福田区体育事业发展“十一五”规划

　　前 言

　　福田区体育事业“十五”计划的圆满完成，标志着将进入一个新的发展阶段。未来五年，是我区全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略、建设国际化中心城区的重要时期，是深圳市申办2011年第26届世界大学生运动会的关键时期，是加快福田区体育事业发展的战略机遇期，面对这一时期，我区体育工作应该与建设国际化中心城区紧密联系在一起，为构建“和谐福田”、“效益福田”做出努力和贡献。《福田区体育事业发展“十一五”规划》是根据“中发〔2002〕8号”和“深发〔2003〕12号”文件精神、《福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》要求编制的，对我区未来五年体育事业发展的方向、目标和任务做出了总体部署，阐述了战略意图，明确了工作重点，确定了政策取向，是指导和统筹福田体育工作的纲领性文件，是配置体育资源和制定政策措施的重要依据。

　　一、发展现状

　　（一）成就与经验

　　“十五”时期，是我区体育事业发展较快，改革步子迈得较大，居民得到实惠较多的时期之一，五年来，体育事业取得了令人鼓舞的发展成就，为“十一五”的发展奠定了基础，积累了经验。

　　“十五”以来，我区群众体育蓬勃发展。一是体育人口呈较大增幅，经常参加体育活动的人数占常住人口42.73%，高于全国37%的平均水平；二是群众性体育活动空前活跃，全区每年举办各类体育活动超过1,500场，形成了“区运会”、以“福田区机关篮球联赛（简称：FBA）”为龙头的系列篮球赛，“社保杯”老年人运动会、社区运动会等影响较大的健身活动，强身健体已逐渐成为居民的内在需求，初步建成了形式多样、内容丰富的全民健身活动网络；三是群众体育投入不断增加，场地设施改善明显，人均体育设施场地面积达到2.43平方米，新建全民健身路径201条，室外乒乓球台160张、体质测试器材9套，投资逾8亿元、集休闲、娱乐、健身等多种功能于一体的福田体育公园即将竣工，在构建覆盖面广、层次分明、布局合理的全民健身设施网络方面取得了实质性进展；四是群众体育组织队伍建设不断加强，社区晨晚练点已达123个，社会体育指导员队伍不断壮大，数量达到1290人，街道体育工作进一步加强，体育进社区成效明显，普遍将社区体育纳入社区建设，配备了体育专干，建设政府主导、条块结合的全民健身组织网络初见成效；五是初步建立起了国民体质测定系统，全区8个街道全部建立了国民体质监测点，体质监测已形成制度；六是创先活动成效显著，2004年我区荣获首批“广东省体育先进区”称号，2005年荣获“全国群众体育先进单位”；沙头街道1997年被评为“全国体育先进社区”，全区75%的街道和六个社区被评为“广东省城市体育先进社区”；一人荣获“全国群众体育先进个人”。

　　“十五”以来，我区竞技体育整体水平和实力有较大提高。一是获得“深圳市第六届运动会”金牌和总分第二的较好成绩；二是利用竞技体育的多元功能，为社会提供高水平的体育产品，丰富了居民文化生活，各级竞赛活动更加贴近群众；三是布局趋向合理，资源配置效率提高，优势项目得到进一步发展，形成了田径、游泳、射箭、体操、武术等重点优势项目群；四是深化训练体制改革，加强“体教结合”，在15所学校建立了训练点；五是后备人才培养和输送工作成效显著，向国家、省、市及高等院校输送体育人才83人，福田籍运动员在“亚运会”、“全运会”等重大赛事中取得优异成绩，共获金牌7枚，银牌7枚，铜牌4枚；六是各类体育活动丰富了青少年业余生活；七是教练队伍整体素质和水平有了较大提高。

　　“十五”以来，我区体育产业发展迅速。一是体育产业呈快速发展之势，初步形成以体育健身娱乐业为龙头，体育用品制造业、体育用品销售业、体育培训业等多业并举、共同发展的产业格局；二是体育产业投资渐趋理性，经济效益明显提高，近年来我区体育产业注册资金和投资总额分别下降了3.43%和4.00%，但生产税净值、产业总值、产业增加值分别上升13.43%、14.00%和25.19%，表明我区体育产业已逐渐从粗放型增长方式向集约型增长方式转变；四是体育消费正逐步成为消费时尚，居民体育消费支出呈上升趋势；五是体育彩票销售额保持全市第一，有力地支持了我区体育事业的发展。

