——2004年3月9日在区四届人大二次会议上

　　区 长 张礼铜

各位代表：

　　现在，我代表福田区人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2003年工作任务完成情况

　　2003年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习、认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和胡锦涛总书记、温家宝总理视察深圳的重要指示，围绕深圳建设国际化城市的宏伟目标，全力实施区委提出的“大经济、大文化、大服务”的发展战略，努力克服非典疫情所带来的不利影响，经济建设和社会发展取得了可喜成绩，圆满完成了区四届人大一次会议确定的各项任务。

　　（一）齐心协力，夺取抗击非典斗争的阶段性胜利

　　非典疫情的突然袭击，使福田成了全市防治非典的重地。在市委、市政府和区委的正确指挥和精心部署下，我们把防治非典作为当时工作的重中之重，及时落实防治非典专项经费1081万元，承担了全市40%的疫情处理量。有效控制非典期间的外来工返乡，防止了疫情传播。建立并启动了应急系统，保证了有效运转。各部门齐心协力、紧密合作，广大医务人员恪尽职守、舍生忘死，全区人民万众一心、众志成城，最终夺取了抗非斗争的阶段性胜利。我们加强了卫生防疫改革、疾病防控和预防保健工作，积极宣传科学的生活方式，充分发挥健康教育的作用，群众个人卫生意识和辖区城市环境卫生质量得到了全面提高。通过坚持一手抓防治非典，一手抓经济建设，采取有效措施减少非典产生的负面影响。

　　（二）各项主要经济指标完成良好，辖区经济保持快速健康发展

　　顺利完成了各项主要经济指标。全年实现本区生产总值609.1亿元，按可比口径增长16.3%；规模以上工业企业总产值（现价）780亿元，同比增长23.3%; 全社会固定资产投资完成255亿元，同口径增长9.0%；社会消费品零售总额246.2亿元，同比增长17.8%；出口总额110亿美元，同比增长45.3%；实际利用外资10.2亿美元，同比增长132%；地国两税收入141.5亿元，同比增长19.1%；实现地方预算内财政收入22.45亿元，同比增长14.1%。

　　高新技术产业发展迅速。积极实施名牌战略，大力改善高新技术投资环境。出台了公益性科研项目管理和企业科研项目管理等暂行办法，举办了天安民营科技论坛和留学生创业论坛暨科技项目交流会。启动区高新技术创业中心八卦岭基地，新增入园孵化企业40多家，共有90多家中小科技企业在辖区孵化成长壮大。全年新增高新技术企业35家，总数达220家，其中有13家企业已进入2003年中国电子信息百强。高新技术产品产值占辖区工业总产值的比重超过60%，以电子、信息技术产业为代表的高新技术产业支柱地位突出，新型都市工业格局逐步形成。在第五届高交会上，组织了辖区91家企业参展，协议成交项目总数98项、总金额81.5亿元。

　　第三产业繁荣兴旺。以深圳中心区成为投资新热点为契机，进一步调整、优化辖区产业结构，帮助非典时期受严重影响的旅游、餐饮、会展、交通和酒店等行业的企业走出困境。会展业已成为推动我区经济发展重要的增长点，全年共举办展览会近60场，高交会、光博会、安博会和钟表展等已成为国内外有较大影响的商业盛会。商业旺区持续繁荣，华强北商业区的品牌企业不断增加，商业扩容进一步加快，百货零售营业面积净增10万平方米。区域性集散中心正逐步形成，辖区商业经济保持了持续活力，在评出的深圳市2003年度消费者信得过和喜爱的名牌商场中，福田辖区的占了三分之二。华强北、彩田南、中信广场－巴登街商业旺区三足鼎立，茂业百货华强店、中港珠宝城等一批有规模上档次、购销两旺的大型商场相继开业，商品零售市场繁荣活跃。

　　招商引资取得新突破。加大对出口企业的政策扶持和服务力度，外贸出口和实际利用外资超额完成市、区计划，创出历史新高，成为我区经济发展的新亮点。外贸三项指标增幅高于全市平均水平。招商引资成效显著，引进外资结构发生积极变化，第三产业成为我区引进外资的重点。已有招商银行、平安保险、和光商务等200多家规模企业和50多家金融、证券、基金公司的总部或地区总部迁到福田，世界500强企业在福田投资的项目达到46个，占全市33.5%，比去年同期增长31%，总部经济发展态势明显。成功举办了高水平的“CEPA与深圳CBD论坛”，积极迎接CEPA的实施。

　　固定资产投资平稳增长。全年累计完成房地产投资118.9亿元。完成政府投资5.69亿元，同比增长18.5%。环卫基地二期、文化广场、区文化馆、“两河治理”一期等项目已竣工验收；福田体育公园二期和福田图书馆全面动工；福田科技广场、人民医院整体改造、中医院二期等项目正抓紧进行各项前期工作。

