福田区环境保护与生态建设“十一五”规划

　　“十一五”时期是我区建设“和谐福田、效益福田”的重要时期。“大环境”发展战略的实施，将为我区经济社会与环境的协调发展奠定基础。同时，随着经济社会的持续快速发展，环境保护面临的压力越来越大。下大力气解决全区突出的环境问题，改善环境质量，提高我区综合竞争力，是“十一五”环境保护重要而又艰巨的任务。

　　一、“十五”规划完成情况和当前环境形势

　　（一）“十五”期间环境保护工作主要进展

　　“十五”期间，我区贯彻落实环境保护责任制，加快环境基础设施建设，全面启动水环境综合整治，严格执行环境影响评价制度和排污许可制度，切实控制环境污染，不断提高环境监督管理能力，初步建立起环境监测预警体系，基本完成了“十五”规划确定的四项环境综合整治任务。

　　1、环境综合整治初见成效

　　积极实施净畅宁工程，深入开展梳理行动，有力地提升了城市环境的洁净水平。针对主要环境问题，区政府将治理河流污染列为重点工程项目，全面展开水环境综合治理工作，完成了流域排水现状调查，在城中村和梅林二、三、四村等实施雨、污分流治理工程，基本完成了福田河、新洲河、皇岗河、凤塘河的截污工程，有效地削减了河流纳污量，河流污染恶化的状况得到了初步的遏制。

　　2、环境建设和生态保护工作取得突破

　　环境建设卓有成效。饮用水源保护区建设得到加强，彻底拆除了梅林水库集雨区内的违法建筑，清理了污染面源，使梅林水库水质达标率保持在97%以上；烟尘控制区建设得到巩固，五年来，建成区烟尘控制区覆盖率保持100%，2005年列入监测的排烟设施达103个，比“九五”期末的65个增加58.5%；环境噪声达标区建设成绩显著，创建了福田－石厦皇岗－沙头、福南和梅林3个噪声达标区，噪声达标区面积增加30.1平方公里，达到了52.6平方公里，比“九五”期末增加138%。

　　生态保护工作取得突破。以下沙社区为试点，积极摸索城中村环境优化建设的新模式，下沙社区创建省级生态示范社区工作于2005年底通过了省级验收，成为全省第一个在城区的省级生态示范社区。在生态保护方面，城市绿地系统结构进一步合理，水土流失治理率进一步提高，国家级自然保护区福田红树林在城市建设发展中得到了进一步的保护。

　　3、环境污染防治工作扎实推进

　　认真贯彻落实“预防为主，综合治理”的工作方针，积极推动产业结构优化，推行清洁生产，推广清洁能源。坚持环境影响评价制度和环境监测制度，进一步规范环保执法和环境监理监察，切实加强环境污染防治工作。在污染源监督和治理方面，实施排污许可制度，开展“整治违法排污保障群众健康环保专项行动”，加大对工业和第三产业污染源的整治力度，运用法律、行政、经济和技术手段促使企业治理污染，重点解决群众反映的热点难点问题。2003年，实现了工业污染源全面达标。

　　4、环境管理能力明显增强

　　成立了水环境综合治理办公室，环保行政、执法、监理和监测能力得到加强。按照国家《环境监测站建设标准》和《广东省环境管理技术能力规范化建设指南》的要求，落实环境监测站标准化建设，完善环境监测仪器装备的配置，初步建立起环境监测预警体系，2003年，区环保监测站通过了按照国家新版评审准则的认证。根据国家新颁布的《排污费征收使用管理条例》，按规范程序征收排污费，积极挖掘新的征收源，将排污收费工作与主动巡查及处理环境信访案件相结合，建立了新的排污费征管工作模式。

　　5、环境宣传教育日益深入

　　环保宣教投入逐年加大，区财政在每年环保经费中均安排了环境宣教专项经费。开展形式多样、内容丰富的环境宣传教育活动，每年利用“6.5”世界环境日和深圳市环保宣传月开展系列环境主题宣教活动，倡导环境文明和绿色消费，不断提高人民群众的环境意识，取得了较好的社会效益。开展“建我绿色家园”系列活动，五年来，共创建市级以上“绿色商场”4间、“绿色社区”6个、“绿色家庭”11个、“绿色酒店”13家、“绿色医院”1家和“绿色学校”30多所。同时，积极推进中小学的环境教育，2005年,我区中小学环境教育普及率达到100%。

