——2005年4月20日在福田区四届人大三次会议上

　　区长 张礼铜

各位代表:

　　我代表福田区人民政府向大会作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2004年工作回顾

　　2004年，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，区政府按照区第四次党代会的工作部署，开拓创新，扎实工作，全区经济和社会发展取得了可喜成绩。

　　（一）产业结构进一步调整，经济持续快速健康发展

　　2004年我区各项主要经济指标完成良好。实现地区生产总值676.18亿元，比上年同期增长13.5%；规模以上工业企业增加值226.97亿元，增长28.6%；全社会固定资产投资258.49亿元，增长1.2%；社会消费品零售总额281.70亿元，增长14.1%；地方预算内财政收入25.78亿元，增长19.4%；辖区税收165亿元，增长17.0%；外贸进出口总额354.9亿美元，增长36.5%，其中出口156亿美元，增长41.8%，进口198.9亿美元，增长32.6%；实际利用外资10.8亿美元，增长5.9%。

　　——高新技术产业发展迅猛。工业企业实现高新技术产品产值710.2亿元，占规模以上工业企业总产值941.8亿元的75.4%。全年新增高新技术企业83家，另有182家企业在培育发展中。有61家被认定为深圳市高新技术企业或软件企业，49种产品获软件产品登记证书。共有11家辖区企业分别获得国家、省名牌产品和驰名、著名商标称号。参加第六届高交会成果丰硕，参展企业116家、成交项目82项、成交金额达88.21亿元，均创我区历届高交会之最。

　　——第三产业蓬勃发展。第三产业增加值达400.9亿元，同比增长12.5％。华强北商业区进入新一轮扩张，彩田南、巴登街和中信城市广场等商业街区持续畅旺，中心区、西片区、口岸片区、地铁沿线等商业群正在崛起；家乐福、沃尔玛等大型零售企业在我区设立了采购中心或配送中心，天虹、岁宝等一批品牌连锁经营企业以福田作为总部驻扎地，正在实行跨区域发展；一批香港知名品牌企业纷纷抢滩福田，皇马汽车百货、百安居泰然店等15个大型商场在我区落户营业，商业项目开办数和投资额度均创我区历年之最；电信、金融、会计、律师、广告、软件、科技服务等产业服务业快速发展，实现增加值98.1亿元，增长速度高于全市增长水平；新闻出版业、印刷业、艺术培训业、动漫画制作、会展服务业和美术设计业等文化产业聚集效应初现；深圳会展中心的建成和高交会、文博会、园博会等国际化大型会展相继举办，辖区会展业初现规模；全区规模旅游企业营业收入达17亿元，同比上升22.7%。

　　——引进外资和外贸出口成效显著。到福田投资的外资企业持续增加，世界500强企业已有51家到福田落户，为全市总数的一半。在福田设立总部的银行比去年增加73%，证券公司增加30%，期货经纪公司增加27%，保险公司翻了一番，“总部经济”局面初步形成。外贸出口继续保持快速增长势头，增长速度居全市六区首位。实际利用外资超额完成市政府下达的目标任务。

　　——财政和税收形势喜人。不断创新服务形式，构建长效服务机制。有效解决了零散税源流失问题，努力开辟和拓宽税源，加大税收征管力度。税收收入大幅增长，其中国税收入52.6亿元，增长14.1%，地税收入达112.3亿元，增长18.4%，增收17.42亿元，收入规模占全市地税收入规模的三分之一，成为我市首个地税收入超百亿元区。财政支出结构优化，各项重点支出得到充分保障，有力地促进了社会和各项事业的发展。

　　——经济体制改革进一步深化。区属国有资产质量和运营效益进一步提高，国有资产运营的监督管理得到加强。投资管理公司破产清算工作已终结，投资发展公司系统的飞通公司、广业公司等7家区属企业国有产权转让工作稳步推进，区属国有企业改制工作已基本完成。全面完成街道企业改制工作。进一步发挥股份合作经济发展专家咨询委员会的作用，帮助股份合作公司培训经营管理人才。

　　——民营经济发展势头良好。为民营企业提供贷款担保1.43亿元，为民营科技企业提供科技三项经费无息贷款2960万元，无偿补助615.2万元。积极推动39个重点技术创新计划项目和19个黎明网络项目实施改造。政府服务辖区民营经济的各项政策措施取得成效，我区全年新创办企业约有18000个，在广东省首届百强民营企业评选中，福田有8家企业入选。

　　——政府投资力度继续加大。建立政府投资项目建设目标责任制，积极探索政府投资项目代建制和总承包制的试点工作。政府投资项目完成6.56亿元，同比增长15.3%，投资规模为历年之最。体育公园综合楼主体工程、区图书馆、福田医院改造工程等项目建设进展顺利。圆满完成第五届中国国际园林花卉博览会上的“云梦福田”展区和“福塔”景点建设，并获得大奖和金奖。

