2019年,区城管和综合执法局按照区委区政府的部署要求,以“重构基础、重塑模式、重整旗鼓再出发,推动中心区城市管理科学化、精细化、常态化,为建设高质量城市环境打开新局面”为总体思路,营造了最浓烈、喜庆、祥和的国庆氛围献礼祖国70华诞,市民花田、城市工匠、景观照明等一批幸福民生工程获得市民的广泛赞誉,中心城区环境和公共空间品质得到显著提升。具体如下:

　　一、2019年主要成绩和亮点举措

　　(一)重构基础,强化高质量城市管理工作的顶层设计

　　1.重塑组织架构为各项工作强力开展提供坚强组织保障。依托机构改革有利契机,全面落实机构改革任务,对局内设机构和下属事业单位进行重组,进一步优化人员构成和工作流程,建立完善人员齐整、高效协作的福田城管“集团军”,同时按照要求成立福田区城市管理和综合执法局党组和机关党委,设立10个党支部,为发挥好党建引领作用提供有力组织支撑。

　　2.高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育显成效。把主题教育与急难险重任务紧密结合起来,系统梳理整理习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含与城市管理相关的新理论新观点,编制主题教育理论学习笔记本并下发所有党员及干部,通过“学做随身行”笔记本让全局党员干部职工随时随身学,随时马上改,学思践悟、学做相随,发挥党组织的凝聚力和组织力,让党的力量直接介入到具体项目的急难险重任务中,为攻坚克难注入党性的力量、行动的力量;让党员深入到项目一线感受何为“初心使命”,时时处处扣问初心“找差距”,随时随地坚定使命“抓落实”,让主题教育不拘泥于形式,让主题教育成果在急难险重任务中体现,让初心使命转化为攻坚克难工作的定盘星和指南针。

　　3.创新城市工匠培育模式。政府主导,实施“工匠培育”战略,整合职业院校、行业企业等优质资源,在城市管理领域先行试点,构建城市工匠学院和工匠联盟,创建“1+2”城市工匠特色培育机制,为培养知识型、技能型、创新型“大国工匠”打下坚实基础。9月12日,城市工匠联合培育工作正式启动,城市工匠学院、城市工匠联盟也相应成立,城市工匠学院首期48名学员已开始进行“实战化”培训,全国首家城市管理领域数字信用监管平台于8月30日上线启用,城市管理领域22个在建项目,601人已进入平台注册接受监管。

　　4.高标准编制《福田区公园城区建设发展规划与近期实施计划》。着手启动《福田区公园城区建设发展规划与近期实施计划》,以高品质城市公共空间营造和“公园城市”建设为主线,围绕满足人民日益增长的对美好生活的需求,初步形成打造全球卓著的中央活力轴—深圳中轴计划、人与自然和谐共生的理想都市—森林入城计划、打造公园里的城市中心区—公园提升计划、编制城市幸福慢生活—绿道提升计划、打造城市最美风景线—花开福田计划、打造绿色治理典范城区—绿色智城计划等六条思路及探索路径。目前,在土地高度紧缺情况下,公园面积878.93公顷,占辖区总面积10%以上,绿化覆盖面积3384.48公顷,绿化覆盖率突破40%,立体绿化率达6.5%,远超全市1.67%平均水平,打造了一批国际化精品绿景。2019年底,辖区公园总数达119个。

　　5.街道建设标准日渐规范。经区政府同意,实施《福田区街道设计导则》,作为全区街道建设的纲领性文件,引导街道建设标准规范、有章可循,打造以人为本、为民所需的城市公共空间。

　　6.城市标准化管理体系逐步形成。严格实施《福田区城市管理标准化体系》,形成“设计—建设—审核—管理—监督—考核”完整的标准化框架和闭环管理体系,扎实打好各领域精细化管理基础。