　　6、环保科研和环保产业良性发展

　　“十五”期间，我区积极开展环境保护科学研究工作，主要研究课题有《社区环境文化建设和环保目标的探讨》、《传质分离技术应用于饮食业油烟治理的研究》、《红树林生态环境分析》、《无能耗生物技术治理生活污水》等，覆盖社区环境建设、生态研究和污染治理技术等领域。

　　在环保产业方面，成立了区环保产业协会，以饮食业油烟、噪声污染防治项目为重点，鼓励企业引进先进污染防治技术和科技创新，建设高效的污染防治设施。同时，加强污染防治工程项目的管理，规范环保产业市场，推动环保产业健康发展。

　　(二) “十五” 环保规划指标完成情况

　　“十五”规划的各项指标中，污染控制指标和环境管理与发展指标完成情况符合或优于规划预期目标。环境建设指标完成情况较好，但环境保护投资指数完成情况差距较大，主要原因是我区“十五”期间GDP持续增长而且总量很大，而环境保护投资跟不上GDP的增长，因此达不到规划的增长目标。环境质量指标完成情况不理想，特别是城市水域功能区水质达标率、城市交通干线噪声平均值这两个指标，由于河流受生活污水污染和汽车增长过快等原因，未能完成规划目标。

　　“十五”规划指标完成情况见表１。

　　注：*为2004年实际值

　　(三)存在的主要问题

　　经过二十多年的建设，我区经济社会发展和环境保护取得令人瞩目的成就，但是，经济社会发展对环境资源的开发与环境保护和生态建设之间的矛盾、人民生活水平日益提高对环境权益的追求与环境污染和生态破坏之间的矛盾日益突出，伴生诸多的环境问题。

    1、环境空气质量明显下降

　　“十五”期间，环境空气质量总体上保持着良好水平，但空气质量优良率的下降趋势十分明显，从2000年的99.4%下降到2004年的87.7%。

　　在环境空气的污染物中，二氧化硫浓度保持平稳并处于低位，达到了国家一级标准，但比“九五”有所上升；二氧化氮浓度达到国家二级标准，近十年呈上升趋势，2004年接近国家二级标准限值；可吸入颗粒物浓度达到国家二级标准，呈现明显的上升趋势。同时，受区域污染影响，酸雨频率上升、酸性加重问题应引起高度的关注。

　　2、水环境污染问题突出

　　“十五”期间，饮用水源梅林水库水质保持稳定，基本达到国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。但河流污染问题十分突出，深圳河福田段、福田河、新洲河受生活污水污染，氨氮、总磷、化学需氧量、生化需氧量、粪大肠菌群等指标超标，水质劣于国家Ⅴ类标准，新洲河污染综合指数呈明显上升趋势（如图5）。近海海水活性磷酸盐和无机氮年均值超标，水质劣于海水水质标准第四类标准。

　　3、交通噪声污染形势严峻

　　“十五”期间，尽管区域环境噪声保持平稳，但由于道路汽车流量持续大幅上升，道路交通噪声呈现上升趋势，2005年道路交通噪声平均值达到了69.9分贝，距离国家标准限值仅0.1分贝，道路交通噪声污染已成为我区声环境的主要问题。

　　4、城中村环境设施配套不足

　　城中村缺乏建设规划和环境保护规划，建筑布局较为混乱，环境基础设施配套不足，排水管道错排乱接、雨污混流等问题严重，大量生活废水排入河流，成为我区河流污染的主要原因之一；众多餐饮业等“三产”单位未经环境影响评价，未配套安装污染物处理设施，污染物直接向环境排放；人口密集，污染物排放量大，局部环境脏乱差。

　　5、局部环境不和谐

　　居民生活区内开办餐饮、娱乐、五金加工业的现象普遍存在，一些处于敏感区域的土地、房屋改变用途从工业、商业改为居住用途或由居住改为商业用途，由此产生的环境污染纠纷成为群众向环保主管部门来信来访的主要因素。

