今年以来，区委区政府以“环境立区”的科学发展战略统领经济社会发展全局，围绕“和谐福田、效益福田、生态福田”的建设目标，抓紧构建和完善“1+3”经济架构, 强力推进社会管理“三大体系”和民生福利“三大平台”的建设，上半年实现经济社会和谐发展、快速发展的良好态势，为完成全年预期发展目标奠定了坚实的基础。

一、上半年主要计划指标完成情况

——实现本区生产总值564.69亿元，比上年同期（下同）增长11.3%，完成年度计划的45.9%；其中第二产业完成134.51亿元，增长8.4%，完成年度计划的37.7%；第三产业完成430.17亿元，增长12.3%，完成年度计划的49%；

——规模以上工业企业增加值（现价）119.41亿元，同口径增长10.4%,完成年度计划的38.5%；

——社会消费品零售总额288.52亿元，增长12.4%，完成年度计划的49.3 %；

——全社会固定资产投资71.47亿元，下降10.4%，完成年度计划的43.3 %；

——出口总额167.99亿美元,增长23.8%，完成年度计划的57.3%；

——外商直接投资4.32亿美元，增长10.7 %，完成年度计划的57.6%；

——地方预算内财政收入16.88亿元，增长6.7%，完成年度计划的52.9%；

——居民登记失业率控制在3%以内，达到预期目标；

——万元GDP建设用地9.49平方米,下降10.5%,降幅达到预期目标；

——万元GDP水耗13.12吨，下降5.1%,降幅大于预期目标；

——万元GDP电耗416千瓦时，下降3.9%,降幅大于预期目标。

二、上半年经济社会发展态势与主要特点

（一）经济增长稳健提速，有力促进又好又快发展

1、经济总量和效益稳步提高，产业结构调整明显加快

上半年，经济总量保持两位数的较快增长，增速达11.3%，比去年同期高出1.1个百分点，其中第二产业实现增加值134.51亿元，增长8.4%，增速与去年基本持平；第三产业实现增加值430.17亿元，增长12.3%，增速同比高出1.4个百分点。二、三产业占比由年初的29.88:70.11调整为23.82:76.18，第三产业占比超过四分之三，对经济增长的贡献度高达82%，产业调整的步伐明显加快，彰显辖区产业政策强有力的导向作用。辖区GDP地均集约度为7.24亿元/平方公里,同比增长11.3%；万元GDP建设用地达9.49平方米/万元,同比下降10.2%；地均税收集约度1.70亿元/平方公里,增长25.0%，已初现集约型经济增长特征。

2、总部经济加速发展，中心城区经济潜力逐步释放

总部经济实现增加值214.24亿元，较去年同期增长了25.4%，占全区GDP 37.9%，经济优势相当显著。出台《福田区总部经济扶持办法》和总部企业认定实施细则，为经我区认定的总部企业提供优惠政策；充分利用CBD平台，加快推进硬件和基础配套设施建设，中心区投入使用的办公楼宇总面积已超过300万平方米，商务服务功能日益完善；成功举办“中东推介会”，达成多个合作意向，太阳能设备、节水装置等多个名优产品将进入中东市场；成功举办“2007年港深融合与福田高端服务业发展论坛”，吸引了香港的高端服务业、商会组织以及驻港世界500强企业等约200位嘉宾到会；组织开展多项针对辖区总部企业的直通车服务，区领导现场协调解决总部企业遇到的问题和困难，并首次重奖我区本土总部金融企业典范招商银行和荣获“市长质量奖”的圣廷苑酒店。上半年再增五家世界500强企业到我区投资发展，辖区世界500强企业已达75家，设立区域性总部和办事机构的品牌企业新增82家，累计达222家。

3、高新技术产业蓬勃发展，工业经济增速放缓

高新技术产品产值达511.32亿元，增长15.7%，高新技术产业增加值达101.49亿元，增长10.5%，占辖区GDP的18%。出台《福田区科技发展资金管理暂行办法》，加大对辖区高新技术企业无偿资助力度，并创新采用事后报销的资金扶持方式，提高政府资金绩效，上半年65 家高科技企业获得研发补贴资金935.5万元；市、区两级政府配套投入1000万元推进福田软件园松岭、彩田北、八卦岭和福田保税区四个孵化基地改造，现已基本完工；区政府投入3278万元资助的上沙创新科技园改造已建成即将投入使用，为辖区科技企业提供了4.3万平方米的发展空间，现已100%签定租赁合同，同时改善了上沙社区环境，成为旧工业区改造典范；促成市重点公共技术服务平台“深圳电信研究院”（“泰尔实验室南方检测中心”）落户福田，已初步完成华强北（中国）电子市场价格指数”体系搭建工作，与中国移动通讯联合举办“中国手机设计大赛”取得阶段性成果。