　　(二)重塑模式,深化市场化改革再造城市管理竞争新优势

　　1.环卫新型市场化改革稳步推进。以新一轮环卫作业和绿化管养招标为契机,在福田和南园街道试点PPP模式,打破传统市场化瓶颈,提高作业标准和投入,提升作业质量,实现科学化、长效化、精细化管理。同时以华富街道为试点,率先探索“物管城市”模式,引入大型物业服务企业管理环卫试点,运用物业管理思维和手段开展环卫清扫保洁,进一步提高环卫作业的精细化水平。

　　2.“共建共治共享”城市治理成效初显。选址市民中心南广场核心绿地打造“市民花田”,改变以往政府投资建设、园林工人维护的固有方式,将社会治理理念嵌入城市管理,创新建立“政府搭台支撑+第三方专业指导+市民全程自治”花田种植养护模式,将公共绿地变身“市民花田”,形成了花田市民种、市民养、市民管的良好氛围,探索出共建共治共享生态绿色美丽环境的新路径,形成了将社会治理嵌入城市管理治理的微观载体和有效平台,让参与各方都成为受益者。启动“垃圾分类先行示范城区”创建工作,将垃圾分类工作作为构建共建共治共享社会治理新格局有效路径加以探索,全面提升居民参与垃圾分类的自觉性和参与率,着力破解厨余、餐厨垃圾收运难题和城中村垃圾分类困境。做到生活垃圾减量化、无害化、资源化,取得全区所有物业小区全部楼层撤桶+集中分类投放+厨余专运3个100%的硬核成效;以仅占全市约4%的面积,13%的人口实现厨余垃圾收运量占比全市总量三成以上,位居全市各区第一;在常住人口持续增加的情况下,全区生活垃圾日均产生量同比减少近两成,超半数小区厨余垃圾分类达到人均0.1kg标准,远高于台北水平。

　　3.环卫作业模式更加现代化。选取市民中心南广场和华强北电子步行街试点无人驾驶环卫清扫车,提高现代化作业水平;新建香蜜湖和华富街道2个大型临时垃圾中转站,辖区垃圾中转能力明显提升;完成17个垃圾转运站20个公厕改造升级;选取香蜜湖等7个街道率先试点新能源环卫作业车,打造绿色环卫典范。

　　4.智慧城管驱动环境蝶变。升级“福田区城市管理质量监管系统”,成功打造集综合执法、环境卫生、园林绿化、垃圾分类、户外广告于一体的智能全过程监管体系,城市管理效能显著提升;先行探索5G应用场景,谋划香蜜公园5G试点、AR体验、5G医疗机器人等技术,为市民提供全方位、现代化的全新服务。

　　(三)重整旗鼓,以“绣花精神”雕琢城市空间打造环境新标杆

　　1.创新立体绿化模式扮靓城区。完成滨河新洲立交、福田外国语高级中学11处公共建筑及平安金融中心周边105栋楼宇屋顶,打造了9.1万平方米的空中绿洲,辖区立体绿化率提升至6.5%,远超全市1.67%的平均水平,同步解决30座建筑屋顶漏水等问题,收获良好的生态效益和市民口碑。

　　2.花漾街区品质提档升级。建成10个花漾街区、20个街心公园和2条花卉景观大道。不断升维福田城市主客厅能级,展现了福田城市主客厅的高品质。

　　3.市容秩序规范有序。开展各类专项执法行动253次,立案3874宗,结案3866宗,罚款额189.86万元,查处违法案件3.3万余宗,清理乱张贴、乱涂写、乱刻画15.98万余处,扶正互联网租赁自行车23万余辆,清理1.7万余辆,打造整洁有序市容秩序。

　　4.城中村综合品质持续提升。积极开展城中村“净化、美化、文化”治理,完成8个自然村绿化提升任务,水围村、皇岗新村等5个自然村被评为优秀治理项目,城中村综合品质进一步提升。

　　5.新版中心区灯光秀持续火爆。国庆期间,新版灯光秀再次震撼全国,9月30日晚央视进行现场直播,央视、人民日报新浪微博账号下灯光秀播放次数超2000万人次,近30万网民点赞比心,吸引69.6万余人次现场观看,产生了良好的经济效益和社会效益。