　　“十五”以来，我区体育改革稳步推进，一是行政管理体制改革以职能转变为重点，实现了从重管制向重监管、重服务的转变，改进完善决策和执行机制，使管理和调控建立在规范的制度约束基础上，促进管理体制向政府与社会共同办体育的方向发展；二是在建设符合市场经济要求的“行为规范、办事高效、运转协调”的公共服务型政府方面取得了进展，进一步明确了为全民健身提供更好的条件和服务是基层体育部门的重要职责，努力将工作重点转移到提高全民身体素质上来；三是深化竞赛体制改革，实行竞赛分级管理，继续加强社会化竞赛体系建设。

　　（二）问题与不足

　　“十五”时期，经过不懈努力，我区体育工作取得了长足进步，但也要看到，做好“十一五”体育工作，还存在着一些问题。主要有：

　　----全区体育场地设施与实际需求还有较大差距，开发和利用不够，我区体育场地占地面积为230万㎡，但人均公共体育场地平均仅为0.6 ㎡（包括学校体育场馆），虽然达到了国家规定的“城市居住区公共服务设施文体用地标准0.225－0.665㎡/人”的标准上限，但仍不适应国际化城区的发展要求；场地设施投入形式和渠道单一，仍以政府投入为主，社会投入仅占2.7%；现有场地开放不够，全区79所中小学场地开放率仅为38%。

　　----社区群众体育管理和组织机构建设有待加强，晨晚练点、健身路径、社会体育指导员队伍建设缺乏统筹，37.9％的社区体育活动既无固定活动点也无指导人员，21.9%有指导人员，但无固定活动点，社会体育指导员在质量上还与社会需求有很大差距，各类主要活动场所的社会体育指导员配置、分布仍欠均衡，组织指导能力有待提高；社区居民体育活动组织化程度较低，对于体育健身活动的新需求和新趋势，对于如何加强引导，满足新需求方面还要做很多工作；街道、社区服务项目有待拓展，国民体质监测工作有待加强；青少年体质监测结果显示，我区青少年体质呈下降趋势，青少年体育工作有待进一步加强。

　　----竞技体育发展过程中存在的一些长期性的矛盾和问题没有得到根本解决，如项目布局与实际需求相适应的问题，集体项目，特别是那些观赏性强、群众喜爱、在社会上影响较大，受到普遍重视的项目，如足球、篮球、排球等项目需要在普及开展方面多做工作；青少年体育人才匮乏，后备人才基地建设工作有待加强，培养、选拔和输送缺少政策支持，业余训练场地缺乏，体育与教育如何更好结合的问题，教练员素质有待进一步提高等，需要用新思路、新方法和新举措来统筹解决这些问题。

　　----体育产业发展现状与我区经济社会发展水平还不相适应，质量和效益有待提高；2003年我区人均GDP达到7800美元，人均可支配收入近3000美元，恩格尔系数为26.2，同期体育产业增加值仅占我区GDP的0.27%；行业发展不均衡，产业结构有待优化，竞赛表演业、培训业、用品制造业及咨询中介广告业企业较少，分别占市场份额的0.63%、4.38%、1.88%和1.88%；体育产业的整体质量和效益有待提高，经营单位多，规模偏小、产业组织集约化程度不高、资源分散、管理水平低、经营方式陈旧、缺乏品牌和创新；健身娱乐市场和体育用品市场管理相对薄弱；政府部门对体育产业、体育市场的宏观管理还显得不够，缺乏必要的指导，无相关政策引导、支持体育企业和规范体育市场，市场监督、执法机制不健全；从业人员素质不高，经营规模偏小，体育产业平均每个企业的从业人员仅22人，大专以上学历的从业人员比例仅16%。

　　----体制、机制改革与制度建设有待进一步深入，建立与社会主义市场经济发展相适应的，政府主导、社会参与、体系开放、主体多元的体育体制还需要下大力气；转变职能、转变增长方式和实现形式多样化还需要有新的思路，提高对体育事业的公共管理和社会服务的能力还有待加强。

