2017年是辖区安全生产工作压力大、任务重、形势较为复杂、严峻的一年，面对新情况、新问题、新要求，安监局认真总结分析全区安全生产工作形势，紧紧围绕区委区政府打造高品质综合环境、建设一流国际化中心城区目标要求，拿出新举措、打造新模式、构建新格局，深度治理各类安全隐患，全力筑牢公共安全防线，高规格、高标准、高强度推进各项工作开展，比较圆满地完成年度工作任务，确保辖区安全生产形势长期平稳可控。 

　　一、2017年重点工作和主要成绩 

　　（一）力保辖区安全生产形势持续平稳。1-12月份，全区道路交通、工矿商贸、火灾等行业领域累计纳入统计的安全事故416起，死亡31人，受伤50人，直接经济损失98.7万元。与2016年同期相比，事故起数同比下降4.59%，死亡人数持平，受伤人数下降31.51%，直接经济损失下降56.25%，四项指标呈三降一平，安全生产形势呈上半年比较严峻下半年渐趋平稳态势。亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0053，该数据连续多年达到发达国家水平。 

　　（二）强化体制建设党政部门监管责任加强。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，制定《福田区2017年安全生产监管责任书》并与各部门完成签订工作，确保行业、属地企业安全生产管理责任落实；调整补充福田区安全管理委员会成员单位，形成《福田区党政部门及有关单位安全生产工作职责规定》，进一步加强福田区安全生产工作的领导，持续强化安全生产监督管理责任。 

　　（三）抓好创新改革“智能化”监管亮点明显。针对全区提出的聚焦六大领域、落实25个重点改革项目，在深化改革上有的放矢，建立安全生产隐患实时电子监控地图，通过远程监控和手机、PDA等移动式执法方式精准化对焦公共安全事件；制定实施《福田区公共安全事故隐患举报奖励办法实施细则(修订)》、《福田区关于实施〈深圳市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”信息管理暂行办法〉的细则》和《福田区用电安全监测系统应用试点方案和实施细则》等实施全社会公共安全责任联动机制改革；完成辖区100个网格分布电子地图、招聘网格员和岗前培训、全面梳理安全管理综合信息系统纳管企业为全面铺开“网格化”监管打下基础，一系列创新举措有效推进了生产安全工作开展。 

　　（四）铁拳治理辖区重大安全隐患成绩突出。以组织协调开展花卉世界、香蜜湖片区和梅富村、八卦岭等隐患治理“四大战役”为突破口，全面治理城区安全存在的顽疾、难点问题。在整治花卉世界行动中累计拆除隐患违建332处、面积82632平方米，香蜜湖片区安全隐患整治清拆隐患违法建筑134栋1066间、面积79276平方米，均取得阶段性重大成果。我区整治花卉世界、香蜜湖片区违建隐患得到市委、市政府的高度重视并大力支持，受到多位市领导的批示表扬，辖区群众积极点赞。 

　　（五）连续作战推进防护期安全隐患大排查大整治。组织开展福田区2017年特别防护期、安全生产十五大专项整治、百日安全整治等重大行动，截至10月31日累计出动检查141176人次，检查各类企业场所414575家（处），排查隐患76896处，整改62884处，整治项目860项，整治投入2945.42万元，立案查处43360起，处罚罚款3127.57万元，关闭取缔137家，处理企业人员88人。尤其是在党的十九大特别防护期关键时期，安监局组成5个督导组、3个执法组，实施全员巡查、全时运转、日报日清、联查联控、战时一票否决等“五项机制”，执行“零点督导”、“战时纪律”，白天夜间持续督导、巡查，有力保障辖区安全稳定。 

　　（六）率先完成中心城区安全风险评估。自3月份起至7月底，对辖区各类城市风险点、危险源开展为期5个月的全面普查、摸底，完成辖区432个存量危险源信息梳理、整合，经复核、评估后的存量点位共298个，共计完成534个点位的风险辨识、定级和评估工作，其中红色风险点7个、橙色风险点222个为重点监控、防护单位，形成《福田区城市公共安全风险评估（送审稿）》报送市政府，成为全市率先完成公共安全风险评估工作的城区，确保辖区各行业领域危险源、风险点查到底、看得清、管到位，从根本上保证城区安全。 