　　6.营造最浓烈祥和国庆氛围。选取42条主次干道和关键路段,悬挂国旗近10000幅,在福田口岸、皇岗口岸和深南路平安银行大厦设置3面巨幅国旗,展现磅礴大气形象;重点锁定市委周边及益田路等16处重要节点,精心打造38800㎡大色块、大尺度、大体量的花海矩阵,万花争相绽放,营造最浓烈祥和的节日气氛。

　　二、存在问题

　　2019年,虽然我局已开始从传统的城市市容市貌方面向共建共治共享高品质城市空间营造方面转变,但还是存在明显短板,与“双区”的标准和要求还有较大差距。具体如下:

　　一是打造干净整洁城市主客厅方面,还未有效建立适应高品质城区环境需要的新型环卫保洁模式。福田环卫经历20多年的探索和实践,曾经以敢闯敢试的改革精神率先推行市场化模式,创造了多个国内首创和全国领先,有序竞争和显著效果一度成为全国范本,但目前市场化之初的“改革红利”已逐渐消失,环卫企业配套设施滞后、配员不足等弊端凸显,保洁效果和效率都无法适应当下“像绣花一样精细”城市环卫的需要,致使我区今年以来在全市环境卫生指数测评中排名靠后。

　　二是打造功能齐全城市主客厅方面,在城市空间的便民性、亲近性方面的功能还不完善。虽然我局按照区委区政府的部署要求,打造了包括香蜜公园、景田北社区公园群、中心区灯光秀等一流城市作品,但还没形成展现福田城区独特魅力的城市作品矩阵。在城市会客厅当中应该包括哪些功能方面还缺乏深入仔细的思考,与区委提出的建设交流服务中心的定位还有较大差距。

　　三是打造品质卓越的城市主客厅方面,也没有建立健全相应的体制机制进行支撑。还没有形成系统规范化的操作指引和规程,从而导致单一项目的出品还有较大的不可控性,高品质城市作品无法得到长期稳定的保证。

　　四是打造可持续发展的城市主客厅方面,还没有形成城市公共服务产品供给共建共治共享的模式。近年来,已在香蜜公园、市民花田的养护上进行了一些探索和尝试,还属于具体项目的尝试探索,还未从机制上形成适应城市高质量可持续发展的共建共治共享成熟模式。

　　三、2020年工作思路及工作计划

　　2020年工作总体思路:即以共建共治共享高品质城市空间为目标;以探索形成适应先行示范区建设需要的新型城市空间治理机制为手段;不断优化和提升中心区的城市空间格局,不断满足市民对美丽福田美好家园的需要,高标准建设干净整洁、功能齐全、品质卓越、可持续发展的城市主客厅,为深圳经济特区成立40周年和福田建区30周年献礼。具体如下:

　　(一)创新城市治理模式,打造干净整洁的“城市主客厅”

　　1.持续推进新型环卫市场化改革。按照 PPP模式,整体推进福田街道、南园街道、滨河路和滨海路福田段等区域的市政公厕提标改造、环卫车辆设备更新、老旧住宅区垃圾分类前端收集点改造和市政道路清扫保洁等工作,提速换挡环卫工艺工法,试点推广环卫无人驾驶清扫车,率先在全市实现环卫现代化、机械化作业;继续深化“物管城市”模式,将华富街道辖区市政道路、城中村、社区公园、绿地、公共广场等范围全部纳入清扫保洁范围,用物业精细化管理模式,实现市容环卫的精细化。并通过上述两种不同形式的新型市场化创新探索,探索最符合福田实际的模式,从机制上彻底根除制约福田环卫升维发展的顽疾,让干净整洁成为城市主客厅最基础、最根本的常态。

　　2.全面推进城中村改造升级。一是让城中村净起来。结合目前华富街道田面村、福保街道石厦村的情况,进一步整合街道、社区、股份公司、市政保洁和外包巡查力量,全面落实《福田区城中村“城市管理多元化”管理办法》和打造城中村标杆示范的10条标准,提高环卫工作质量,让干净整洁成为城中村的常态。二是让城中村美起来。在城中村绿化、美化的基础上,做好文化元素培植,即通过发掘城中村发展过程中的固有村落文化基因,串联伴随其中移民文化,通过建筑的艺术、艺术的建筑将这些文化因子嵌入其中,保留或还原一些具有标志性时代意义和人文气息的场所和建筑,让市民感受城市的温度和情怀,内心深处激起城市归属感,让城中村能成为习近平总书记说的“留得住乡愁”的地方。

