——2011年1月25日在区五届人大七次会议上

　　区长　张青山

各位代表：

　　我代表福田区人民政府向大会报告工作,同时，区政府还制定了“十二五”规划纲要（草案），请一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”主要成绩和2010年工作回顾

　　“十一五”期间，区委强力领导，区人大、区政协有效履行职能，区政府全力执行落实，较好地完成了“十一五”各项目标任务。

　　一是综合经济实力跃上新台阶。地区生产总值五年年均增长11.5%，累计增长72.6%；人均生产总值达2.23万美元，居全市六区第二。税收总额2010年达到515亿元，比2005年增长1.74倍。第三产业比重由2005年的67.7％提高到2010年的89.27％，生产性服务业占第三产业比重达72.2%，CBD与环CBD高端产业带成为经济产出的主体空间。万元GDP能耗、水耗、电耗分别比2005年下降12.8%、44.5%、30.8%。

　　二是社会民生持续改善。五年累计投入就业专项资金1.64亿元，促进近2.6万名失业人员实现再就业，城镇居民登记失业率为2%。财政教育经费累计投入62.5亿元，区属中小学已发展到79所，在校学生超过10万人，义务教育普及率保持在100%。卫生事业累计投入18.7亿元，已有医疗卫生机构369家，基本实现“一社区一社康”目标。建成各类文化场馆所138个，社区图书馆覆盖率达94%。

　　三是城区管理水平明显提升。建成区绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达16平方米，创建“国家生态区”2009年通过生态环境部验收。投入8.7亿元实施城中村环境综合整治，连续12年荣获“鹏城市容环卫优胜奖”。安全生产事故宗数、死亡人数和直接经济损失与2005年相比分别下降8.6% 、45%和71%。社区办公用房、服务设施和户外文体广场建设达标率分别为100%、97%和99%，2009年获得“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号。

　　2010年，区政府从“稳增长、促转型，优环境、惠民生，重法治、保平安，强管理、提效能”四方面抓好全年工作：

　　（一）稳增长、促转型方面

　　全年GDP完成1832.63亿元，增长10.6%;三次产业结构调整为0.04：10.69：89.27；现代服务业增加值1177.54亿元，增长9%；全社会固定资产投资174.42亿元，增长3.6%；社会消费品零售总额930.93亿元，增长16.3%；出口总额330.16亿美元，增长12.5%；一般预算收入69.27亿元，增长48.3%；居民人均可支配收入3.93万元，增长11.6%。万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降9.6%、12.3%、7.9%；城镇居民登记失业率为2%。

　　——加强载体建设，推动现代服务业和总部经济“双轮驱动”。全年引进世界500强投资企业5家、金融区域总部6家，发放经发科发资金3.5亿元，扶持企业（项目）1630项，完成福田科技广场产业准入方案。岗厦改造项目签约率为96.7％，赛格日立等三个市重点项目顺利开工，完成上步片区规划研究和3、7、14单元规划审批，完成城中村24项更新项目规划编制审批。金融业实现增加值644.87亿元，增长10.5%，占地区GDP比重35.2%；辖区注册金融机构已达115家,占全市近五成，居各区之首；我区荣获省政府2010年“金融稳定奖”。

　　——引进重点项目落户福田，抢占产业制高点。国家无线电监测中心检测中心深圳实验室（深圳无线电检测技术研究院）正式运营。中检汽车检测股份有限公司总部及运管中心落户福田，公安部安全与警用电子产品质量检测中心服务工作站挂牌运营。完成“华强北·中国电子市场价格指数网”改造，完成中国电子供应商网、LED电子商务平台、嵌入式软件测试实验室及Intel嵌入式技术实验室建设。与深圳移动公司签署《战略合作框架协议》，城市信息化工程项目顺利推进，全面实现CBD和华强北无线宽带网络全覆盖。支持完成深圳LED国际采购交易中心二期建设和招商营运工作。

　　——积极推动消费、投资和出口。全年完成固定资产投资174.42亿元，超出目标6.42亿元。其中，社会投资96.25亿元，市政府投资67.85亿元，区政府投资10.32亿元。大力培育特色时尚消费中心，审核发放家电以旧换新补贴12.3万项，带动消费9.38亿元。全力做好“文博会”、“高交会”参展工作，组织辖区600多家企业参加境内外展会及经贸推介活动18场，成交额达300亿元。出口总额继续保持六区第二。

