2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进法治建设的开局之年。中央经济工作会议在对国际、国内经济形势深刻分析基础上，作出我国经济社会发展进入新常态的科学判断。新年伊始，习近平总书记、李克强总理先后对深圳工作提出新要求、寄予新厚望，为深圳新一轮改革发展注入新的强大动力。按照区六届二次党代会的总体部署，区政府抓好工作落实，必须主动把握新常态，围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”总体方略，积极适应辖区经济基数处于高位运行、空间资源开发相对饱和、第三产业占比较高、市民需求多元化的发展新阶段，探索城区稳中求进、转型发展的新路径。必须主动抢抓新机遇，积极围绕国家“一带一路”、泛珠三角区域合作规划、建设广东自贸区、省委省政府实施创新驱动发展战略、市委市政府“大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡”等战略新契机，寻求和培育驱动城区创新发展的新增长极。必须主动谋求新作为，勇当“四个全面”排头兵，紧扣区委提出的“打造高品质综合环境，全面建设一流国际化中心城区”战略方向，聚焦中心城区“扩容、提质、升级”，注重“地上与地下、虚拟与实体”结合，推动“高速向高端、高产向高质”转变，开创城区“质量型发展”的新局面。 

　　2015年区政府总体工作思路：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记对深圳工作重要批示精神，按照“四个全面”要求，紧紧围绕区六届二次党代会的总体部署，坚持“市场化、法治化、国际化”改革主攻方向，坚持深圳质量、深圳标准，创新驱动，稳中求进，打造高品质综合环境，以优环境促改革、强法治、聚高端、惠民生、增内涵、提品质、树形象，全面建设一流国际化中心城区。 

　　按照上述工作思路，区政府将坚持以优环境为总牵引，着力推动“六个发展”： 

　　（一）坚持以优环境释红利，深化改革、强化法治，不断推动城区“活力发展” 

　　全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮。我们将着力以深化改革激发发展活力，以法治政府建设保障活力释放，营造活力迸发的发展环境。 

　　全面深化政府领域改革。进一步简政放权，降低审批门槛。继续深入推进权责清单体系建设，更加明晰行政职权目录和运行流程。创建福田区政府投资项目后评价体系。探索开展“基层治理法治化、社区服务多元化、治理体制科学化”社区治理综合改革。创新产业发展扶持机制，引入创投运营模式，探索成立新能源、新材料、军民融合、生命健康、文化创意等产业发展基金。探索在香蜜公园、红树林生态公园管理等公共服务项目上，试点引进社会组织委托管理新模式。推动福田人民医院、中医院与大学进行合作共建，努力推进区属医疗卫生事业跨越式发展。继续深化事业单位法人治理结构改革，积极稳妥地扩大试点范围。深化公共文化服务模式创新，优化全区公共图书馆运营管理机制。创新建设公共信用体系。积极争取更多国家、省、市改革试点。 

　　全面推进法治政府建设。出台区政府重大行政决策程序规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法定程序。探索在重大决策论证评估执行过程中引入独立的第三方机构。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。试行政府职能部门法制专员制度，全面推行政府法律顾问制度，探索设立公职律师。开展基层行政执法体制改革试点，建立完善跨部门综合执法及联动执法机制，加强食品安全、环境保护等民生领域执法，认真抓好教育部教育行政执法试点工作。加大行政执法信息公开力度，确保公开率达到90%。建立“谁执法、谁普法”前置性的普法协同机制，以职业化、信息化为方向，深化人民调解“福田模式”，引导辖区丰富的法律服务资源参与公共法律服务体系建设，开展分众化的系列法治文化活动，构建公共法律服务体系福田样本。 

　　同时，在全面完成“十二五”规划目标任务的基础上，按照“四个全面”总体要求，深入分析福田发展的阶段性特征和重大问题，高质量编制好我区“十三五”规划。 

　　（二）坚持以优环境聚高端，落实全市“湾区经济和海上丝绸之路桥头堡”战略，不断推动城区“质量发展” 