　　（三）发展机遇与挑战

　　“十一五”期间是福田体育事业进入全面发展的战略机遇期，也是各种矛盾和问题的凸显期。机遇与挑战并存，综合分析，未来五年福田体育发展的机遇，一是举办2008年北京奥运会，是中国体育事业发展百年不遇的重大历史契机，中央8号文件指出：“各级党委、政府要以此为契机，进一步加强和改进新时期体育工作”，我们应当以此为契机，加快体育事业的发展；二是如果深圳成功申办2011年第二十六届世界大学生运动会，对深圳和福田无疑是提供了一次千载难逢、加速发展的历史性战略机遇。通过利用举办这一重大赛事的前后期效应，体育事业在规模、水平、体制等方面都可能发生重大变化，也可以为我区体育发展争取更多的政策和资源，为其创造良好的发展环境；三是良好的区位优势，合理的政策措施，有效的体育资源整合，较强的体育消费意识，以及市委市政府把福田区作为深圳的CBD，为我区体育事业发展创造了一个有利的环境，通过构建良好体育发展基础，活跃体育市场和体育消费，把福田区建设成为深圳市的体育商务活动中心，促进体育产业全面发展；四是我区全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，建设国际化中心城区，既是社会经济发展进入新阶段的明显标志，也是加快体育事业发展的有利契机，抓住这一重要机遇期，利用良好的经济社会环境，加快体育事业发展。

　　福田区体育面临的挑战：一是社会主义初级阶段体育事业的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的对体育的需求与供给不足之间的矛盾，这是经济社会发展主要矛盾在体育事业中的反映。具体到福田区，体育发展还不能满足居民日益增长的体育需求，公共体育设施不足，开放和利用率低，体育组织建设有待加强，竞技体育后备人才短缺，体育产业结构有待优化等都构成了我区体育事业面临的挑战；二是体育改革仍处于攻坚阶段，如何形成新时期有利于体育事业发展的组织架构和适应社会主义市场经济要求的运作方式，为福田体育发展提供体制保障是面临的挑战。应对上述挑战的根本途径就是更快更好发展体育事业；三是未来五年我区社会经济发展进入新阶段的特征更加鲜明，但是十六大所说的我国目前还是低水平、不全面的、发展不平衡的小康的状况，将不会发生根本性变化，各种利益矛盾凸显，经过改革开放二十多年来的经济高速发展，福田正在面临着土地、空间有限、城市人口负担过重等问题，体育事业如何根据新阶段我区经济社会发展的新要求和社会出现的新趋势、新特点，服务于我区建设国际化中心城区是面临的挑战。

　　二、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地以科学发展观统领我区体育事业的发展，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，全面贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略，利用体育的多元功能，增创新优势，提高体育工作对构建国际化中心城区与“和谐福田”、“效益福田”的贡献率，创建一流的体育发展基础和环境，把体育事业的发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，坚持群众体育优先发展，以增强体质与提高健康水平为本，维护居民体育权益，保障普通群众享受基本体育服务，共享社会经济发展带来的体育成果和体育实惠。

　　三、目标与任务

　　（一）总体目标

　　“十一五”期间，福田区体育事业发展的总体目标是：全面提升福田区体育事业发展水平和质量。基本建成面向大众的多元化全民健身服务体系，体育人口达到50%，体质测定合格率达到全国先进水平，人均体育用地面积达到2.50㎡，人均公共体育用地面积达到0.8㎡；竞技体育继续保持深圳市领先地位，力争2007年市运会有所突破，2008年北京奥运会有所参与，2010年广州亚运会有所贡献；体育产业初步形成以体育服务业为基础、体育用品制造业、体育培训业、销售业多业并举的发展格局，初步建立以健身休闲、体育用品、体育彩票为主的体育市场体系，体育产业增加值达到全国先进水平；体制改革、机制创新和制度建设取得重要进展，基本形成政府与社会共同兴办体育的多元化发展格局，可持续发展能力明显增强。

　　（二）主要任务

　　1、基本建成特色鲜明、形式多样、内容丰富的全民健身活动网络。以社区体育为重点，不断改善老年人活动的环境和条件，经常参加体育活动的人数占总人口的比例由43%左右上升至50%；办好传统健身活动，开展新的健身活动，每年向社会推荐 1 至 2 项新的健身项目；不断增强群众健身意识，动员和引导居民掌握1至2项适合自身特点的健身项目；继续加强体育先进区、先进社区创先工作；探索研制一套个性化运动处方软件。

　　2、基本建成功能完善、层次分明、布局合理的全民健身设施网络。人均体育设施场地面积达到2.50㎡左右，其中人均公共体育设施场地面积达到0.8㎡左右；全民健身路径由目前的201条，平均每个社区2.2条，增加到2010年的300条，平均每个社区3条，每1500人拥有一处全民健身设施；重点建设好“福田体育公园”，“莲花网球中心”，“景田网球中心”，“南园路体育中心”，“黄木岗网球中心”等体育设施，把福田体育公园建设成为集健身、娱乐、休闲、竞赛于一体的多功能体育活动中心。