　　——全面提升中心城区新兴经济业态。促进“中国IT市场价格指数运营中心”落户，促进辖区企业与台湾电机电子工业同业公会在LED商贸流通、节能工程和电子商务等领域广泛合作，进一步开拓实体和虚拟两大市场。巩固检测认证经济基础，打造梅林低碳经济试点片区，天安数码城园区经济服务能力日趋完善，楼宇经济辐射力逐渐增强。创意经济不断壮大，福田文化产业发展模式获“2010年中国城市管理进步奖”。

　　（二）优环境、惠民生方面

　　——全面推进市容环境提升行动。高标准完成深南中路和第一阶段市容环境提升行动任务，完成户外广告整治（两年）总任务量的85%。花卉布置、景观节点绿化升级改造、社区公园景观改造和建设、“节水型城区”创建、绿道网建设、红树林修复、新洲南红树林公园前期等工作有序推进。上梅林等城中村环境综合整治规划编制、城中村消防安全治理、城中村历史遗留建筑“两规”、火灾隐患重点地区整治等工作顺利完成，辖区违法建筑保持可控状态。

　　——进一步推进社会事业建设。全面完成创建“充分就业示范城区”各项指标任务。创建“广东省推进教育现代化先进区”通过省里考核，全年新增优质学位4600多个，高考成绩再创新高。加强和完善区属医院重点学科和特色专科建设，实施社康中心基本药品零加成，减少居民就诊药费902万元。全面落实人口和计划生育目标责任制。出台规范公共文化体育场馆管理办法。高标准举办三场国家级体育赛事，组织开展辖区“来深建设者”体育大赛，我区体育健儿三人获亚运会三金一银。一批优秀文艺作品荣获国家、省级奖项，全年共举办公益电影、展览、讲座、演出等各类公益文化活动1500多场次。扎实做好对口和平县帮扶工作，落实“双到”项目资金1098万元。

　　——基本完成民生十件实事。为低收入家庭开工建设400套经济适用房；为256户低保家庭发放廉租房货币补贴230万元；800套企业人才住房基本完工；投入就业专项资金5340万元，重点帮扶5378名困难人员就业，有就业愿望的就业困难人员就业率达到91.2%；完成华强职校竹香校区的装修、改造，扩大招生200人，未来三年新增学位600个；福田医院外科大楼建成投入使用；对辖区997家企业和19家医疗单位实施污染源分类分级管理，对28个污染点实行24小时在线监控，全年共检查排污企业3600家（次）；新的福田公安分局办证中心基本装修完毕；完成9个城中村社区篮球场翻新改造工程；园岭老年日间照料中心建成，为老年人提供托老服务。

　　——深入推进和谐社区建设。“六好”平安和谐社区创建有69个社区通过省验收。试行社会工作“项目购买”，提供11项服务，探索“社工+义工”联动服务，完善社工机构综合评估机制。在社区信息服务平台的基础上，创办“大管家”居民生活服务平台。“双拥”活动扎实开展，军地签约共建53家，军警民共建“六个一”工程做法得到全国双拥办推广。

　　（三）重法治，保平安方面

　　——深入推进依法行政。基本实现城市管理信息化、数字化，加强对街道综合执法“7+1”考评，在全市率先推行环卫质量评价体系。开通知识产权举报热线，开展保护商标、版权、专利的专项执法行动。开展清理整治黑网吧、“六小场所”、休闲娱乐、学校周边等重点场所和行业的专项行动，查处取缔无证无照经营户377家。全面实行流动人口信息业主申报制度, 查处房屋租赁违规行为650宗。严厉查处群众反映强烈的噪声、废气等环境问题，行政处罚违规企业38家。

　　——加强维稳治安工作。高标准完成文博会、高交会、国庆长假、亚运会等重要维稳安保工作。开展“平安福田”系列专项行动，保持社会治安高压态势。共侦破刑事案件6284宗，刑拘犯罪嫌疑人3624人，打掉各类犯罪团伙191个，其中：命案、涉枪案、绑架案全部告破，尤其是命案，建区以来第一次实现当年案件当年全破。盗窃汽车下降42.9%，路面两抢下降26.6%。建立完善管控人员三级联动、群体性事件信息采集录入机制，强化对全区群体性事件及苗头的掌握及预警。

