福田区劳动就业和社会保障“十一五”规划

为贯彻落实党的十六届四中全会精神，实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高党的执政能力，全面配合实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略，实现建设“和谐福田、效益福田”，促进劳动就业和社会保障事业可持续发展，根据我市“十一五”发展规划和我区实际，制定本规划。

一、基础条件

（一）发展基础

“十五”期间，我区劳动和社保部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，不断深化劳动保障体制改革，初步建立起以劳动保障的市场体系、服务体系、维权体系和保障体系为支撑的劳动管理体制，在促进劳动就业、加强职业技能培训、维护和谐劳动关系、完善社会保险等方面取得了明显成绩，完成了“十五”期间劳动保障事业的各项目标。

----逐步建立了就业工作新机制。全面推进就业再就业工程；实现了下岗员工与失业员工管理的并轨；建立了再就业目标责任制，层层落实目标责任；完善了公共就业服务体系的建设，建立了以区人力资源服务中心为龙头，8个街道劳动保障事务所为基点的公共就业服务平台；全面推进就业再就业工程“关爱·自立”行动，重点帮扶困难失业人员，全面促进了各项再就业政策的落实。2004年起，连续两年将促进居民就业、帮扶困难失业人员就业列为区政府为民办十件实事之一，五年来，全区共有15538名失业人员参加了各类政府出资的免费培训；共促进10539名失业人员实际就业再就业，城镇登记失业率控制在2.13%以内；同时，建立了人力资源市场，引进的人才实现了质和量的突破；加强了对外来劳动力的就业管理服务工作，关爱劳务工，维护其合法权益。在岗职工持续增加，工资总额持续增长，第三产业在岗人数所占比重日益增加，至2004年末，全区在岗职工（除民营、个体）35.65万人，年平均工资34941元，第一产业在岗人数228人，第二产业在岗人数136462人，第三产业在岗人数219767人；全区在岗职工中，从业人数占比重大的是制造业，共有91772人，占25%；占比重最小的是文化、体育和娱乐业，共5165人，占1.4%。

----初步建立了比较完善的职业培训体制，职业技能鉴定工作全面推开。初步形成了以企业培训为主体，政府投资的公共培训为依托，社会力量办学为补充的多元化、多层次培训格局，管理的职业培训机构达35家，并成立了福田区职业技能鉴定所，实现了市、区职业技能鉴定网络化管理，形成了较为完整、成熟的职业技能鉴定考核管理系统，形成了以职业技能竞赛为品牌的技能激励机制，营造了辖区良好的重技能、重人才的氛围。2001至2004年，共举办了三届全区性职业技能竞赛，职业培训总量达5.8万人次，职业技能鉴定总量达7370人次。

----劳动关系协调处理机制不断完善，劳动关系总体和谐稳定。“十五”期间，劳动合同签订率维持在92%以上。建立了区劳动关系协调委员会，在街道、行业协会和部分大型企业建立了企业调解委员会，初步形成了“劳动部门--街道--企业”三级劳动关系调解处理体系，较好地维护了劳资双方的合法权益。“十五”期间，劳动信访共接待群众来信来访19607宗，共为劳动者追回欠薪8051万元。

----劳动保障行政能力得到不断加强。“十五”期间，通过机关作风建设、行风评议、队伍建设、劳动部门“固本强基”建设及根据《行政许可法》的要求对行政许可措施做出的清理、规范，不断加强劳动保障部门的依法行政能力。配合建立了劳动保障网络平台，基本实现了部分业务的市、区、街道三级联网，初步实现了劳动保障办公自动化。同时，成立了全市首家区一级的劳动学会，为劳动保障事业的发展提供了智力基础和保障；在辖区推行一站式的窗口服务，采取了多种便民措施，实现了行政管理理念向行政服务理念的转变。

----社会保险体系不断完善。“十五” 期间，建立了企业年金，地方补充养老保险和城市化人员的养老保险；完善了社会医疗保险体系，建立了地方补充医疗保险、生育医疗保险。到2004年，全区基本养老保险参保24.36万人，失业保险参保22.71万人，基本医疗保险参保24.15万人，工伤保险参保25.96万人，生育保险参保8.08万人。社会保险待遇水平稳步提高，企业月人均养老保险待遇1840元（2003年），失业保险待遇480元，社会保险基金征缴13.6亿元。建立和完善了社会保险基金收支两条线、财政专户管理制度和监督机制，确保了社会保险基金安全。基本实现社会保险管理服务社会化，建立“社保管理--系统支持--社区服务”的社会管理模式，在全区8个街道办和85个居委会建立了社保服务窗口，形成市、区、街道、社区四级服务网络。