　　追求有质量的发展、建成质量型小康社会是中心城区新的历史使命。我们将坚持“稳中求进、进中求质、质中求胜”路径，突出高端集聚、创新驱动，全力打造深圳质量高地。 

　　突出CBD拓展，向城市更新要空间。实施CBD“东扩、南拓、西延、北展”战略，打造“湾区经济和海上丝绸之路桥头堡”的支撑节点，协调推动重点片区项目开发建设。东扩方面，加快推进华强北片区更新改造，推动华强北立体街道地面环境景观工程、中国电子“信息谷”、中航城等项目建设，将华强北中国电子第一街升级为“国际电子商街”。南拓方面，协调推动福田保税区和落马洲河套周边地区的规划研究。紧抓建设广东自贸区的战略机遇，协助推动福田保税区转型升级，加快福田保税国际展示交易中心（快速消费中心）、长富大厦军民融合产业基地建设，打造福田保税区“新经济”。西延方面，继续协调推进香蜜湖片区规划研究，突出活力中心、时尚平台的发展定位。北展方面，加快推进梅林国际电子商务产业带更新改造，协调推进华强激光等城市更新项目。同时，实施“空间拓展及城市更新双百计划”，力争拓展产业空间突破100万平方米（其中城市更新拓展60万平方米），城市更新投资突破100亿元；建立完善重大项目协调机制和社会投资项目服务机制，全力推进新一代信息技术产业园等重大项目建设；继续加大地下空间规划开发力度。 

　　突出质量标准品牌共建，向转型升级要潜力。强化金融业主导地位，充分利用深交所和平安金融大厦等15家新建金融总部的吸盘效应，加强与金融监管部门、行业组织合作，大力发展互联网金融、普惠金融、融资租赁、创新信贷、资产证券化、保险服务创新等新业态。着力发展标准经济，大力引进国际标准化组织（ISO）相关机构，全力打造全市标准认证检测中心；积极探索安防、中医药、老龄服务等产业的标准化，力争创造福田标准。着力发展时尚产业，制定时尚产业发展规划和扶持政策，成立时尚产业联盟，支持服装、钟表、文化创意等优势总部企业打造高端品牌。加快世模基地总部大厦、南威尔士大学时装设计学院、深业上城时尚产业园等载体建设。利用香港国际展览平台，向海内外推介福田时尚产业产品。 

　　突出高端集聚，向创新驱动要动力。加大高端资源引进力度，以深圳国际创新中心等园区为载体，大力引进世界500强企业、细分行业龙头企业、上市公司总部，继续引进国际性、国家级高端创新资源及项目落户，积极接纳国际技术转移。加快建设“国家知识产权服务业集聚发展试验区”，成立福田区知识产权保护服务中心,加快国新南方知识产权研究院等机构落户，大力发展知识产权服务业。积极推动科技体制机制改革，加大产业资金对创新型企业的扶持力度。加快引进中国铁塔、浪潮集团等一批科技产业集团。大力支持企业与高等学校、科研机构联合组建产业技术创新联盟。重点支持新兴产业发展，投入5亿元按产业类别建立产业引导基金并成立产业联盟，推动军民融合产业、新能源、新材料、生物技术、公共安全、文化创意等新兴产业发展。引进国内外人力资源龙头企业，大力发展人力资源服务业，探索建设人力资源服务产业园区。进一步落实CEPA，积极承接香港及全球高端服务业的转移。大力发展虚拟经济，以互联网金融产业园为载体，促进互联网金融产业发展。依托福田国际电子商务产业园，推动跨境电商集团化发展。加大对供应链、物联网、信息技术服务及电商、网购等新兴网络业态的扶持力度，抢占网络经济发展高地。 

　　突出企业服务，向优质服务要增长。动态编制产业载体地图，建设企业服务资源大数据库。继续做好领导挂点服务企业、配售企业人才住房等工作。推行企业服务标准管理体系，完成国家标委会试点项目验收。建立总部企业服务档案，实施“一企一策”的个性化定制服务。打造企业服务专业化基地，建设创新创业创客孵化基地。搭建融资、人才、产业空间等服务平台，为成长型新兴企业提供“一站式”服务。支持行业协会发挥服务企业的桥梁纽带作用。积极鼓励企业参加专业展览、经贸活动开拓国内外市场。切实关心、支持股份合作公司向现代企业转型升级。 

　　（三）坚持以优环境惠民生，提供更普惠均衡优质的公共服务，不断推动城区“包容发展” 

