2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。全球政治经济格局继续深度调整，国际形势复杂变幻。我国经济增长新旧动能转换，风险隐患增多，结构性改革、城市治理都将迈出至关重要的一步。激流勇进，既要讲究行得稳，更要追求走得远。我们必须立足深圳、福田的发展实际，全面贯彻落实十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，充分把握前瞻性的政策安排,遵循“新常态”的基本逻辑。一是保持定力。要清醒地看到：我国经济发展长期向好的基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，支撑增长的条件没有变，结构调整优化的态势没有变。这“四个没有变”，是维持福田中心区持续健康发展的大气候。二是巩固优势。要清醒地看到：福田毗邻港澳，坐拥皇岗、福田两大口岸，区位优势得天独厚，既是全市行政、文化、信息、商务“核心功能区”，又是集聚全市优质的教育、医疗、生态资源的“优质生活圈”。继续打造高品质综合环境，不断增强高端集聚力和核心辐射力，是福田中心区决胜于新一轮竞争的大战略。三是找准差距。要清醒地看到：与国际一流城市和城区相比，福田作为中心城区在空间规划、产业布局、公共安全、城区治理等方面，还有很大的提升空间。对标国内、国际发达城区，找准存在的差距，明确下一步努力的方向，是福田中心城区继续发挥引领示范作用的大前提。

    区委六届十六次全会提出了2016年工作的总体思路：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市一系列重要会议精神，以“四个全面”和“五大发展理念”为统领，牢固树立居安思危和敢于担当的意识，大力弘扬马上就办和真抓实干的作风，坚持以质量和效益为中心，统筹推进经济和社会协调发展，突出抓好城市治理、经济转型、民生改善、改革创新和党的建设，加快推动新一轮扩容提质升级，着力营造高品质综合环境，努力实现“十三五”良好开局，为建设一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”的首善之区奠定坚实基础。根据这一总体部署，区政府将不断增强忧患意识、担当意识、安全意识，坚持经济高端化、民生优质化、治理体系化、改革精准化，围绕治理力度、发展高度、空间广度、招商强度、民生温度、改革深度的全方位提升，对标一流、补强短板，大力推动中心城区提质、升级、高端化发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长保持在8.1%-8.6%之间，社会消费品零售总额增长8.5%，固定资产投资额增长15.0%，外贸进出口额增长3.0%，一般公共预算收入增长6%,户籍居民登记失业率控制在3%以内。

　　按照上述总体思路，区政府将在区委的坚强领导下，紧紧围绕全面目标任务的完成，着重突出“六个提升”：

　　（一）突出治理力度提升，着力加强城区管理，不断增强发展依托力

　　市里明确今年是“城市管理治理年”。我们必须坚持问题导向，聚焦城市治理的软肋和短板，打响城市管理治理攻坚战，大力提升公共安全水平，努力营造“安全发展”的大环境。

　　一是把公共安全放在事关全局的突出位置。着力抓好重点领域安全防控，努力消除历年积累下来的安全隐患，建立健全以八大重点为基础的城市公共安全体系。消防管理方面，大力推动城中村及老住宅区消防、供电、燃气整治，抓好电梯等特种设备安全排查和整治，加大消防救援队伍建设，不断增强应急力量，力求用一年多的时间完成重点安全隐患整治。交通管理方面，加大“禁摩限电”工作力度，对电动自行车、泥头车安全问题进行重点查处，抓好福田口岸、福田保税区等交通综合整治及断头路的疏通，有效缓解交通安全和道路拥堵问题。地面塌陷治理方面，在前期排查基础上，启动治理“三旧”自建排水设施地面坍塌隐患，深入推进地面坍塌隐患专项整治。内涝、边坡治理方面，组织实施易涝点整治，加强边坡隐患监测和治理，减少雨季内涝，遏制和杜绝滑坡风险事故。查违方面，坚决向违建宣战，务求在遏制增量、消化存量上取得突破性成果，实现违建面积零增长。食品药品安全方面，加强市场检查和监管，突出企业主体责任，不断提升居民对食品药品安全的满意度。社会治安方面，大力推进科技护城墙、视频系统等警务信息化建设，持续构建智能化立体防控体系，加强口岸、地下高铁站等重点、敏感区域的治安力量，有效提升动态治安管控和反恐工作水平。应急管理方面，开展区城市治理大数据运营平台建设和应急管理信息化建设，实现分析预判、应急值守、指挥调度、资源管理智能化，切实提高安全应急反应能力。

