福田区民政事业发展“十一五”规划

　　为全面实施福田区“大经济、大文化、大环境、大服务”战略，加快福田民政事业发展步伐，实现民政与经济社会的协调发展，特制定本纲要。

　　一、面临的形势

　　进入21世纪，随着社会发展进入新的阶段，人文关怀不断深化，对民政事业的重视日益成为未来发展的重要趋势。消除贫困、扩大就业、发展社区、救灾救助、服务老人、促进社会福利事业的发展等成为构筑和谐社会的核心主题，代表了今后一个时期社会发展的努力方向。“十一五”期间，我区社会发展将处于新的历史时期，“以人为本”成为重要的指导思想，重视人的全面发展成为发展的重点，民政事业发展的运行机制和管理方式将发生新的变革，民政事业现代化将提到更为重要的地位。

　　过去的五年，福田区民政工作以构建“和谐民政、高效民政、强势民政”为目标，公开推出了“民想我急、民呼我应、民需我办、民困我帮”的为民承诺，各项工作都取得了显著成绩。在全市率先进行了社区体制改革试点，基层政权建设有力推进，社区管理日益规范，居委会办公条件进一步完善；在全市率先成立社会救济与捐赠中心，在辖区开展结对帮扶等关爱行动，有力地解决了本区困难群众的“生活难、读书难、医疗难、住房难”等问题，社会保障和社会救助体系进一步完善；建立了三级社区服务网络，老年服务中心越办越好，老人活动蓬勃开展，“星光计划”得到有效实施；社团管理实现登检并举，民间组织管理日益规范，婚姻登记、收养登记率和登记合格率达到100%，婚姻登记处被评为全国先进单位；在优抚工作中探索出一条走安置就业、扶持就业和自谋职业相结合的多渠道、多形式的安置工作新路子，积极开展有福田特色的爱国主义教育、全民国防教育和双拥工作，第三次被评为“广东省双拥模范区”；推行殡葬改革，死亡火化率年年保持100%，并经过大规模的清坟行动，辖区内全部坟场墓地清理完毕，还绿于民。

　　但还必须看到，我区民政事业发展水平与建设国际化城区的要求还有一定距离，民政与城市经济、社会的同步发展还要进一步协调，构建强势民政以积极扶持弱势群体的问题有待进一步探讨，社区建设、社会保障要有新的发展，民政人才还比较缺乏，公共服务体系和基础设施还不够完善，“为民解困”使社会和谐稳定的作用有待进一步发挥。福田区的常住人口在不断增加，流动人口在高速增长，人口快速老龄化，就业和解决困难群众的基本生活问题压力加大，都是在未来的发展中必须考虑的问题。

　　二、指导思想和基本原则

　　福田区民政事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从本区形势发展的要求和民政工作的实际出发，认真贯彻执行区委、区政府的战略决策，着眼于全面建成小康社会和改革、发展、稳定的大局，进一步做好以“以民为本，为民解困”为宗旨的各项民政工作；着眼于落实科学发展观和构建和谐福田，充分发挥民政部门在社会建设和管理中的职能作用；着眼于民政工作面临的新形势、新任务，切实加强自身能力建设，为维护社会稳定，促进社会和谐，推动经济社会协调发展作出应有贡献。在“十一五”期间，福田社区建设要成为全国的示范区，民政工作要成为全省的排头兵。

　　按照这个指导思想，在新的五年规划中民政工作的取向是：进一步按市、区的整体部署和与市、区“十一五”规划相衔接，以“为民解困”为要事，以“适应形势”为主题，以“求真务实”为要求，以“群众满意”为标准，以“自身建设”为手段，切实履行维护民利、解决民生、落实民权的基本职责，努力加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，切实提高效率、质量和效益，推动民政事业稳步、协调、全面发展。要进一步按照构建福田“和谐民政、高效民政、强势民政”的要求，增强法治意识和加强法制建设，提高民政依法行政能力；要增强大局观念，处理好各方关系，提高民政综合协调能力；要以“民想我急、民呼我应、民需我办、民困我帮”为立足点，善解内部矛盾，提高做好群众工作的能力；要加强班子建设，明确和细化各项工作职责，加强检查监督，提高队伍战斗能力；要加强信息化建设，提高民政工作应用现代化手段的能力；要加强理论建设和调研，提高民政工作开拓创新能力。