　　——加强和完善信访、应急工作。区信访大厅、街道综治信访维稳中心全面投入使用，建立区、街道、社区信访网络平台，建立完善综治信访维稳工作量化考核机制。加大积案化解力度，实现全区95%以上信访维稳情况事先预知。完善劳动争议三级调解网络建设，设立法律咨询和社工服务窗口，建立劳动信访第三方援助机制。坚持区领导接访制度，全年共接访群众87批1250人次，组织了20多次联席会议，群体性的越级访、重访均大幅下降。

　　——加强安全生产管理工作。做好安全生产管理基础性工作，对辖区1000家生产经营单位实施安全生产ABC分级管理，对274家企业3万多名员工进行公共安全培训。严格落实安全生产管理主体责任，完善安监信息系统建设，定期开展消防、交通、燃气、食品卫生、建筑工地等综合治理工作。大力开展“安全社区”创建工作，南园、福田、梅林、华富四个街道顺利通过“全国安全社区”评定，我区在华南地区首获“国家级安全社区”称号。

　　——深入推进法治政府建设。主动向人大、政协报告重大事项，办理人大建议、政协提案117件，办结率为100%，答复率为100%，满意率有所提高。顺利通过市五五普法工作考核验收，天安社区、梅林一村社区被评为“广东省民主法治示范社区”；开展法律援助便民服务，注重对老、弱、病、残、妇、幼等特殊群体合法权益的保护。加强政府投资项目效能监察，重点检查投资额500万元以上的项目；扎实推进电子监察和绩效评估工作，重点对教育、卫生系统财政投资资源配置进行调研评估。

　　（四）强管理，提效能方面

　　——推进政府管理服务创新。出台规范政府购买服务和服务外包若干措施，促进公共产品和公共服务供给的多元化、市场化和社会化，降低行政成本，提升行政效能。在辖区街道各服务窗口、图书馆、文化馆和社康中心全面实行弹性工作制，增加服务时间，提高服务质量。坚持区政府领导每周一天夜间巡查制度，加大辖区治安、消防和城管管控检查力度。

　　　——强化财政监管和审计监督。完成政府投资项目审计1123个，审计金额22.3亿元，核减3亿元,核减率13.45%；组织税收征管专项审计，及时查补入库税款275万元；对市容环境提升、科技广场等重点项目进行全程审计监督，全年完成13名领导干部经济责任审计，建立整改报告制度，对审计整改落实情况进行跟踪、回访检查。

　　——加强公职人员队伍管理。组织科处干部经济转型、产业升级、效能管理等新知识培训。在执法、服务单位开展行风政风评议和作风纪律整顿活动，对10个街道、23个部门明察暗访312人次，发现并整改问题95个。对7个单位负责人、28名公职人员行政问责。组织部门业务首问制抽查，开展业务技能竞赛，强化服务意识，提高服务质量。

　　此外，全年的武装、侨务、台务、民族宗教、档案、史志、保密等工作，以及驻区的金融、海关、边检、检验检疫、邮政、电信、新闻、供水、供电、供气等单位的工作成效显著。

　　“十一五”的发展成果和2010年的工作成绩，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在这里，我代表区政府向区人大、区政协、各民主党派和关心支持福田发展的企业、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、当前的形势和“十二五”主要目标