    二是把生态建设放在城区空间布局的优先位置。积极落实中央《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，更好地统筹生产、生活、生态三大布局，启动“两廊建设”，计划联通塘朗山、安托山、园博园、红树林组成西翼绿廊，串联笔架山、中心公园、福田河、深圳河福田段组成东翼绿廊，构建贯通中心区东、西两向的生态休闲廊道。研究启动治水提质计划，开展新洲河、福田河、凤塘河改造提升，打造水清、岸绿、景美的中心区景观河。启动绿道、慢行系统串联和贯通工程，年内完成全区慢行系统和微循环整体规划。加快香蜜公园、安托山博物公园建设。推动循环经济和绿色低碳发展，全面推广垃圾减量分类处理，加大新能源汽车充电桩建设力度。

    三是把软环境建设放在提升城区内涵的重要位置。提高公共文化服务水平，全力做好创建国家公共文化服务体系示范区验收工作，扎实做好文化部改革发展调研联系点建设，深入推进文化议事会、文体名人引进和街头艺人管理等创新项目，提升打造莲花山草地音乐节、福田文化空间等品牌项目，精心组织福田区第五届运动会和备战深圳市第九届运动会。推动学校体育场地设施全面向社会开放。提高法治城区建设水平，深入推进法治政府建设，出台重大行政决策系列规定，进一步完善规范性文件审查机制，充分发挥全区法制专员队伍作用，提升依法行政能力和水平。抓好“七五”普法开局，构建公共法律服务网络，积极拓展“一带一路”国际法律业务。提高国际化建设水平，深化国际社区创建，建设国际精品花街，规划一流水准的城市视觉系统。推动成立中医国际诊疗中心，开展多语种的就医服务。

　　（二）突出发展高度提升，着力把握定位高端，不断增强核心竞争力

　　在“十三五”开局之年，我们必须牢牢抓住发展这个第一要务不放松，把握好稳增长和调结构的平衡，加大人才、土地、资本、创新要素的供给侧结构性改革力度，着力降费、降价、降成本，加快“四个高地”建设，全力推动产业高端化发展。

    一是大力推动现代金融业高端化发展。积极推动深圳金融街建设，启动实施“CBD金融总部核心区”、“国际金融总部生态区”、“金融新业态集聚区”和“金融综合服务功能区”一核三区金融空间规划。支持金融业创新发展、融合发展、特色发展，开展金融风险专项整治，创新金融招商引资机制，发挥深交所、招商银行、平安集团等金融机构的“虹吸效应”和辐射效应，积极引进更多总部型金融机构。

    二是大力推动专业服务业规模化发展。研究制定专业服务业重点扶持政策，推动高端专业服务业集聚发展，打造系统完备的高端专业服务业产业链。支持促进服务贸易发展，积极承接香港等高端专业服务业转移。依托中央商务区，建设以会计审计、法律服务、保险经纪、专利服务、建筑设计等为重点的专业服务核心圈。依托梅林-彩田、车公庙金地沙头片区升级改造，积极布局专业设计、知识产权、检验检测等专业服务集聚群。

    三是大力推动新兴产业做大做强。推动智慧城区建设，引导企业向可穿戴设备、智能家居等新型智能硬件转型发展。抢抓军民融合发展战略机遇，积极引入军工系统研发资源，实现与辖区高新技术企业的对接合作。推动文化产业集群模式发展，依托华强北、深业上城——岗厦天元、天安——车公庙——沙头现有产业优势，推进时尚产业聚集区建设。进一步抓好国家知识产权服务业集聚发展试验区创建工作，继续做大做强众创空间，完善创业孵化服务，努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。

    四是大力推动实施人才强区战略。实施英才集聚计划，吸引高端领军人才汇聚福田。推动现代服务业人才集聚、创新创业人才引进、企业经营管理人才提升、教育行业名师造就、卫生人才梯队建设、文体精英汇聚、社会工作人才培育等人才发展重点行动。制定体现福田特色的高端人才认定标准，加大人才激励力度，重奖为辖区产业发展和创新作出突出贡献的优秀人才。规范“国际顾问”管理，探索聘请特聘专家，在公共服务领域引进一批具有国际视野的境外专才，为高层次人才及海外人才协调解决配偶就业、子女入学、住房等需求。

    五是大力推动高端消费和外贸升级。抓好CBD商圈、华强北商圈的提升，推进天元商业街等新兴商圈融合式发展，构建高端消费商圈集群，开展电子、服装、百货等重点行业主题宣传促销活动，继续打造“福田购物节”品牌。完善外贸进出口扶持政策，助力外贸企业拓展国际市场，建立外贸企业台账制度，加大对重点外贸企业的服务力度，积极推动、扶持跨境电商发展。