　　6、监测预警体系建设滞后经济社会发展

　　环境监测数据是分析环境状况、判断预警环境问题和落实环保责任制考核的主要依据。我区监测预警不足，人员编制远低于国家要求的标准，技术力量和仪器设备不足以应付各种环境污染突发事故，对各种环境问题的分析判断缺乏深度，不能满足我区环境保护工作的实际需求。

　　(四)建设现代化城区的要求和差距

　　“十一五”期间，我区经济社会将保持较快发展态势，环境保护工作既要解决历史积聚的环境问题，又要紧跟经济快速增长和现代化建设的步伐，防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护工作面临着很大的压力。

　　——经济社会将持续快速发展，对环境资源开发的强度将进一步加大，环境容量难以为继问题将更加突出；

　　——人口将持续平稳增长，对环境基础设施的需求将进一步扩大，环境建设滞后问题将更加突出；

　　——汽车保有量将持续大幅增加，对空气和声环境的污染将进一步加重，环境流动污染源控制问题将更加突出；

　　——公众对环境质量将更加重视，环境污染纠纷将进一步加剧，环境权益申诉问题将更加突出。

　　根据市“十一五”规划，我市力争2010年基本实现社会主义现代化。在市制定的基本实现现代化指标体系中，提出了明确的可持续发展指标；同时，在落实科学发展观经济社会调控指标体系中，又确定了12项生态环境指标。对照这些指标，我区在建设现代化城区、实现科学发展的进程中，有两个方面差距比较明显：一是环境保护投入达不到要求，2004年，我区环保投资指数为2.43，离调控目标值3～3.5还有较大差距；二是河流水质达不到要求，2004年，我区主要河流水质均劣于国家地表水Ⅴ类标准，达标率很低，离调控目标值80%还有较大差距。

　　对存在的差距和主要问题，我们既要有忧患意识，又要满怀信心，把握机遇，迎接挑战。“十一五”期间，是我市全面建设现代化、国际化城市和生态城市的重要时期。作为中心城区，我区提出了“大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略，把改善环境质量作为提高我区综合竞争力的重要因素，把优化生态环境作为建设行政、文化、信息、会展和商务五大中心的重要基础。因此，我们必须抓住机遇，加强环境建设和生态保护，发展环境保护事业，努力促进环境保护与经济社会协调发展，使我区环境保护与生态建设与经济社会发展水平相适应、与人民群众生活水平相适应。

　　二、指导思想和目标

　　(一)指导思想

　　以科学发展观为指导，推进我区可持续发展；以2010年基本实现现代化为总目标，全面贯彻实施“大环境”发展战略；以提高环境质量为核心，坚持生态保护与污染防治并重；以环境综合整治为重点，全面落实环境保护责任制；以强化环境管理能力为手段，有效解决影响我区可持续发展的突出环境问题，保持环境质量总体稳定，促进环境保护与经济社会协调发展，营造与“和谐福田、效益福田”相适应的优美生态环境。

　　(二)总体目标

　　提高环境质量，保持饮用水源水质稳定，实现河流水质达到景观水要求，扭转空气质量下降和道路交通噪声上升的趋势；推进环境建设，积极推动城中村环境改造，缓解局部环境不和谐问题；加强监督执法和环境监测预警能力建设，建立与我区经济社会发展水平相适应的环境保护管理体系。

　　(三)主要指标

　　依据国家和省、市的指标体系，结合我区的实际，确定28项环境保护与生态建设指标作为“十一五”规划指标，分为环境质量指标、污染防治指标、生态建设指标、环保综合调控和管理能力建设指标四大类，2010年各项指标的目标值为：

　　1、环境质量指标

　　——饮用水源地水质达标率达到98%；

　　——景观河流Ⅴ类水质达标率达到60%；

　　——近岸海域环境功能区达标率达到50%；

　　——空气质量优良率达90%；

　　——二氧化硫浓度小于0.03mg/立方米;

　　——二氧化氮浓度小于0.08mg/立方米;