　　当前，我区总体上面临有利发展机遇，同时也面临严峻挑战：从国际上看，金融危机后世界经济在大调整大变革中逐步恢复增长，但复苏的基础依然脆弱，国际贸易保护主义普遍抬头，人民币对美元持续升值，这对外贸依存度高达255％的福田经济将带来较大压力。从国内来看，去年下半年以来，国内宽松宏观经济环境开始趋紧，国家加强通胀预期管理，货币政策进一步收紧，这对增加值占GDP比重35.2％的福田金融业将带来重大考验。与国内部分城市中心城区相比，虽然我区GDP、税收总额、社销零等指标暂时领先，但GDP地均集约度、人均GDP仍然落后。从全市来看，市委市政府强力推进特区一体化，财力适度向宝安、龙岗倾斜，同时重点打造前海深港合作区，几个兄弟区充分利用办大运、上项目的机遇加快发展，加大转型力度，对中心城区发展带来诸多压力。我区在发展总部经济、现代服务业和新兴产业方面，面临强力竞争。从本区来看，政府工作离形势任务的要求，还存在诸多不足：一是中心城区整体功能有待提升。城区功能和品位离“首善之区”的目标还有较大差距，科学发展的指标考核体系尚未建立。二是现代产业高地尚未形成。受空间和人才等资源因素制约，产业结构调整尚未到位，新兴业态发展规模偏小，自主创新机制尚不健全，企业研发投入不足。三是社会建设仍然滞后。教育、卫生等公共服务还不完善，城市管理不够精细，公共安全不稳定因素仍然存在。四是政府行政效率、效能还不能完全适应任务要求。城市更新、市容提升和民生建设任务繁重，辖区居民对政府管理服务期望高，政府部门运转拘泥于传统、落后、僵化模式，想干、敢干、快干意识不强。

　　“十二五”期间，我区将按照科学发展观、加快转型升级、全面打造“深圳质量”的要求，健全民生服务体系，完善社会管理体系，构建服务经济体系，推动城区协调发展，建设生态低碳城区，全力建设首善之区、幸福福田。主要发展目标是：本地生产总值年均增长9%左右，2015年达到2750亿元，人均生产总值达到3万美元。第三产业增加值占GDP的比重保持在90%左右，生产性服务业占第三产业比重达到75%。万元GDP能耗、碳排放五年累计均下降8%，地均生产总值达到35亿元/平方公里，年均增长9％。辖区空气质量优良率达到96%，建成区绿化覆盖率达到46%。居民人均可支配收入达到6万元，年均增长9%，城镇居民登记失业率控制在3%以内。

　　三、2011年主要工作

　　2011年，是实施“十二五”规划开局之年，区委五届十二次全会提出了今年工作的总体要求：在市委市政府的坚强领导下，紧扣科学发展的主题，围绕加快转变经济发展方式的主线，朝着建设首善之区、幸福福田的目标，坚持环境立区战略，确立服务经济模式，着力提升民生幸福，加快经济和社会发展双转型，推动公共事业和社会和谐双进步，实现城市文明和市容环境双提升，以改革创新、干事创业的新成就为“十二五”开篇布局，以激情燃烧、创先争优的新面貌迎接建党90周年。我们要按照区委的要求，重执行、重落实，确保区委确定的各项工作任务圆满完成。

　　2010年我区经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：地区生产总值1980亿元，同比增长10％；现代服务业增加值1265亿元，增长10.2％；全社会固定资产投资175亿元，增长0.6％；社会消费品零售总额1003亿元，增长10％；出口总额343亿美元，增长4％；一般预算收入81.8亿元，增长18.1％；居民人均可支配收入4.3万元，增长10%。万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降6.5%、2%、2%；城镇居民登记失业率控制在3%以内。

　　（一）着力推进社会建设，全面打造幸福福田

　　——为民办好十件实事。一是开工建设2315套保障性住房，为辖区1750户低收入家庭发放住房货币化补助约3000万元；二是实施“乐业福田”计划，投入1亿元帮扶1万人创业，带动3万人就业；三是利用社会投资开工建设福田老年人托养中心；四是安排5千平方米空间，新办一个区级残疾人康复中心；五是推行社康中心家庭医生服务计划，全年实现覆盖30％的社区；六是整治车公庙、八卦岭工业区交通混乱问题；七是投资1575万元，改善63个校区学生午餐就餐设施；八是安排3000万元，建成新洲南红树林生态公园；九是安排4000万元，完成景田、莲花北、新洲花园、南华村等10个老旧宅区消防安全隐患整治；十是安排432万元，设置18个流动警务室（车）。

