今年以来,区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,围绕区委、区政府中心工作,充分发挥司法行政的职能作用,统筹法律服务资源,在依法治区、政府法制、平安福田、公共法律服务等方面,服务大局,多方发力,积极投身高质量发展的社会主义现代化典范城区建设,取得新的成就。

　　一、2019年主要工作

　　(一)以主题教育为导向,建设过硬司法行政队伍

　　深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断深化“两学一做”学习教育,不断提高队伍整体素质和作风。一是加强思想政治建设,将贯彻落实区委关于加强意识形态工作有关要求与司法行政业务工作同部署、同落实,采取集中学习与自学相结合的形式,充分利用局党组会、工作例会、支部会议、学习强国平台等多种方式组织全体党员干部和工作人员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强党员干部的理论修养,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强制度建设,严格落实“三会一课”制度,按时召开民主生活会,不断提高党内民主生活质量,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,到深圳党史馆、深圳地方志馆进行了红色教育,坚定党员干部的理想信念。三是加强党风廉政建设,认真履行全面从严治党“一岗双责”,深入贯彻落实中央八项规定精神,完成省委巡视反馈意见整改和辅助人员廉政教育活动,督促全系统人员提高政治站位,绷紧廉洁自律思想防控之弦,树立司法行政队伍的良好形象。

　　(二)以统筹协调为基础,深入推动依法治区进程

　　一是着眼改革,构建全面依法治区新格局。一方面,落实改革部署,筹备召开区委全面依法治区委员会第一次会议,制定《中共深圳市福田区委全面依法治区委员会工作规则》《中共深圳市福田区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》《中共深圳市福田区委全面依法治区委员会办公室工作规则》等三项制度,提请组建区委全面依法治区委员会4个专项协调小组,其中,创新组建未成年人保护协调小组,牵头构建领导有力、一体推进的未成年人保护工作机制。另一方面,统筹推进我区法治建设。协助区领导在依法治区委员会会议、区政府党组会议及时传达中央、省委和市委法治建设重要会议精神,及时研究部署我区贯彻落实措施;围绕区委区政府中心工作,与区委宣传部共同主办《深港科技创新合作背景下的知识产权战略应用》区委理论学习中心组专题;组织全区法治建设业务骨干60人,赴上海交通大学开展专题学习培训。

　　二是把握关键,抓实专项工作协调推进。加强对依法治区年度重点工作统筹督促,梳理分解26大项106小项年度重点任务,并定期进行跟踪督办。重点抓好法治化营商环境、保护民营企业发展专项督查工作,对照上级督查要点梳理分解51项任务,统筹各单位进行自评自查,督促各部门强化主体责任,完善工作制度,研究提出务实管用、常态长效的整改措施,为优化营商环境提供更优更好法治保障。

　　三是上下联动,法治创建工作成效明显。积极推进法治政府示范创建活动,总结提升我区“放管服”改革、完善“重大行政决策体系”“青少年普法‘新雨计划’”等项目经验,打造福田法治政府建设标杆项目。全区100%社区均达到省级“民主法治社区”标准,福保街道益田社区荣获“广东省民主法治示范社区”称号;景田、益田2个社区法治文化阵地均获评2018年省级“法治文化主题公园”和2019年“深圳市法治宣传教育基地”,福景外国语学校获评省级“青少年法治教育实践基地”,是我市仅有2家获评单位之一;辖区6家企业获评2018年广东省“法治文化建设示范企业”称号,占我市入选11家企业数量的一半以上。

　　(三)以示范创建为抓手,全面推进法治政府建设

　　一是牵头抓总,统筹法治政府建设工作。积极开展争创省级法治政府示范区创建活动。对照指标体系所列100项指标项目,已向深圳市申报首批省级法治政府建设综合示范项目及单项示范项目。制定我区2019年度法治政府建设绩效考核指标、重点工作指引,联合区绩效办、督察室,召开绩效考核专项督察会议、发布专项督察通知,对执法案卷评查、行政执法三项制度、重大行政决策等工作进行督察部署,充分发挥考评对法治政府建设的重要推动作用。