　　3、基本建成政府主导、社会兴办、条块结合的全民健身组织网络。鼓励社会兴办面向大众的经营性体育俱乐部，加强社区体育健身俱乐部建设，争取创建2--3个国家体育总局命名的社区居民体育健身俱乐部，健全社区全民健身组织网络体系，全区100%的街道建有体育指导站（中心），加大社区晨晚练点（站）建设力度，到2010年晨晚练点由目前的123个（平均每个社区1.5个），增加到280个（平均每个社区3个）；壮大群众体育骨干队伍，重点加强技能型指导员培训和管理，到2010年每个晨晚练点配备3名社会体育指导员。

　　4、基本建成运作规范、管理有序、服务到位的全民健身管理服务网络。依法保护居民健身权利，把群众体育纳入法制化管理轨道；完善国民体质测定和监测系统，形成区、街道国民体质二级监测网络，动态地观察居民体质变化状况，公布福田居民体质监测结果，全区居民达到《国民体质测定标准》合格标准人数比例明显提高。

　　5、加强青少年体育工作。以学校为重点，使青少年根据自身的条件和爱好，养成一种或若干种终身受益的体育爱好，把全面提高中小学生身心健康水平作为学校工作的重要内容，保证学生体育课和课余活动时间；争取创建1--2个国家青少年体育俱乐部，加强青少年体育技能的普及和培养，加大青少年体育后备人才的储备。

　　6、竞技体育项目布局和结构调整取得明显成效，整体水平进一步提高。力争创建一所体育特色学校；探索建立符合福田实际的业余训练体系，巩固完善现有的15个训练基地，努力增加若干个新的训练基地；做好备战2007年深圳市第七届运动会的各项工作，力争奖牌和总分实现突破；争取2008年北京奥运会和2010年广州亚运会有福田籍运动员参赛；精心组织和承办好10项左右影响大、水平高的赛事，培育1至2项品牌赛事，增加体育文化新亮点，提升福田区的知名度和影响力，塑造“国际化中心城区”的新形象；2010年业余运动员的注册人数达到550名，后备人才训练基地达到22个。

　　7、建立以社会资金投入为主，经营方式多元化，与我区经济增长水平相适应的体育产业发展格局。重点建设以“福田体育公园”为龙头的体育文化园区，构建体育产业孵化器；重点培育体育健身娱乐、体育用品、体育培训、体育彩票等市场；提高体育产业发展质量；推进跨行业、跨地区的资源重组和股份制改造，通过整合资源和政策扶持，发展有规模的体育企业集团，把群星体育公司培育成国内一流的体育企业集团；广泛吸引社会投资，发展多种所有制形式的体育企业，壮大体育经纪人队伍，扩大体育企业规模和提高经营水平；扩展体育服务领域，积极引导大众消费，开发体育文化市场；加快体育健身娱乐，体育用品和体育培训三大支柱行业与信息、文化、旅游、商业及其相关行业协调发展的步伐，把“福田体育公园”建设成为融健身、休闲、娱乐、观赏、旅游、购物为一体，具有体育特色的休闲产业中心区域，带动体育彩票，体育广告、体育文化产品和其他服务产品的消费。

　　四、基本思路

　　实现福田区体育事业发展“十一五”规划确立的目标任务的基本思路是：

　　确立一个方针。即求真务实，按照省委提出的“抓落实、重提高、促发展”的工作方针，以“全局、为民、尽责、务实”的思想和工作方法，明确任务，狠抓落实，扎扎实实地做好福田区体育工作。

　　立足二个坚持。即坚持科学发展观，全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，紧紧围绕建设国际化中心城区的目标要求，以发展为主题，抢抓机遇、迎接挑战，促进体育事业全面、协调、可持续发展；坚持把维护广大居民的体育权益，普遍增强体质与提高健康水平作为体育工作的出发点。

　　明确三个关键。一是明确转变发展观念的必要性和重要性；二是明确创新发展模式的必要性和重要性；三是明确提高发展质量的必要性和重要性。要保持体育事业较快发展，必须加快转变发展观念，必须提高自主创新能力，创新发展模式，促进协调发展，不断深化改革，以此来提高发展质量。