　　3.全面建成垃圾分类先行示范城区。坚持“党建引领+社区共治”模式,按照“区级统筹、街道社区落实”的思路,全面落实各级主体责任,有效提高市民知晓率和参与率。2020年底前,全区建立基本完善的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理“全链条”系统,生活垃圾分类治理的法治化、社会化、专业化水平显著提升,全区住宅小区厨余垃圾日均收运量达到0.1kg/人以上。

　　4.强化城市管理综合执法。推进队伍建设规范化管理,完善监督考核及案件抽查机制,特别是对重复投诉案件的抽查与监督,严格规范执法人员的执法行为。全面推进与市局共建的“智慧化执法指挥调度”“简易程序二维码扫码缴纳罚款”项目,有效提升城管执法效率。持续加强环卫和乱倒专项执法、余泥渣土专项执法、文明养犬专项执法、垃圾分类专项执法、共享单车专项执法等工作,全面扫除城市治理隐患,净化市容市貌;强化与检察机关的沟通,推动利用公益诉讼解决城市管理的难点与黑点问题。深入推进公安机关与行政机关执法联动“四互”工作机制,深化与整合优势资源,形成工作有效合力,促进执法工作迈上新台阶。

　　(二)在城市运营中突显交流特质,打造“人无我有,人有我优”的“城市主客厅”

　　1.打造公园里的中心区。出台《福田区公园城区规划》,强化顶层设计,以全区城市品质提升和整体景观风貌塑造为视角,以满足市民对美丽福田美好家园需要为目标,对标世界一流,进一步加强公共绿化带改造,优化绿色公共服务供给,消除物理边界和城市“空间孤岛”,通过绿道慢行网络串联辖区公园系统,强化公园之间的连通性和可达性,分批谋划启动实施深圳绿轴、森林入城、公园提质、精品绿道、花开福田等一批符合未来福田整体城市定位的绿化景观建设,持续高位推进公园城区建设,将辖区所有公园系统打造成为一个完全开放的高品质城市公共空间,为市民在这样空间里发生更多的公共文化、公共交流事件提供场所,打造人与自然和谐共生的理想都市。

　　2.全面启动推进中轴云客厅项目。采取PPP运营管理模式,充分利用莲花山南至会展中心二层连廊的公共空间,聚合餐饮、娱乐、公共文化娱乐等形态,不断丰富中心区业态,从城市生活、文化艺术、绿色品质、城市活力等方面重新定义中心区中轴连廊建设管理,并通过可持续的城市运营,策划培植典型城市文化交流事件,不断丰富内涵,提升活力,使之成为承载文化交流中心的最佳场所。

　　3.运用城市营销理念谋划推出爆款城市名片群。除继续高标准做好中心区灯光秀项目以外,在去年基础上,依托新场地、新模式,谋划组织举办好2020年深圳迎春花市主会场活动。以深圳经济特区成立40周年和福田建区30周年为契机,策划一批纪念性、节庆式城市景观作品,使之成为爆款城市名片,让福田成为游客市民打卡深圳的目的地和首选地,进一步强化福田文化交流中心的功能。

　　(三)优化空间治理机制,为品质卓越的“城市主客厅”提供支撑

　　1.全面落实《街道设计导则》。做好《导则》的公开出版发布及宣传培训工作,同时制定出台街道设计审查工作制度,用制度的硬措施,确保《导则》执行到位,为全区街道高品质建设奠定基础,在全区空间风格相对统一的基础上,引导街道建设从“交通性道路”向“生活性街道”,从“千城一面”向“特色气质”转变,呈现福田中心城区高标准高品质。