　　（七）实行“双随机”新举措全面加强执法监察。规范安全生产执法行为，对企业检查监督、执法实行“双随机”即随机确定待查对象、随机抽查行政执法人员，推进安全生产监督检查随机抽查工作，确保事中事后监管依法有序进行，避免安全生产执法检查中的任性执法、随意执法、多头执法等问题的发生，企业正常生产和经营活动不受干扰。1至10月共检查事故、职业健康等各类企业2100家次，发出《责令改正指令书》486份，《整改复查意见书》447份，查处安全隐患7091项，立案 348 宗，发出处罚决定书205 宗，结案 157 宗，经济处罚金额613万元。举办行政处罚案件听证会4场次，案审会集体讨论案件22宗，处理行政相对人提出的书面陈述申辩53宗，完成2017年行政执法结果公开124宗。妥善处理9宗生产安全事故，作出行政罚款136.53万元，3人涉嫌构成重大责任事故罪由公安机关调查处理。同时加大危化行业监管力度，连续开展以加油站、重大危险源企业、使用危险化学品企业为重点的危险化学品专项整治工作，出动执法人员2088人次、检查生产经营单位823家次、排查隐患196处、立案6起、处罚罚款8.9万元。2017年组织全区安监系统开展执法检查同比增长274.5%、查处隐患同比增长658.5%、行政处罚同比增长58.8%、经济处罚同比增长102.3%，罚款同比增长230.6%“四个增长”，持续有力的执法监察，严厉打击各类安全生产违法违规行为，确保我区工矿商贸行业安全生产“零事故”。 

　　（八）认真做好政务审批打造服务型机关。立足“高效快捷、优质服务”之本，坚持按照“两集中、两到位”改革要求, 热情高效服务企业，主动提速、缩短审批时间型。对申办危险化学品经营许可证、安全生产守法证明等业务，在现场核查时，与申办企业进行面对面交流，重点督促企业落实安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产管理制度，开展员工安全生产培训教育、开展安全生产应急预案演练活动。全年完成对148家申办企业的现场核查，办理企业应急预案备案65家、危险化学品经营许可证业36家、受理企业安全守法证明申请118家，通过在网上公开办事指南、耐心接听电话2600多起，协助区相关职能部门完成政务审批书面回复工作50多宗。 

　　（九）深化生产安全宣传教育切实服务民生。开展“谁执法谁普法”之福田安监“以案释法”系列活动，以事故调查真实案例改编而成，将安监执法程序、执法内容通过故事展现，让市民更好地理解安监执法情况，了解安全生产的相关法律法规和安全知识从而达到普法目的。以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，组织辖区进行消防安全应急救援演练100场、安全生产事故警示教育活动56次，组织居民模拟体验各种灾害近百场形式各异、群众喜闻乐见的安全宣传教育活动，在全社会营造人人关注安全的氛围。按计划分期、分批组织开展对辖区企业负责人及安全管理人员、生产经营单位从业人员、人员密集场所员工等各种行业中的新员工进行安全生产公共培训共开展培训 178期培训16198人，三项岗位共培训13810人。2017年9月，我局被国务院安委办评为全国“安全生产月”先进单位。 

　　（十）抓好党建加强队伍建设打造“安监铁军”。把党建作为“第一要务”，从严从实建设领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好和群众反映好的“五个好”基层党组织，班子成员在思想、组织、纪律、作风、学习、生活等方面以身作则，结合安监工作实际推进“行走福田”、“民生体验日”、“福田安全行”等系列活动开展，既强化了领导班子的带头作用也推动了辖区安全隐患的深度治理，支部战斗堡垒作用得到明显发挥。2017年6月，区安监局党支部评为区直属机关先进基层党组织。 

　　此外，在组织辖区消防应分队积极参加抢险救灾、协同区相关部门做好辖区维稳安全工作方面，均做好大量富有成效的工作。 

　　二、当前存在的困难与问题 

　　一是城区公共安全监管困难较大。随着我市城市建设的持续加快推进，尤其是福田中心区，呈现人口高度集中、生产活动高度密集、生产要素高速流动等“三高”现象，导致许多高危行业安全隐患长期存在，如人员密集场所、商贸市场、地下空间和道路交通运输以及居民住宅等行业安全保障条件未能从根本上得到改善，稍有松懈就可能发生伤亡事故甚至“突发”重特大事故。 

　　二是辖区全生产形势不容乐观。今年上半年以来我区四项指标表现不容乐观，安全形势比较严峻。如今年上半年火灾仍然多发，且多发生在居家用电方面，充分反映了辖区居民日常安全意识仍然缺位；交通事故起数较去年同期相比激增，抬头趋势仍未得到有效遏制。事故教训也吸取不够到位，今年发生的三起工矿商贸事故，均属于建筑施工领域，其中两起属于高坠事故。通过持续的治理，下半年以来安全事故终成下降趋势，有望确保全年平均数字平稳。 