　　实现四个转变。一是实现以物为中心向以人为中心的转变。摒弃以运动成绩论体育发展成绩的传统体育发展观，确立以增强人民体质为本的体育发展观，把构建亲民、便民、利民的多元化体育服务体系置于重中之重的位置。二是实现从政府指令到发挥市场调节作用的转变，鼓励支持社会兴办面向大众的体育服务，引导群众体育消费，大力培育体育市场，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。三是从大包大揽到突出重点的转变，坚持政府支持与社会兴办相结合的基本原则，政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主。四是从重视本区体育资源配置到重视跨区域考虑体育资源配置问题的转变，调动各方面力量共同兴办体育，使社会资源最大限度地发挥作用，形成社会通过市场来满足人的多样化体育需求的格局。

　　做好五个统筹。即一是统筹体育事业发展的社会效益与经济效益；二是统筹群众体育、竞技体育、体育产业协调发展；三是统筹公共体育资源与社会体育资源，提高全社会体育资源对促进体育事业的贡献率；四是统筹管理、场地、活动、组织四大网络体系建设，创新建设模式，以亲民、便民、利民为标准，把四大网络体系有机地统一起来，整合为内涵统一的系统工程全面推进；五是统筹发展速度与增长质量，由重速度，向速度与质量并重，重在质量的节约型、循环型转变。

　　五、对策与措施

　　（一）以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现福田体育事业科学发展

　　1、转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。以2008年北京奥运会、2010年广州亚运会和申办2011年深圳大运会为契机，加强和改进新时期体育工作，着力解决影响福田体育发展的突出问题，切实加强体育发展的薄弱环节，利用建设国际化中心城区对体育的需求以及2011年世界大学生运动会的前后效应期，努力使体育成为建设国际化中心城区十分活跃的发展因素，尽最大可能满足我区居民日益增长的多样化体育需要，实现体育事业科学发展。

　　（二）以社区体育为重点，构建亲民便民利民的全民健身服务体系，保障广大居民享有基本体育服务

　　2、大力推进形式多样、内容丰富的全民健身活动网络建设。以活动带竞赛，以竞赛促活动，构建全民健身活动体系，开展群众体育创“品牌”活动，每年组织一次主题鲜明的全区性的全民健身活动周，对已形成品牌的标志性体育活动要在发展中创新，逐步扩展成为具有较大影响和良好社会效益的体育活动，不断掀起福田全民健身热潮；搞好特色体育活动和民间传统体育活动；结合“体育进社区”不断创新组织形式、丰富活动内容，提升活动质量；加大日常活动建设力度，以街道为依靠，以社区为依托，以晨晚练点为落脚点，把大多数居民吸引到健身活动中来；关注弱势群体，特别老年人群的体育活动，改善和加强适宜老年人活动的环境建设；重视男性中壮年人口体育活动的开展，增加其在体育人口中的比例；开展“假日健身”活动，倡导“我运动、我健康、我快乐”的理念，引导群众广泛参与。逐步形成由“品牌活动、特色活动、传统活动、假日活动”组成的形式多样、内容丰富的福田全民健身活动网络。

　　3、加强层次分明、布局合理的全民健身设施服务网络的建设。整合全区体育场地资源，体育场地设施形成区、街道、社区和住宅小区四个层次，点、线、面网络化布局，既区为体育活动中心，街道为体育活动站，社区为体育活动室，住宅小区为体育活动点；加强小区全民健身路径建设，把路径安置在居民步行5--10分钟、老年人步行10-15分钟左右的方位；多渠道多形式解决场地不足问题，贯彻执行国务院《公共文化体育设施条例》，加大学校场地开放力度，采取措施解决影响学校场地开放的安全、场地维护等问题，区教育局、体育局联合制定学校场地向社会开放的使用管理办法；鼓励开办多种所有制的经营性体育场所，鼓励企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体，鼓励社会捐赠或赞助兴建体育场地设施；推进体育设施建设与城市建设、环境建设、园林建设相融合，使体育设施向集健身、娱乐、休闲为一体的综合性园林化方向发展；城市规划和改扩建，必须按国家有关规定，做好预留体育用地工作。

　　4、进一步完善政府主导、社会兴办、条块结合的全民健身活动组织网络建设。提高群众体育组织建设水平，以群众喜爱的运动项目为主线，以区、街道办、社区、晨晚练点等区域为基础，以学校、社区为重点，以社会体育指导员为骨干，以属地管理、自愿参加为原则，以非营利性为主体，以不同人群参与为特色，形成纵向相对独立，横向加强联系的群众体育组织体系，做到群众性体育组织既有固定活动点又有管理责任人；建立多种类型的体育协会，发挥体育协会在群众体育活动中的桥梁、纽带和组织作用；重点加强和扶持规模在30--100人左右的晨晚练点或健身俱乐部的建设，对晨晚练点组织者定期进行培训，对管理有效、长期坚持开展活动的晨晚练点给予表彰。