　　——市场经济秩序日趋规范。开展打假、打击走私专项行动，加大对农批市场、文化市场和汽车市场的整治力度。扎实推进质量兴区工作，有效地提高了企业的整体质量水平。积极探索开展绩效审计的路子，对部分政府投资项目和有关部门的费用进行绩效审计。责任审计成绩突出，被评为“广东省经济责任审计先进区”。

　　（二）积极实施“大文化”战略，各项社会事业全面进步

　　——文化建设成绩斐然。文明城市、文明城区、文明街道、文明社区创建工作扎实推进。出台了福田区文化体制改革方案。成功承办了全国第三届“四进社区”文艺精品展演暨全国社区文化工作经验交流会，受到中央文明办、省文明办的表彰和市文明委的嘉奖。先后成功举办了纪念邓小平100周年诞辰200台钢琴广场音乐会、社区艺术节、书香福田读书月以及中国（深圳）标准舞、拉丁舞国际公开赛、中外少年儿童艺术展演等有重大影响的全国性、国际性文化活动。“一公里文化圈”内容丰富、形式多样。有28项文艺作品获省以上奖励。被评为“广东省文化先进区”，皇岗社区被评为“全国文化先进社区”，皇岗文化广场被命名为“全国特色文化广场”。进一步健全科普组织网络，开展科普和科技交流活动，被评为“全国科普示范城区”。体育事业蓬勃发展，成功举行了第二届区运会，并带动了小型多样群众体育活动的广泛开展，被评为“广东省体育先进区”。

　　——教育事业不断推进。深入开展素质教育，推进课程改革，中考、高考成绩进一步攀升。新开办了4所小学，有23所学校分别通过省、市、区一级学校评估。学校信息化建设进入了区域性整体推进阶段。修订和完善了有关社会力量办学的规章制度，进一步加强和完善了对简易民办学校和民办幼儿园的规范化管理。成立了社区教育委员会，开展了一系列卓有成效的工作，为创建学习型城区奠定了基础。

　　——卫生事业和计生工作取得新成果。不断完善社区医疗保健和疾病控制体系，初步形成城市二级卫生服务网络，已建立社区医院8个、社康中心55个，其中8个社区医院和51家社康中心已被纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围。“全国社区卫生服务示范区”已通过国家级评估。在全市率先完成了区一级人口发展战略规划研究，人口与计划生育管理责任制工作顺利通过省市考核，被评为“广东省2004年度人口与计划生育先进单位”，实现了连续七年受省委省政府表彰的工作目标。开展计生优质服务年活动，被评为“深圳市第二届计划生育模范区”。

　　——民政工作有新发展。基层政权建设有力推进，社区管理日益规范，居委会办公条件进一步完善。区婚姻登记管理中心被评为全国先进单位。在全市六区率先成立社会救济和捐赠中心，在辖区开展结对帮扶等关爱行动，有力地解决了我区困难群众的“生活难、读书难、医疗难、住房难”等问题。积极开展有福田特色的爱国主义教育、全民国防教育和双拥工作，第三次被评为“广东省双拥模范区”。

　　——社会劳动保障体系不断完善。落实再就业政策和资金，进一步健全了区、街道、社区三级劳动保障就业服务体系，共促进4400名人员实现就业再就业，失业人员基本生活保障率达100%，城镇登记失业率为2.27%，再就业目标责任考核成绩列全市第一。全年为员工追回欠薪2983万元，劳动关系预防机制的做法被劳动保障部在全国推广。在8个街道办事处和下属85个社区居委会建立了93个社区社保服务窗口，社保基金征收率达98%以上。为十五个集体股份公司原居民办理社保登记补交和为符合条件的居民办理退休手续工作全面完成。

　　（三）“净畅宁”工程深入开展，城市建设和管理工作卓有成效

　　——“梳理行动”任务胜利完成。成立了区市容环境综合治理委员会和“梳理行动”巡查督办工作领导小组，对乱搭建进行了大规模清理，全区共拆除违法建筑251万平方米，取缔了一大批无证洗车场、废品收购站，整治了100多个建筑工地，成为全市首个“整治乱搭建达标区”，八个街道也全部通过“整治乱搭建达标辖区”的检查验收。开展了城中村安全生产和社会治安综合整治行动，有效地遏制了安全事故的发生。

　　——城中村改造取得重大突破。去年，我区顶住前所未有的压力，克服了种种困难，出台强制性措施，组织了强有力的队伍，敢碰硬，动真格，依法拆除了辖区内的一些影响大的违建楼房，有效地遏制了违法抢建现象在全区的蔓延，受到市委市政府的肯定和全区人民群众的支持。特别是去年10月28日全市城中村改造暨违法建筑清查工作动员大会之后,我区建立了制止违建的长效管理机制,促使城中村改造进入了有规划、有计划的轨道，完成了辖区十五个城中村改造区域控制规划和实施策略研究工作。全面推进渔农村改造，签订了改造框架协议、拆迁补偿协议，旧房拆除工作正在进行，岗厦河园片区的改造工作进一步加快。积极争取市政府在政策和资金等方面的支持，使城中村的改造工作取得了历史性进展。