　　公有制经济基本完成改制任务。区属两家资产经营公司所属一级企业改制工作已基本完成。在对国有资产进行有序退出的同时，对改制企业员工进行了妥善分流安置，维护了员工利益和社会安定，保证了企业改革的顺利进行。通过改制和资本运作，企业数量虽然大幅减少，但国有经济总量进一步增大，国有资产效益大幅提高。集体经济改制进展顺利，基本完成了华富、沙头、福田三个街道办事处企业改制转制工作。成立了股份合作经济发展专家咨询委员会。

　　非公有制经济发展形势喜人。经济体制改革进一步深化，市场主体多元化格局基本形成。成立了区政府支持民企发展协调工作小组，制定和落实《关于支持辖区民营企业发展的若干措施》，区财政安排了扶持民企发展专项资金，采取相应措施，有效舒缓了民企融资难、担保难的问题。辖区民营企业的数量和经营规模得以增加和扩大，产业结构得以优化，并涌现出了腾讯、金证、新天下、荣超、研祥等一批优秀民企新星。

　　（三）“净畅宁”工程取得实质性进展，辖区城市面貌焕然一新

　　进一步加强城市规划建设管理。落实全市规划工作会议精神，解决“插花地”历史遗留用地问题。收回历史遗留欠交地价款3000多万元。完成了辖区“城中村”基本情况调研工作，投入1800万元改造农城化社区的基础设施，将福田、水围、上梅林、下梅林等纳入全市改造规划试点。为营造城市文化景观，提升辖区环境质量，规划建造了以“湖山拥福、田地生辉”、“深圳之歌”、“文艺的春天”等为主题的大型城市浮雕，为城市文化景观增添新的亮点。

　　“净畅宁”工程取得初步成效。按照市政府的统一部署，大力实施“净畅宁”工程，全面整治“脏乱差”、“乱搭建”、交通拥堵和社会治安等突出问题。全年投入近4000万元用于改善辖区环境卫生，市容环卫工作夺得了市“鹏城环卫双赛杯”五连冠，并通过了国家绿化模范城市达标检查和国家工业污染源全面达标检查，环保工作被评为市环境综合整治先进单位；组织360名失业人员担任“交通安全协管员”，大力开展交通安全宣传教育，配合市有关部门，打通小区交通微循环，南园社区被评为全国交通安全文明社区；公安坚持“巡、防、打”结合，“管、建、治”并重，扎实工作，积极开展社区治安防范，不断掀起严厉打击各种违法犯罪活动的新高潮，实现了市委提出的年底前社会治安阶段性明显好转的目标。完善了安全管理责任人履职考核等安全管理制度，全年无重特大安全事故发生，保证了辖区人民群众的生命财产安全。

　　（四）实施“大文化”战略，稳步推进社区建设和各项社会事业

　　全面推进文化建设。将2003年定为我区“文化先进区创建年、文化设施建设年、文化体制改革年”，全面实施“大文化”发展战略。积极构筑公共文化设施体系，建成区文化馆中心馆和景田分馆，8个街道文化站通过了6个“省特级站”、2个“省一级站”验收，街道和社区的10个文化广场投入使用，创办了23个社区图书分馆，区图书馆被评为国家地市级一级馆，15个农城化社区投资2亿多元建设近20个大型文体项目。辖区已初步形成纵横交错的区、街道、社区三级文体设施网络、公共文化服务网络和以区文化馆为龙头、街道文化站为纽带、社区活动点为基础的群众文化活动网络。通过组织形式多样、丰富多彩的群众文体活动，营造了良好的社区文化氛围，初步实现了“一公里文化圈”的构想。深化文化体制改革，加强文化队伍建设，充分挖掘辖区文艺创作资源，培育文艺精品。大力推进文化产业发展，鼓励辖区企业创文化品牌，出名牌产品。通过举办文化购物节、福田地产节等大型活动，实现文化与商业的融合，凸显了我区商业文化品牌。我区创建文化先进区的经验在全国第二届基层文化工作经验交流会上引起了广泛的关注，我们将在今年上半年迎接省文化先进区的评估验收。

　　深入开展群众性精神文明创建活动。在创建文明街道、文明单位、文明社区、文明户等活动的基础上，抓好“文明示范区”的创建活动，开展“文明市民标兵”、“精神文明建设杰出贡献奖”的评选工作。2003年，涌现出国家级创建活动先进个人2名、省级文明社区2个、省级精神文明建设积极分子2名，辖区先进单位、先进个人比例不断提高，居民群众创建活动参与率达90%以上。在市文明示范区检查验收中，我区基本指标得分在全市名列前茅。