工业增速放缓，上半年实现规模以上工业总产值620.65亿元，增长15.5%;规模以上工业增加值119.41亿元，同比增长10.4%，较去年同期下降0.8个百分点，占全区GDP比重的21.1%，下降5个百分点，对经济增长的贡献率为11.2%，产业贡献度明显减弱。

4、现代服务业加快发展，商贸流通购销畅旺

——金融业龙头作用凸显，外资银行总部纷纷进驻。出台《福田区关于加快高端服务业发展的若干措施》，针对辖区具比较优势的金融、专业服务、会展、创意设计、服务外包和物流等六大高端服务业提出了22条扶持措施；上半年金融业实现增加值131.54亿元，增长35.2%，在第三产业增加值中占比30.6%，稳居各行业之首，对经济增长的贡献率已高达57.4%，成为辖区经济增长的强劲龙头；辖区新增金融机构9家，首家选址深圳为总部的外资法人银行——永亨银行正式落户福田并设立支行，中信嘉华、大新、汇丰、渣打等外资银行正为其总部设在福田作准备。

——商贸旅游业保持兴旺，地铁商业发展迅速。社会消费品零售总额288.52亿元，增长12.4%。COCOPARK、怡景中心城、星河第三空间等大型商业项目陆续投入运营且经营状况喜人，中心区大型商业项目面积已达21.9万平方米，华联街地铁商城、华强地铁电子中心、中信地铁商场等地铁商业业态初具雏形，皇岗扇形商圈内彩田南片区形成了以好百年、美克美家、富岛名店为主的高端家具特色街，上半年家具出口产品总额达8542万美元；规模旅游企业收入13.19亿元，增长25.1%，旅游配套服务功能日趋完善，中心区大中华喜来登酒店已投入试营业，下沙村、水围村已列入深圳市第一批乡村旅游景点。

——对外经济形势乐观，出口优势明显。外贸进出口总额326.75亿美元，同比增长24.8％，其中出口167.99亿美元，同比增长23.8％，进口158.76亿美元，同比增长26.0％，出现贸易顺差格局。出口结构显著优化，高新技术产品出口同比增长41%，占出口总额44.5%，一般贸易出口56.17亿元美元，同比增长20.5%，占出口总额的33.4%，所占份额同比增加了8个百分点；加工贸易出口81.54亿美元,同比增长25.0 %，占出口总额的48.5%，同比减少了6个百分点。外商直接投资4.32亿美元，同比增长10.7%,实际利用外资（全口径）10.12亿美元,同比增长12.4%，引进外资项目472个，同比增长18%。外资近七成投向“1+3”产业，大大促进了辖区产业结构升级。

5、文化产业发展提速，福田特色文化品牌展露锋芒

上半年我区文化产业实现增加值31.55亿元，较去年同期增长了16.4%,占全区GDP的5.6%，其中文化服务业占比达65.2%,增长了6.5个百分点，结构进一步优化。三大文化项目进展顺利，世纪工艺品文化广场一期正式开业，现有五大主题场馆总出租率达85%，进驻的品牌商家占70%以上；雅昌艺术馆自开馆以来已接待观众３万多人次, 举办展览32场；田面“设计之都”已完成一期开园，创意企业纷纷入驻，并作为分会场如期在“文博会”亮相；成功打造第三届“文博会”诸多亮点，福田区分会场由去年1个增加到4个，主题活动由去年10个增加43个，辖区各文化领域举办的多个高水准文化活动在“文博会”中大放异彩；展会期间辖区各展馆共接待参观团体179个、观众37.5万人次，签约项目228个，成交总额约62亿元，占全市成交总额的12.8%，四大分会场成交总额占全市17个分会场成交总额的48%。

6、循环经济强势推进，资源节约型城区建设见成效

发展循环经济长效机制初步形成。《循环经济近期发展规划（2007-2010年）》已通过专家论证，并经区政府常务会议审议通过,成为福田区循环经济发展的纲领性指引，《规划》的各项主要任务及主要示范项目也已逐步推进;《福田生态区建设规划》初稿已完成;确立了“循环经济”统计指标体系，完善了资源节约评估审查制度；制定《福田区经济发展资金扶持循环经济发展实施细则》，有效整合循环经济类资金扶持渠道；发展循环经济项目已纳入政府投资重点领域，上半年对福田凤塘河口红树林修复示范区建设、鸣泉居和福瑞阁再生利用工程、生态风景林建设等循环经济项目下达了政府投资计划1738万元。