　　——社会稳定态势持续保持。妥善处置各类群体性突发事件，开展一系列严打整治斗争，严厉打击刑事犯罪，大力侦破刑事案件，加强了外来人口和出租屋管理，维护了社会稳定。加强信访工作，正确处理人民内部矛盾和维护群众利益。强化物业行业监管，引导业主依法维护自身权益。加大安全生产监管监察力度，依法查处安全生产责任事故，对辖区“六小”场所进行了消防安全专项整治，开展“安全社区”创建工作和出租屋清理整顿专项行动，被市政府评为安全生产管理先进单位和消防、交通安全先进单位。

　　——市容市貌和城市环境进一步改善。加快环卫基础设施建设步伐，实现环卫专业化管理，开展环境卫生综合整治，辖区环境卫生质量全面提高，连续第六年获得“鹏城环卫双赛杯优胜奖”。落实三防和水土保持措施，水环境综合整治全面启动，新洲河布尾村、梅富村、梅林二、三、四村截污工程已完成，福田河、凤塘河综合整治工程已开工。

　　（四）“大服务”战略全面实施，服务型政府建设取得实质性进展

　　——开展“服务型政府建设年”活动，提高政府行政能力。成立区政府专家咨询委员会，强化决策的科学性和民主性。推行工作岗位AB角制度和责任追究制度。推进政府行为“九个法定化”，深化行政审批制度改革。实行行政执法主体公告制度和政务公开。加快电子政务的建设步伐。自觉接受区人大监督，接受人大对政府领导的述职评议。主动听取政协以及各民主党派、无党派人士参政议政的意见。重视侨务和对台工作在广泛团结、凝聚力量方面独特的优势和作用。“五个中心”的做法得到中央、省、市纪检监察部门的充分肯定。加强清理党政机关事业单位固定资产、完善部门预算管理、规范政府采购工程招标、严格政府投资项目审计等方面工作。对部分党员干部进行任前廉政谈话和诫勉谈话，坚决查处违法违纪案件，严惩腐败。切实整顿机关工作作风，进一步提高政府工作效率。

　　——开展“辖区企业服务年”活动，切实服务辖区企业。成立了福田区支持和发展民营经济协调小组，依法依规为企业提供咨询、投诉、协调服务。出台了《福田区民营企业贷款担保推荐暂行办法》。创新服务机制，开辟直通车服务通道，努力为工业百强、加工贸易出口百强和纳税百强企业提供有效服务，深入重点企业解决实际问题，鼓励企业做强做大。

　　——开展“社区建设服务年”活动，大力加强社区建设。全区八个街道已全部建成了多功能的社区服务中心等一大批服务设施，完成了39个社区图书室的援建工作。推进“四进社区”和安全文明小区活动，建立了区、街道、社区居委会、股份公司治安防范网络、安全生产管理网络、集体上访和突发性事件预警机制和防范体系。共创建安全文明小区30个，有22个文明小区被评为标兵，创建无毒社区18个。

　　——“十件实事”圆满完成。我们做出了为民办十件实事的决定，经过一年的努力，“设立福田区社会救济与捐赠中心、加强辖区失业人员技能培训和再就业工作、新建和改造一批环卫设施、建立和完善一公里文化圈、提高社区体育健身活动水平、扶持农村城市化社区完善公共配套设施、完善社区医疗保健和疾病控制体系、继续改善办学环境、提高办学水平、加强社区法律咨询和治安防控体系建设、开展交通顺畅安全文明社区创建活动”等内容的承诺已全面得到了兑现。

　　与此同时，在地统计、经济普查、物业管理、政府采购、民族宗教、人事、普法、保密、档案、区志修编等各项工作也有了新的进步。

　　各位代表，2004年我区所取得的各项成绩，是市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督、支持的结果，是全区人民团结开拓、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辖区的广大人民群众，向所有参与和关心、支持福田建设的海内外朋友表示衷心的感谢！

　　在取得成绩的同时，我们还要看到工作中存在的问题：一是经济发展受到土地等资源性的制约，产业结构有待进一步优化；二是城市管理水平还不够高，社会治安、市场经济秩序、文化市场管理的工作仍要继续加强；三是制止违法抢建私房、城中村改造任务仍然艰巨；四是环境建设、社区建设和管理的水平还要进一步提高；五是政府行政能力的建设仍需加强。在新的一年里，我们要对这些问题进行认真分析和研究，并采取积极有效措施加以解决。