　　二是完善机制,围绕中心当好法律参谋。规范重大行政决策制定程序,加强规范性文件的合法性审查。2019年对13项重大行政决策、44件区政府规范性文件进行合法性审查。正式印发区政府规范性文件8件,合法性审查、集体审议决定、政策解读、对外公布率均达100%,其中5件履行了公平竞争审查程序。对46个区政府重要合同、10余件重大信访维稳事件及200余件区政府各部门提请征求法律意见事务,提出法律意见和建议800余条,被采纳约760条,采纳率约95%。参与华富村棚户区改造、南华村棚户区改造、香蜜湖片区土地整备和城市更新、深圳高尔夫运动公园收地、P2P风险防控等重大项目工作会议70余次,提出法律意见100余条,为区政府重大项目提供专业、有力的法制保障,切实防范法律风险。

　　三是夯实责任,提升行政执法水平。全面推行行政执法“三项制度”,加大执法案卷评查力度。全年抽查全区行政处罚案卷300宗,对评查问题进行通报督促,走访、调研10个街道综合行政执法队,切实促进全区执法程序的合法化和案卷制作的规范化。积极开展执法业务培训,邀请市司法局行政执法领域专家对全区31个行政执法部门和各街道执法队共计90余名执法人员进行授课;组织全区80余名行政执法人员开展岗前培训。畅通执法投诉监督渠道,共接到执法投诉事项7件,及时回复、转送并反馈当事人。行政执法系统(二期)项目,已完成系统上线试运行。

　　四是积极开展复议应诉,有效解决行政争议。积极履行复议机关职能,做好代表区政府答复和应诉工作。共收到行政复议申请79宗,办结55宗(含2018年结转案件16宗)。编印重大行政复议专报,及时向有关领导汇报重大案件情况及风险提示,得到区领导重视与批示。共代理以区政府为被告的行政诉讼案件57宗,接收各部门行政诉讼备案53宗。

　　(四)以法治宣传为载体,夯实基层民主法治氛围

　　一是强化普法责任落实,营造大普法工作格局。区委依法治区办制发2019年全区法治宣传教育工作计划,明确各普法责任单位普法工作要点。区委全面依法治区委员会组建守法普法协调小组,建立健全普法履职评议制度,加强对普法典型案例的征集和宣传,“谁执法谁普法”普法责任制进一步落实强化。1-10月份,全区各单位重点围绕扫黑除恶、反诈骗、国家安全、人民调解、知识产权、安全生产、环境保护、禁毒等主题和领域,共开展法律咨询活动359场次,举办法治培训、法律讲座102场次,庭审直播3700余场,更新法治宣传挂图950份,举办法治文艺演出53场,共发放法治宣传资料87.23万份。

　　二是加强青少年法治教育,不断打造“福田品牌”。积极贯彻落实省、市关于“宪法教育大讲堂”学习宣传教育活动的相关部署,组织全区各中小学校广泛开展“宪法教育大讲堂”活动,全区76所中小学活动覆盖率达100%,提前完成省市部署任务。持续优化升级青少年普法“新雨计划”项目,全市率先探索“校园-家庭-社会”联动普法模式,更新完善课程,重点强化城中村学校法治教育。截至2019年11月,“新雨计划”及其衍生线上品牌课程累计进入全国20多个省100多个县(区)的600多家中小学,共计讲授了14000多堂法治课,受益学生近75万人次。“新雨计划”项目获评2018-2019年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。

　　三是强化基层法治宣传,推动尊法学法守法用法。创新开展“今天我当班”普法宣传活动,组织媒体深入司法行政工作第一线体验采访,直播观看人数总计达到10.31万人,抖音视频观看6.1万人。深入推进“互联网+法治宣传”,创新运营“福田普法”官方抖音号,依托法律援助值班律师平台,对留言粉丝提出问题给予专业解答,其中《网购差评后如何应对骚扰》的视频获得8.6万人点赞,“福田普法”抖音号连续2月进入全国司法行政系统抖音排行榜名TOP10,被中央政法委“中国长安网”授予全国二等奖。编制印发宪法宣传手机,谋划“弘扬宪法精神 助力先行示范 共建法治福田”专题系列法治宣传活动,11月-12月在各街道、社区推进多层次、多样化法治宣传专题活动,进一步营造良好法治氛围。