重点实施节能、降耗、减排措施已见成效。上半年万元GDP水耗13.12吨，下降5.1%,万元GDP电耗416千瓦时，下降3.9%，均低于计划目标降幅2.1个百分点；向6家完成节能减排改造的企业提供扶持资金235万元,科技发展资金也向循环经济类科技企业和项目倾斜；组织完成辖区清理高耗能高污染行业专项大检查，8家企业完成中高费清洁生产改造并通过审核，其中长城开发科技、理光、大冷王、杜邦等4家企业被广东省授予“清洁生产企业”称号，占全市40%；完成25家“绿色旅游饭店”创建达标，数量居全市首位；辖区9个项目获得深圳市第一批“深圳市循环经济示范项目”称号，占全市四分之一。

 “国家生态区”创建工作全面启动。组织梅林、香蜜湖、华富、莲花等4个街道办申报“深圳市环境优美街道”评选，积极开展“建我绿色家园”系列活动；加大违法排污整治力度，处罚各类违法排污企业73家和新增征收超标排污费企业100多家；举办了百名市民环保行、绿色行动日等10个循环经济专题活动，多渠道开展宣传，增强了市民的循环经济意识。

7、政府投资项目进展理想，社会固定资产投资平缓下滑

上半年下达政府投资计划14批88个项目7.69 亿元，累计完成投资6.98亿元，同比增长8.7 %，占年度投资计划的51%，完成情况再创新高。大力推进责任制项目建设，密切协调配合，加强对在建项目的工程进度、资金使用情况的监督检查；各重大项目进展顺利，区人民医院 (一期)完成主体结构封顶，区中医院二期、福田莲花体育中心进入收尾阶段，景田网球中心工程目前实施空调通风、绿化工程，体育公园装修和安装工程完成了60%、室外工程完成50%，预计10月竣工交付使用，区图书馆土建基本完工，沙尾工业区产业置换项目市政、环境景观、消防等基本完成。

全社会固定资产投资完成71.47亿元，同比下降10.4 %。其中房地产开发投资仅完成23.99亿元，急降42%，是投资下降的主因；基本建设投资完成36.11亿元，增长26.4%；更新改造投资完成10.87亿元，增长28.5%。商品房建设继续走低，竣工面积41万平方米,下降26.9%。辖区内实施的市重大项目共42项（含12个跨区项目），占全市的16%，上半年完成投资9.5亿元，较去年同期增长18.8%，占辖区总投资额的13.3%。辖区可开发土地匮乏、中心区大型建设项目基本完成、房地产业全面萎缩等因素导致我区固定资产投资不断下滑的局面难以逆转，对经济的拉动作用不断减弱。

8、税收增长迅猛，财政支出继续加大投向民生福利

辖区税收上半年完成132.4亿元，同比增长25%,增速较去年同期高12个百分点。其中国税完成41亿元，同比增长19.7%；地税完成91.4亿元，同比增长27.5%；地方预算内财政收入16.88亿元，同比增长6.7%，完成年度预算的53%。受非税收入减少的影响，财政收入增速相对减缓，但年初已充分考虑此因素，总体完成情况尚属理想，仍实现“时间过半任务过半”的预期目标。一般预算支出累计完成16.19亿元，同比下降6.7%，完成年度预算计划的40.5%，下降主要原因是部分项目建设进度较慢造成基建支出下降；财政支出重点突出、公共财政特征明显，全面向教育、文化体育、环保、社区事务等民生福利事业倾斜，同比分别增长33.5%、32.6%、18%、15.7%。

（二）社会民生和谐发展，环境建设卓有成效

1、社会管理“三大体系”建设稳步推进

——公共服务体系持续完善

文化环境品位提升。白沙岭文化馆分馆已竣工，新建成5个社区图书馆，建立公共文化服务体系“八大平台”和公共文化场馆评估考评体系，基本建成福田文化网；组织“钢琴之夜”、“大家讲坛”等各类文化活动700余场次，打造多个福田文化活动品牌;创作文艺精品备战第十四届“群星奖”等国家级大奖，现有9件作品获省市各类奖项，5件作品有望入围全国决赛；积极保护非物质文化遗产，共发掘出八大类数十种非物质文化遗产项目。

教育环境持续优化。竹园、竹林、园岭一、二分部等4所小学教学综合楼扩建工程和皇惠小学主体工程已基本完工，福田二中完成初验；投入3750万元完善教育信息化体系，开发应用软件，建立教育资源库；推进教育均衡发展, 落实义务教育权利，杜绝择优考试、规范转学插班，打造招生工作的阳光工程；以“课改大讲堂”讲演、“名师工作室”等为载体，不断提高教师队伍素质；发挥辖区红树林国家自然保护区等9个省市级科普教育基地的作用，开展创建科技特色学校和“科普进社区”活动。