　　我们将继续坚持集中办民生、开门办民生、动态办民生，加大投入办民生，着力构建保基本、全覆盖、多元化的公共服务体系。在教育方面，强力推进“学校改扩建项目专项行动”，想方设法增加学位，缓解学位紧缺的突出矛盾。大力推进国际化学校建设，探索与国外名校合作办教育模式。开展校长、教师交流轮岗。全面推进课程改革和素质教育。继续抓好学前教育普惠发展。继续推进职业教育、特殊教育、民办教育发展。在卫生计生方面，强力推进区人民医院、中医院后期等项目建设，加快推进名医诊疗中心建设。继续推进建立区域性社康中心，推进社康中心标准化建设，探索社康中心承担基本计划生育服务职能改革。在养老方面，开展医养结合、家庭医生老年人健康服务试点，探索构建由居家养老、日间照料、老人护理院、福利中心等组成的多层次养老体系，积极努力新增一批养老床位。继续鼓励社会力量兴办养老服务机构。在人力资源服务方面，健全促进就业创业体制机制，加大对就业创业人口的扶持力度。优化人才引进办法。继续开展“优才中国行”活动。开展第四届“福田区杰出人才”评选活动。深化综合协管员“减员增效”改革，确保实现减员20%的目标。在食品安全方面，推动大宗食品商品基地建设和冷链运输，加大对大宗食品商品的监测、监控和违法行为的处罚力度，探索建立大宗食品商品溯源体系。在助残方面，积极引入社会资源参与扶残、助残事业，借力“大数据”推动残疾人服务事项审批无纸化，提供多元化、便捷化助残服务。在社会治理方面，推进社区治理综合改革，试点整合基层行政管理和公共服务资源，创新基层管理体制。重视抓好基层治理示范社区、示范小区建设。发布和推动实施社区基本公共服务和增益性服务清单。开展“社会公益服务双百行动”，扶持100家社会机构，开展100项社会公益服务。加快智慧福田建设，运用“大数据”手段优化社会治理方式。在民生实事方面，继续精心办好20件民生实事（详见附件5）。巩固民生微实事品牌，建设小康惠民工程，财政投入增加到5000万元，建立完善征选办理、资金弹性分配和后期管理机制，同时着力撬动社会资金建设社会公益项目，不断扩大社会参与度，更好地发挥促进社区自治的功能作用。

（四）坚持以优环境增内涵，提升福田人文软实力，不断推动城区“魅力发展” 

　　文化是城区魅力的内核。我们将坚持软实力建设优先，扩大对外交流，不断强化文化发展对国际化、现代化城区的塑造功能。 

　　擦亮中心区国际化品牌。以推进东海、水围国际化试点社区建设为范本，高标准打造一批国际化示范社区。继续开展“外籍人士融入行动”，深化国际友人联络站和外籍人士志愿者服务队建设，筹划建立国际法律服务中心，构建完善社区国际化服务网络。扩大和完善友城网络和规模，探索与“一带一路”沿线城市建立友好合作关系。继续支持推动举办高层次、有影响力的国际论坛、展览以及文化交流活动。 

　　夯实公共文化服务基础。全力推进“国家公共文化服务体系示范区”创建工作并确保通过验收。完善“宣传文体事业发展专项资金”运作机制，保障基本公共文化需求，引导社会力量合力打造品牌文体项目。出台鼓励社会力量参与公共文化建设的1+1+N系列文件，全面推进7个辖区文化场馆的升级改造工程，打造街道文化品牌，建立社区文化活动中心。继续做好文体惠民工作，打造“福田文体通”微信惠民平台，加强劳务工公共文化服务,依托各主题场馆开展公益培训活动、文化义工队伍建设、阳光工程等惠民项目。推动区属中小学体育场馆向社会有序开放。 

　　塑造城区特色文化名片。优化世界冠军和文化名人引进机制，探索建立“名人工作室”运营机制，以项目促引进，更好地发挥名人带动效应。打造戏剧文化品牌，继续开展“孟京辉戏剧福田演出季”、“都市100”话剧展演等活动，加强戏剧艺术国际交流，举办爱丁堡戏剧展演季。支持现代都市文化和潮流文化发展，培育和引进更多时尚文化元素，继续办好花式极限摩托车世界锦标赛、世界模特大赛、全国青少年国际象棋公开赛、嘻哈文化节、第二届福田主题文化馆艺术节等赛事活动。 