　　二、2005年的主要工作

　　年初，市委三届十一次全会提出了开展我市新一年工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届五次、六次全会精神，全面落实科学发展观，努力建设和谐深圳、效益深圳，推进国际化城市建设和现代化进程，进一步发挥深圳在全国发展大局中的重要作用。坚持以提高经济质量和效益为中心，促进经济快速健康发展; 坚持“五个统筹”，切实加强经济社会发展的薄弱环节; 坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的根本利益; 坚持科教兴市、文化立市、人才强市、依法治市，加强精神文明建设和民主法制建设; 坚持提高党的执政能力，促进党的建设上新水平。抓住机遇，开拓进取，万众一心，奋力拼搏，努力促进经济社会全面协调可持续发展，把深圳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。为了更好地贯彻落实市委这一要求，区委四届四次全会提出了 “大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，并把2005年确定为“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”。根据市委要求和区委全会精神，区政府今年的工作将按照“一二三四五”的思路来开展。

　　“一”就是坚持贯彻落实科学发展观这一条主线，促进辖区经济社会的全面协调可持续发展。结合福田实际认真学习、深刻领会科学发展观，把贯彻落实科学发展观作为区政府全年工作的主线，统领福田经济社会发展全局，贯穿在政府工作的各个方面，确保福田的经济社会健康协调可持续发展，力争率先走出一条贯彻落实科学发展观的路子。

　　“二”就是按照构建“和谐深圳”、“效益深圳”战略目标的两个重要方面，建设“和谐福田”、“效益福田”。努力把福田建设成为文化多姿多彩、环境优美舒适、社区文明祥和、市场秩序良好、社会安全稳定、服务方便快捷的中心城区；大力调整产业结构，促进经济增长方式由外延扩张型向内涵发展型转变、由投资拉动型向内生增长型转变、由速度数量型向质量效益型转变，实现辖区产业发展中的占用土地、资源消耗、初级劳务工比例和对环境污染程度的显著下降。

　　“三”就是大力开展“环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”三个“建设年”活动。这是我们在2005年贯彻落实科学发展观，建设“和谐福田”、“效益福田”的三个工作重点和三个平台。今年我们要利用好这三个平台，努力营造、优化、创新环境，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，努力使我区政府公务员队伍的综合素质能不断适应形势发展的新要求，推动政府各项工作的全面完成。

　　“四”就是全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”四大发展战略。“四大”的重心是“大环境”，实施“大环境”战略，就是要牢固树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，把环境建设作为当前和今后工作的重点，向环境要效益，全面营造、优化、创新辖区的廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、安全稳定的治安环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，推动辖区经济社会全面协调可持续发展。

　　“五”就是围绕“人文”、“生态”、“祥和”、“平安”、“服务”五个方面，建设高度文明的现代化中心城区。即：深入实施“大文化”战略，打造人文福田；加强城市建设和管理，营造生态福田；高度重视、大力加强社区建设，构造祥和福田；全力维护社会稳定，铸造平安福田；创新完善政府服务手段，塑造服务福田。

　　从贯彻落实科学发展观出发，综合考虑各种因素和各方面意见，我区今年的主要经济预期目标为：本区生产总值比上年增长12％左右，规模以上工业企业增加值增长10％，出口总额增长3.8％，实际利用外资（新口径）增长2％，社会消费品零售总额增长13％，地方预算内财政收入增长11％。此外，估计全社会固定资产投资下降11.0％。

　　围绕“一二三四五”的工作思路，突出“大环境”的工作重点，努力实现上述发展目标，今年区政府要着重抓好以下八个方面的工作：

　　（一）培育发展优势产业，大力推进产业升级

　　——强力推进现代服务业。要大力宣传、推介深圳中心区和中央商务区，充分利用中心区这一地缘优势，把服务业作为我区的支柱产业来发展，高起点、高标准构建现代服务业体系。要吸引更多的跨国公司和世界500强企业来福田设立地区总部、配送中心、采购中心、研发中心等机构。加大中心区金融企业服务、扶持力度，推动中心区金融业发展。加快清华大学数字物流港等物流中心的发展，加强与辖区8家大型物流企业的联系，鼓励物流企业做强做大。充分利用深圳会展中心这一平台，积极引进国内外著名展览策划公司和国际参展商前来办展，因势利导推进展览业的发展，打造知名会展城区。要研究制定《福田区现代服务业发展规划》，积极发展工业设计、咨询等生产性服务业和物业管理、社区服务、教育培训等新兴服务业。加强与香港的合作，提升我区专业服务业的发展水平。