　　打开社区建设新局面。召开了社区建设工作会议，出台了《关于加强社区工作的实施意见》，明确了新形势下街道办事处的工作职能和工作重心。完成了20个农城化社区居委会与15家股份公司的脱钩，重点解决社区居委会办公用房，建立起全新的社区运行机制。已建成84个社区工作站和50个社区服务站。社区居委会已做到政务、居务公开，基本实施敞开式办公，一门式服务。进一步完善社区服务网络平台，全区各社区的组织、卫生、统计等服务得到了不断完善。圆满完成清坟任务，获得市检查验收总评第一名。

　　完善社会保障和救助体系。加强了社会保险扩面征缴工作，将原农城化人员纳入全市统一社保体系。保证失业保险金、离退休养老金、低保金的按时足额发放。全面规划部署全区再就业工作。成立区人力资源服务中心和街道保障事务所，与劳动服务站一起，构建辖区公共就业服务体系。加大再就业专项资金投入，从2003年起，每年安排专项资金700万元。关心困难群众，开展救扶帮困活动，率先在全市建立贫困家庭助学救济金制度，成立了38个救灾临时避险点和区捐赠中心。妥善解决安居房建设和分配，至2003年年底完成了550多人的分、调房工作。通过组织福利彩票销售活动，筹集福田区福利基金840万元。实行劳动关系动态监控，预防并化解重大劳资纠纷。加强信访工作，积极解决群众上访的热点难点问题，及时妥善处理突发性、群体性事件，维护社会稳定。

　　各项社会事业上新台阶。教育强区成果得以巩固和发展。去年辖区的办学规模为10年来福田教育发展之最，新落成学校4所，完成学校的扩建和改建11所。共有22所学校通过上等级学校评估，其中省级4所，市级8所，华强职校被评为国家级重点职业技术学校。高考实现了考进北京大学、清华大学零的突破。卫生工作有新发展，卫生监督体制改革走在全市前列，区中医院和妇幼保健院通过省市“二级甲等”评审，新建社康中心8个。计生工作再上新台阶，荣获省计划生育优质服务区称号，连续六年获得省委省政府的表彰。竞技体育成绩斐然，在市六运会上荣获金牌57枚、银牌58枚、铜牌50枚。通过举办“抗非典城乡百万群众健身行”等活动，掀起全民健身热潮。大力开展“体育进社区”活动，华富和园岭社区被评为广东省体育先进社区。双拥共建工作成绩突出，制定了20条双拥新措施，建立了拥军优属保障金制度。开展退伍士兵的就业前岗位技能培训，退伍安置率达到100%。积极推进“法律进社区”活动，社区法律服务网络进一步完善。民族宗教事务、对台、侨务、档案、保密等工作也取得了新的成绩。街道和社区侨务工作经验得到国家侨务部门高度评价。

　　（五）大兴求真务实之风，加强政府自身建设

　　按照市委统一部署，选举产生了新一届区政府领导班子，开展了创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，坚持立党为公，牢记执政为民。大力弘扬“万众一心、排除万难”的抗非精神和“开拓创新、求真务实、诚信守法、团结奉献”的深圳精神，强化责任感、使命感和危机感，通过加强学习和整饬政风，推动了公务员队伍提神提质提效，始终保持良好的精神状态。进一步转变政府职能，改进机关作风，强化服务意识，提高工作效能，降低行政成本。抓好部门预算，推进审批制度改革，强化政府投资项目审计监督。完善和充分发挥“五个中心”作用，坚持从源头上防止腐败。

　　各位代表，过去一年我们在经济社会发展取得较好成绩，这是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，直面困难，团结一心，奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众、驻区单位，向驻区解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、社会各界人士及外地来福田的建设者致以崇高的敬意！向所有参与、关心和支持福田建设的港澳同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢！

　　回顾过去，我们必须清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是防治非典以及其它威胁人民身体健康的传染病的工作任务还很重、快速反应机制还不够健全；二是环境保护、城市管理、交通安全、社会治安还存在薄弱环节；三是“城中村”改造进展不大；四是就业形势还比较严峻；五是可开发利用土地资源日益减少，第二产业发展空间受到很大限制；六是干部队伍素质和机关作风还需更大提高和转变等。我们一定要以高度的责任感来认识和对待这些问题，努力解决好上述存在的问题。

　　二、2004年主要工作目标

　　2004年是本届政府组成之后的第二年，是我区实施“大经济、大文化、大服务”发展战略，实现五年任期目标非常关键的一年。关于今年的工作，市委三届八次全会提出了总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，按照建设国际化城市的目标要求，抓住实施内地与香港更紧密经贸关系安排的契机，以发展为主题，以完善社会主义市场经济体制为动力，以人民群众的根本利益为出发点和归宿，坚持能快则快、好中求快，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，团结一心，奋力拼搏，实现经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，把深圳的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。区委四届二次全会从市委总体要求出发，提出要牢牢把握战略机遇，抓住我区经济社会发展的关键环节，构建我区“三大”发展战略的基本框架，形成工作抓手，落实工作措施，并提出了我区今年和今后一个时期的经济社会发展目标和任务。根据市委和区委的精神，我们要坚持科学发展观，抓住机遇，深化改革，扩大开放，进一步完善社会主义市场经济体系，提高综合实力，夯实发展基础，增强发展后劲，努力建设经济强区、商业旺区、教育强区、文化体育先进区和环境优美生态城区。