　　——可吸入颗粒物浓度小于0.10mg/立方米;

　　——区域环境噪声小于56.5分贝；

　　——道路交通噪声小于70分贝。

　　2、污染防治指标

　　——城市生活污水集中处理率达到75%；

　　——工业废水排放达标率达到99%；

　　——工业废气排放达标率达到95%；

　　——机动车尾气排放达标率达到90%；

　　——城市生活垃圾无害化处置率达到100%；

　　——工业固体废物综合利用率达到80%；

　　——建成区环境噪声达标区覆盖率达到70%；

　　——建成区烟尘控制区覆盖率达到100%。

　　3、生态建设指标

　　——建成区绿化覆盖率达到45%；

　　——人均公共绿地面积达到16平方米；

　　——自然保护区覆盖率达到10%；

　　——水土流失治理率达到80%。

　　4、环保综合调控和管理能力建设指标

　　——万元GDP能耗（t标准煤）小于0.42；

　　——万元GDP水耗（t）小于37；

　　——环境保护投入占GDP的比例达到2.5%；

　　——再生资源回收利用率达到90%；

　　——环境监测、监察、信息、宣教能力建设标准化程度达到国家相关要求；

　　——环境监测网络建设要基本建成；

　　——环境应急处理能力达到要求。

　　三、主要任务和重点项目

　　（一）主要任务

　　1、发展循环经济，实现最佳环境效益

　　（1）转变发展模式。贯彻实施“大环境”发展战略，加强环境保护规划、建设项目环境影响审查等工作，积极引导产业结构的调整优化，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，建立以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的可持续发展经济增长模式，在科学发展中来推进环境保护。

　　（2）推行清洁生产。逐步在工业企业实行清洁生产全过程审核，全面实行ISO9000与ISO14000认证制度。根据行业分布特点，在电子、印刷、服装等行业推行清洁生产，建立相关激励机制，提升我区工业企业的市场竞争力。

　　（3）节约环境成本。合理配置环境资源，发挥环境保护在产业发展中的调节引导作用，发展高产出、低污染的都市新兴工业和现代服务业，争取在GDP增长的同时不增加排污甚至减少排污，降低单位GDP的环境成本，实现最佳的环境效益。

　　2、加强环境基础设施建设，提高我区环境承载力

　　（1）加强废物收集设施建设。完善固体废弃物收集设施，基本实现工业废物和生活垃圾的分类收集，进一步提高再生资源利用率；完善市政排水设施，建成区内基本实现雨污分流，使工业废水和生活污水排入市政污水管网。

　　（2）加强废物转运能力建设。让废物远离城市，加强固体废弃物的转运能力建设，使工业废物和生活垃圾及时有效地运送至全市统一建设的处理厂进行无害化处理；加强市政排水管网的输送能力建设，使工业废水和生活污水顺畅地输送至城市污水处理厂进行净化处理，减少排入河流的污水量，减轻生活污水对河流的污染。

　　（3）加强废物处理设施建设。重点建设污水集中处理设施，充分发挥滨河污水处理厂的处理能力，并在此基础上对滨河污水处理厂进行扩建，提高其出水水质，同时，抓紧开展福田污水处理厂的建设工作，提高污水处理能力，满足我区经济持续发展和人口不断增长的要求。

　　3、加大环境污染治理力度，解决突出环境问题

　　（1）治理河流污染。在“十五”完成新洲河、福田河、皇岗河、凤塘河截污的基础上，“十一五”期间，继续做好水质改善和生态恢复工作，对河流进行河底清淤、河道补水、河堤绿化等综合整治工程，实现河水不黑不臭，达到景观水质要求。

　　（2）治理空气污染。削减二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放量，防范酸雨污染、细粒子污染和光化学污染隐患。北部要降低美视电厂、三星视界等大型工业废气污染源的污染负荷，南部要促使保税区内的日立环球等大型工业废气污染源达标排放，中部加大对流动废气污染源的防治，提高汽车尾气排放达标率。