　　——巩固发展现代商业。加快华强北商业区二期改造，并积极推动向南商业扩张，着手进行华强南片区的商业规划，做大做强“华强北”品牌，努力将华强路一带建设成为深圳市现代商业中心。认真做好我区地铁沿线的商业布局工作，积极挖掘地铁经济增长点。积极引入世界知名品牌、商业名流和国际新型商业业态，全力打造中心区购物商圈。做好沙尾工业区产业置换工作，大力扶持沙尾新世纪工艺品文化广场、中汽南方汽车物流中心等特色街区和专业市场。积极引进国内外各大商业和服务业项目。配合城中村改造工作，着手在改造相对成熟的片区进行商业规划。

　　——发展壮大高新技术产业。针对部分工业企业外迁的实际，采取积极的应对措施，引导高新技术产业发展，避免产业空心化现象的出现。着眼于前期研发、软件开发、电子市场建设等产业链的构建，大力扶持有自主创新能力和自主知识产权的IT产业的发展。积极实施“特色工业园区”带动战略，加快福田科技广场建设和“泰然金谷”二期工程建设进程，全力打造福田软件产业基地。大力推进上沙、八卦岭等片区的“厂房再造、产业置换”工程，利用置换出来的空间积极培育发展新材料、新能源、生物医药、环保等新兴产业，发展可与香港形成配套的时装、玩具、礼品、珠宝等优势传统产业，使它们成为我区工业发展的活力区域。

　　——全力扶持文化产业。要加快我区文化产业发展步伐，尽快出台文化产业发展政策，培育和发展我区的优势文化产业，形成产业发展特色。重点推动新闻出版业、印刷业、艺术培训业、会展服务业和美术设计业等优势文化产业的发展。积极利用“文博会”这一平台，实行扶大扶优政策，不断引进国内外高附加值的文化产业来福田落户。发展传媒、音像、创意、影视动漫等新兴文化产业以及体育产业。引导文化产业走集约化、拥有独立知识产权、与高新技术紧密结合以及文化名人带动效应的道路。

　　——着力发展旅游业。借助深圳创建“全国最佳旅游城市”的东风，完善我区的旅游规划，重点打造我区八大特色旅游景点品牌，大力培育特色旅游产品。加快推动国际顶级酒店和高星级酒店的建设，以满足中心区日益增长的商务、会展、旅游需求。认真研究商业和旅游业合作的思路，努力把福田建设成为适应各种层次消费群体需求的旅游购物天堂。要有重点地组织举办多种大型赛事和旅游、文化、艺术节系列活动，塑造福田旅游文化形象，全面提升福田旅游的品牌效应。

　　（二）完善服务手段，推动各种所有制经济发展

　　——着力提升招商引资质量和水平。要进一步改善投资环境，降低综合营商成本，增强服务意识，提高利用外资的质量和水平。成立“辖区招商引资协调服务工作小组”，创新招商方式，引导成立多个行业协会，通过专业化代理招商，帮助企业开展招商引资。不断优化外商来源结构，把境外招商的重点放在跨国公司特别是世界500强企业上。借助高交会国际交流平台，建好招商网站，充分发挥侨务和对台工作在招商引资中的重要作用，拓宽招商引资渠道。积极创建外资审批优质服务窗口，完善绿色通道服务措施，增强外商投资信心，吸引更多的外商到福田发展。

　　——创新扶持外贸出口手段。积极应对出口退税政策的调整，优化出口产品结构和市场结构，壮大外贸出口群体，稳步扩大外贸出口。继续加大重点企业服务力度，对辖区前80家外贸出口大户，健全领导挂点联系和走访制度，落实出口直通车服务措施。规范外贸发展资金管理，加大对外贸出口企业的扶持力度。积极实施“走出去”战略，扶持我区优势企业开展跨国经营，主动参与全球产业分工，对外输出品牌、技术和管理。充分利用沃尔玛、家乐福和山姆会员店等跨国公司全球采购营销网络，把更多的本土产品推向世界。要高度重视我区反倾销与产业损害预警系统的建立和完善工作，积极构建辖区企业国际贸易救济法律服务平台，维护企业正当权益，保护产业安全。要积极组织和帮助中小企业参与国际洽谈会、交易会，鼓励企业不断拓展国内国外两个市场。

　　——大力推动股份合作经济和民营经济发展。认真研究城中村改造后股份合作经济的发展思路，积极指导和帮助股份合作公司做好产业规划，调整经济结构，提升经济质量。按照“开发人才、开拓经营、加强管理”的思路，制定资金扶持政策，安排若干个试点单位，实施人力资源开发与管理、经济结构、产权制度、企业内部制度等四个方面的改革，提升股份合作经济的整体水平。要认真落实好《关于支持辖区民营企业发展的若干措施》等政策措施，允许民营企业进入文化产业、体育产业等法律未禁止的行业和领域。要充分发挥“福田民营企业发展专项资金”的作用，集中扶持、做优做大一批技术先进、具有产业优势、拥有自主知识产权的民营企业。充分发挥中介服务机构的作用，为中小企业发展提供信息咨询、市场开拓、技术支持等服务。要特别重视民营科技企业的发展，继续打造民营科技企业孵化器，大力支持辖区民营科技企业进入深圳中小企业板市场融资。