　　三、主要目标和发展战略

　　福田区民政事业的主要发展目标是：按我区“十一五”规划的总体要求，围绕我区2020年基本建成国际化城区的总体目标，到2010年，民政事业与社会发展相适应的框架基本形成，高品位现代化的社区建设形成规模，民政工作整体水平走在全市、全省的前列，为实施区委、区政府提出的“大经济、大文化、大环境、大服务”战略和建设“和谐福田、人文福田、生态福田、祥和福田、平安福田、服务福田”作出新贡献。

　　发展战略是，要按《深圳市福田区社区建设发展规划纲要（2005--2010）》要求，以创建全国社区建设示范区为目标，力争在5年时间内，全面构建新的社区组织体系、与国际化城市相适应的社区管理和运行体系、完善的社区基础设施体系和网络化的社区服务等五大体系。全面开展示范社区创建活动，完成以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体的新型社区建设任务，努力构建“安全文明、管理有序、服务完善、环境优美”的和谐福田，促进中心城区经济社会的全面协调可持续发展。

　　新型社区建设是未来五年民政事业发展的龙头与契机。通过新型社区建设的全面推进，建立完善以社区政务、居务、财务公开、民主管理为核心、党组织领导的充满活力的社区管理和自治机制；全面完成作为我市困难群众社会救助体系示范区的建设任务，健全以最低生活保障、自然灾害紧急救援、特困户求学和医疗等救助制度为主要内容的覆盖街道社区的新型社会救助体系；在推进社会福利社会化工作中逐步实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合的目标；探索出一条培育发展社区公益性民间组织的新路子，促进其全面发展；民间组织按民间化方式组建、市场化机制运作、规范化制度化管理和国际化目标不断做强做大；创新优抚安置工作机制，保持“广东省双拥模范区”称号；婚姻登记、殡葬改革全国先进，各项民政工作全面发展。

　　四、具体任务

　　（一）全面推进社区建设

　　2005--2006年，重点完善社区基础设施和功能，以创建全国社区建设示范区为目标，全面开展示范社区创建活动。2006--2008年，重点创新社区管理体制，全面创建“六好”平安和谐社区，完善社区居民自治，推动政府工作重心下移，发展壮大社区服务业。2008--2010年，全面深入推进社区建设，使我区社区全部达到全省、全国示范社区标准。

　　1、社区办公和服务设施建设。2008年以前，全区每一个社区的办公和服务设施要达到如下标准：社区居委会和社区工作站办公用房200平方米以上；党员活动室（含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能）100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区健康服务中心（含计划生育技术服务功能）400平方米以上；星光老年之家（含残疾人康复中心、文体教育活动室）200平方米以上；社区图书室100平方米以上；户外文体广场1000平方米以上。

　　2、建立社区综合信息网络平台。按照统一规划、统一标准的原则，构建联通区、街道、社区三级的网络平台，实现互联互通和资源共享。建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心。呼叫中心以因特网、单键专项呼叫、热线电话等方式接受社区居民的服务请求，为社区居民提供方便快捷的服务。

　　3、建全社区组织。形成以社区党组织为领导核心，以社区居委会和社区工作站为主体，工、青、妇、残疾、民兵、治保、老年人协会、社区志愿者、业主委员会等相互配合的社区组织体系。社区居委会与社区工作站分离，依法履行职责，开展居民自治。完善社区居委会的选举制度，逐步提高社区直接选举的比例。到2010年，实行居民直接选举的社区居委会不少于70%。