卫生医疗环境改善。区中医院新住院大楼即将投入使用，总床位增至300张，区慢病院和梅林医院业务用房回购工作顺利进行；拓展基本医疗服务网络,完善社康中心服务功能和管理水平，落实20个新社康中心的选址并积极推进；率先推出卫生工作白皮书，建立健全督查工作责任制，提高医疗服务水平，医疗投诉较去年同比下降68％，化解医疗纠纷矛盾总数18宗;卫生资源配置日趋合理，有效缓解看病难、看病贵的问题,上半年总诊疗量达到115万人次，同比增长22.6%，门诊人次平均费用下降1.01%，危重病人抢救成功率89.9%，产妇住院分娩率达99.35 %，无医疗事故发生。

体育环境群众化。黄木岗网球中心提前投入使用，景田网球中心、莲花体育中心建设工程进入尾声；为街道、社区安装了一批室内外健身器材，举办了市第八届"网协杯"业余网球团体赛等群众体育赛事，积极推动福田和南园两个街道创建广东省城市体育先进街道；全力以赴备战市七运会，努力挺进08年奥运会。

——城区安全体系不断健全

社会治安环境持续好转。保持严打高压态势，上半年全区共立刑事案件5462宗，同比下降17%，其中影响群众安全感的“八类”严重暴力案件534宗，同比下降22.7%，总破案率为76.2%，完善预警研判机制，对11起百人以上群体性事件预警率达到100%;强力推进治安信息化，投入2.13亿元建设区社会治安电子防控体系，建立“调访一体化”工作机制，把人民调解、行政调解和信访工作职能结合在一起，将矛盾纠纷化解在萌芽;市场环境日益规范。开展食品安全整治、价格监督检查、打击“三虚一逃”、“清无”行动等工作，加强对华强北等重点商业区打假治劣工作，开展创建消费者权益服务站工作，目前已在福田区内各大商场建立消费者权益服务站52个,9月底前将实现辖区内100%覆盖，强化食品监管，优化卫生许可流程，开展市场食品准入管理，推动实施HACCP体系，上半年食品质量监督抽查合格率达到88%。

——社区服务体系逐步细化

全面推进“一站多居”社区管理体制改革，社区工作站总数已达94个，积极推荐20个社区参加省级“平安和谐社区”评选；初步形成《社区服务体系调研报告》、《发展规划》、《评估指标》；着力抓好固本强基社区建设项目，开展通心岭、滨江等24个固本强基社区建设项目和74个社区工作站门面装饰工程，下达计划资金2123万元；社区服务信息平台效用提升，浏览量达17万多人次，已为居民解决求助事项3500多件；积极培育发展各类社区民间组织，上半年新注册登记社区居家养老服务机构5个、社区老年人协会10个。

2、民生福利“三大平台”构筑初见成效

——建立劳动就业平台。制定《福田区构建和完善劳动就业服务平台实施方案》，充分发挥区人力资源服务中心居民就业服务平台作用，为辖区失业人员提供全方位的就业服务和公益性岗位；启动技能培训创业园基地筹建工作，加强对民办职业培训机构管理；开展“春风行动”，为劳务工提供免费的就业培训和专场招聘会，改善劳务工进城就业环境；开展劳动用工综合整治活动，妥善处理多起重大劳资纠纷，积极维护社会稳定。上半年共开发就业岗位1652个，促进失业人员就业2367人，完成计划的64%，城镇登记失业率控制在3%以内。

——完善困难救助平台。制定实施方案落实生活、医疗、助学、住房等十项救助，发放低保、失业及其他救济累计达3787人次351万元；开展福田区“关爱行动”，慰问各类低保困难家庭近400户，为辖区困难家庭1497户次提供大量生活必需品,并组织辖区企业为低保家庭捐赠；推进法律援助工作，接收法律咨询1220次，提供法律援助案件185宗，为受援人挽回经济损失10万元。

——积极打造社会保障平台。社会保障各项业务走上制度化、规范化轨道，工伤保险、养老保险、医疗保险业务已全部纳入市政府电子政务监控系统，工伤偿付实现网上支付；提高案件调查率，查处骗保个案多宗，遏制了骗保的发展势头，为员工追回工伤保险待遇52万元；加大了社会保险稽核工作的力度，追缴企业欠款212万元；超额完成基金征收任务，上半年累计征收基金9.8亿元，完成全年工作任务的75%，单位参保数11,470个，比去年底增加648个。

3、环境优化工程全面铺开

——城区环境美化。上半年，区政府安排8773万元全力推进市政设施建设和环境综合整治，滨河路“穿衣戴帽”和灯光工程全面完成，依法拆除各类违章建筑12栋（宗）1.25万平方米，全区实现违法建筑零增量，辖区53条小区道路的第一批移交工作已全部完成；加快建设社区公园和公厕垃圾转运站，上半年新增3座公厕及垃圾转运站通过验收并投入使用，2座即将竣工验收；引入有机垃圾生物降解技术，推进梅林一村和梅山苑两个住宅小区有机垃圾机处理试点工作；地政监察系统设计通过评审，数字化城管系统不断完善。