　　——促进社会各项事业发展。继续保持社会公共事业及民生投入占一般预算支出比重高于70%。巩固“广东省教育现代化先进区”创建成果，加快实施教育工作11个行动计划。加快福田人民医院等五大卫生基础设施建设，促进区属医院与境内外品牌医院“植入式”合作办医，社康中心等基层医疗机构诊疗率达到70％。争创全省人口计生综合改革示范区。开展“主题文化馆”建设，做好全国公共文化服务示范区创建工作。规范社区和社会体育组织的运作模式，完善社区体育设施及其管理。争取通过“省双拥模范区”考评验收。街道全面承担低收入居民社会救助事务。

　　——推进和谐社区建设。稳妥开展社区居委会换届工作，强化居委会自我服务功能。巩固“全国和谐社区建设示范城区”创建成果，推进文明提升与迎检行动。推行“社区邻里互助”计划，创建社区“阳光议事厅”。探索做好群众工作新载体，建立区、部门、街道“直通车”制度，区每季度、部门每两月、街道每月定期接访群众，倾听呼声，化解矛盾。

　　——打造“平安福田”。开展“智慧警务”建设，开拓网络警情服务。各类110报警每天控制在500起以内，其中“两抢两盗”每天控制在10起以内，确保“大运年”辖区治安稳定。整合区、街道综治信访维稳中心资源，构建快速、高效的信访维稳和矛盾纠纷调处机制。畅通信访渠道，防范和减少群体性事件和非正常上访。巩固完善人民调解“福田模式”，探索让人民调解工作进医院。构筑劳动关系“四级网络监管”体系。建立社会稳定风险评估制度，健全应急处突指挥机制和各类抢险救援机制。继续推进安全社区创建，健全安全生产长效机制。加强食品安全监管和执法。加强武装工作和民兵预备役建设。

　　（二）着力提升城市功能和环境，培育中心城区优雅气质

　　——加速市容环境提升行动。开展“大干200天荣耀中心区行动”。投入2亿元打造十条国际风情街和新洲路“一体化”工程，投入13亿元全面开展提升行动第三阶段1000多栋、660万平方米的建筑立面清洗刷新及屋顶改造工作，推进福田农批市场整体升级改造。按照突出现代特色、国际品质的要求，全面提升皇岗、福田口岸市容环境面貌。实施好绿化景观改造、花卉布置工作，尤其要在深南路、市民中心周边、滨河路等重点绿化景观节点上全方位提升绿化美化水平。

　　——提高城市管理水平。建立国际化城市管理标准，加大城市管理力度。开展户外广告和招牌专项整治，加大对华强北商业街、会展中心片区、深南路沿线、一线口岸等严管区域的环境综合整治力度，充实查违力量，确保违建“零增量”。落实环卫全覆盖式管理，对主干道、重点片区、重点地段和重要场所做到24小时不间断清洁。聘请新加坡、中国香港专业团队，探索城市精细化管理和交通微循环通畅办法。

　　——推进生态示范区建设。加快环保监测监控大楼建设工程。抓好红树林修复工程收尾工作，完成凤塘河河口水质净化工程建设。建设保税区桂花路社区公园和上步南社区公园，完成中心区、香蜜湖、中心公园等3个社区绿道建设，打造移步换景的公园城区。加强环境监督执法，做好大气污染控制和污染减排工作。创建节水型城区，积极开展新一轮“正本清源”工作，开展节水节能社区(家庭)竞赛活动。

　　——打造城区文化体育名片。争取引进世界模特国际组织机构总部。引进一批国家级文化名人和世界冠军级高端体育人才，在福田兴办艺术工作室和体育俱乐部。认真办好大运会福田赛区的各项赛事，积极承办国际国内品牌赛事。提升“社区艺术节”、“来深青工才艺大赛”、“国标舞世界杯”等文化老品牌，打造“四大文化主题公园”、“幸福杯”网络原创歌曲大赛等文化新品牌。完成一批“福田城市雕塑工程”项目，做好“安托山博物博览馆群”建设前期工作。

　　（三）着力转变经济发展方式，提升服务经济能级

　　　——深入实施总部经济和现代服务业“双轮驱动”。建立发展服务经济的指标体系，出台发展总部经济和现代服务业的实施意见。设立总部经济和现代服务业重大专项资助项目，引进10家国内总部企业和跨国公司区域总部。加快推进上步片区改造、福田航电产业园、赛格日立上市企业总部基地和福田科技广场建设，完成深圳文化创意园招商工作。加快现代服务业载体建设，支持手机、无线电、汽车、安防等项目国家级检测中心业务运营，积极引进新的国家级研发中心、工程中心等高端平台。