（二）“十一五”期间，我区劳动保障事业发展面临的机遇和挑战

----区委区政府高度重视劳动保障事业，如将劳动就业等工作摆在更为突出的位置，提出建设“和谐福田”的目标等，对做好劳动保障事业、维护社会稳定等工作提供了更好的政治环境。“十五”期间我们取得了一定的成绩，也为劳动保障事业的发展奠定了较扎实的基础。

----“十一五”期间，我区作为深圳市的政治、文化、信息、商务、会展五大中心城区的建设将趋于成熟，的经济、社会将得到更大的发展，有助于增加就业岗位，减轻就业压力。我区是全市第一个税收超过百亿的区级政府，纳税百强企业在我区注册的也相对较多，财政基础相对较好，这为各项劳动保障事业的发展提供了较好的物质基础。同时，可借鉴香港及国外先进的劳动保障管理经验，对进一步提高劳动保障行政管理能力比较有利。

但我们也清醒地看到：

----就业形势依然比较严峻。我区的户籍失业人员大部分年龄偏大、文化偏低，且妇女占较多数，他们的就业竞争力较弱；户籍失业人员的就业观念比较落后，这需要我们更深入地开展就业指导工作；十五个股份有限公司的股民及早期移民深圳的居民中的新成长劳动力开始逐渐增加，而户籍劳动力与外来劳动力在总量上呈现比例倒挂现象，外来劳动力相对廉价，流动性也比较灵活，使户籍失业人员在就业市场竞争中处于不利地位。

----外来劳动力管理工作难度较大。政府对外来劳动力管理的重视不够；外来劳务工的整体素质较低，不利于管理；在个别企业，外来劳务工的合法权益没有得到有效保护；外来劳务工的工资待遇、生活状况、子女教育状况等还处于较低水平，亟待我们研究解决。

----劳动关系协调处理工作压力较大。外来劳务工队伍庞大，而他们的维权意识还比较薄弱，成为劳资纠纷案件发生的隐患；中小型企业数量相对较多，劳资纠纷案件总量将保持较高水平；同时，目前我区劳动关系调解处理工作队伍的薄弱现状严重影响了工作的开展，使劳动关系处理工作不能深入发展，防患于未然。

----职业技能培训工作基础薄弱。没有一个区一级的综合性职业训练基地，无法为全区劳动者提供适合产业结构调整需要的全面的职业培训服务。同时，中小企业经营者培训意识淡薄，社会上对技能型人才的认可度及认同感较低等因素，也从客观上妨碍了职业技能型人才的培养。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，围绕建设和谐福田、效益福田的整体目标和“大经济、大服务、大环境、大文化”发展战略，坚持以依法行政为主线，以加强劳动保障部门能力建设为主题，重点加强和完善劳动就业市场新三化建设、社会保险体制建设、职业培训体制建设、劳动关系协调处理机制建设和机关作风建设，建立适应市场经济要求的劳动保障体系，促进劳动保障事业协调、持续发展，努力构建“和谐福田”“效益福田”。

（二）主要发展目标

城镇居民登记失业率控制在3%以内；

职业培训总量年均增长10%；

职业技能鉴定总量每年增长15%；

引进技能人才总量达到1.5万人次；

劳动合同的签订率达到95%，劳动合同的持有率达到98%；实行集体协商和集体合同制度企业，签订集体合同率达100％;

劳动保障违法立案案件结案率为100%；

社会保险综合参保率达到98%以上，社会保险费征缴率达到98%，社会保险社会化管理服务率100%。

（三）重点建设项目

建立福田区综合性职业训练基地：

为造就和培养出一批适应我区经济发展和产业结构升级、配置需求的人才，完善我区职业技能培训、职业技能鉴定和就业工作机制，全面提升我区劳动者整体素质，为辖区经济发展培养一批高级技术人才，促进居民充分就业，“十一五”期间，要建立一所集职业技能培训、职业需求预测、职业训练、职业技能鉴定、职业咨询与指导等多功能、一体化的综合性职业训练基地。因此，将建立福田区综合性职业训练基地，采取政府划拨土地或购买旧厂房改造的途径，训练基地的建筑面积为2万平方米以上，拟计划投资7500万至1.25亿元人民币，规划培训中、高级技能人才总量达每年1.5万人次。

职业训练基地将成为我区职业培训体系的龙头机构，引导、带动我区公共、民办机构和企业，适应产业机构调整需求开展面对全社会劳动者的职业技能培训工作。

三、主要任务和保障措施

（一）就业管理和服务

主要任务：建成与市场导向就业机制相适应的公共就业服务和管理体系，全面实现就业服务体系制度化、专业化、社会化，确保城镇登记失业率控制在3%以内。进一步改善外来劳务工的就业环境。配合产业结构调整，优化我区技能人才结构。