　　(五)以管理和服务为驱动,推进辖区律师行业发展

　　一是围绕区政府招商工作部署,积极引进高端律师事务所。着力打造法律服务业高地,大力支持法律服务业发展。结合区委区政府招商引资政策,制作招商手册,牵头引进北京国枫(深圳)律师事务所、盈科全球法律服务联盟等多家国内知名律师事务所和法律服务机构,参与打造专业服务业集聚生态园区。

　　二是加大监管力度,严格履行律师管理职能。截至2019年12月1日,福田辖区现有律师事务所374家,占全市律师事务所总数893家的41.41%;现有律师人数9173名,占全市律师总数14226名的63.17%。开展新设律师事务所验收,完成辖区师事务所的年检材料收集、初审和报送,依法办理对律师、律师事务所的投诉工作。依法处理投诉案件122宗,现已办结109宗,其中有17宗向深圳市司法局提请行政处罚建议。

　　三是落实人才奖励措施,营造良好的律师从业氛围。把区委区政府对律师行业的关心和支持落到实处:一方面落实福田“英才荟”律师奖励办法,2019年辖区律师共450人获“英才荟”律师奖励;另一方面根据区人才租赁住房政策,为福田区律师事务所、法律类社会组织和司法鉴定机构配租56套产业人才租赁住房。

　　(六)以平安建设为根本,深化人民调解“福田模式”

　　一是扩大人民调解行业性专业性领域。深化人民调解福田模式,打造一支具有复合背景的素高质人民调解员队伍。全区现有专业性行业性调解委员会22家,个人调解工作室2个,覆盖物业纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议纠纷、电子商务纠纷等领域。2019年1月至12月,我区各级人民调解委员会共受理调解各类矛盾纠纷15748宗,成功调解14947件,疑难复杂案346件,调解成功率为95%,其中各街道专业性行业性人民调解委员会调解纠纷632宗,涉及人数1861人次,调解成功率超过84.6%。

　　二是积极开展社会矛盾纠纷排查调处专项活动。在春节、全国两会、国庆70周年等重大节点,积极组织开展社会矛盾纠纷专项排查化解,发挥人民调解在预防化解社会矛盾中的基础性作用。截至2019年12月,我区在人民调解活动中各司法所及基层调解组织共排查受理调解各类矛盾纠1539宗,成功调解1508件,调解成功率为98%,调解当事人数2878人次。

　　三是探索建设公共法律云服务系统。在华富街道进行“互联网+人民调解”服务平台试点。70余名专业律师调解员进驻众信在线多元化调解服务平台,积极开展电商行业纠纷调解,截至2019年12月共接收580宗投诉案件,实际受理524宗,处理完结501宗,其中处理成功321宗,成功率为64.07%。

　　(七)以安全监管为目标,持续提高社区矫正质量

　　一是落实“三常规”规范执法一体化。实现“电子监控、日常监管、档案管理”规范执法常规化。2019年共170名社矫人员佩戴电子手环,未发生接收违法违规和脱管漏管现象。统一印制表格,规范填写要求,单独立卷、专人保管,社矫人员建档率达100%。

　　二是落实“五个一”教育矫治模式。认真落实“入矫宣告”“教育学习”“社区服务”“震撼教育”和“集中点名”的“五个一”教育矫治模式。6月28日、7月5日分别组织在管130名社区服刑人员前往深圳市司法局第二强制隔离戒毒所开展警示教育工作。2019年开展集中教育40场,受教育人数6000人次,教育覆盖率达98%;组织各类社区服务98场,参加人员9800人次。

　　三是落实“三个举措”实施帮扶工作。联合部门做好帮扶,积极协调劳保、民政等部门,支持帮教对象就业创业,保障安置帮教工作;开展远程帮扶建设,今年远程视频申请475单,同比增长118%,成功会见390单,同比增长112%;心理辅导深入帮扶,安置帮教完成心理咨询212人次。

