增加居民区、厂区绿化，实施楼顶绿化，新建工程必须同步绿化和立交桥立体绿化等多种措施，见缝插针开展绿化；保护和建设福田绿化隔离带、黄牛垅绿化隔离带、红树林自然保护区周边绿化隔离带及梅林低山地形植被，新开沿沙咀路至深南路、沿新洲路北至莲花山、皇岗公园至中心区绿轴三条生态通道，改造和提高本区的生态环境质量；建设15个街心公园，园林绿化面积达到64万平方米，人均16平方米，建成区绿化覆盖率达到55%；配合做好莲花山、笔架山、皇岗公园的配套完善工作，努力形成辖区内各类公园、组团隔离带、道路绿化、街区绿化相互映衬的绿化格局。

    3、努力消除各类污染，净化美化环境

    配合市做好滨河污水处理厂三期市政管线配套及市政污水管网与污水排海工程接驳建设工程，建设微型生活污水处理装置解决旧村污水，努力消除水污染；配合推广双燃料汽车，规划改造或新建加气站3座，减少大气污染；开设植树绿化缓冲区、路旁设置隔音屏障，加强路面保养，减少噪声污染；提倡垃圾分类收集包装，少用一次性用品，减少生活垃圾污染。

     4、配合治理新洲河、福田河，力争治成景观河

    根据市环保“十五”规划，新洲河和福田河在2002年争取全面截排流域内污水，实行雨污分流，两河畅通。我区各有关部门在数据搜集、资料准备、计划立项、资金申请等方面积极配合，力争两河水质达到国家景观水体标准。

    5、采取有力措施，切实保护红树林

    规划在红树林外围500—1000米范围内设立缓冲区，

制定梯度发展计划，限制缓冲区内建筑密度和高度；改善滨海大道红树林段绿化，敏感路段建透明噪声隔离屏；在核心区滩涂大面积引种红树林；切实保护和繁殖红树林，保护区内生态系统。

    （三）城管环卫

    理顺区、街、居委（社区、屋村）城管体制，完善管理网络；建成城管基地、环卫基地并投入使用，市政配套设施完善。全部市政道路按一、二类路段进行清扫保洁，夜间保洁范围将扩至所有商业网点和繁华路段，机械化清扫率达到70%；公厕将达到100座，其中市政公厕30座；垃圾中转站达到30座；全面消灭暴露垃圾桶点，全部实行密封收集和运送；对生活垃圾实行分类收集，逐步实现减量化、无害化和资源化。

除“四害”工作严格按国家标准进行，“四害”密度达到或低于国家标准，爱国卫生运动家喻户晓，95%以上的股份合作公司属下屋村成为市级卫生村。

进一步落实辖区管理和门前“三包”责任制，辖区单位“三包”达标率达95%，有效遏制乱摆卖等城市“六乱”现象。

辖区水库安全达标，排洪河道畅通，泵站运作正常，增强防洪抗灾能力，做到无内涝隐患。

    六、管理目标

    进一步理顺区政府职能部门与街道办事处的关系，提高政府办事效率；进一步理顺股份合作公司与居委会的关系，增强社区管理委员会的管理职能；坚持“依法治区”，体制创新，促进福田经济社会发展。

    （一）政府管理

    在继续深入开展“三讲”、“三个代表”和“两思”教育的基础上，按照建立社会主义市场经济和精简、统一、效能的原则，进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。深化干部人事制度改革，完善竞争激励机制，建设一支高素质的廉洁的公务员队伍。

理顺区政府职能部门与街道办事处的关系。街道办事处作为区政府的派出机构，要从组织收入、解决本办事处人员生活问题的思路中解脱出来，对办事处人员和内设机构实行严格定编；增加人头拨入经费；适当下放权力，强化办事处对辖区经济社会的管理功能。

转变政府运作方式，减少审批和行政干预，扩大服务内容，学会用经济的办法管理市场、管理企业，由干预型政府向服务型政府转变。

    （二）社区管理

    进一步理顺股份合作公司与居委会的关系，按照“政企、社企分开”的原则，使股份合作公司真正行使经济发展职能，专心发展经济；居委会独立行使辖区管理职能，条件具备时逐步向社区管理委员会过渡。

    现有居委会基本实行“居改社”改革，积极探索社区管理机构设置和管理内容的新路子。推广梅林一村和皇岗“居改社”的试点经验，合理划分社区并成立社区党支部和管委会。社区党支部在街道党委领导下开展工作，把辖区在职党员八小时以外的表现，离退休党员、非公有制经济组织党员、下岗员工党员、流动党员纳入教育和管理范畴。社区管委会受区政府委托，在街道办事处直接领导下，协助开展社会管理和社会服务工作。逐步赋予社区党支部、社区管委会更大的管理权限，如对社区单位的协调监督权、创先争优评议权、物业管理招标参与权、房屋租赁资格审核权、中小学生节假日表现的鉴定监督权等，理顺街道社区工作体制，加强基层党组织和政权建设。

    （三）依法行政

    营造公平有序的市场竞争环境，营造安居乐业的居民生活氛围。加强社会环境和治安综合治理，加大对出租屋和饮食、娱乐场所的管理力度，坚决扫除“黄、赌、毒、黑”等丑恶现象，社会治安状况实行一票否决权，创造和维护良好的社会秩序，力争全区各个小区的文明、安全建设全部达标；消除市场交易中的短斤少两现象，严格取缔无牌证照经营，创造公平、公正的市场交易环境。继续创建和深化“华强北购物放心一条街”活动，严厉打击“假、冒、伪、劣”商品，坚决维护消费者合法权益。

    进一步加大法制宣传教育力度，增强全民法治意识；

    坚持依法决策，决策程序逐步走向法定化、公开化。加快推进基层民主化进程，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行政务公开、财务公开，普遍实行居委会的直接选举，建立健全居民自治的各项制度。

    提高行政机关领导、干部及执法人员的法律素质；建立一支思想正、作风强、业务水平高的廉洁的执法队伍；厉行依法行政，实施政府机构组织、职能、编制以及行政程序、行政审批、行政收费、行政处罚、政府招标采购、政府投资行为、行政执法责任和政府内部管理法定化，建立健全依法行政责任制，依法规范行政行为。促进公正司法，落实审判公开、检察公开、警务公开制度，健全错案责任追究制度，提高司法工作透明度。加快改革现行执法体制，提高执法效率；加强依法监督，发挥人大、政协、社会群众、新闻媒体和司法等的监督作用，完善自我约束机制。