　　（五）坚持以优环境提品质，加强城市建设管理，不断推动城区“绿色发展” 

　　绿色发展是城区可持续发展的基础。我们将比照一流国际化标杆，高起点建设、高标准治理、高水平管理，努力打造环境优美、绿色低碳、管理精细的高品质生态环境。 

　　加强生态文明建设。继续抓好“全国生态文明示范区”试点创建并力争通过验收。建成红树林生态公园，加快香蜜公园、安托山生态博物公园建设。编制辖区立体绿化规划，建设梅坳生态社区等一批生态文明建设示范项目。协助加快福田污水处理厂建设，积极提升其周边自然生态功能。开展城区水环境提升工程。全面规划建设城区慢行系统，新增一批自行车站点和公共自行车。积极争取全市新能源电动车推广试点，鼓励社会力量投资建设充电设施。推进建设区环境监测监控基地大楼等一批绿色建筑示范项目。 

　　加强循环经济发展。全面实施循环经济评价指引办法，开展循环经济评价示范和节能环保模范创建评选活动。完善循环经济评价标准体系，大力推行园区、楼宇、商场、工程项目等循环经济评价标准。落实支持绿色发展的产业专项资金政策，引导和鼓励辖区循环经济产业做大做强。制定主要污染物总量年度减排计划，落实完成年度减排任务。继续扎实推广合同能源管理。持续改进危险废物规范化监督管理。继续开展“低碳竞赛”，组织好“全国节能宣传周”活动。 

　　加强城市精细管理。以新加坡为标杆，实施城市建设管理和环境提升年度行动计划，大力整治黄土裸露、白色垃圾及城中村、背街小巷综合环境。全面推进生活垃圾密闭收运，开展辖区“垃圾不落地”行动，继续抓好垃圾减量分类，将城中村（工业区）垃圾转运站纳入市政管理范畴。实施一批建筑立面一体化景观改造，对重要节点的户外广告、建筑立面、夜景照明等进行综合创意设计。深化“平安福田”创建，构建源头治理、基础防控与强力打击相结合的立体化社会治安防控体系。在各街道铺开建设访前法律服务室。继续加强安全社区、安全生产基础建设和机制建设，完成全国安全社区复评。出台全区突发事件总体应急预案和现场应急处置办法。加快建设街道应急指挥中心，推广移动应急指挥平台。推进房屋管理电子信息档案建立及运用工作。 

　　（六）坚持以优环境树形象，强化政府自身能力建设，不断推动城区“务实发展” 

　　空谈误国，实干兴邦。我们将坚持为民务实清廉，着力加强政府自身的绩效管理、内部控制、作风建设，打造务实高效、人民满意的服务型政府。 

　　强作风。按照市委“勇担当、敢创新、重实干、守规矩”新的作风要求，认真落实区委《关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》，继续巩固落实中央八项规定的成果，切实抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全密切联系群众、反对“四风”的长效机制。完善细化行政问责办法，强化督查与监察的联动机制，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度。狠抓党风廉政建设责任制，对腐败问题“零容忍”，以廉政促行政效率和服务水平提升。 

　　强内控。落实新《预算法》，用好财力购置一批社康中心、社区（党群）服务中心及创新产业空间用房，提升财政资金的使用效益。构建财政审计大格局，以预算执行审计为突破口，强化对专项资金、政府投资、民生投入等领域的审计监督。继续推进行政事业单位内控改革，建立科学预算进度考核机制，实施预算执行进度的通报和监督制度，保障资金支出稳定均衡。 

　　强绩效。建立政府绩效与生态文明、城管环卫、安全生产、计划生育、综治信访维稳等专项考核的协同推进机制。优化绩效评估体系，探索将考核街道的项目纳入绩效指标体系，减轻基层负担。完善绩效评估机制和电子评估系统，着重从业务工作中采集数据，逐步实现“无纸化”考核。加强绩效考核结果运用，落实省市各考核项目和绩效指标的责任分工，强化全流程管理。继续深化行政服务“两集中、两到位”改革。继续推动电子政务建设。