　　综合考虑各种因素和各方面意见，建议我区今年的主要经济预期目标为：本区生产总值比上年增长12%左右；城镇居民登记失业率控制在3.0%以内；规模以上工业企业总产值（现价）增长9.6%；出口总额增长5%；实际利用外资同口径增长8%；全社会固定资产投资增幅持平；社会消费品零售总额增长13.0%；地方预算内财政收入同口径增长10%。

　　为实现上述发展目标，我们在今年的工作中要把握好以下几个原则：

　　一是要坚持科学发展观，促进全面、协调、可持续发展。科学发展观是我党执政理念的飞跃。围绕科学发展观，我们既要重视经济发展，又要以人为本，重视人和社会的全面进步，提升人文价值。作为深圳市的中心城区，我们尤其要树立忧患意识，不但要把握发展机遇，而且要认识到我区发展空间相对局限等不利条件，化解发展阻力，突破发展瓶颈，努力实现全面、协调、可持续发展。

　　二是要坚持“大经济、大文化、大服务”发展战略，重点突出“大服务”。区第四次党代会提出的“大经济、大文化、大服务”发展战略，是我区经济社会发展的总纲领。全面实施“三大”战略，要与时俱进，突出重点。我们要按照区委四届二次全会将今年定为“服务型政府建设年、辖区企业服务年、社区建设服务年”的部署，不断丰富服务内涵，完善服务手段，营造服务环境，提高服务效能，打响福田“大服务”品牌。

　　三是要坚持求真务实的作风，在政府工作中做到“提神、提质、提效”。“提神”就是要有良好的精神状态，有敬业精神，有奋斗精神，有干事创业的理想和追求。要树立强烈的责任感和使命感，保持高涨的工作热情和良好的开拓创新意识，脚踏实地，埋头苦干，通过“提神”，达到“提质”和“提效”的目的。

　　根据上述原则，今年要着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）从落实科学发展观的高度来推进“净畅宁”工程，提高中心城区资源效益和可持续发展能力

　　福田作为中心城区，土地等有形资源不足，我们要从科学发展观出发，全面实施“净畅宁”工程，改善和提升投资环境、人居环境，提高经济社会承载力和可持续竞争力，促进辖区经济社会的全面进步。

　　加大环境保护和城市管理力度，创建环境优美生态城区。以创造优美环境生态城区为目标，将环境保护置于更加优先的地位，加大环境治理力度，净化城市环境。切实抓好福田河、新洲河、凤塘河、皇岗河的治理。充分利用、妥善管理政府待建地、预留地。要特别加大对违法建筑和违章搭建的清理整治力度。增加城市维护经费，提高环卫清扫保洁标准，通过公开投标选用专业保洁单位。新建和改造一批新型环保公厕、垃圾中转站、垃圾箱、环卫工具房等设施。全面启用环卫基地，筹建环卫服务中心，扶持农城化社区环卫配套设施建设，继续进行环卫改革，扭转这类社区的脏乱差状况，实现“城乡环卫一体化”，力争夺取“鹏城环卫双赛杯”六连冠。建好“深圳国际园林园艺博览会”福田展区，加快百福塔的建设，协助办好“园博会”。继续大力开展爱国卫生运动，消杀“四害”，提倡健康文明的生活方式和卫生习惯，确保辖区人民的身体健康。

　　加大交通安全教育宣传和整治力度，创建交通安全顺畅城区。积极开展“交通教育年”活动，提高辖区居民的交通法规和安全意识。发挥辖区交通义工和交通协管员的作用，配合交通警察维护城市交通秩序。积极协助市政府搞好交通规划和建设，加快交通综合整治，保证道路畅通。搞好片区交通疏导、安全停车和小区道路整治，协助市有关部门加强设施运用和警力安排，对重点片区和路段加大整治力度。总结和推广南园、下沙的经验，全面开展交通顺畅安全文明社区创建活动。推广泰然工业区交通整治经验，在上步工业区、景田北等小区开展交通整治，打通小区道路微循环。尽快建立预防交通事故的长效机制，使预防工作责任到人、落实到社区。

