福田区信息化及电子政务“十一五”规划

　　围绕建设和谐深圳、效益深圳，推进深圳作为自主创新型城市的战略目标，为全面指导和推动我区社会事业信息化和电子政务工作，特制定本规划。

　　一、基本情况

　　福田区是深圳市的中心区，是深圳市行政、文化、信息、国际展览和商务中心。信息化是搞好我区服务型政府建设、提升辖区经济竞争力的重要基础。“十五”期间，我区在社会事业、公共服务信息化方面取得了一定的成绩，为政府管理和服务打下了坚实的基础。

　　（一）基本现状

　　1、社会事业

　　教育：在“十五”期间，区政府在教育信息化方面的总投资达2亿元，全区所有中小学建成了千兆带宽的校园网，在编教师人手一机（电脑），生机比中学达8：1、小学达10：1，实现了资源共享，全体教师进行了电脑知识培训，87人取得国家一级网管员资格证书，全部教室配备了多媒体教学平台，全面开展了“信息化应用区域整体推进研究”和“跨越式教学”课题研究。

　　文化：为推进福田区“一公里文化圈”的大环境建设，加强文化立区的社区文化建设工作，区政府投资在所有92个社区工作站建立了文化活动室，区图书馆和八个街道办事处配备了卫星接收或互联网的多媒体信息化设备，丰富了社区文化生活。

　　卫生：通过建立基于互联网的社区健康服务网站和服务系统，将全区所有社区健康服务中心系统进行了联网和整合，方便了社区群众的健康护理和服务。

　　体育：通过倡导群众性的体育健身活动，区政府组织街道办事处和中小学校，在所有的社区开放健身活动场所，并在福田政府在线网站公告所有提供健身服务的社区场所的地址、联系电话等，方便群众的查询和使用。

　　2、社区服务

　　通过2005年区委区政府为民办十件实事工作，建立了区级社区服务信息化平台。该平台基于互联网，由社区服务管理系统、社区服务呼叫中心和社区服务网站三部分组成。该平台由区政府投资建设，由区民政部门监督，聘请优质的社会中介服务机构进行管理，为辖区的群众提供各种生活服务类的社区服务项目。这是通过政府搭台、通过购买社会化服务的方式，为社区群众提供生活类服务的一种尝试。

　　3、电子政务

　　为推进服务型政府的建设，“十五”期间，围绕政府提供公共服务和依法行政的工作，我区建立了三大基础性的信息化平台和四类基础性的应用系统。

　　（1）计算机网络基础平台。建成了基于区政府大院办公楼宇群的计算机系统网络，目前正在运行的有区政府外网（互联网应用）和区政府内网（办公应用）。并于2005年底完成的区政务城域网建设，将区属所有处以上单位、区公安分局所有基层单位、12所区属重点中小学和7所区属医院，15个集体股份制公司的监控系统等81个单位联网，组成四个宽带业务网，即政务外网、政务内网、教育信息网和公安业务网。

　　（2）网络安全和信息安全平台。建立我区网络安全和信息安全管理制度，构建网络安全联动机制和信息安全服务体系。采取政府购买服务的方式，聘请网络安全和信息安全的专业公司对我区计算机网络和信息安全进行系统安全维护和咨询服务。

　　（3）电子政务应用支撑平台。在网络基础平台的基础上，针对后续的各类应用，建立目录服务和单点登录、资源配置系统、数据共享系统、展现个性化业务的Portal系统的软件基础平台，实现各类办公信息系统的资源配置和整合、各应用系统之间的数据交换、公文收发、跨部门的协同办文等系统功能。

　　（4）区政府门户网站类应用。通过福田政府在线网站的政务公开和政务服务，向市民提供包括网上业务咨询、网上下载、网上投诉、政府采购、政府公告、办事结果查询等政务服务内容，以及便民服务、民意征集等内容。

　　（5）区机关电子化办公类应用。在全区应用支撑平台的基础上，实现网上电子公文收发、电子会务、信息发布、跨部门协同办文等政府办公类的应用。

　　（6）互联网业务主机托管类应用。通过建立基于互联网应用的主机集中托管中心（IDC），将政府各部门在互联网上的业务应用进行主机服务器、数据库系统和安全系统的整合，提高政府现有信息化资源的使用效率，减少了投资，降低了信息化系统管理成本。