　　4、强化民主监督。建立健全社区居委会的各种规章制度，坚持和完善居务公开，社区居委会全面设立居务公开栏，依法保障社区居民和社区成员单位享有的社区事务知情权和对社区居民委员会成员的评议权、罢免权。

　　5、开展社区服务。社区服务功能完善，程序规范，福利性服务、便民利民服务和就业服务活动开展良好。包括：建立和完善社区服务体系，拓展服务领域，丰富服务内容，满足居民的各种需求，实现居民基本生活服务不出社区；鼓励公益性民间组织进入社区，并通过政府“购买服务”等形式，动员社会力量承办各类便民利民的社区服务，满足社区居民多层次的需求；社区内老年人、残疾人服务实现小型、就近、便利，100%社区建有“星光老年之家”，开设老年人、残疾人养护、托管、康复等服务项目，精神病人监护率达到90%以上；关心青少年成长，帮助和教育问题青少年，建立帮教对象档案，健全帮教工作制度，有条件的社区设立家庭教育指导中心；社区设立劳动保障服务窗口，组织开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导帮助失业和待业人员实现就业；鼓励和规范个体、私营、民营等企业开办社区服务项目和社区服务实体，加快社区服务产业化步伐，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。待业、失业人员的就业培训服务率达到90%以上。

　　（二）建立和完善新型的社会救助体系

　　建立以政府为主导，民政部门牵头，职能部门各司其职，并以最低生活保障制度为基础，以生活、医疗、助学、住房和司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，部门责任明确，社会广泛参与，资金落实、管理规范、网络建全、动作协调，与我区经济社会发展水平相适应的新型的社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，促进我区社会稳定和经济社会协调发展。

　　1、保障辖区困难户和受灾群众的基本生活。建立和完善“生活救助，医疗救助，住房救助，教育救助，法律救助”五位一体的新型社会救助体系，切实保障辖区困难户和受灾群众的基本生活。建立和完善综合协调、救灾预案、物资储备、监测评估为框架的政府主导、社会参与的自然灾害紧急救助制度，拓展和丰富经常性捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段，完善经常性捐赠服务网络，加大社会救助与捐赠工作的组织宣传力度，筹集更多社会资金扶贫解困，创建和谐的社会生态环境。

　　2、深化救助制度改革。建立动态监测机制和覆盖全区的动态监测网络，建立社会救助网站，完善我区低保家庭备案制度和设立低保热线电话，开发最低生活保障网上审批软件，确保覆盖全区的低保制度更趋完善规范和高效；加大社会救助与捐赠中心事业资金投入，规范救助捐赠工作，配合做好福利彩票的发行，建立“慈善超市”，培育社会中介组织，推进救助捐赠工作的经常化和社会化；建立志愿服务机构和社会救助基金，开展各种社会援助行动，形成有难必助的社会救助机制；及时调整救助政策，增加救助项目，丰富救助内容。

　　3、提高防灾抗灾能力。强化救灾分级管理体制，充分发挥和履行民政部门的综合协调职能，建立灾情信息管理网络，完善救灾物资储备制度，完善救灾应急预案，加强救灾款物的使用和管理。

　　4、健全各项救助管理机制。建立健全联席协商会议制度和政务、统计公示制度，坚持政府指导与社会参与相结合、生活救助与专项救助相结合、物质救助与精神救助相结合、社会救助与社会发展相适应的原则，加强监督，加强对救助资金的管理，确保救助资金的正确投向和达到最大的使用效益。

　　（三）大力推进社会福利社会化

　　社会福利社会化要根据形势发展调整思路，转变机制，深化福利事业体制改革，加强对全区社会福利工作的领导，建立一支业务素质过硬的社会福利工作队伍。在大力推进社会福利社会化进程中，逐步实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合的社会福利和社会事务工作目标。

　　　　1、福利基础设施建设加快。对全区福利设施建设作全面规划，通过社会力量和政策扶持，建成一批分布合理、环境优美、服务一流的社会福利设施，满足社会需求。鼓励具备条件的街道、社区兴办各种福利机构和设施，形成区、街道、社区和大型住宅区多层次、多功能的社会福利服务网络，有条件的要逐步建设成为综合性、多功能的社会福利中心。区福利院要达到省级福利院一级标准。