　　加大社会治安综合治理力度，创建社会安宁祥和城区。建立完善维护社会稳定预警工作机制，加大人民调解和信访工作力度，及时发现和消除各种不安定因素，有效防止群体性事件发生。继续巩固网格化布警成果，加强路面巡逻，重点打击凶杀绑架等暴力性犯罪和“两抢”、“两盗”，加大扫除“黄赌毒”力度。加强出租屋和流动人口管理，落实出租屋业主治安责任和案件倒查制度，切实加强出租屋的综合管理，实现出租屋治安形势明显好转。加强巡防和社区防控，充分应用电子监控等现代科技手段，提高治安监控水平。进一步完善辖区群防群治网络，帮助15个农城化社区建立“电子围墙”，扫除治安防控盲点，堵塞治安漏洞。加快社区警务建设，确保“一区两警”，力争“一区三警”，强化社区治安管理能力。加强公安队伍建设，推进公安专业化改革，进一步清理整顿保安队伍。加强安全生产体系建设，广泛开展安全生产宣传教育，深化安全生产综合和专项整治，消除安全隐患，力争全年不发生重特大安全事故。

　　（二）把握深圳中心区建设的机遇，加快打造“中心区经济文化圈”的步伐

　　随着市民中心、会议展览中心等重大项目的竣工和投入使用，深圳中心区的框架将在明年基本形成，我们要对这一形势进行科学的分析，围绕区委四届二次全会提出的打造“中心区经济文化圈”的思路，以前瞻的思维和务实的态度开展各项工作。在经济建设方面，要着眼于中央商务区的建设，着力引导总部经济、会展经济、文化经济和金融、证券、保险、中介等虚拟经济的发展，提升辖区的经济容量和经济质量。在文化建设方面，要着眼于中心区高品位国际化大型文化设施集中、文化资源丰富的特点，引导传媒、演艺、图书出版发行等形式的文化产业发展。协助举办国际文化产业博览会、国际音乐节等文化活动，提升福田的文化水准和文化影响力。要着眼于中心区内中央商务区和文化中心融于一体的特点，发挥经济与文化互动作用，使经济发展和先进文化发展相得益彰，加大经济中的文化含量，突出“中心区经济文化圈”发展优势和特色。要着手对基本建成后的深圳中心区的辐射力和影响力进行分析，对其周边地段的土地物业功能和价值进行重新评估，积极筹划亚中央商务区的建设，提升辖区经济文化发展潜力。要将中心区的城市规划特点、财富积聚功能、人才集中效应等优势广为宣传，筹划启动“中心区经济文化圈”大型推介活动，开展深圳中心区投资环境和发展商机的专项宣传，充分发挥中心区的城市名片作用和品牌效应，吸引境内外的资本和人才来福田投资发展。为强化中心区的城市管理和服务，要吁请市有关部门与我区联合成立中心区建设发展指导委员会，研究制定相关政策，给予深圳中心区建设和发展多方面、实质性的政策支持。

　　（三）落实“南软北硬”、“南高北重”的战略，引导做大做强辖区主导产业

　　市三届人大六次会议提出要强化我市“南软北硬”、“南高北重”产业分工与布局战略，进一步明确了我区的产业结构和产业优势。我们要重点发展以软件、高新技术研发为主的高新技术产业和以金融、物流、商贸等为主的“软产业”，凸显福田区“高新技术、高端产业和高附加值”的产业特点。

　　建立和完善区域创新体系，把高新技术产业的旗帜举得更高。贯彻执行市里《关于完善区域技术创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》，加快辖区科技产业的发展。发挥区科技创业中心孵化器的作用，加快科技成果的产业化进程。抓紧与清华大学数字物流港合作项目、软件测试、认证平台项目和国家集成电路设计深圳产业化基地福田设计园等项目的落实。落实全国人才工作会议精神，加大我区经济社会发展所需的各类高层次人才特别是高新技术人才的培养和引进力度。尽早推出我区实施鼓励社会力量兴办科技园区的暂行规定，鼓励运用高新技术改造服装、玩具和手表等传统产业，发展IT业、生物医药、新材料新能源等一批有潜力的新兴产业，形成以传统优势产业为基础，新兴产业为支柱的现代城市工业体系。

　　实施“厂房再造，产业置换”策略，把产业集群基地和特色经济园区建得更好。按照市里关于“厂房再造，产业置换”的工作要求，对辖区内部分老工业区及部分楼宇进行改造，引导实现产业转换和产业升级。积极筹划和引导启动金地（沙尾）工业区、多丽工业区、八卦岭工业区改造升级和产业置换，加快福华高新工业园区的建设进程，提升产业层次，促进产业聚集和规模效应的形成。加快“泰然金谷”科技创新乐园、福田科技广场建设进度，做大做强一批重点软件企业，大力打造“福田软件园”。积极支持和扶持香蜜湖创投中介服务一条街项目的策划和建设规划。培植以设计、制作礼品、精品为主的八卦岭工业园区。充分利用福田保税区的地理优势和政策优势，着力发展自由贸易区和出口加工区。