——城中村环境改观。渔农村拆迁改造工作已全部完成，预计今年10月村民可侨迁新居；沙嘴、沙尾等城中村环境综合整治有序推进,新洲等6个城中村的改造专项规划方案已编制完成；加强城中村安全隐患排查巡查力度，查处违法、违规娱乐场所“回潮”现象，严厉打击“黄赌毒”行动；在综合整治的基础上，抓好城中村物业转型经营，积极引导手机研发、设计企业进驻上沙工业区，侧重推动沙嘴、水围两个股份公司物业转型的试点工作，空置商业物业转向规范化经营。

——政府服务效能提升。区行政服务中心正式投入运行，23家单位39个服务窗口177项进驻大厅，业务受理量持续提高，运行两个月已办理事项2.34万件，切实为居民、企业提供了便利，印发了《政务大厅工作制度》等10项规章制度，管理日益规范；完成区政府所有经济类专项扶持资金的统筹整合，资金存量规模达2.2亿元，创新采用分散受理、联席审核的模式，提高财政资金绩效；切实服务民营企业，加快基层商会组建工作，积极采取措施缓解民营企业融资困难，上半年为27家企业提供担保推荐金额达6030万元，为22家民营企业提供53万元贷款贴保支持。

——信息化和电子政务建设整体推进。全面启动“电子政务试点区”建设，制定实施方案，为“数字福田”建设和打造“全国信息化先进区”明确了目标与措施；抓紧建设全区统一的计算机网络平台、网络安全和信息安全平台、应用支撑平台，整合信息化资源和公共服务，初步实现电子政务的建设整合和互联互通；辖区十大信息化应用项目顺利推进，大厅行政审批系统全面完成，区应急指挥信息系统及电视电话会议系统建设进入尾声，年初启动的区机关协同办公系统二期推广、环境保护综合管理信息系统、综合电子监察系统、区数字图书馆信息系统开发工作已取得阶段性成果，区地政监察信息系统、社区综合管理信息系统和“福田政府在线”改版已完成招投标，全区社会治安电子防控系统也在积极构建中，信息化建设投入累计将超过2.5亿元。

三、下半年经济形势判断及全年预期目标展望

当前宏观发展环境仍存在一些不确定因素，国际社会仍面临恐怖主义、严重自然灾害等全球问题的严峻挑战,石油需求的快速增长使油价攀高的势头难以根本转变；国内出现顺差扩增人民币升值压力大、房地产和股票市场泡沫风险持续增加、CPI（消费价格指数）不断攀新高、经济趋向过热特征日益明显、通货膨胀压力增大等困难,预计下半年国家新一轮紧缩型财政和货币政策调控力度将进一步加大。这些因素对外向型经济特征显著、处于产业结构调整关键阶段的福田经济将产生深远影响。

我区面临的土地、能源、人口、环境“四个难以为继”和生产型工业企业外迁、固定资产投资下降、房地产行业萎缩等“三个不可逆转”短期内难以取得突破，并且出现一些新情况、新问题需要引起关注：一是食品价格普遍上涨、房价快速攀升、收入差距拉大、就业和再就业不足等民生福利问题有所加剧，对居民生活造成负面影响；二是环境污染日益恶化、交通超负荷日趋严重、水电等能源资源缺乏、社会治安形势严峻等各种社会问题更加突出；三是当前财税体制导致市、区税收发展不平衡的问题突出，区级财税分成比例较小的税种增长较快，而分成比例较大的税种增速较慢，如增幅最大的金融业营业税全为市级专享税，使最终的财政分配对我区经济社会均衡发展不利；四是人民币升值加快以及出口退税和加工贸易政策的调整对我区外向型经济会造成一定影响。因此，我区经济和社会保持快速稳定、可持续发展的压力仍然较大。

展望下半年，我区经济社会发展仍将面临压力和动力同在、机遇和挑战并存的局面。但在上半年全区经济社会快速发展，各项主要指标基本达到或超过时序进度的良好基础上，通过全区上下集中精力谋发展，坚定不移地实施“环境立区”战略，除规模以上工业企业增加值外，预计全年主要预期目标有望达到或超额完成：