　　2、老年服务具福田特色。根据本区老年人口快速增长的实际，把福田建成人人尊老爱老、老年人安养生息、健康祥和的乐园。基本建成以老龄福利服务为重点、各种所有制形式并存的福利服务机构为骨干、社区福利服务网络为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系；老龄服务工作的人员、经费、办公场地落实到位，街道老龄工作机构健全，社区老龄协会覆盖面达100%，基层为老人服务实现多元化；老年人法律服务机构形成体系，办有老年大学(老年学校)和老年艺术团，社区内老年人、残疾人服务实现小型、就近、便利，100%社区和上规模的住宅区都建有“星光老年之家”，开设老年人、残疾人养护、托管、康复等服务项目。

　　3、增强社会福利事业竞争力。鼓励和规范个体、私营、民营等企业开办社区福利服务项目和服务实体，扶持和发展一批社会福利服务企业；深化社会福利企事业单位改革，提高服务质量和服务水平，增强市场竞争力；提高社区服务吸纳劳动就业的能力，待业、失业人员的就业培训服务率达到90%以上。

　　（四）开创双拥优抚工作新局面

　　进一步健全双拥工作运行机制，密切军政军民关系，增强双拥工作的生机与活力。做好创建双拥模范区的理论研究，注意培育、推广非公经济组织和社会组织双拥共建的典型，推动双拥共建向全社会延伸，使本区双拥共建工作保持在全省先进行列；进一步研究探索双拥优抚安置工作的新路子，坚持抓好拥军优抚安置政策落实，维护部队官兵和优抚对象的合法权益，各项优抚工作全面发展。

　　1、形成双拥优抚工作新机制。进一步建立完善运转正常、协调顺畅的双拥领导机构和工作机构，不断探索在新形势下开展双拥工作的形式和内容，形成经济建设与国防建设互相促进、协调发展的新机制。把政府行为和社会行为结合起来，使双拥工作制度化、法制化、经常化、社会化；要采取多种形式，通过各种途径，宣传拥军优属、拥政爱民的光荣传统，全方位营造双拥氛围，积极协调社会各界力量支持驻地部队，军地互办实事好事；要切实解决好双拥工作中的热点难点问题，加快城镇退役士兵安置改革步伐，全面推进自谋职业安置办法，把帮助部队办实事、解难题作为一项重要的政治任务抓实抓好。

　　2、加大对创建的理论研究。要进一步加大对创建双拥模范区的理论研究力度，加强对非公经济组织和社会组织双拥共建工作的理论研究，总结实践经验，找准非公经济组织和社会组织的规律与双拥共建的最佳结合点，探索出富有时代特色的创建方式，拓宽共建领域，丰富创建内容，突出本地特色，注重双拥实效。

　　3、依法行政规范高效。认真贯彻执行国家的退伍安置政策和规定，采取有力措施，100%完成好各年度的安置任务；积极探索安置改革的新路子，确保财政安置资金落实到位，坚持自谋职业的改革方向，自谋职业率保持为100%；加强开展退役士兵的教育培训工作，增强退役士兵在市场经济条件下的就业竞争能力，确保退役士兵第一次就业；全面建立健全与我区经济增长和人民生活水平相适应的抚恤优待经费自然增长机制，健全抚恤补助制度，切实把优抚对象应享受的交通、住房、教育、医疗等方面优先优惠政策落实到位，确保优抚对象生活水平略高于当地群众平均生活水平。

　　4、促进社区创建活动深入开展。要针对双拥创建活动的新情况新问题，加强调查论证，采取积极措施吸引社会各界和广大军民的广泛参与，增强军地共建双拥模范社区的积极性。每年“八一”前夕要表彰一批双拥模范单位和个人，在表彰中坚持标准、深入检查，遵守程序、严格把关，切实评出效果，评出干劲，评出积极性，把基层双拥创建活动的热情保护好、引导好，促进创建双拥模范社区活动的深入开展，力争保持本区在全省的“双拥模范区”的光荣称号。