　　（7）其他政府类业务应用。如科技、劳动及社会保障、卫生、计划生育、统计、公安、辖区企业服务、会计核算、政府采购、检察院等业务应用系统。

　　4、公共管理

　　通过建立区级应急指挥中心和华强北商业街电子监控系统，我区对重大事件进行应急反映，对重要的商业圈和电子产品市场进行安全监控，提高了政府应急和应变能力。

　　5、社会效益

　　我区通过提高教育信息化水平以提升辖区教育软硬环境，提供文化信息服务和体育健身信息服务以推进文化立区和体育强区工作的开展，建立社区服务信息系统为辖区群众提供生活类的便民服务，通过电子政务提高政务服务和政府依法行政的水平，建立重点商业区的电子监控系统以提高政府的社会管理水平等，都取得了良好的社会效益。

　　（二）信息化的有利条件和存在问题

　　我区推进信息化的有利条件：

　　1、政府领导和各部门已经具备政务公开和政务服务的意识，建设服务型政府的认识有所提高；

　　2、社会公众要求政府的管理决策实行公开、透明的社会咨询和公示公告，要求政府进行网上政务服务需求不断增强；

　　3、实现网上咨询、网上审批和网上办事等政务服务的信息化技术手段已具备；

　　4、我区的信息化基础（如计算机网络、应用支撑平台、信息化应用人才等）可以支撑后续的社会事业和电子政务应用。

　　我区在信息化推进过程中存在的问题：

　　1、政府各部门在信息化方面的行动和协调不一致，没有形成合力，造成一定程度的信息化建设和管理的分散局面；

　　2、政府各部门通过信息化和电子政务的手段，进行社会管理和依法行政的意识不强；

　　3、政府通过信息化的制度建设，对依法行政实行监督和管理的意识不够强。

　　二、指导思路和基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化体制创新和技术创新为动力，以应用为核心，以信息资源开发利用为重点，加强信息基础建设和应用系统建设，努力营造信息化的发展环境，通过推进辖区社会事业和政务信息化，为社会公众提供方便、快捷、安全的服务，促进我区经济增长方式转变和经济社会协调发展，推动我区成为现代化、信息化和自主创新型的中心城区，为建设服务型政府、建设和谐福田和效益福田而努力奋斗。

　　（二）基本原则

　　----以服务为导向、以应用促发展。推进辖区社会事业和政务信息化建设，要围绕“科学决策、依法行政、高效办公、快速应变”的要求，系统地、有针对性地针对社会信息化和电子政务应用，规划和建设各项应用系统，通过电子政务应用促进信息化产业的发展。

　　----统筹规划、分步实施。加强项目统筹规划，强化资源整合，促进信息网络的互联互通与信息共享。在具体操作层面，应根据实际情况和发展需要，制定年度实施方案，分步建设、分步实施。

　　----统一管理、统一标准。制定统一的信息化建设管理制度，对建设资金进行统筹管理和使用；按照规划的统一标准、统一要求进行信息化系统建设。

　　----资源建设、讲求实效。结合实际，加快我区数据中心的建设，统一管理公共资源，突出应用，避免形式主义和重复建设。

　　----信息互通、安全保密。系统建设应以信息互通和数据共享为基本原则。加强法规和制度建设，加强信息安全技术体系的建设，保障信息化健康发展。

　　三、战略重点和发展目标

　　（一）战略重点

　　1、全面促进社会事业信息化

　　加快科技、教育、文化、体育休闲、医疗卫生、劳动和社会保障等公共领域的信息化建设，加快建设和完善面向公众、面向家庭用户的社会信息服务网络，形成服务全社会的交互式信息服务体系。

　　2、扎实推进电子政务

　　应用信息技术，优化政府业务流程，促进政务公开，推动政府职能转变，提高行政效率、监管水平和公共服务能力，实现政务管理和服务现代化。加大系统规划和建设的统筹力度，加强信息化投资管理与效果评估工作。

　　（二）发展目标

　　1、总体目标

　　用五年的时间，通过一批重点的社会事业信息化项目和电子政务应用项目建设，形成信息资源合理利用、社会事业和政府业务领域较为完善的信息化体系，提升政府社会管理水平和依法行政的能力，使我区信息化综合指标达到国内区级政府领先水平，社会信息化和电子政务管理及应用走在全市各区的前列，努力成为全国信息化先进区。

　　2、具体目标

　　到2010年，90％的行政许可和行政审批事项、95％的政府采购可在网上进行；建立社会服务和社会事业的信息化体系；建成覆盖全区的应急指挥系统和社会治安电子监控系统、区行政服务中心和行政效能投诉中心、街道一级的社区管理信息系统；建设和整合数据中心，辖区政府单位实现资源共享；通过推行网上审批、并联审批和“一站式”服务，建立和推广行政审批电子监察系统；政府提供公共信息不断增加，全面提升政府社会管理、依法行政的效率和水平。