　　（3）治理噪声污染。以治理道路交通噪声污染为重点，加强路网建设，优化交通，缓解交通拥堵所造成的噪声问题；逐步淘汰高噪声公交车辆，发展便捷清洁型公共交通，缓解道路车流量上升对声环境质量的压力；提高道路路面质量，推广使用软性多孔吸声材料，降低汽车行驶时路面产生噪声。

　　4、加强保护区、控制区、达标区建设，有效防控环境污染

　　（1）水源保护区建设。加强集雨区内水源涵养林的建设，清理果场菜地，减少面源污染，严防在梅林水库水源保护区内出现新的污染源,确保饮用水源水质达标率达到98%以上。

　　（2）烟尘控制区建设。进一步提高清洁能源使用率，加强建成区排烟设施的监测和监督管理，保持烟尘处理设施的正常运转，确保烟尘控制区覆盖率持续保持100%。

　　（3）环境噪声达标区建设。整治噪声污染源，进一步改善声环境质量，做好现有的８个噪声达标区的复查、复测和验收工作，实现噪声达标区声环境质量和噪声污染源的双达标，确保建成区环境噪声达标区覆盖率达70％以上。同时，按照国家的有关要求，逐步对噪声达标区内的住宅小区开展安静小区创建工作，进一步提高居住环境质量。

　　5、加强环境管理能力建设，建立与我区经济社会发展水平相适应的环境管理体系

　　（1）建立区、街两级环境监督执法体制。加强区一级的环境保护管理力量，按国家和省的有关要求成立区环境监察大队，在街道办事处设立环境保护专门机构，填补基层环保管理的空白，扩大环境管理覆盖面，提高查处环境违法行为的快速反应能力。

　　（2）完善环境监测预警体系。按国家标准化建设的要求加强环境监测技术能力建设，建立环境污染突发事故应急监测机制，完善可持续发展的环境保护监测评估体系，提高对环境状况综合分析和对环境问题判断预警的能力。

　　（3）加强环境宣教和信息能力建设。设立环境宣教专门机构，配备专职人员；协助市环境宣教中心完成我市2006年至2010年环境宣教大纲；以“6.5世界环境日”主题宣传和“深圳市环保宣传月”为载体，以学校、社区、企业、商场为主要对象，不断加大宣教力度，提高宣教水平；建立健全“建我绿色家园”系列活动的发动机制、考评机制和激励机制，全面提高辖区各行各业创建“绿色单位”的自觉性和积极性，使“创绿”活动成为我区环境宣教的另一个重要载体。

　　建立一个集环境管理办公自动化、MIS、GIS、多媒体环境管理信息应用和环境管理信息辅助决策等功能于一体的综合环境信息系统，实现市、区之间环境信息畅通传输并通过规范化的信息管理，实现环境信息的高效管理和共享，促进环境质量资源的有效利用，以满足我区环境信息管理的基本需求。

　　（二）重点项目

　　1、区域水环境整治工程

　　（1）建设福田污水处理厂

　　随着经济的发展和人口的增长，2010年福田区城市污水量每天将增加约60万吨，需要建设新的污水处理厂，以确保城市集中生活污水处理率达到国家有关要求。福田污水处理厂一期规模40万吨/天，最终规模为60万吨/天，预计投资11.3亿元，2006年开始选址论证和前期工作，2008年建成投入使用。

　　（2）清淤疏浚工程

　　辖区河流的旱季流量很小，特别是下游受海水顶托，淤积较为严重，淤泥深度约0.5～1.5米。经现状勘察统计，凤塘河淤泥量约2.3万吨，皇岗河淤泥量约2.2万吨。2006年初开始实施凤塘河、皇岗河淤泥清理与处置工程，到2010年，完成对辖区内主要河流的清淤疏浚工程。

　　（3）凤塘河河口生态恢复工程

　　在凤塘河出口段东面现有鱼塘基础上建设人工湿地景观园区，营造完善的湿地生态系统，使之与红树林天然湿地共同构成红树林地区的大湿地系统。2006年初开始施工，2007年底前完成，总投资3000万元。