　　（三）加大经济调节和市场监管的力度，提高政府引导经济的能力

　　——继续完善政府公共财政职能。按照市里的统一部署，继续加强“收支两条线”管理，不断完善我区公共财政体制。积极应对今年财税新形势，继续做好税务服务工作，培植新税源，确保财政收入稳步增长。要帮助辖区纳税大户解决实际困难，服务好优质税源。依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，做到应收尽收。加强财政支出管理，确保政府重点工程和各项公共支出需要。建立财政支出情况反馈机制，努力降低行政成本。

　　——加快推进政府投资项目建设。继续抓紧抓好福田科技广场、体育公园、图书馆、福田人民医院改造、红岭中学高中部等9大项目的建设。修订完善《区政府投资管理暂行办法》，加强项目的可行性研究和评估论证工作。继续实施重大项目建设目标责任制，促进政府投资项目管理更加规范化、科学化，确保政府投资项目决策的客观性、合理性和效益性。继续探索选择政府投资项目“代建制”，引入社会化、专业化的工程管理，提高政府投资项目的建设和管理水平。

　　——进一步加快辖区市场信用体系建设。继续完善市场监管体系，加快市场信用体系建设步伐，营造公平有序的市场竞争环境。积极开展企业信用评级活动，大力开展社会诚信教育工作。要加大综合执法力度，继续对食品、药品、建筑和房地产市场开展专项整治。要充分发挥行业协会的作用，加强行业自律，加大相关行业的知识产权保护力度，规范专业市场的经营秩序。严厉打击无证经营、偷税漏税、制假售假、商业欺诈等违法经营行为。

　　——继续做好全国经济普查和“十一五”规划编制工作。扎实推进第一次全国经济普查工作，确保任务的顺利完成。进一步完善在地统计工作，将主流经济形态和新兴产业的统计调查纳入福田主干统计体系。充分发挥统计功能，为政府提供决策参考。要切实推进“十一五”规划的编制工作，做好总体规划和专业规划的衔接，制定出更加符合我区经济社会发展实际和形势要求的中长期规划，提高“十一五”规划的科学性、可操作性和延续性。

　　（四）深化体制改革，营造良好的制度环境

　　——积极稳妥地开展国有资产管理体制改革。成立区国有资产监督管理委员会，履行政府出资人职责，完善国有资产监管职能。加快国有资产的有序退出和产权主体多元化改革进程，完善企业内部经营机制。继续推进包括投资发展公司在内的区属国有企业改制工作。

　　——进一步探索投融资体制改革。要积极制定并落实区投融资体制改革计划。积极开放经营性和准经营性投资领域，调动社会投资者的投资积极性。改革社会固定资产投资监管和调控方式，提高政府管理固定资产投资的效率。着重抓好高新技术产业园区、文化事业和社会事业几大领域的投融资体制改革，推动政府投资公益项目代建制和总承包制的试点工作，加快出台相关的制度和措施，选取几个公益建设项目进行试点，争取有较大的突破。

　　——切实推进新一轮审批制度改革。继续做好新一轮行政审批制度改革工作，全面提高政府行政效能。严格执行《行政许可法》，对已清理出来的行政审批事项进行审核削减。通过改革，切实增强服务意识，建立科学合理、规范高效的审批运行机制，提高行政效率。继续推行网上审批，建立“行政许可电子监察系统”，加大对行政审批工作的监督力度，为我区经济社会发展营造崭新的制度环境。

　　——积极稳妥地推行事业单位体制改革。通过改革试点，逐步建立符合各类事业单位发展特点的管理机制与运行机制，为全面推进事业单位人事制度改革积累经验。要研究建立多元化的投资与经营补偿制度、竞争性的人事制度、新型的财务管理制度等，实现事业单位制度创新。

　　（五）深入开展文明创建工作，大力推进各项社会事业发展

　　——扎实推进群众性精神文明创建活动。按照深圳市创建全国文明城市工作的要求，强化创建责任，整改薄弱环节，坚决完成市委市政府交给我区的各项创建任务。并以此为契机，深入推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和对未成年人思想道德教育，促进社会公德、职业道德及家庭美德建设。继续开展“关爱行动”，扩大参与面，拓展关爱内涵，建立扶助困难群体的长效机制。切实维护外地来深建设者的切身利益和基本权利，增强他们对深圳的认同感和家园意识，促进社会和谐发展。