　　紧抓CEPA机遇，把金融、物流、商贸等现代服务业做得更强。充分发挥“福田区服务CEPA绿色通道领导小组”的组织协调、信息服务职能，为港澳投资者在服务贸易领域的CEPA项目申请提供快捷高效的服务。引进香港研发、设计、金融、会展、物流、物管等发达的服务业入驻，吸引香港知名的法律、会计、咨询、经纪、代理、评估、信用评级等中介机构来执业和开展合作，全面提升专业服务水平，强化福田现代服务业的实力。进一步落实协助深圳支持金融业发展的18条政策措施，鼓励香港中小银行落户我区。继续扩展华强北、彩田南、中信广场­­—巴登街商圈，力促CEPA主题购物城、京华酒吧街、电子汽车物流中心等项目早日建成运营。

　　（四）加强财税建设，提高政府公共服务投资力度和效率

　　今年是我区的“大服务”年，政府财政要进一步突出“大服务”理念，政府投资大部分都要放在服务辖区居民社会公共服务设施的建设和改造等方面。

　　强化财税征管和节俭理财。加强税收征管，做好协税护税工作，培植和稳定财源，增加财政收入，调整支出结构，硬化预算约束，完善部门预算工作，强化国库集中支付制度，充分发挥财政检查、监督和考核职能，在财政支出中引入绩效管理方法。完善和全面推行政府采购制度，采取公开招标为主的采购方式，完善对政府采购的监督管理，提高政府采购的质量和效益，用好纳税人的每一分钱。加强政府物业的经营管理和房屋租赁税费征收，积极筹划区政府旧址等地物业的管理和接收工作，提高政府物业效益。

　　着力办好“十件实事”。“十件实事”是区委区政府在经过广泛调研、征求民意的基础上形成的，基本上反映了辖区人民群众最关心和最希望解决的难点热点问题，努力办好这些事情，对改善人民群众的生活、加强城市功能、提高可持续发展能力都有重要的现实意义。区政府已决定将为民办“十件实事”的具体内容通过媒体向社会公布，对市民做出承诺，接受社会各方面的监督和检查，自加压力，增强动力。要借落实“十件实事”，理顺“大服务”的机制和体系，将服务辖区、服务社会、服务老百姓的工作落到实处。“十件实事”已经责任到部门，各有关部门都要制定切实可行的方案，加强配合，确保资金到位，人员到位，齐心协力将“十件实事”办好、办实，使人民群众切实感受政府的服务，真正得到实惠。

　　增加财政对公共服务领域的投资。今年政府财政投资建设项目的计划指标有10.89亿元。项目投资重点将集中在公共服务项目设施和教育、文化、体育、卫生、民政以及社区服务上，重点要抓好社区文化体育设施建设，做好学校扩建、医院改造、“园博园”、农城化社区基础设施改造等项目，其他政府公共服务领域也将增大财政支出。加强政府投资项目的策划和储备工作，以政府投资项目来拉动经济发展，增强经济的发展后劲。推行政府投资项目代建制和总承包制的试点工作，探索政府投资的文化、体育等公益项目新的运营模式，利用社会资源，减轻政府负担，使政府投资公共服务项目发挥最大的经济和社会效益。

　　开展政府投资的绩效审计工作。建立政府投资重大项目建设责任制，落实职责分工，加强协调与配合，制定奖罚措施，确保政府投资项目的建设计划顺利进行。严格执行人大对政府投资项目及其资金使用实施监督的制度。要按照《福田区政府投资项目审计监督暂行规定》，建立政府投资项目绩效评估体系，并定期选定若干投资项目进行绩效审计，以加强监管约束。对在绩效审计中发现有问题的单位，要依法严肃查处，并追究责任单位和责任人的责任。

　　（五）继续开展群众性精神文明创建活动和文化先进区的创建工作，推动社会各项事业全面发展

　　落实建设“文化大省”和“文化立市”的要求，根据区委提出的在新起点上打造现代化国际化的人文福田的战略，继续开展“大文化”建设，并带动社会事业的全面进步。

　　继续开展群众性的精神文明创建活动。贯彻《公民道德建设实施纲要》和《深圳市民行为道德规范》，弘扬深圳精神，深入开展“关爱行动”、“读书月”活动，以及文明社区、文明单位、文明行业等创建活动和青年志愿者行动。建立健全社区学习培训网络，办好社区教育基地，探索构建学习型城区的基本模式和体系，积极参与筹办“百万市民学英语”活动，推动学习型城区的形成，提升城区素质。

　　巩固和提高文化先进区的创建成果。继续开展文化先进区创建工作，以建设“中心区经济文化圈”、“一公里文化圈”和“社区文化网络”为载体，不断拓展先进文化的发展空间和服务领域。根据《深圳市实施文化立市战略规划纲要》的目标要求，尽快制订《福田区文化产业规划》及具体实施方案。出台《福田区文化体制改革方案》，探索文化管理体制改革、文化事业单位改革和文化投融资体制改革新路子。落实市政府建设图书馆之城、钢琴之城和现代设计之都“两城一都”的部署，发挥我区市、区、街公共图书馆遍布的优势，将福田建设成为“图书馆之区”，着眼于我区的钢琴普及率较高和各类设计公司、设计精英云集的特点，建设“钢琴之区”和“现代设计之区”，让福田区呈现出鲜明的“两城一都”特色。