　　四、主要任务

　　（一）加强信息化和电子政务管理

　　为了保障政府在信息化和电子政务建设方面的投资效益和效率，“十一五”期间区信息化主管部门必须在项目规划和计划、建设投资和资金管理、系统整合和利用等方面加强管理，并出台《深圳市福田区信息化建设和管理规定》等规范性文件，以提高我区信息化应用的整体水平。

　　（二）建设和完善重点的社会事业信息系统

　　通过有计划有重点的建设一批重要的社会事业信息系统，进一步提升区政府的社会管理能力，提高政府的决策、监管和服务水平。“十一五”期间计划建设的系统有：建设数字化城市综合管理系统，建设区域医疗卫生信息中心系统，充实和完善数字化校园建设（推进多媒体教育、网上教育和远程教育），建设文化事业管理信息系统，以及完善我区社区服务信息化等。

　　在建设的同时，注重我区计算机基础网络、社会事业信息化应用与深圳市大型电子政务工程建设（如与市政府网络升级，政法网建设、社会治安电子监控网络建设、数字化网格化城市管理系统建设、卫生信息网和教育信息网建设等）的衔接和配合，达到网络互联互通、实现资源共享。

　　（三）建设街道社区管理信息系统

　　建设街道社区政务管理信息系统，包括“一站式”办事大厅系统，辖区固本强基工程、出租屋及综合治安管理、民政事务管理、城市管理、计划生育、统计、劳动人口管理、劳动就业和社会保障、安全生产管理和社区工作站管理等政务管理职能信息化，以提高我区八个街道办事处社区政务管理的水平，方便企业和市民办事，提高工作效率。

　　（四）建立和完善政务服务系统

　　建立并完善区行政服务中心和行政效能监督管理中心，推行网上审批、并联审批业务，实现我区所有行政审批项目集中进入审批大厅进行“一站式”服务。

　　建立行政审批电子监察系统，通过区行政服务中心的行政审批服务系统、区机关协同办公系统和互联网“福田政府在线”网站，对政府各单位网上审批业务时效和绩效进行评估和管理，以提高审批窗口和业务单位的政务服务质量和服务水平。

　　通过建设我区市民服务呼叫中心和进一步完善区行政审批服务和福田政府在线网站，向社会提供方便、快捷、透明的政务服务。

　　（五）建立数据中心

　　以监管的及时到位和协同办公为目的，以数据建设为核心，以信息资源整合与共享为突破口，实施我区电子政务畅通工程。

　　建设我区的电子政务数据中心，应制定政务信息共享目录和数据交换规范；各业务系统的数据库和资源库中涉及基础性、公益性的数据要集中于区电子政务数据中心。

　　（六）建设区级城市应急指挥系统

　　完善区级应急指挥中心系统，建设覆盖全区的整合型的社会治安及社会化管理的电子监控系统，对辖区内所有道路、公园、商业街区、银行、地铁口、车站、住宅小区和集体股份公司社区等进行电子监控，对突发事件进行应急处理。区级应急指挥系统加强与深圳市应急指挥系统的联动，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的社会预警体系与应急管理机制。将我区电子监控系统与数字化城市管理、安全生产监督和管理等系统进行资源共享。

　　（七）建设重点的电子政务应用系统

　　“十一五”期间，我区在整合资源的基础上，做好建设规划，重点建设一批的电子政务应用系统，如区民政局的民政事务管理系统、区财政局的国库集中支付系统、区科技局的高新技术企业认定及科技三项经费管理系统、区经贸局的外经贸业务管理系统、区审计局的审计业务管理系统、区环保局的环境保护及监督管理系统等。在充分调研和掌握政府各部门现有政务信息资源、及对其他部门信息需求基础上，建立统一的信息资源共享与交换机制，全面促进我区政务信息资源的整合与应用。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织体系建设

　　1、强化信息化组织机构

　　参照广东省和深圳市的做法，我区成立了福田区信息化工作领导小组（以下简称领导小组），统筹领导和组织协调全区的党政机关信息化和电子政务建设工作。领导小组每年至少召开二次以上的工作会议，对当年重大的信息化管理政策、建设项目进行审议，并作出决策。

　　区信息中心是我区从事电子政务工作的专门部门，其主要职责是落实区电子政务规划、建设和管理工作。区信息中心代表区委区政府和领导小组对全区电子政务进行规划、管理、建设、协调、维护。在电子政务管理和建设中，区信息中心协助区委区政府办公室做好组织协调工作，正确处理层级与部门之间的关系，充分发挥各方面的积极性，形成推进合力。同时，定期对电子政务工作进行指导、检查和督促，积极有序推进电子政务工作。