　　(八)以公证便民为宗旨,不断提升公证服务水平

　　一是云上公证提供便捷服务。公证办证系统全面升级为人脸识别系统,云上公证3.0正式发布,云上公证固证平台投入使用。截至12月1日,已出具相关公证书540份,同比增加157份,其中云上公证移动端(iOS)完成53份。

　　二是服务大局贡献公证力量。5月至今,区政府大力推进深圳市福田区河湾北片区改造项目(南华村棚改),作为棚改项目公证业务服务单位,迅速安排公证力量,进驻南华村开展咨询和办证工作,集中受理房产拆迁所涉委托书公证业务、继承权公证业务等,已出具约1000份公证书。

　　三是绿色通道助力民企发展。响应国务院“放管服”改革和深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施,开通现场办证绿色通道,部分公证员进驻专业房产中介服务商办公场所,提供现场咨询、现场受理、现场审查、现场出证等一站式公证服务。

　　(九)以法援质量为重点,创新开展法律援助工作

　　一是优化法援“馨援计划”,创新应援优援机制。开发“馨援在线系统”二期,梳理“馨援计划”相关规章制度,规范法援案件办理全过程。区法律援助处“馨援计划”荣获深圳市第三届“党建杯”创新大赛决赛暨广东省市直机关第七届“先锋杯”工作技能大赛深圳赛(服务创效组)三等奖。

　　二是完善结案归档标准,提升案件办理质量。进一步完善各类案件的结案标准以及结案案件归档流程,修订民事、行政类及刑事类法律援助案件归档材料目录,所有结案案件“一案一审”,严格对照案件归档材料目录予以结案。

　　三是试点值班律师制度,探索法律帮助机制。立足我区充裕的律师资源,与中国政法大学国家法律援助研究院合作,探索中国特色值班律师制度试点项目,制定《关于值班律师诉讼衔接机制的工作意见(征求意见稿)》,畅通在押人员获得值班律师法律帮助的途径,切实保障在押人员权益。

　　四是参与应急维稳,维护辖区和谐稳定。组织律师服务团队参与“云集品”案件维稳处置、华泰小区旧改项目维稳处置以及香蜜湖度假村拆迁项目维稳处置等应急维稳项目。继续为疑似尘肺病患者信访人员提供法律援助服务,受理疑似尘肺病患者法援案件32件。2019年度组织法援律师参加值班1500人次、接受群众来电、来访和在线咨询9000人次,经审批提供法律援助1500件,其中民事类(含仲裁、行政、执行)法律援助760件、刑事类法律援助740件,办理刑事案件法律帮助2000件。

　　(十)以发挥职能为主线,开展扫黑除恶专项斗争

　　一是防范化解矛盾纠纷。发动人民调解组织和调解员深入到责任网格片区的街巷、社区全面了解社情民意和纠纷信息,把矛盾纠纷多发地区作为排查重点,持续不断排查,切实把各种矛盾纠纷隐患摸清查明,确保涉黑涉恶线索不漏一例。

　　二是发挥行业监管职能。指导律师队伍进行涉黑涉恶案件的辩护代理工作,严格落实报告备案工作制度,严格把控会见出庭辩护工作环节,建立案件辩护代理台账,对律师参与庭审进行工作指导,加强对涉黑涉恶案件辩护代理的监督,梳理律师办理群体性敏感性及涉黑涉恶案件备案登记材料,核查是否存在套路贷背后“法官、律师”相互勾结而产生诉讼、仲裁案件的情况。截至12月1日,共有57宗涉黑涉恶线索登记备案。

　　三是加大对特殊人群的管控。采取“全面排查、加强联动,动态监管、实时追踪,细化制度、严格执法,集结力量、发挥能动”四措施开展社区矫正人员监管工作,2019年组织各街道对534名社矫人员(其中涉枪3名、涉毒2名、涉赌13名)开展集中排查,未发现新增“涉黑涉恶”人员,“涉枪涉毒涉赌”人员亦未发现异常情况。2019年共移交有效线索3条。