　　——推动战略性新兴产业发展。巩固发展金融业，推动发展互联网、物联网、文化创意等战略性新兴产业及低碳节能产业。聘请国内外专家搭建战略性新兴产业智囊团队，制定扶持新兴产业发展政策，推进福田国际电子商务产业园的市级认定。加大对新传媒产业的扶持力度，推动网络传媒、手机传媒等新传媒的集聚发展。大力支持物联网前沿技术研发，建设物联网支撑体系。加大对创意设计产业的扶持力度，做好亚太传媒、易尚展示、宏美聚信、五巨科技、宜搜等高端服务型文化企业上市的培育服务。

　　——拓展产业发展空间。强化CBD的引擎带动作用，提高环CBD产业配套服务能力，做大做强八大特色产业园区品牌。积极参与车公庙片区、八卦岭片区旧工业区改造规划，推动福田保税区的转型发展与河套地区的规划编制。通过辖区的社会投资项目和市、区两级政府的投资项目，年内新增300万平方米产业空间。启动金地沙头片区区域融合开发模式、规划研究工作，启动石厦、新洲、下梅林城中村改造项目基础工程建设。全面推进岗厦河园片区改造和华强北地下空间开发。加强对CBD楼宇经济的规划、管理和服务，年纳税超亿元的高端商务楼宇再增加10座。加快推进“中国IT市场价格指数运营中心”和“华强北电子商务示范区”建设，发展指数经济，推动华强北建设有形与网上、实体与虚拟高效融合的电子市场新载体。

　　——创新服务企业机制。全年安排3.5亿元经发科发资金，重点向新兴产业倾斜。组织1000家企业参加境内外展会20场，力争成交额500亿元。支持重点企业开展自主创新，积极引进中国创新创业大赛获奖项目落地福田。迎接广东省知识产权试点区域验收，加大对高科技企业重点研发项目的支持力度和知识产权保护力度，培育100家自主创新龙头企业，继续开展中小科技企业发明专利“零突破”行动。继续开展“福田银企桥”活动，探索建立辖区行业商会协会融金互保、联保机制。帮助企业推进品牌战略和标准化战略，严厉打击假冒伪劣商品，打造诚信福田。

　　（四）着力深化行政体制改革，提升政府服务效能

　　——建设法制、服务政府。主动向区人大报告工作，自觉接受人大审议、政协民主监督，执行落实好人大各项决议，认真办理代表建议和委员提案，提高办理质量和效果。完善政府重要事项决策征询专家、市民咨询、社会公示听证评估制度。坚持政府各类服务窗口弹性工作制，提高公众服务满意度。

　　——进一步提高行政效率。合理调整区政府部门机构设置，提升和优化管理服务效能，完善区、街、社区综合服务平台联动功能。学习广州，利用迎大运、平安福田等重大活动压任务、打硬仗、练队伍。政府工作全面提质提速，重点项目并联捆绑推进，时间进度全时空计算，人员力量大统筹安排，检查考核快、廉验收。

　　——加强公务员队伍形象再塑。坚持“两令一书”制度，发挥燃烧激情奖、提升幸福指数奖、改革创新奖、建言献策奖的激励作用。加大政府工作人员现代管理服务知识培训力度，坚持开展部门业务首问制抽查和业务技能竞赛。加强廉政教育，严格执行廉洁从政各项规定，强化行政监察和问责，强化绩效管理，营造良好的干事创业氛围。

　　各位代表！2011年，是大运之年、大干之年，任务艰巨而光荣，我们要在区委的坚强领导下，发扬想干、敢干、快干、会干的拼搏进取精神，求真务实，攻坚克难，加快转型升级，建设首善之区、幸福福田，为大运会的成功举办，为党的90华诞交出好答卷，做出大贡献！

　　附件：1、2010年深圳市、区主要指标对比（预计）

　　2、2010年1－3季度福田区与市外中心城区主要指标对比

　　3、国际化城市主要指标对比