　　三是安监执法工作保障力度不足。安监执法大队、中队的安全监管任务重，尤其是街道安监中队安全监管专职人员缺乏，具有执法资格的人员编制难以保证。此外，各街道在车改后，日常执法车辆仍然难以保障，基层安全专家严重欠缺，像化工、电气等专业人才在基层一线基本短缺，安全监管和执法的专业性、权威性欠缺。 

　　四是综合监管职能理顺不清问题。比如当前区级安全生产临时议事机构主要有安委办、消安委办、预联办等，一些工作的主要承担部门没有理清，出现各部门、单位相互推诿等现象影响工作开展。街道安监科（执法中队）承担生产安全、道路交通、消防等“大安全”任务繁重，“一手抓”的现象和问题需要理顺、改观。 

　　 三、2018年主要思路目标和工作安排 

　　党的十九大报告提出：健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，建设平安中国，为人民创造良好生产生活环境，保持社会和谐稳定。2018年，安监局推进系列“强安”工程，努力实现辖区安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从一般的安全检查向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变，从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变，全面打开安全生产监管新局面，为辖区群众创造良好生产生活环境、实现美好生活打下坚实基础。 

　　（一）强化监管责任。推动我区书记、区长以及各街道党工委书记、分管副书记（副主任）为区、街道两级安委会“双主任”，进一步加强党对安全生产工作的领导； 

　　（二）强化主体责任。督导企业负责人抓好生产安全工作，在企业员工教育、培训和安全管理方面切实落实企业负责人的责任，进一步强化企业安全生产工作的主体责任； 

　　（三）强化监管力量。全区安监执法人员、安全员、网格员90%以上“扑”在一线检查、巡查、监管安全工作，进一步强化基层监管力量。 

　　（四）强化智能监管。一是抓好“信息化”防控举措，通过优化升级安全生产综合管理系统，GIS地理信息管理、风险管控系统和重大危险源信息监管有效强化科学、技术、信息等支撑；二是抓好“网格化”监管，按照“属地为主、便于监管、职责清晰、分工明确”的原则推进辖区100个网格建设，将工商贸、危化以及从事生产加工活动的小作坊、小门店等部分需要安监部门直接监管的“三小场所”等按照“一员一格”纳入监管。三是在福田安监公众微信号的基础上增设栏目模块“安全之眼”，市民可通过关注微信公众号对安全隐患通过拍图、定位、文字描述一系列等操作环节进行举报、相关部门及时处理，建设“安全之眼”应用平台。 

　　（五）强化教育培训。抓好“教育化”培训兴安，以街道为试点，对纳入监管的规模企业进行全员培训，确保企业员工全部接受安全培训教育，逐步实现企业培训全员教育化。 

　　（六）强化执法治安。加强执法监察力度治安，通过“双随机”等抓好检查，严厉查处事故企业、责任人；加强辖区隐患清理治安，严密推进十五项领域专项整治，对安全末梢难点、顽疾问题进行彻底治理；加强重点区域安全防控治安，确保人员密集场所、地下空间等重点、难点区域的安全运营，建设平安福田。通过政府购买服务的方式扶持辖区内一部分小微企业开展职业病危害治理行动，做好重点行业企业的监督检测。 

　　（七）强化常态治理。一是落实更强的常态化排查，对人员密集场所、高层楼宇、地下空间等重点领域实施日常持续不断、重点排查，同时要研究常态化的排查机制；二是落实更严的常态化执法，对三小场所、房中房、危化品管理领域仍存在明显的违法现象逐一治理；三是采取更实的常态化督查，形成“四不两直”、“回头看”常态化督查机制，确保安全工作落实闭环管理；四是落实更广的常态化宣传，组织巡查人员、网格员等入栋、入户、入厂、入机关将安全宣传资料下发到住户手中，提高全社会的风险意识、防范意识、自救意识和自身能力。 

　　（八）强化机关党建。继续以抓党建、促业务为重点，落实全面从严治党、从严管队伍，在思想、组织、作风、反腐倡廉和制度等方面做好机关党建工作，确保党员教育经常化、党员管理规范化。针对法律法规、行政执法和业务知识的培训与更新，狠抓安监执法队伍的培训，努力提高行政执法水平，切实提高依法行政能力。注重队伍的廉政教育，确保清正廉洁、业务过硬、作风优良，有力推进安监工作开展。