　　（五）创新管理，力促民间组织健康发展

　　加强管理机关对民间组织的政策指导，建立按市场机制运作和与国际惯例接轨的管理模式，健全和完善各项法规制度，加大执法和监督力度，形成政府部门监督、民间组织自律、登记机关管理的运行机制。探索以民间化方式组建、市场化机制运作、规范化制度化管理发展民间组织的新路子，促进经贸类行业协会和社区公益性民间组织的健康发展。

　　1、建立电子政务平台。建立民间组织功能全面的网上在线管理系统和服务平台，设立电子档案资料库，开展网上办文和查询，推广先进经验，做到数据公开透明，资源共享，为服务对象提供快捷方便的服务，让社会广泛参与监督，推动民间组织管理工作信息化，逐步实现工作职能从审批登记型向法规指导监督型、政策引导扶持服务型方向转化。

　　2、加大民间组织培育发展的力度。重点培育和发展经贸类行业协会、商会和民办非企业单位，建立和完善符合社会主义市场经济体制的民间组织登记体制和运行机制，形成种类齐全、结构科学、布局合理、可持续发展的新局面。积极探索培育和发展社区服务公益性组织的新路子，紧密联系业务主管单位，依托社区居委会，面向社区居民，为社区提供各种便民利民服务，广开就业门路，安排辖区下岗失业人员，促进我区“三个文明”的建设。

　　3、完善民间组织的内部管理机制。配合党建部门在民间组织中建立党的基层组织，完善民间组织的内部管理机制，提高民间组织整体素质。大力开展民办非企业单位自律和诚信建设活动，全面规范民间组织的行为，增强民间组织的社会责任意识，扩大民间组织的社会影响力和社会公信力，提升民间组织的地位，树立民间组织的良好社会形象。

　　4、加强对民间组织的监督管理。建立健全有效的监督管理制度，与业务主管单位、公安等部门共建打击非法民间组织违法犯罪活动的综合治理机制，及时有效地查处非法民间组织和民间组织的违法行为。

　　（六）婚姻登记机关建设和管理

　　依法行政，严格执法，文明服务，以维护婚姻当事人合法权益为目标，以公开、公正、公平为原则，进一步规范婚姻登记和婚姻服务工作，全面提高我区婚姻登记工作水平和服务质量，婚姻登记处继续保持为全国先进单位。

　　1、加强内部管理。建立健全婚姻登记印章、证书、档案以及数据等事项的管理制度和婚姻登记员考核奖惩、岗位责任制度，做到职责分明，持证上岗。科学设置婚姻登记机关内部环境，办公场地设置要根据婚姻登记工作的特点布局合理，庄重整洁，达到省一级标准，体现人本理念。实行开放式面对面办公，方便当事人作出声明及婚姻登记员询问相关情况。加强婚姻登记档案管理，建立健全档案管理制度，配备专（兼）职档案管理人员，确保婚姻登记档案的完整、安全和有效使用。

　　2、建立高素质的婚姻登记队伍。落实婚姻登记机关的行政编制，按规定人口比例配备好专职婚姻登记员，配备一定比例的具有良好外语水平的涉外婚姻登记员。制定婚姻登记员行为礼仪规范，树立岗位意识、责任意识、效率意识和服务意识，打造出一支业务精通、行为规范、执法文明、服务周到的高素质婚姻登记员队伍。

　　3、实行政务公开和信息化管理。实行政务公开，办事程序公开，在登记机关内设置提示板，尽到告知义务，方便群众办事，接受群众监督，保护群众利益。采用计算机录入登记，并纳入全省婚姻登记信息网络管理，开展网上填表、预约服务，建立并完善集中统一的婚姻登记资料数据库，以实现全省婚姻登记数据资料联网。