　　（三）突出空间广度提升，着力拓展空间资源，不断增强发展承载力

　　一是启动打造“三大新产业带”。强力推进福田保税区重点片区建设，借助深港合作和口岸改造契机，打造深港合作新廊带。积极协助推动市里启动香蜜湖、深高片区的规划建设，通过规划引导、完善功能配套，建设一流国际金融街区，打造中心城区金融产业带。以梅林、彩田北片区旧工业区升级改造为契机，大力发展智能硬件研发和专业服务业等创新业态，打造梅彩新兴产业带。

    二是推进空间再造和升级。大力推动市政交通建设，重点抓好华强北市政基础设施修复工程，实施中心区市政道路提升专项计划。大力推动城市更新，加快推进彩田工业区、八卦岭片区、车公庙片区等重点片区规划建设，推进沙嘴、上沙、水围、下梅林等城中村改造项目。统筹规划地下空间、交通和人防等系统，促进临近地下空间功能与地下空间骨架的互联互通。开展空中连廊建设规划研究，布局打造多层次立体空间。

    三是统筹辖区空间资源。抓好深圳国际创新中心、中国（深圳）新媒体广告产业园、深圳文化创意园等产业园区的运营管理，推动深业上城、长富大厦等产业用房早日投入使用，继续做好产业及民生用房购置工作。统筹社会物业资源，加强76栋重点商务楼宇的服务监测，对楼宇内的企业及租金、空置面积等信息进行动态整理，积极服务好15家金融总部大厦的建设与招商工作。优化提升项目前期工作流程、效率，建立项目仓储模式，强化资金支付考核，加快项目立项审批，强化监督常态稽查，自觉接受人大介入式监督，加快政府投资重大项目建设。

　　（四）突出招商强度提升，着力引进优质增量，不断增强发展新活力

　　福田经济发展已经处在高位平台期，我们除了深挖存量潜力、增强内生动力外，还必须大力引进“外援”，引进更多高端的总部企业和重大项目落户福田，提升经济产业发展的综合竞争优势。

    一是完善政策，加强引导。完善产业发展专项资金系列政策，突出对重点产业、新兴业态、招商引资等的支持。出台区产业资金支持招商引资实施细则操作指引，形成完整的招商助商政策体系。引导重点楼宇和园区聚焦总部经济、聚合创新资源、聚集高端产业，促进产业集约化、高端化发展。

    二是构建体系，完善机制。构建现代招商引资工作体系，成立招商引资工作领导小组。建立多维联动招商机制，加强与市级部门、外部机构、招商顾问的合作，强化部门之间联动。细化联席会议制度、联络员制度，完善项目线索跟进机制、项目载体对接机制，推动招商引资工作提质增效升级。

    三是创新方式，打造平台。坚持招商引资与招研引智相结合。强化网络招商，加强官方招商引资网站、微博、微信平台建设，通过网站整合“六库一图”资源，实现部门联合招商，增强网站与客商的互动性，提升项目对接效率。通过对招商目标国家（地区）、产业和企业开展专题研究，确定重点招商项目和企业，开展精准招商；开展产业链招商研究，加大产业链高端环节和关键缺失环节招商；依托重点经贸活动平台和新闻媒体平台招商，拓展引资渠道。

    四是整合资源，优化服务。整合信息资源，推动综合信息服务平台上线运营。积极引导和支持股份合作公司转型升级多元发展。筹备成立“福田区台商之家”。优化服务流程，积极做好产业扶持资金核发和企业人才住房保障工作，加强增量企业对辖区贡献的统计工作。同时，高度重视成长型企业、中小微企业引进和扶持，加大对“行业小巨人”在空间、资金、政策方面的支持力度，打造创业苗圃、创客空间等新型产业孵化器，不断完善全覆盖的安商、招商服务体系。

　　（五）突出民生温度提升，着力改善公共服务，不断增强发展软实力

　　民生是政府工作的出发点和归依点。我们必须以更大的力度、更高的标准补足民生事业的短板，为辖区居民提供绿色、安全、优质的公共产品和服务，为弱势群体提供公平、均等的托底保障。

    一是继续加大民生投入，抓好重大民生项目。今年起，把民生投入占政府财政支出的比例提升到80%。有序开展城中村及老旧住宅区环境综合整治，年内完成35个老旧住宅区的管道燃气项目，启动30个老旧住宅区、2个城中村的管道燃气项目。完成红岭中学国际交流中心综合楼、石厦学校初中部扩建综合楼、福民小学教学楼拆建等项目建设。启动福田保税区福苑小学等6个新建、改扩建项目建设。加快区人民医院、广中医深圳医院建设，推进景田北医疗项目和安托山妇儿医院项目。积极推动迷你人才公寓建设，基本建成和竣工1300套保障性住房，统筹更多保障性房源。