　　大力发展各项社会事业。要在“教育强区”的基础上，加快福田教育现代化的建设步伐。做好红岭中学、福田中学扩招工作，大力扩充优质学位，打造名牌学校。做好教育课程改革工作，制定启动“教育信息技术应用推广年”研究方案，提升教育信息化建设水平。探索新的教育投入机制，引导社会资金支持教育和创办学校。要将防治非典和禽流感等传染性疾病作为医疗卫生工作的重中之重，扩大公共卫生服务的覆盖面，提高辖区公共卫生和疾病防控的整体水平。建立和完善“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作机制，全面开展计划生育优质服务年活动。抓好体育场馆在建项目的建设，多层次、多形式地开展竞技体育和群众体育健身活动，支持企业和社会机构在辖区开展网球、太极拳等体育活动。办好第二届职工运动会，创建广东省体育先进区。抓好拥军优属工作，创建省双拥模范区。继续做好侨务、民族宗教、对台、档案、保密等工作。完善社会救济服务体系，解决好特困家庭子女助学救济、生活救济和医疗救济，认真按照省市关于就业和再就业的目标要求，广开就业和培训门路，落实再就业工作目标责任制，确保我区城镇就业目标的完成。为困难群体提供法律援助。完善残疾人服务设施，帮助残疾人提高生存和发展能力。关心和改善外来工的工作环境和生活状况。

　　（六）开展“辖区企业服务年”活动，优化辖区经济发展环境

　　我们要深化对“政府创造环境，企业创造财富”的认识，以服务企业作为政府的天职，为辖区企业的发展创造条件。

　　加大区属国企改革力度。按照“整体推进，有序退出，强化监管”的思路，加快推进区属国有企业的改制工作，促进企业的健康发展。创新国有资产监管体制，减少管理环节，实现国有资本从一般性竞争行业中退出。对已改制、条件成熟的企业实行二次改制，实现国有股全部退出。坚决执行国有企业领导人“十条禁令”，确保国有资产安全运作。加快街道企业改制步伐，使街道办事处与企业的产权、财务、人员、名称等彻底分开。

　　加大支持民营经济和中小企业力度。进一步贯彻落实我区扶持民营经济和中小企业发展的措施，建立和完善以资金融通、信用担保、风险评估、创业指导为内容的民营企业和中小企业社会化服务体系。继续开展“双百”表彰活动。充分发挥行业协会等中介服务机构的作用，建立社会化服务平台。充分发挥科技三项经费、民营企业发展专项资金等扶持资金的作用，把扶持资金真正服务于有发展潜力的民营及中小企业，集中扶持、做优做大一批技术先进、具有产业优势、拥有自主知识产权的明星民营及中小企业。发挥民营企业技术创新能力强、机制灵活等特点，实施强强联合的规模经营，引导鼓励民营及中小企业开展分工协作，形成专业互补的产业群。

　　加大对集体股份经济的指导和服务力度。发挥“福田区股份合作经济发展专家咨询委员会”的作用，加强对股份合作公司经济的指导和服务。开展专项调研和经济分析工作，帮助股份合作公司制定中长期发展计划，拓展企业发展空间，提高经营管理水平，增强市场竞争能力，推动股份合作经济持续健康发展。

　　继续整顿和规范市场经济秩序。针对辖区IT产业、文化市场密集的特点，加大对电子市场、文化市场知识产权的保护力度。强化对辖区重点商业街、专业市场的工商执法、产品质量监管，严厉打击偷、逃、骗税、制假售假、商业欺诈、非法传销、走私贩私、不正当竞争等违法行为。配合市里开展的“诚信深圳”活动，广泛开展诚信道德宣传教育活动，加快建立辖区信用体系，进一步完善企业和个人诚信系统，建立信用监督和失信惩戒制度，开展辖区“守信企业”创建活动。

　　（七）开展“社区建设服务年”活动，建设文明和谐的小康社区

　　做好社区服务是落实科学发展观，以民为本，关心人民群众生活，保障人民群众生存和发展权利的最基础的工作，我们要继续将政府工作的重心下移到社区。

　　深入开展“四进社区”活动，争创全省社区建设示范区。承办好全国科教、文体、法律、卫生“四进社区”文艺精品展演和社区文化建设经验交流会，并以此为动力，全力推进“四进社区”和创建文明社区、安全文明小区活动。进一步建设和完善社区文体设施和社区服务中心，为社区居民提供文化娱乐、体育健身等多方面的服务。建设和利用好社区健康服务中心，开展好健康教育和卫生保健工作，争创全国社区健康服务示范区。推进全省社区建设示范城区创建工作，力争年内将全区80%的社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型现代化社区。