　　5、实施“大文化”战略，在政府的扶持和指导下，着力打造以福田体育公园为核心的体育文化园区。创建福田体育文化园区，以体育公园为依托，举办各类群众性体育活动，营造福田体育文化氛围，推动参与型体育消费市场的发展，培育体育消费市场；政府政策上给予支持，如减免税政策、租金水电优惠政策等，吸引优秀体育企业的进驻，形成体育企业集群效应。使福田体育公园成为展示福田健康人文和群众体育文化的交融地，发挥体育对精神文明的建设作用，提高市民健康水平，打造人文福田，和谐福田。

　　6、壮大群众体育骨干队伍，重点培养技能型社会体育指导员。加强对社会体育指导员的培训和管理，做到定人、定岗、定责；社会体育指导员的管理逐步向社区转移，使其在社区落地、生根，让市民享受到更便捷、更亲近、更科学的健身指导服务；在提高社会体育指导员组织管理能力的同时，着力培养技能型的指导人员，逐步建立社区体育人才库；成立福田区社会体育指导员协会；到2010年，全区100%的健身站、晨晚练点配备3名社会体育指导员提供指导服务。

　　7、扩大街道、社区体育服务范围，加强国民体质监测点建设。进一步做好体育进社区工作，扩大街道、社区服务范围，更好地为居民提供科学健身服务，逐步使体质监测的覆盖率达到常住人口的1%,设立“全民健身”专板、专栏和专题节目，组织相关讲座、征文、知识竞赛等活动，社区网站开辟体育健身栏目，积极倡导科学健身理念，崇尚科学健身，反对邪教、迷信，在社区开办健身课堂，聘请专家、社会体育指导员举办各种健身辅导、培训；建立健全区、街道二级体质鉴定网络，完善区体质测定中心和街道体质测试点的建设，100%的监测点配备测试仪器，培训合格的体质测试员，保证每个测定中心、测定点配备专、兼职体质测定员，进行全区范围内的体质监测的追踪调查，定期向社会发布全区居民体质状况，根据不同年龄、不同体质水平，推荐体育健身的活动内容、活动形式，引导居民的参与动机。

　　（三）加强“体教结合”，推进后备人才基地建设，提升竞技体育整体发展水平

　　8、坚持义务共尽、资源共享、成果共有、优势互补的原则，探索新时期“体教结合”的途径与方式。加强与教育部门协调、沟通，继续加大对学校训练基地的支持力度，增加投入，力争到2010年学校训练基地增加到22个；完善尖子运动员入学优惠政策，以15个训练基地为主，解决小升初、初升高问题，对重点项目的主力队员，与所在学校共同协商给以训练时间的保证，并采取有效措施促进文化课学习，对特别优秀的青少年尖子，在学习、培训与师资等方面给予政策上的倾斜，提供一流的环境，以达到吸引人才，留住人才的目的。

　　9、完善后备人才培养体系，加强后备人才基地建设，重点培养一批特别优秀的青少年运动员。教育和体育部门共同探索，争取创建一所体育特色学校；遵循“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高”的原则，立足于发现、培养、输送更多的高水平体育后备人才，为国家奥运战略服务；拓宽后备人才培养渠道，巩固后备人才培养网络，形成各重点项目的人才群；针对我区竞技体育后备人才紧缺这一基本区情，争取上级有关部门的政策支持，同时出台有关政策，支持和规范体育后备人才的选拔和输送。对无福田籍的高水平后备人才与有关部门协调，给以优惠政策解决其户口问题。

　　10、做好备战2007年市运会各项工作，争取奖牌和总分有所突破。备战2007年深圳市运动会是“十一五”期间我区体育工作的一件大事，组织好赛事和争取好成绩是体育行政部门的责任，统一认识，统一行动，统筹规划、协调行动，全面启动和部署市运会竞技备战各项工作，从组织、计划、责任、保障四方面落实规划备战工作，保证备战工作抓早、抓紧、抓实。建立对备战工作进行督促检查的制度，建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、奖罚分明的工作体制和机制，加大对重点项目、重点人员检查力度；完善参赛队管理体制，确保备战2007年市运会各项任务完成。