　　（4）凤塘河、皇岗河整治收尾工程及绿化工程

　　2006年完成，总投资3000万元。

　　（5）城中村水环境改造

　　结合水环境综合整治工作，完善城中村的市政设施，平均每个股份公司3000万元，共需投资约５亿元。

　　2、生态社区建设

　　总结下沙社区创建省级生态示范社区的经验，结合城中村改造，逐步把各个城中村建设为生态社区。“十一五”期间，拟建设３－５个生态社区，建设资金由社区自筹和区财政予以补贴。建设内容有：

　　（1）市政排污设施建设；

　　（2）垃圾分类收集设施建设；

　　（3）绿化工程和植物造景工程；

　　（4）节水改造工程；

　　（5）节能改造工程和太阳能利用工程。

　　3、环保教育基地建设

　　（1）环保主题公园建设

　　在“十一五”期间，力争建立一个以环保为主题的公园，以更好地开展全民环保意识教育。该项目初步选址为上梅林文体公园。建设内容有：

　　①环保型光能风能等能源供应系统；

　　②完全水循环利用系统；

　　③环保科普知识长廊；

　　④固体废弃物综合利用示范厂；

　　⑤环保讲座、研讨，电教片播放等多功能活动厅。

　　进度安排：2006—2007年为前期规划设计阶段；2008年—2009年为施工建设阶段，2010年建成使用。

　　（2）青少年环保教育基地建设

　　参考香港米埔红树林青少年环保教育基地的模式，在我区滨海红树林湿地建立青少年环保生态教育基地。建设内容有：

　　①采用环保材料建设红树林参观通道；

　　②建设观鸟区。

　　进度安排：2006年为前期规划设计阶段；2007年—2008年为施工建设阶段，2009年建成使用。

　　四、保障措施

　　（一）贯彻落实政府环保目标责任制

　　环境保护是一项系统工程，涉及面广，工作量大，要有一个强有力的政府主导机制才能有效推动。认真落实政府环保目标责任制，一是加强对环境保护工作的领导，按照环境保护责任制的要求，一把手亲自抓环保工作，这是实施环境与经济社会可持续发展战略的关键；二是切实把保护环境列入政府的主要议事日程，明确目标任务，狠抓落实，形成环保局统一监督管理，各部门分工负责的局面。

　　（二）全面贯彻实施“大环境”发展战略

　　衡量一个城市的文明程度，环境生态是一个重要指标；衡量一个城市的综合竞争力，环境质量是一个重要因素；提高一个城市的凝聚力，环境保护是一项民心工程。要加深认识生态环境在“大环境”发展战略中的基础性作用，按照“大环境”发展战略的要求，积极推进环境保护与生态建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

　　（三）进一步完善环境与发展综合决策机制

　　全面贯彻落实可持续发展战略，将环境资源承载力作为要素参与综合平衡，把保护环境与推进经济增长方式的转变有机结合起来，处理好经济建设与环境、资源之间的关系。完善重大决策环境影响评价制度，引入一系列反映环境与经济发展的指标，试行“绿色GDP”核算，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系。

　　（四）大力拓展环境保护投入渠道

　　政府发挥环保投入主体作用，抓好重大环境基础设施建设和污染防治重点工程。同时，运用经济、行政和法律手段，利用市场力量，调动企业、外资和社会力量参与环境保护建设的积极性，增加环境保护投入，确保各项规划任务的完成。

　　（五）加大环境执法力度

　　加强市、区和部门之间的联动，进一步丰富执法取证手段，建立健全处理环境信访案件长效机制。以“严厉打击环境违法行为，保障人民群众身体健康”等大型专项活动为载体，严格依法行政，加大对环境违法行为的处罚力度，消除“违法成本低、守法成本高”的现象。

　　（六）努力开展环保科研和发展环保产业

　　加大科研攻关力度，开展辖区重点环境问题的调查研究，为辖区的污染治理提供技术支持。加强对辖区环保产业发展的管理和引导，鼓励污染治理产业化，促进专业化集中治污，发展环保产业，从政策、技术、资金等多方面扶持环保产业的健康发展。引进先进环保技术和设备，提高环保科技与产业发展的综合水平。

　　表1  福田区环境保护与生态建设“十一五”规划指标