　　二、存在问题和不足

　　一是法治政府示范创建存在薄弱环节。法治营商环境有待优化、依法行政制度体系有待完善、重大行政决策程序有待规范、行政执法“三项制度”有待推进、行政监督机制作用有待发挥、政府工作人员法治思维和依法行政能力有待提高等问题,亟待进一步整改推进。

　　二是法制专业人员工作力量急需补充。区重点项目增加,如香蜜湖度假村更新项目、南华村赤尾村棚改等重大项目、重大民生领域、行政执法等方面引发的利益冲突不断,新型复议、诉讼案件不断增加,辖区律师管理,社区矫正刑事执行,公众对法律援助需求的增加等人手不足的问题凸显。

　　三是基层公共法律服务基础依然薄弱。各街道、社区公共法律服务工作站在公共法律服务上配置的力量,受社区法律顾问的工作经费标准限制,各项公共法律服务时常难以满足社区群众需求。

　　三、2020年工作计划

　　(一)强化党委对法治建设的领导。抓好区委全面依法治区委员会工作各项制度落实,做好党政主要负责人履职评议工作,及时对福田法治建设的好经验、好做法进行宣传推广,树立福田法治建设新标杆。推动行政执法系统在各执法部门运用和系统对接。通过行政执法系统运用,完善系统行政执法与刑事司法衔接功能、执法联动功能,健全工作机制。深化“七五”普法,落实普法责任制,持续创新普法形式,提升普法质效,组织开展“谁执法谁普法”履职报告评议活动。加强宪法宣传,开展各具特色的宪法宣传教育活动,推动宪法宣传进社区、进学校。抓好重点普法项目,优化升级青少年普法“新雨计划”。

　　(二)夯实基层公共法律服务基础。创新提升社区法治水平,规范化公共法律服务中心(工作站)服务供给建设,逐步形成覆盖区、街道、社区三级的公共法律服务保障体系。进一步完善街道、社区公共法律服务实体平台建设,?全面深化人民调解“福田模式”。推动法治文化基础设施建设,打造一批法治文化新阵地,打造法治文化新品牌;围绕城区发展的热点难点问题,开展学术座谈、实践调研等活动,探索开展公民法律素质提升资助计划,开展公民法律素质提升项目和活动,全面提升市民法治文明素养,不断巩固法治宣传共建共治共享格局。

　　(三)加快推进法治福田建设进程。在更高水平上推进法治政府建设,强化政府规范性文件管理,建立行政执法标准化制度,为深圳入围全国第一批“法治政府建设示范城市”提供支撑。为人民群众提供整体式、智能化的公共法律服务,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持依法行政,落实《重大行政决策程序暂行条例》,履行决策法定程序,坚持合法性审查,努力控制决策风险。 全面提高行政决策质量 ,加强政务公开工作,增强公众参与实效,提高专家论证质量。加强法治宣传基础设施建设,打造一批体验式、互动性强的法治体验场馆、主题法治公园、青少年法治实践基地等法治文化新阵地。

　　(四)制定律师行业发展支持政策。对辖区律师事务所开展深调研活动,根据律师业特点以及行业需求,制定符合区法律服务业发展规律的产业资金扶持政策,做大做强区法律专业服务业。开展招商推介活动,引进知名法律服务机构,打造优质高效的法律服务业高地

　　(五)提升社区矫正科技监管手段。加快社区矫正信息化建设,配备强光手电、执法记录仪、脸谱+指纹识别仪等高科技设备,以便保障上户核查安全、接收报到及保全执法证据等工作开展。

　　(六)加强法援窗口服务质量建设。结合区行政服务大厅总体要求,优化法律援助服务窗口硬件设置、服务设施,优化窗口环境,提升服务水平和服务质量。

　　(七)切实提高公证办证服务效率。在依照法定程序和时限审查出证、保障公证质量的前提下,缩短办证周期,运用在线受理、电子签名等技术手段,探索更多提高服务效率的方式,为群众办理公证创造更大便利。

　　(八)着力提升干部队伍综合素质。落实全面从严治党各项要求,坚持党对一切工作的领导，结合“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化作风纪律建设，充分发挥司法行政职能职责，努力锻造新时代司法行政过硬队伍。