　　11、继续做好项目布局调整工作，保优势项目，重点加大对夺牌项目支持力度，不断提高训练水平和质量。坚持有所为、有所不为的原则，保证重点优势项目田径、游泳、体操，突出射箭、体操等项目后备人才的培养和输送，根据条件开办和加强跆拳道、武术、艺术体操等项目，普及程度较高、群众基础较好的集体球类项目，进一步加强与学校的合作，把足球、篮球、排球等项目放到学校进行；做好基层赛制的创新工作，引导社会力量兴办赛事，促进社会化竞赛体系建设，加强对区内学校及其它形式竞赛规律性的研究，统筹兼顾，科学、合理地安排竞赛数量，进一步提高竞赛质量。加强交流与合作，有目的引进先进的训练方法、手段、设施和设备，加快高水平训练基地建设。

　　12、增加对竞技体育的投入，重视教练员队伍建设，增强可持续发展能力。加大投入，为业余训练提供基础保障；加强教练员队伍建设，注重教练员业务培训工作，不断提高培训效果，建立完善教练员选拔、任用、考核制度，加强基层裁判员培养和管理，培养一支数量适中，素质高，能够承担各级比赛裁判工作的裁判员队伍。

　　（四）按照“大经济”发展战略部署，大力发展体育产业

　　13、实施体育产业梯度发展战略，以体育服务业作为我区体育产业的主导产业。把体育产业纳入我区经济发展规划，通过体育服务业启动参与型体育消费，并借此培育竞技表演业市场，推动体育中介产业的发展，从而使体育产业结构合理化，将推动体育健身娱乐服务纳入我区经济规划和社区建设规划，有计划、有步骤地开拓体育健身娱乐消费市场。

　　14、打造福田体育明星企业和体育名牌产品，扩大体育消费需求和提高体育服务消费。引导体育企业从分散的、小规模的竞争转向联合或集团式的大规模竞争的方向发展，利用规模经济大大提高企业竞争力，在体育企业中推行现代企业制度，鼓励企业间按照市场机制开展兼并、重组，组建大集团、大公司，扶持明星企业和名牌产品，提高我区体育产业的整体质量，促进体育产业结构升级。适应消费需求的变化，为消费者提供多样化、个性化和差异化的体育产品，满足消费者复杂的需求。引导健身娱乐企业朝着集团化、连锁化方向发展，以扩大规模、降低成本，从规模和效益的集合上取得竞争的优势，在经营内容上也相应从一元化向多元化转变，引导消费，创造需求，根据企业特点和实际来树立服务品牌，开展服务营销。

　　15、积极探索和营造体育彩票文化氛围，推动体育彩票业的发展。制定可行方案，设立体育彩票沙龙和超市，集多种彩票销售和彩票副产品（如彩票购买的分析软件等）销售为一体，不定期地为彩民组织购买交流小论坛、提供购买分析，增加体育彩票玩法的趣味性和吸引力，在满足彩民中奖心理的同时，进一步满足其娱乐的想法。研究开发体育彩票的电子商务发行方式，研究并开展以电子商务方式对体育彩票的申请、印制、发行、开奖、兑奖等，方便群众参与，增加彩票销售总量。

　　16、抓住深圳市申办2011年世界大学生运动会带来的发展机遇，促进体育产业的发展。重大体育赛事是激发体育旅游动机的强大吸引物，全力配合深圳市申办2011年世界大学生运动会，抓住机遇，完善各类体育设施，争取承担更多的赛事项目，调整和引导体育用品、体育建筑和体育旅游等相关资源的配置和整合，打造体育名牌产品，树立体育企业形象，开发大学生运动会的潜在无形资产，促进我区体育产业的大发展。

　　17、发挥体育行政部门的信息服务职能，转换职能服务于行业协会。由体育行政部门牵头，打建体育产业发展信息平台，定期发布我区体育产业的投资和体育商品的供求信息，为各投资主体的投资决策提供完善的信息服务；定期邀请专家学者开展有关体育产业的发展论坛，从而进一步树立福田体育产业品牌形象，吸引投资，提高福田体育产业的无形资产价值；扶持引导各类体育企业组建体育行业协会，进一步加强行业自律，促进各企业有序健康竞争，活跃和规范体育市场发展。