　　——深化辖区大文化建设。精心组织和开展群众文化活动，努力营造群众创作、群众表演、群众参与、群众受益的社区文化氛围，推动社区文化的健康发展。进一步完善“一公里文化圈”，建立便民利民的公共文化服务管理机制。深化文化体制改革，在加强公益公共服务的基础上，逐步实行政府文化设施的企业化管理和市场化运作。按照“政府主导、社会联动、企业参与、市场运作”的模式，举办各类大型文化活动和赛事，抓好文艺精品创作，打造有国际性和全国性影响的文化品牌。进一步加强文化综合执法，进一步净化文化市场。巩固省体育先进区创建成果，积极探索群众体育社会化、商业化模式，树立福田体育产业品牌，带动全区体育产业发展。积极申办全球华人篮球赛，继续举办各类大型体育活动和赛事。

　　——加大科技、教育、人才工作力度。认真贯彻落实市科技、教育、人才工作会议精神，继续实施科教兴区、人才强区战略，不断增强我区的综合竞争力。要建立健全科技创新体系，从整体上推动我区科技工作迈向新台阶。全力推进素质教育，提高教育教学质量，进一步创新办学体制，扶持和规范民办教育的发展，多渠道解决好外来人口子女的义务教育入学问题，积极推进社区教育，努力构建学习型城区。要加快制定我区人才发展战略实施纲要和新的人才政策，积极建立科学的人才评价机制和人才激励机制，积极走出去招才引智，积极同香港开展人才交流合作，引进高水平的现代服务业专才和政府管理专才。

　　——促进卫生、计生等社会事业发展。不断巩固“全国社区卫生服务示范区”创建成果，新建5间社康中心，全面完成社康服务中心规划布点任务，完善社区卫生服务体系。加强公共卫生体系的建设，落实各项预防保健措施。要在去年我区荣获“广东省计划生育优质服务区”称号的基础上，积极开展“全国计划生育优质服务先进区”创建活动，加大计划生育宣传教育力度，探索建立流动人口计生管理和服务的长效机制。全面落实国家省市就业再就业政策，增加再就业政策资金投入。大力开发就业岗位，力争城镇登记失业率控制在3%以内，全年新增就业岗位3万个。大力推动侨务工作，加强对台经济文化交流，动员和组织海内外侨力资源，为建设现代化中心城区服务。

　　（六）贯彻社区建设工作推进大会精神，加强社区建设

　　——创新社区管理体制和运行机制。强力推动政府工作重心下移，成立社区建设工作委员会，在街道办事处成立社区建设协调委员会，赋予其对辖区事务的统筹协调权和社区建设的组织实施权。推行“居站分离”、“职能分开”的新模式，让社区工作站承担政府在社区的工作。要强化社区自治功能，健全社区居委会的民主选举和民主议事制度。将街道对社区居委会的管理方式从行政管理向协调指导服务的方向转变。要培育居民的社区意识，使他们逐渐成为社区建设的主体。要理顺社区内各单位组织的关系，共同做好社区的管理和服务。

　　——进一步加强社区工作者队伍建设。做好第二届社区居委会的换届选举工作，促进社区工作者队伍的职业化和专业化，按需要给社区工作站配备一定数量的社区专职工作人员。要提高社区工作人员的素质，力争三年内40岁以下的社区专职工作人员都达到大专以上文化程度，同时选拔聘用一批既年轻又有知识的优秀人才从事社区工作，还要对社区工作人员的工作状况和表现进行考核。

　　——以民为本，建设和谐社区。进一步拓展和丰富社区调解、企业服务、再就业、困难援助等功能，切实为社区居民服务。建立区、街、社区服务信息网络系统，逐步将社区内各项公共服务措施信息化、公开化。引入市场机制，探索社区服务产业化模式，使社区服务逐步走上社会化、产业化轨道。开展安全文明小区创建活动，巩固社会治安防控体系。努力提高社区化解社会风险的能力，把社会矛盾和问题解决在基层、化解在内部。做好生态示范社区创建工作，加大社区环境治理力度，新建和完善一批社区小公园。积极倡导“知礼崇德、和睦互助、健康文明、热爱家园”的社区精神，提高社区群众的文化素质和文明程度。

　　——持续加大社区建设投入。完善政府对社区建设的投入机制，在财政项目安排上充分考虑面向社区的资金投入导向，抓好固本强基的社区建设项目。鼓励和支持辖区企事业单位投资兴建、完善社区公共配套服务设施，兴办公益事业。要重点解决社区居委会和社区工作站用房。对城市化社区的市政设施、文化设施和环境建设继续给予适当的财政补贴。按照“钱随责走，费随事转”的原则，保障社区工作站的正常经费。