预计本区生产总值全年将完成1247亿元，增长11%，超出计划目标2个百分点；受大型工业企业外迁影响，规模以上工业企业增加值预计完成265亿元，完成年计划85.5%；社会消费品零售总额预计完成590亿元，增长12%，超出计划目标1个百分点；全社会固定资产投资预计完成165亿元，完成计划目标；出口总额预计完成300亿元，增长12%，超出计划目标2个百分点；外商直接投资预计完成7.7亿美元，增长5%，超出计划目标3个百分点；地方预算内财政收入预计完成32亿元，增长2.9%，完成计划目标；万元GDP水耗、电耗下降目标预计将顺利完成。

四、下半年的重点任务和措施

（一）继续推进“1+3”经济架构建设，抓好经济转型和产业升级

一是打造总部经济聚集区。以吸引总部企业根植福田为目标，加大招商力度，通过优质服务和优惠政策，择优引进技术含量高、市场前景好、服务高端化的总部企业落户福田,从经济效益和集聚效应两方面深挖总部经济潜力，下半年将举办“中国深圳CBD暨福田投资环境（巴西）推介会”，推动辖区企业拓展南美市场、开展跨国经营；进一步完善硬环境，加快中心区配套设施建设，继续推动星河丽兹卡尔顿酒店、福田香格里拉大酒店、晶岛国际广场等重点商业旅游项目全面起航；优化软环境，建立政府与总部企业的沟通机制，充分利用市、区两级资源，为总部设在福田的世界500强企业、区域性总部企业、重点外贸出口企业以及外商投资企业提供更全面、更优质的直通车服务和配套扶持；注重壮大本土总部企业，支持企业自主创新，抢占产业链的前端和价值链的高端，实施名牌战略，拓展新兴国外市场，进一步丰富我区总部经济内涵和外延。

二是打造高新技术产业兴盛区。创新科技园区扶持模式，从直接扶持转为间接扶持，引导社会力量兴办科技园区，鼓励现有科技园向特色产业园和企业加速器转变；着手规划和打造“环CBD高端产业带”，推动福田区高科技产业发展壮大；进一步完善“福田软件公共技术平台”、IC测试平台、视频会议平台，丰富企业自主创新的共享资源；全面完成华强北（中国）电子市场价格指数专场发布，组织完成全国手机设计大赛，利用第九届高交会的契机适时推出，全面提升福田区在科技领域的影响力和综合实力；完善知识产权保护组织架构和政策体系，制定知识产权保护纲领性工作计划，营造有利于企业自主创新的法治环境。

三是打造高端服务业蓬勃区。以高端服务业为突破口,完善现代服务业体系，重点发展金融、会展、物流、旅游、信息、中介等行业，利用地缘优势密切与香港的合作往来，寻求切入点和新增长点; 着力打造深圳CBD高端服务业核心功能区，组织境内外招商，吸引港澳台及国外跨国型、品牌型现代服务企业，特别是有实力、有代表性的高端服务业企业，尤其是外资银行总部进驻福田，提升福田高端服务业的含金量；制定全区商业发展总体规划和各大商圈的扩容升级规划, 抓紧研究上步工业片区空间资源和地下资源的开发，推动华强北大商圈向现代商业模式和多元业态的转型，加快完善地铁沿线商业网络建设，启动皇岗、福田两口岸商圈规划与改造,形成以CBD为支撑的扇形商业带。

四是打造文化产业活跃区。继续抓好重点文化产业项目建设，加快田面“设计之都”创意产业园地下停车场及配套设施建设，协助项目招商和实现产业化经营；推进世纪工艺品广场二期建设，建立高、精、新工艺品展览、展示、收藏及交易基地，完善工艺品配套设计、加工、服务链条，培育成为市级文化产业示范基地；助推雅昌艺术馆做大做强，利用雅昌艺术网交易、拍卖市场，扩大仿真艺术品市场，并进一步拓展住宅、办公楼宇艺术品市场；盘活深国商大厦，打造国内首家最大的“一站式”乐器交流交易中心——“深圳乐器城”。积极开展新兴文化产业项目的调研,包括“华南数字音乐基地”、“深圳国际展望传统文化促进中心”、苏州刺绣博物馆、“中华玉器精品国际展览交易中心”等，不断发掘辖区文化产业发展亮点；组织到文化创意产业发达的国家和地区开展考察，学习和借鉴成功经验，并寻求文化产业合作与交流的机会。

（二）继续实施“环境立区”战略，优化完善辖区软硬环境

一是狠抓环境综合整治和城市建设，营造良好的人居环境

——提升城区绿化美化水平。继续深入开展创建“园林式、花园式”单位达标活动和达标村（社区）升级活动，高质量、高标准完成5个社区公园的建设，继续推进深南路等7条主干道的“穿衣戴帽”和街景营造工程；加强拆后地块的后续管理，确保实现“零违建”目标;加快“两规”办与区查违办合并，尽快启动“两规”处理的各项工作；大力推行环卫标准化管理，全面实施连续保洁制度，不断提高辖区环境卫生管理水平，力争实现市环卫“双赛”九连冠。