　　18、根据“大环境”的战略要求，及深圳CBD健全产业服务环境的发展需要，积极兴建多层次、多样化的体育健身服务网络和俱乐部体系。福田区是深圳市未来的中心商务区所在地，要进一步发挥区位优势，建立多层次、多样化的俱乐部体系和高质量、高素质的健身服务网络，大力营造中心商务区吸引和留住人才的环境基础。健身服务网络可以先依托现有健身娱乐企业，引导社会各类体育场馆的开放，引导社会资金的投入，根据消费者需求和市场发展需要，建立布局合理，层次分明、内容多样的健身服务网络和俱乐部体系。体系建立初期，可以先选择目前在我区具有良好群众基础，同时体育设施比较充足的项目，如以游泳和网球为试点，并逐步向其它项目推广。

　　（五）全面推进体制、机制创新与制度建设，为福田体育发展提供体制保障

　　19、深化体育改革，注重制度建设和体制机制创新。重点推进以转变政府职能为主的体制改革，统筹兼顾，正确处理改革发展稳定的关系，协调好改革进程中的各种利益关系，突破主体较为单一，体系较为封闭的格局，积极探索促进体育发展的多种有效实现形式，建立适应社会主义市场经济发展的政府与社会共同兴办的、多元化的竞技体育组织架构和运作方式。

　　20、创新行政部门运行机制和管理方式，建立亲民便民利民、高效的体育行政服务机制和体系。转变职能，建立服务型政府，创新运行机制和管理方式，从体制上保证“大服务”，从经费上保证体育事业开支随着我区财政收入的增长而逐步增长，街道体育事业经费单独列入财政预算。重点做好以下工作：完善决策机制，建立专家咨询制度，充分利用社会智力资源，努力增强决策的民主化、程序化、科学化，完善监督考核机制，加强机关作风建设，从“提速、提质、提效”等方面考核工作绩效，建设一支纪律严明的公务员队伍，从管理型转变为服务型的新型责任政府。

　　21、鼓励各体育单项协会走实体化道路。实现各体育单项协会的体制改革，政府根据体育单项协会的发展方向和需求，在前一至三年提供适当的资金支持。各单项协会可以向上级业务主管部门申请取得各种业务资格（如专项体育社会指导员的培训），为管理人员的知识更新提供机会，聘请相关专家举办关于体育单项协会的实体化的知识讲座，通过组织体育竞赛、表演、经纪和体育无形资产的开发等活动带动各体育运动项目的发展。

　　22、人力资源改革从注重人员精简到注重工作人员素质提高的转变。目前机关人员数量的精简工作已经取得了确实的成效，随着人们生活水平的不断提高，对政府公共体育产品和服务的内容也会越来越多，相应对机关人员的素质要求也会越来越高。通过在人力资源管理政策上引入合同制、绩效考核制和新的责任机制，注重日常培训，标准化工作程序，提高机关人员的公共服务意识、公共政策制定能力和办事效率及规范性，注重机关人员素质的提高，是实现和推进政府各项改革的前提和基础。

　　六、“五个一”工程

　　23、倡导辖区居民积极参与“加入一个体育组织、学会至少一项基本的运动锻炼方法、每周至少参加一次体育锻炼、每年参加一次社区体育比赛、每年接受一次国民体质测定”的“五个一”工程活动，开创“全民参与、全民健身”的良好局面；要和实施“四大”发展战略的文化环境建设相结合，丰富其内涵和实践，促进体育文化的发展。在8个街道中选择体育设施完备、体育活动丰富、体育组织健全、体育特色突出的社区开展创建“五个一”工程活动的示范社区。体育社区要体现体育文化与社区文化相结合，体育活动与社区生活相结合。

　　七、指标体系

　　表1 福田区体育事业发展“十一五”指标现状及预期目标

　　表2 福田区体育事业发展“十一五”建设项目表

　　备注：

　　1、    福田区体育公园2001年动工，计划2006年12月竣工，总投资￥80,508万元，2004年累计完成￥36,432万元，2005年计划完成￥17,000万元，￥27,373万元于2007年完成投入；

　　2、    “中发〔2002〕8号”、“省发〔2003〕1号”、“深发〔2003〕12号”和《深圳市体育事业十五规划及2015年远景目标》等文件要求，2010年深圳市人均公共体育用地1.6㎡，根据我区土地情况，我们拟对2010年福田区人均公共体育用地调整为0.8㎡，符号国家要求，低于深圳标准。据第五次全国体育场地普查，我区2004年的人均公共体育用地为0.6㎡，结合人口增长情况，预计2006年--2010年需新增体育场馆（设施）30万㎡。按体育公园、莲花网球中心、黄木岗网球中心和景田网球中心每平方米的投资均值￥6,522元计算，合计投入为￥195,660万元，平均每年￥39,132万元。