    二是抓好民生五个“位”扩容，夯实公共服务基础。今年将新增学位1050个(其中义务教育学位750个）、病床位85张、养老床位135张、就业岗位2万个，开建公共停车位1000个。推进国际化学校建设，拓宽中职教育与国际接轨的渠道，创设1所特殊教育学校。提高学前教育质量，创建更多普惠制幼儿园。积极促成与中山大学共建区人民医院，启动人口健康信息平台和数字化医院建设，稳步推进分级诊疗制度实施。加快推进老人保健服务中心和康馨养老公寓梅林项目建设，继续完善“医养结合”新型社区养老服务体系。组织100场招聘活动，实施“助苗计划”培训失业人员1万人。

    三是不断完善民生实事和微实事服务体系建设。继续完善“开门办民生”工作理念，主动吸纳人大代表、政协委员和社会意见，高质量办好20件年度民生实事（详见附件3）。　加强社区公共服务居民获得性测评，继续推进社区基本公共服务和增益性公共服务项目的落实。以每个社区200万元的标准，加大民生微实事投入，规范资金使用监管，强化效果评估，打造“民生微实事”3.0版本，将“民生微实事”运作与基层治理、社区自治有效结合，充分激发社会活力，夯实基层自治基础。开展“五微工程”建设，办好微实事、建好微公园、做好微创新、搭好微平台、抓好微服务，“微”处见大，全面服务居民群众。采取切实措施，进一步提高教育、医疗、养老等民生工程建设标准，严格采购程序和工程管理，更多使用绿色、生态材质，让民生建设更环保、更安全。

    四是心系群众，带着感情主动为群众排忧解难，更好地顺应人民的期待和诉求。整合多部门资源，打造“1+6+2”社会救助帮扶体系，更多地关心残疾、失独、孤寡等特殊人群和家庭。为户籍老人和辖区入伍士兵的父母统一购买意外伤害保险，进一步完善医疗救助（补助）“一站式”结算服务。搭建服务妇女创业就业平台。落实非户籍人员福利政策，依托“劳务工关爱基金”和“劳务工子女基金”，对外来务工困难人员提供扶助。重点抓好对口帮扶新疆塔县、贵州赫章县以及下一轮扶贫开发“双到”、共建园区工作，配合市对口办做好对口帮扶四川甘孜藏族自治州石渠县、德格县、甘孜县相关工作。进一步做好人民武装和双拥工作。

　　（六）突出改革深度提升，着力转变职能作风，不断增强发展支撑力

　　我们将在区委的坚强领导下，加大改革创新力度，持续抓好政府自身建设，不断深化政府职能转变、作风转变，努力打造高效、廉洁的服务型政府。

    一是大力推动政府系统改革。加强资源统筹，全面整合政府各部门的政策、资金、物业、信息资源，强化综合部门的统筹职能，建立重要工作牵头协调机制，增强跨部门、多部门协同办事能力。深化产业扶持政策市场化、多元化改革，推动产业资金与股权投资结合，抓好福田引导基金公司运行、监管各项工作。统筹行政审批和信息数据资源，继续推进行政审批相对集中试点改革，探索组建大数据资源统筹机构，加强数据共享，构建新型政务服务办理模式。成立区城市综合管理行政执法局，大力推进综合执法改革。探索社康中心社会化运营模式，提升社康诊疗水平和效益。加大社区治理力度，在更多社区构建“强核多元五化”社区治理新模式。推广建立更多政务服务代办点，方便群众办事。大力推动社会组织建设，构建社会组织登记、服务、监管制度体系。积极发挥驻区单位、各类社会组织、业委会、物业企业等参与社区治理的作用。

    二是不断强化财经规范管理。全面推进财政预算管理体制改革，严格执行预算支出进度定期通报机制，实行预算编制与执行挂钩联动，扩大支出预算绩效管理试点范围。自觉接受人大全口径全过程监督，加大预算公开力度。加强审计工作，实现对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖，探索建立领导干部自然资源离任审计制度和审计结果公开制度。

    三是持续推进效能廉政建设。继续优化绩效评估体系，完善政府绩效与生态文明、城管环卫、安全生产、综治信访维稳等专项考核的协同推进机制。细化行政问责办法，强化督查与监察联动，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度。不断加强源头治理和制度建设，加强对政府系统公职人员的警示教育，持续开展教育、医疗、窗口单位的行风整顿，主动接受人大、政协、新闻媒体和人民群众监督，筑牢拒腐防变底线，以廉政促进行政效率和服务水平提升。