保障措施：

----实现就业服务制度化、专业化、社会化，全面提升就业服务水平。将公共就业服务体系建设纳入政府责任体系。健全和完善失业登记、就业服务、困难帮扶、政府购买岗位等诸项就业服务制度，全面优化区、街道、社区三级公共就业服务平台。实现就业服务信息化，加强就业服务工作人员专业化建设，为辖区居民提供优质高效的就业服务。广辟渠道，引导和吸纳各种社会机构、社会力量和社会资金参与就业工作，建立内外联动开放性的社会就业服务体系。

----大力推进社区就业工作，促进居民充分就业。全力以赴，着力开展社区就业工作。将社区就业纳入社区建设的重要组成部分。采取各种有效的激励措施，引进社会力量、市场资金进社区，在社区开办就业服务实体，开发社区就业岗位，安置失业人员在社区就业。各级就业服务机构建立“领导牵头，工作人员参加，落实帮扶”的社区就业帮扶制度，对辖区困难失业人员进行“一对一”就业援助和跟踪服务。

----树立公共服务新理念，统筹城乡就业服务。弘扬“就业平等，劳动光荣”新观念，改变歧视外来劳动力的不合理现象。保障外来劳动力平等就业的权利，将公共就业服务的范围扩大到流动人员，为外来劳务工提供就业信息、就业指导、职业介绍和政策咨询等服务，加强流动人员职业技能培训，在条件允许的情况下考虑适度补贴培训费用。

----关爱外来劳务工，逐步改善其就业、生活环境。探索解决外来劳务工的子女上学等问题的有效途径。在大工业区增加对外来劳务工免费开放的公共娱乐和文化设施，丰富其精神文化生活。净化劳动力市场，打击劳务诈骗，维护外来劳务工的合法权益。

----引进技能人才，优化辖区人才结构。以建设“深圳人才高地，促进产业升级”为指导，实施“走出去，引进来”的人才战略，根据市场需求和全区宏观调控需要，着力引进辖区用人单位急需的技能人才，优先向高新企业、纳税大户和重点项目提供引进技能人才的绿色通道，优化辖区人才结构。

（二）职业技能培训

主要任务：建立适应中心城区发展需求的职业培训新体制；构建以区级综合性职业训练基地为龙头，公共、民办机构和企业培训为平台的职业培训体系，及时培训一批适合我区经济发展和产业机构配置需要的人才。加大职业技能鉴定力度，强化职业资格证书制度的推行力度。

保障措施：

----发挥政府在职业培训投入的主导作用；成立领导机构，加强调研分析，筹建区级综合性职业训练基地；保障职业培训专项经费的投入。同时，通过政府举办各类职业技能竞赛和比武，鼓励劳动者参加各类职业培训提升自身技能。

----督促企业提足用好职业培训经费，鼓励企业依法办理有关手续，将培训资源有偿向社会开放，为同类中小型企业员工培训提供服务。鼓励有条件的社会团体、中介组织、公民个人等投资职业培训事业，并允许他们在促进职业培训的同时获得合理的回报。

----实施技能人才“本土培养为主”政策，政府建立专门的培训基金，实施紧缺技能人才培训补贴制度、高技能人才津贴制度和企业技能工资激励机制。

----创新职业培训方法，探索职业资格教育、职业技术教育、企业培训相融合的培训形式。建立职业培训专家咨询委员会，加强职业培训的专家队伍建设，以提升职业培训的专业化程度。

----配合市劳动部门创新职业技能鉴定方式和技术，建立技能培训--考核鉴定--成绩公布--证书发放的相互联动的基本规定程序和质量保证制度。

（三）社会保障

主要任务：完善社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保险费征缴率，确保社会保险各项待遇按时足额支付，加强社会保险基金监管，不断做好社会保险社会化管理服务工作，积极探索社保基金保值增值的新途径，建立适应市场经济要求的社会保险体系，促进社会保险事业协调、持续发展。

保障措施：

----调整和完善社会保险制度。改革和完善社会养老保险制度，完成社会养老保险改革试点城市工作，继续探索和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度；改革完善机关事业单位社会保险制度；进一步完善包括基本医疗保险、地方补充医疗保险和生育医疗保险等在内的多层次的城镇职工医疗保险制度，鼓励企业建立补充医疗保险，建立和完善劳务工统筹医疗新机制；建立工伤补偿、康复和预防一体化的社会化工伤保险体系；扩大失业保险覆盖面，改革由用人单位全额缴纳失业保险费的制度，建立由用人单位和本市户籍员工共同缴费的机制，发挥失业保险基金促进再就业的功能，建立对再就业工作扶持的机制，实现“保生活”和“促就业”的有机结合。

----采取行政、法律和经济手段，不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保险费征缴率。确保社会保险各项待遇按时足额支付。加强社会保险基金监管，加强管理、堵塞漏洞，从机制上和技术手段上解决诈骗保险金的问题。不断做好社会保险社会化管理服务工作，不断加强硬件、软件建设，提高社会化管理服务水平。加强医疗保险约定医疗机构的监督管理，探索研究一个有效的医保管理模式，切实保障参保人的权益。继续改革完善福田区机关事业单位职工家属统筹医疗方案。