——继续深入推进城中村改造进程。推进岗厦河园片区改造工作，着力打造国内一流的“商业航母”；争取完成8个城中村专项规划和9个城中村环境综合整治规划的编制工作；年底前完成对沙嘴、沙尾两村的市政工程和景观、商业整治工程，并做好水围等4村的施工前期准备；继续深入推进城中村出租物业转型，推广水围、沙嘴物业转型经营成功经验，启动上沙、下沙、沙尾、上步物业转型经营发展规划与宣传推广工作；推进辖区老住宅区的整治，积极引进规范、专业的物业管理，督促与股份公司结成顾问关系的物业公司提供整改方案，加快城中村物业管理模式的转变，争取开创城中村的环境形象与物业管理的新局面，逐步实现城中村人口置换、产业置换、环境改善、管理规范的目标。

二是推动园区升级改造，营造良好的产业环境

抓紧推进福田科技广场建设,促进天安、泰然科技园区“厂房再造”,加快园区内的交通规划，将金地旧工业区改造升级工作列入旧工业区改造试点项目全面启动，继续推进福田燃机电厂、沙嘴工业区改造前期工作；全面完成华强北环境景观二期工程，同时加快推进华强北片区交通改善研究及二层连廊交通改善的各项准备工作；继续深入开展城市空间资源配置和产业空间拓展研究，做好旧工业区改造策划，集约利用辖区土地资源，为总部经济发展腾出更大的空间。

三是加快循环经济发展，营造节约型、可持续的社会环境

——抓紧落实循环经济规划。推动循环经济示范工程建设，完善循环经济技术标准和规范体系，抓紧完成《福田生态城区建设规划》编制工作；加快福田凤塘河口红树林修复示范区工程建设步伐，确保巡逻道改造工程顺利推进；继续推进国家生态城区创建工作，年底完成4个街道办事处创建“深圳市环境优美街道”工作；在全区星级宾馆酒店进一步普及创建“绿色饭店”活动；从我区重点行业再选出10家企业开展清洁生产，并向辖区各企业推广清洁生产试点经验；建好以听泉居为代表的建筑节能工程示范项目,积极推广使用新技术、新材料、新工艺，使政府工程在节约能源、保护环境方面起表率的作用；年内争取完成24座环保型公厕及垃圾转运站建设，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化；加强废弃物品回收再利用管理，启动辖区汽修行业废旧物资回收利用的试点工作，积极探索可再生资源回收利用的新路子；抓紧建设环境保护管理综合信息系统，与市环保局和区政府网络的联通共享，打造“数字环保”。

——实施节能降耗减排，保障能源资源的供应。督促辖区企业、办公楼宇采取积极有效的措施节约用电、科学用电，缓解电力供应趋紧的困难；引导、鼓励辖区工业、商业、旅游企业实施节能环保改造工程，并给予重点扶持；严格按照供电部门制定的错峰计划安排执行错峰，制定相应的生产计划，协调组织有关部门开展节能降耗减排专项检查，确保居民生活和企业生产经营用电供应；加强水利设施的管理，做好莲塘尾水库的蓄水准备，确保水资源的供应，配合全市开展创建“节水型城市”活动；做好建筑节能设计标准和相关政策法规的宣贯工作，从工程监督、竣工验收着手，加强建筑节能的监督执法力度。

四是以“纪律作风建设年”活动为契机，营造良好的软环境

——深化改革创新，提高政府执行力。重点深化行政审批制度改革，保留的行政审批项目实行规范化管理，限制性的审批项目加大市场化配置力度，健全重大行政许可决定备案制度；推进财政管理制度改革，全面实施政府收支分类改革，加快国库集中收付制度改革，积极推行财政支出绩效评价工作；推进投资体制改革，按全市统一部署全面推行社会投资项目核准和备案制；继续完善物业、采购、会计核算、建管、审计“五个中心”建设，强化在机制和体制上的预防腐败作用。

——强化服务职能，提升政府政务效能。深入开展“阳光工程”，在整体推进“七公开”的基础上，选择1-2个集体股份公司进行企务公开的试点工作；强化政府投资项目监管，严格执行期中调整制度，选择投资额较大或者管理不到位的项目进行绩效审计, 实行审计结果公告制度，大造“精品工程、效率工程、效益工程、阳光工程”，努力完成2007年政府项目清理任务；加快推动信息化和电子政务建设，着手编制《区级电子政务应用标准》，做好我区社区综合管理信息化的前期工作，积极参与“第三届中国国际数字城市大会”，继续推进综合电子监察系统建设，对行政许可、非行政许可、信访管理、政令督办等进行全面的电子监察。