　　2、建立信息化专家顾问制度

　　重视业务的可行性研究，对我区重大的信息化或电子政务项目的可研分析、规划、建设方案等，实行专家咨询和专家顾问制度，保持专家的咨询作用，充分发挥专家在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的重要作用，以降低政府投资风险。

　　3、实行信息化“一把手”责任制

　　加强区政府各部门的信息化组织建设，实行信息化管理和建设的“一把手”责任制。各单位要由一把手亲自挂帅，亲自关心和过问本单位的政务公开和办公业务自动化等信息化工作。区信息中心对各单位的电子政务工作负有业务指导职责。

　　（二）完善信息化管理体系

　　精心选择“少而精”的信息化项目是提高项目成功率的关键。对信息化建设项目的投入只是政府信息化投入的一部分，更大的投入是应用配套工作的完善，如坚持持续地使用业务应用系统、指定专人对系统进行有效的管理等。

　　“十一五”期间，我区信息化工作重点将着眼于所选项目的实用性和业务可行性，根据资金投入情况，精心选择信息化项目，将宝贵的资金用在信息化建设的“刀刃”上，使我区的信息化项目在实际使用中尽可能地发挥最大效益。

　　重视信息化项目的绩效评估。信息化项目建成以后，应由区政府主管部门对项目的效果进行评估，提出评估评审意见。对没有达到设计要求的信息化和电子政务项目，应由区政府主管部门提出整改意见，项目建设单位应按意见完善建设项目，避免建设的系统低效率运行和重复投资。

　　（三）加强信息化建设资金的投入和管理

　　加大政府信息化投入，发挥政府财政的优势，以政府投入带动社会投入。信息化建设的投入要和国民经济增长相适应，与财政收入同步增长。

　　政府应将社会事业信息化和电子政务建设投资计划列入每年区政府的投资计划中，保证重点信息化项目建设资金的落实。随着重点信息化工程的展开，逐步增加投资力度，使信息化建设投资正常化、制度化。

　　区计划部门和财政部门要将信息化建设投入单独列项，纳入国民经济计划和财政预算。加强信息化建设资金的使用管理，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报和审批，避免资金分散投入、分散使用、分散管理。加强对项目的前期研究，加强对全区政府信息化资金的统筹安排及合理使用。

　　在信息化项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体。通过政府采购和公开招标等方式，保证项目的公开、透明和有效性。

　　（四）营造信息化建设的法治环境

　　1、重视知识产权的保护工作

　　跟踪信息技术领域国内外知识产权动向和保护期，通过运用知识产权战略，鼓励辖区信息产业提高自主创新和竞争能力。政府应倡导和重视使用正版软件产品。

　　2、建立信息安全保障体系

　　加强信息安全的组织领导，建议由区信息中心在区保密局的指导下，负责协调全区各有关部门，统筹规划信息安全保障体系、基础设施建设，促进资源共享，信息安全的管理。

　　根据公安部关于政府信息安全等级管理的要求，我区在信息系统建设时，须对所建系统进行信息安全等级的归类。对三级及以上的信息系统，在系统设计时必须进行信息安全的总体设计，在系统验收时必须对信息系统安全进行测评认证。对于已建的信息系统，要根据情况按照上述标准进行系统安全评估和测评认证。在信息系统建设中，信息安全的投资应占系统投资的一定比例。

　　在完善安全管理制度、建立信息安全体系的基础上，采用先进的安全保密技术，依法对我区重要的信息传输和交换环节进行监控和管理，从监管和威慑两个方面加强信息安全，切实保证信息网络系统的安全可靠。

　　3、实行信息产业的政府采购制度

　　支持信息产业的政府采购。政府投资的信息化重大工程和重点应用系统，在同等性能价格比条件下，优先购买国产的装备、产品和服务。积极支持省内、市内电子信息骨干企业的发展。涉及国家主权和经济安全的设备和软件，要采购拥有自主知识产权的国产产品。政府通过购买信息服务，推动电子商务和专业信息服务业的发展。

　　（五）合理地进行信息共享

　　在规划信息共享时，需要仔细计算共享所需的成本与取得的效益之间的平衡，必须把共享控制在合理的范围内，避免出现过度的、经济上不合理的共享要求和现象。在对待一些部门利益的问题上，不应盲目强调各部门的信息共享，信息化管理部门可用明确的外部效益来引导共享，以减少阻力，降低成本，逐步扩大信息共享的效果。

　　（六） 重视信息人才和计算机人才的培养和积累

　　加快我区信息化建设步伐，必须抓好信息技术、信息经济和信息管理人才的培养和队伍建设。建议政府各部门注意对信息化人才和计算机网络人才的培养和积累，逐步提高我区信息化的管理水平。