　　4、认真执行婚姻登记程序。严格按照《婚姻登记工作规范》规定的程序、步骤和要求办理结婚登记、离婚登记、撤销婚姻和补发婚姻登记证，要通过规范的登记程序，使婚姻当事人认识到声明的重要性。婚姻登记员要认真向当事人询问相关情况，了解当事人的结婚、离婚意愿以及精神健康状况等情况，确保登记程序合法，婚姻登记合格率达到100%。

　　（七）推行殡葬改革，倡导文明新风

　　认真制定实施殡葬改革措施，深化殡葬改革，落实殡葬管理目标责任制。提倡文明治丧，节俭办丧事，开展经常性教育活动，逐渐转变社区群众的传统殡葬观念。强化殡葬管理，坚持推行火葬。发展和完善殡仪服务设施，为辖区群众提供优质的殡仪服务。

　　1、进一步落实殡葬管理目标责任制。进一步落实区、街道和社区殡葬管理目标责任制，引导市民移风易俗，文明节俭办丧事，齐抓共管，保持全区火化率100%。

　　2、巩固历史旧坟清理成果。把清坟工作与创建花园城市、文明城市结合起来，营造青山绿树生态环境，清坟深埋绿化地的绿化覆盖率达100%。

　　3、加大殡葬法规的宣传力度。大力开展骨灰撒海、树葬活动，利用每年的殡葬宣传月以及清明、重阳节宣传教育群众厚养薄葬、文明治丧、简办丧事，引导群众文明祭拜，破除丧事中的封建迷信活动，制止丧事大操大办。

　　4、加强殡葬管理机构建设。切实履行民政部门职责，加强殡葬管理和监督，处理违反殡葬管理规定的行为；健全殡葬管理机构和队伍，完善殡葬管理的各项制度；加强对殡仪服务企业的管理，开展文明优质的殡仪服务。

　　五、组织与实施 

　　（一）体制保障

　　积极推进民政工作管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高民政工作在市场经济条件下依法行政、科学管理和服务水平，进一步提高民政部门的执行力和抓落实的能力，建设敢抓敢管、亲民务实、勤政高效的有权威、服务型的民政法治体制。

　　要制定具体措施，保证各项目标的全面落实。

　　到2010年的社区建设目标是区民政在未来五年的中心任务，也是建立与社会主义市场经济相适应的民政工作管理体制和运行机制的最好契机，一定要按区委、区政府的要求，实行年度目标管理，完成民政方面所肩负的任务，同时建立健全各项民政规章、体系，解决好基层民政工作中的重大问题，确保民政事业建设健康、有序发展。

　　（二）资金保障

　　按照建设公共型服务型政府的要求，民政事业以政府投入为主渠道，按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，一般由政府投入。区政府把社区党组织、居委会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、服务设施建设及后续管理经费等专项经费纳入年度财政预算，并随着社会经济发展相应增加；多渠道筹措资金，建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社会赞助”等多元化的社区建设资金筹措机制；推动社会福利社会化，推广以公办民营和民办公助的方式和多渠道筹集资金发展社区服务事业，鼓励社会力量兴办公益性和福利性社区建设项目。

　　（三）人员保障

　　推动社区工作队伍职业化、专业化，发展社区义务服务，并通过社区工作队伍职业化、专业化解决民政人力资源不足问题。今后凡新进民政系统的专职工作人员，必须通过公开招考的办法，挑选聘用年轻化、知识化、专业化的优秀人才到民政部门工作；加强对全体工作人员的学习、考核和培训，制定中长期的学习培训计划，多渠道、全方位地开展各种形式多样的思想道德、政策理论、业务知识等教育活动，逐步提高工作人员的政治和业务素质。工作人员经培训考核后颁发上岗证书，每年年终进行考核、评议。

　　（四）加强监督、检查、评比

　　实行年度目标管理，开展创建活动，建设示范单位，推广先进经验，建立定期检查评比制度；充分发挥人大、政协、新闻媒体和群众的监督作用，形成较为完善的监督机制。