（三）继续以“三大体系”建设为重点，抓好社会管理

一是推动公共服务管理体系建设。继续健全和完善公共文化服务体系和文化市场管理体系，高标准承办好全国第十四届“群星奖”舞蹈复赛、第五届中国深圳标准舞拉丁舞国际公开赛等大型文化活动，并争取在广东省和全国文化馆（站）评估中达标;继续加强现代学校制度建设，编制学校发展规划，促进教师队伍专业化发展和教学质量稳步提高,适应课程改革和全面推进素质教育的需要，步入依法治教的良性轨道；加快落实区慢病院和区梅林医院业务用房回购工作，促进卫生系统信息化建设，继续深入开展“和谐卫生服务年”活动，提高医疗服务水平，改善医患关系；全面完成区体育公园等四大场馆的建设，并做好开业的各项准备工作，不断完善全民健身设施网络，以良好精神风貌参加深圳市第七届运动会，力争金牌数在“保二”的基础上有所突破。

二是推动城区安全管理体系建设。继续深入开展“双年”活动，进一步完善数字化城管信息系统，并逐步推广运用到环境综合治理、“三防”联动指挥等各个相关领域；继续深化警务机制改革，推进“三基”工程建设，规范群防群治组织管理，健全完善社会治安防控体系，提升辖区公共安全整体水平；继续强化食品卫生监管和特种设备安全监察，实现辖区内大中型食品经营场所准入管理覆盖率达到100%，全面完成农贸市场升级改造工作，促进我区食品用品的安全生产和放心消费;强化流通领域商品质量监管，进一步推广“一次性淘汰机制”，建立健全不合格商品退市机制；全力推进“规范经营示范街”创建工作，落实场地调查制度和新企业巡查回访制度，巩固“清无”成果；继续做好安全质量标准化工作，确保企业达标率达到95%以上。

三是推动社区服务体系建设。继续和谐推进基层政权与社区建设，实施社区服务体系试运行，基本完成“一站多居”社区管理体制改革，力争年内70％的社区达到市级“六好”平安和谐社区标准；强力推进固本强基社区建设项目建设，全年将安排配套资金5900万元，努力实现“75％社区拥有社区服务设施面积达到900平方米以上、85％社区拥有社区户外文体广场面积达到1000平方米以上”的目标；完成运营、呼叫以及数据专线的招标工作，加强监管，促进社区服务信息平台上新台阶；继续完善区、街道和社区物业管理三级网络，推进物业管理工作重心下移，整合社区力量，建立社区管理平台；大力创建“国际安全社区”，在辖区8个街道办事处各选一个社区开展创建试点，逐步完成“三旧”安全基础设施改造建设。

（四）继续以“三大平台”为立足点，提高民生福利水平

一是建设就业平台。引进ISO9001:2000质量管理体系，逐步建立起制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，形成促进就业的长效机制;健全区-街道-社区公共就业服务网络，全面铺开创建充分就业社区活动，实现50%以上社区有就业愿望的失业人员就业率达到90%以上；力争在年内完成技能培训创业园基地筹建工作，变“输血”为“造血”；继续扩大创建和谐劳动关系工业园（社区）的覆盖面，并争取推行劳动监察网格化管理，变被动接受举报为主动出击；推进劳动仲裁机构的实体化建设，积极筹备组建劳动仲裁院，继续实施“阳光仲裁”和“平和仲裁”工程，全面提升劳动争议案件的处理能力，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。

二是建设救助平台。建立低保人员信息库，全面掌握辖区困难群众及困难边缘群众的基本情况，提高救助水平，实现对困难群体的管理由静态向动态型转变；大力推进我区慈善事业的发展，依法成立“福田区慈善会”，动员民间组织及辖区企业为困难群众献爱心送温暖；加大老人福利事业工作力度，改善老人颐养环境，规范福利中心管理，提高服务质量和水平；抓好就业困难群体援助工作，确立政府、单位、个人三位一体的立体化援助帮扶机制，重点帮扶就业困难人员实现就业再就业，保持“零就业家庭”为零的水平；加强和改进法律援助工作，进一步加大投入、扩大援助面，提高法律援助效率和质量。

三是建设保障平台。严格对医疗保险的监管，规范诊疗项目库，使医保政策落实到医疗机构的自觉管理中; 继续加强社保联席会议制度，完善工伤事故统计系统，实现网上信息共享；加大追缴力度，扩大劳务工工伤、医疗保险的覆盖面，严厉查处有工伤史的未参保单位和不配合检查单位；加紧处理未参保员工的工伤事故，为员工及时追回工伤待遇，维护劳动者的合法权益，不断提高社会保障水平。

专此报告，请予审议。

                                深圳市福田区发展和改革局

二○○七年七月二十六日