----改革社会保险管理体制,实现管理重心下移。充实基层社会保险经办机构，加强基层社会保险管理体制建设，搭建社区劳动保障服务平台，完善社会保障服务体系。重点是进一步推进社会保障服务功能向街道办事处、社区居委会的延伸。依托街道和社区居委会，走“社保管理--系统支持--社区服务”的社会化管理模式。充分利用现有资源、场所，加强社区基础设施和老年人卫生、文化、福利设施建设，按照社会化、产业化和市场化的原则，引导社会力量为社会保障对象提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务。

（四）依法维护劳资双方合法权益

主要任务：严格依法行政,以维护劳动者合法权益为重点,充分发挥“三方”作用，有效地协调和平衡各类社会群体之间利益的关系,切实减少群体性劳资纠纷和劳动争议，维护劳资双方合法权益，构建辖区和谐劳动关系。

保障措施：

----加强劳动合同管理，进一步提高劳动合同的签订率和持有率，完善非全日制等灵活就业用工劳动关系政策，积极推进平等协商集体合同制度，指导推进企业进行平等协商职工工资、保险福利、劳动条件等具体劳动标准，规范企业用工行为。

----健全劳动争议预防、调解、处理体系，建立多层次、多渠道的劳动争议调解体系，加强对重点行业和区域的监督管理，联合相关部门，建立预防和解决企业拖欠克扣员工工资问题的长效机制；积极探讨和解决实际工作中遇到的热点、难点问题，保证劳动关系协调工作的统一性和权威性。

----推进劳动仲裁实体化、专业化、制度化建设，实施“阳光仲裁”创建工程，全面提升劳动争议处理能力，使劳动仲裁活动透明运作。通过推行“一案三卡”和“风险告知书”服务制度，重点做到仲裁法规制度、仲裁信息行为、仲裁执行结果、仲裁投诉处理“四个公开”。推进劳动仲裁效能建设，重点推出劳动仲裁“六项便民服务措施”，开辟弱势群体“绿色通道”，切实帮扶困难当事人依法维权。

----推行劳动监察网格化管理，实现劳动监察对用人单位的劳动用工、工资发放等情况的实时监控，避免管理真空，变被动接受举报为主动出击。实施劳动关系“5·3·1”预防体系，实现劳动监察对用人单位的分类管理和重点监控。

----全面深入开展普法工作，大力提高化解矛盾的能力。开展劳动法律法规宣传，促使员工采取正确、合法的方式进行维权，提高维权能力，为更好的保护劳资双方的合法权益打下良好基础。开展执法宣传和依法维权宣传，减少抗拒执法、违法维权事件。

----加强劳动信访机构建设，探索建立劳动信访调解中心。重点做好劳动信访法制化、公开化、现代化、人性化建设。

（五）能力建设和基础建设

主要任务：进一步提升劳动保障行政管理能力，提高劳动保障工作效率。

保障措施：

----坚持机关作风建设和行风建设，进一步完善各项规章制度，加强社会监督和内部监督，并形成监督机制，提升劳动保障服务能力，提高群众的满意度。

----进一步加大劳动保障队伍建设力度，加强政治理论和业务知识的学习培训，进一步提高劳动保障队伍整体人员素质，提高劳动保障系统依法行政能力。

----充分发挥区劳动学会作用，加强劳动保障政策理论学术研究，为劳动保障事业发展提供智力保障。

----加强劳动保障信息建设，配合“金保工程”的开展，完善劳动保障信息化网络建设，实现所有业务市、区、街道联网，社会保险和劳动力市场业务、信息共享。

注：

----“一案三卡”和“风险告知书”服务制度是落实“四个公开”的配套措施。“一案三卡”即 “办案告知卡”、“效能服务卡”、“廉洁自律卡”； “风险告知书”告知当事人参加仲裁活动可能面临的五种风险，即：仲裁请求不当的风险，不按时缴纳仲裁费的风险、举证不能的风险、不按时出庭的风险、错误行为风险等。

----“六项便民服务措施”即：1、实施导诉服务。2、建立当日立案制度。3、实行“风险告知书”制度。4、开辟弱势群体“绿色通道”。 5、为困难当事人实施法律援助。6、实施“一案三卡”监督。

----劳动关系“5·3·1”预防体系，即对辖区用工人数在500人以上的企业指定专人负责，实施重点、实时监控；对用工人数在300人以上的企业进行全面清查摸底，建立企业资料库；在用工人数在100人以上的企业内全面建立企业调解委员会，要求其定期上报企业用工情况，进一步规范企业用工行为。