　　继续推进社区体制改革，完善社区建设工作体制。加大政府对社区建设专项资金投入，鼓励和支持辖区企事业单位投资兴建和完善社区公共配套服务设施。设立福田区社区服务信息网络中心，力争年内建成区、街道、社区三级信息网络，逐步将社区内各项公共服务措施信息化、公开化。引入市场机制，探索社区服务产业化方式，采取无偿服务和有偿服务相结合等多种形式，逐步将社区康复中心、市政设施维护等按市场运作方式委托专业公司管理，使社区服务逐步走上社会化、产业化轨道。建立和完善社区工作站和社区服务站的管理服务体系，落实议行分设和“费随事转”的运作模式。健全社区治安综合治理机制，将派出所的工作与社区居委会的工作密切挂钩，把加强治安的基础性工作落到实处。

　　稳妥推进“城中村”改造，加强农城化社区建设。落实市规划工作南山现场会议精神，扎实有效地开展“城中村”改造工作。完成市政府在我区确定的“城中村”规划试点工作，岗厦河园片区的改造工作向实质性阶段迈进。出台实施《支持“城中村”市政基础设施和公共配套设施专项资金管理暂行办法》，配套足量的资金，做好“城中村”水环境的治理工程，市政基础设施的更新与改造工程，社区文化、体育等配套扶持工程，同富裕工程等四项民心工程。进一步改善农城化社区的环境，并以此推动后续城市化步伐，不断地提高城市化的水平。

　　（八）开展“服务型政府建设年”活动，深化服务意识，创新服务理念，提升服务水平

　　以开展“服务型政府建设年”活动为契机，深化“有限政府，无限服务”理念，使政府服务制度化、规范化。做到“人人都是窗口，处处都是形象，事事都是服务”，今年要重点从以下几个方面着手，建设有时代特色的服务型政府。

　　建设学习创新型政府。制定并组织实施建立学习型机关的方案，强化和完善学习制度，使每一名机关工作人员都有明确的学习计划和学习目标。根据福田经济社会发展的需求，有重点地培养机关工作人员的学习力和创新力，不断推出新的服务方式、服务项目和服务手段。通过学习力、创新力的提升来提高政府的服务能力，通过政府服务能力的提升来提高我区的综合竞争力，使政府永葆生机和活力。

　　建设效率成本型政府。从政府的服务成本和服务效率等方面对政府服务的绩效进行评价，督促政府部门改进服务方法，提高服务质量和效率。加快电子政务的建设步伐，推动政务网络化和办公现代化，促进政府和企业、政府部门之间的信息沟通和整合，实现政府公共信息资源共享。通过实施办公成本核算，公务用车、公务接待和机关后勤服务社会化改革等措施，降低政府运作和服务成本。

　　建设法制责任型政府。坚持向人大及其常委会报告工作制度，充分发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、民主监督和参政议政中的作用，做好人大议案、政协提案的办理工作。按照《福田区人民政府工作规则》的要求，强化职能部门主办责任和抓落实的工作机制，推行工作岗位AB角制度和责任追究制度。成立政府法律顾问室，贯彻《行政许可法》，推进政府行为“九个法定化”，深化行政审批制度改革，实现行政审批的“阳光作业”。严格实行行政执法主体公告制度和政务公开工作规定。加大执法监督力度，严格追究违法行政、滥用职权、越权执法等行为者的责任。

　　建设勤政善政型政府。按照“提神、提质、提效”的要求，从领导干部抓起，从细微之处入手，整饬政风，建设一支甘于奉献、善于服务的干部队伍。成立区政府专家咨询委员会，强化决策的科学性、民主性，保证决策的实用性、有效性。要提倡理性执政，善用社会资源、调动一切积极因素，共同促进福田的经济社会发展。

　　建设团结廉洁型政府。区政府的各项任务要落实和完成，关键要有一个团结的好班子。团结是我们干好福田事业的基础，政府各部门、各单位的领导同志要高度重视团结。“一把手”要以身作则，带领本部门同志扎扎实实做好各项工作。要按照“为民、务实、清廉”的要求，大力加强廉政建设和反腐败斗争，要贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》精神，坚持“两个务必”，努力做到“五个力戒”和“干净干事”。要坚决查处违法违纪案件，严惩腐败。

　　各位代表，深圳是一个干事创业的好地方，我们福田区也是一个干事创业的好地方。新一届区委已经为我们创造了干事创业的条件，为我们提供了一个能干事、能干成事、能干成大事的舞台，我们既要有忧患意识、危机意识，更要有信心，去实现我们既定的目标。只要我们齐心协力、真抓实干，我们的目标就一定能够达到！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，同心协力，狠抓落实，努力完成全年各项工作，为把深圳建设成为国际化城市做出我们中心城区应有的贡献！