　　（七）加大城市管理力度，切实维护社会稳定

　　——加大城市环境建设和管理力度。继续实施净畅宁工程，切实做好查处违法建筑、违法用地工作，坚决杜绝违法抢建回潮。建立梳理行动长效管理机制，做好拆后地块的后续管理工作。进一步加大环境监管和环境保护行政执法力度，严格控制各类污染源，争取年内完成福田河福田南段、凤塘河和皇岗河的截污工程。深入开展环保宣传教育工作和“建我绿色家园”活动。加快环卫体制改革步伐，推进环卫专业化管理，加强环卫基础设施建设，深入开展市容卫生竞赛活动，力争夺取“鹏城市容环卫双赛杯”七连冠。

　　——加快推进城中村改造。继续贯彻全市违法建筑清查暨城中村改造动员大会精神，按照市政府的城中村改造暂行规定，进一步修改和完善我区城中村改造的整体规划方案，细化各城中村的具体改造规划方案，加快城中村改造和市政设施详细规划蓝图审批进度。认真制定城中村改造实施细则，使规划和改造工作方案更加具有科学性和可操作性。要加快渔农村和岗厦河园片区的改造工作进度，发挥其改造的示范效应，紧张有序、积极稳妥地推动我区的城中村改造工作。要实行改造和整治并进，继续抓好城中村市政基础、公共配套及水环境整治的扶持与实施工作，适当提高基础设施政府投入的比例。

　　——着力提高社会治安和维稳工作水平。加大法制宣传力度，规范法律服务，营造良好的法制环境。强化治安行政管理，加大综合整治、齐抓共管力度，群防群治，保持严打高压态势，积极预防和严厉打击各种严重刑事犯罪以及黑恶势力、“黄赌毒”、走私贩私等各种违法犯罪活动。加强外来人口和出租屋管理，提高治安防范水平。深入开展安全生产宣传教育工作，努力提高辖区群众安全意识。进一步加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，建立健全安全生产责任制和安全生产管理体制，预防和减少一般伤亡事故，遏制和防范重特大事故的发生。健全完善防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，增强应急处置能力。加强信访工作，积极预防、妥善处置群体性事件和群众集体上访活动。整合全区社会维稳和调解资源，努力提高社会整体化解社会风险的能力。

　　（八）围绕开展“能力建设年”活动，努力提高政府行政能力

　　——继续抓好廉政建设，强化执政为民的理念。进一步落实廉政建设责任制，坚持任职谈话和诫勉谈话制度，建立健全教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。通过开展保持共产党员先进性教育活动和“理想、责任、能力、形象”实践活动，努力建设一支“三有一好”的公务员队伍。继续完善“五个中心”，加大从源头上预防和治理腐败的力度。坚决查处收送“红包”和利用各种手段收钱敛财的行为，坚决纠正赌博等不良风气，着力解决影响民心的突出问题。进一步推行政务公开，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，办好人大议案和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，敢于接受新闻舆论和公众的监督。

　　——着力强调勤政，推进政风建设。进一步改进工作作风，主动围绕辖区居民与企业的要求开展工作。要密切关注辖区企业生产经营，关心辖区群众生活疾苦，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能。进一步改进机关作风，整顿会风文风，树立勤抓、敢管、负责任的风气，戒除骄惰散漫之气。对有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为，在群众中造成恶劣影响的部门、单位和个人，要坚决追究当事人的责任。

　　——努力实现善政，提高政府服务水平。按照依法治区要求，落实《全面推进依法行政实施纲要》，推进政府行为“九个法定化”。创新行政执法机制和行政监督机制，提高行政监督效能和行政执法水平。要改进工作方法，不断推出新的服务产品和服务方式。加快政企、政事、政资分开，改进政府管理经济社会的方式，提高科学调控能力，增强解决经济社会发展中突出问题的本领，维护社会和谐稳定。要创新行政决策机制，努力实现政府决策的科学化、民主化和法制化。加快区政府一站式政务大厅建设，全面推行电子政务，切实提高公共服务质量。推动机关后勤社会化，降低行政成本，提高政府服务效能。

　　——继续为民办十件实事，努力把政府服务落到实处。区政府决定今年继续承诺为民办十件实事，内容包括“着力解决辖区困难家庭失业人员就业问题”、“加强城中村综合治理，提高城中村环境质量”、“加快公厕及垃圾转运站建设”、“加快推进‘图书馆之区’建设”、“进一步完善社区文化、体育活动设施”、“扩大教育规模，提高整体办学水平”、“建立区、街、社区三级社区服务信息网络系统”、“加强重点专科建设，提高医疗卫生服务水平”、“免费为辖区户籍人口提供婚前检查”以及“实施凤塘河、皇岗河综合整治工程”等。我们要在抓落实的行动上和效果上下功夫，将为辖区社会群体、基层群众的服务落到实处，切切实实为民办好这十件实事。

　　各位代表：让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，在市委市政府和区委的正确领导下，全面贯彻实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，团结和依靠全区人民，为把我区建设成为经济发达、文化先进、环境优越、社会和谐、人民富裕的现代化、国际化中心城区而努力奋斗！