　　2.深化城市工匠培育工作。做实做优多方合作的城市工匠学院和工匠联盟,持续对首批入选工匠学院的高职院校学生进行“实战化”培养,城市工匠学院成效初步显现;同时继续引导企业现有班组向“小精专”转变,以制度改革创新“组合拳”建成具有福田特色的“1+2”城市工匠常态化培育体制机制,为福田高品质发展提供充沛的高技能人才储备,同时以此为传导,一石激起职业教育改革发展的一池春水。

　　3.持续推进绿色智城。深入实施《福田区智慧城管建设三年总体规划(2018-2020)》,建立健全智慧城管体系,实现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的城市管理功能;进一步完善“智慧城管”系统,为全区环卫、绿化、垃圾分类等工作提供更快速、更精准的服务,有效提高管理的精准化和科学化水平。

　　(四)践行共建共治共享理念,打造可持续发展的“城市主客厅”

　　1.坚持以人为本,努力提高市民的生活品质和获得感。坚持以提升公共服务产品供需精准匹配为导向,推动公众参与方式变革,发挥深圳市民参与公共事务热情高的特点,建立常态化的城市管理公众意见听取机制,厘清“为谁治、谁来治、和谁治”三个层面的问题,通过社区公告栏、座谈会、民意征集表等形式,听取市民意见,邀请公众与城市管理决策,变“关门搞管理”为“开门共治理”,推动市民从公共产品供给旁观者到参与者转变,让市民共建共治共享美丽福田美好家园,推动形成人以城为“家”,城以人为“本”城市可持续发展共建共治共享先行示范的“福田样本”。

　　2.构建政府、社会、市民三大主体共建共治共享城市建设管理新机制。参照“市民花田”建设经验,秉承共建共治共享理念,选取物业小区、地铁出入口等重要节点,充分发挥社会组织、专业机构、专家智库的作用,培育市民城市管理志愿者团队,打通城市治理中的市场、企业联动通道,共同建设精品路口花园。并通过上述实践,继续探索下沉资源进街道社区和物业公司,建立多元主体参与城市治理工作机制和激励机制,培育多元化市场化服务供给主体为导向,推动共建共享方式变革。

　　(五)扎实工作基础,为打造标杆城市主客厅提供坚实保障

　　1.党建为引领共建共治共享着力解决城市治理最后一公里问题。充分发挥区域化党建的组织优势,利用党群服务中心平台载体,整合城市管理资源,发动社会多元治理主体,形成机关党建与社区党建融合,大城管与微实事结合,政府部门与社会力量联动,城市管理与居民互动的共建共治共享良好大氛围,切实解决城市管理最后一公里和家门口的城市治理难题。

　　2.把主题教育引向深入。牢牢把握“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”的核心要义。组织开展不忘初心坚定信念、叩问初心查找问题、锤炼初心提升能力、升华初心无私奉献等系列活动,提升理论思维能力,不断推进实践创新,更有定力、更有自信、更有智慧地研究不断变化发展的现代城市管理新特点、新情况,回应时代之问和市民关切。

　　3.双轮驱动,继续深化党建引领项目建设模式。把党员干部放在攻坚克难的最前线,发挥党员干部在主要工作中的先锋模范作用,把党建工作从机关办公室传导到城市管理和社会治理的最末端。同时,继续扩大“党员项目长制”的覆盖范围,探索党风廉政建设、纪律作风建设、巡查巡视等领域的“党员项目长制”的可行性和可操作性,引导党员干部冲锋一线,在推进重点工程项目和服务中心工作上不断发挥作用,使党建工作与业务工作同频共振,共同发展。

　　4、理顺机制,形成推动工作的强大催化剂。进一步优化完善局各科室和直属事业单位的工作协同联系流程,有效地盘活机构及编制资源,建立科学分工、高效联动的内部工作运行机制,为实现城市空间科学化、精细化、常态化的共建共治共享治理提供有力机制保障。同时进一步加强队伍建设,健全完善逐级谈话提醒工作机制,切实将干部职工在纪律作风方面存在的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态;开展“岗位大练兵”,全面提升干部职工履职尽责的工作能力和水平。