——2003年6月17日在深圳市福田区四届人大一次会议上

　　福田区人民政府代区长  张礼铜

各位代表：

　　我代表福田区人民政府向大会作报告，请审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年政府工作回顾

　　过去五年，在市委市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，开拓进取、扎实工作，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

　　(一)实施“大经济、大发展、大服务”战略，经济发展态势良好

　　——经济总量稳步增长。2002年辖区国内生产总值517亿元，为1997年的1.9倍，年均增长12.5%；辖区工业总产值531亿元，为1997年的3.05倍，年均增长25.4%；社会消费品零售总额208亿元，为1997年的3.27倍，年均增长26.6%；出口总额75.5亿美元，为1997年的3.03倍，年均增长24.8%；全社会固定资产投资246亿元，为1997年的1.9倍，年均增长14.2%。辖区经济的快速发展，有力地促进了区属经济的增长和人民生活水平的提高。区属国内生产总值由1997年的17.4亿元增长到2002年的34亿元，将近翻一番。

　　——高新技术产业迅速壮大。2002年高新技术产品产值及其占工业总产值比重，分别由1997年的220.84亿元和59.8%上升为348.14亿元和65.5%。我区建立的福田高新技术创业中心（松岭基地和彩田基地）共入驻科技型企业87家、注册资本达3.7亿元，“中国科大——福田产学研基地”也初见成效。积极组织辖区企业参加中国国际高新技术成果交易会，签订的项目和成交额逐年上升，四年共成交项目209项、成交金额达195.42亿元。

　　——第三产业繁荣兴旺。大力改造华强北等商业街区，辖区商业网点迅速扩张。辖区有3000平方米以上的大型零售商业网点58个，商品交易市场98个，占全市的27%。积极开展筑巢引凤工作，“沃尔玛”、“吉之岛”全球采购中心等落户福田，金融、保险、证券、旅游、房地产等行业发展迅速，与商业一起成为了辖区经济发展的主力。

　　——财政税收大幅增长。五年来，累计完成税收374亿元，年均增长29%；累计完成财政收入107亿元，年均增长18.2%；累计完成预算外收入25.7亿元，年均增长27%；累计完成财政支出105亿元，年均增长18%；连续五年实现收支平衡，并积累了一定的财政储备。五年累计上划中央、省、市税收294亿元，2002年对上级的税收贡献率为84.8%。

　　——政府投资力度加大。区政府五年实际完成项目投资额10.95亿元，年均2.1亿元。建成了包括文化广场、文化馆、国防大厦、城管监察基地、环卫基地、妇幼保健院等项目，完成了红岭中学、福田中学、荔园小学等多所学校的扩建和校园网建设，启动了体育公园、疾病防控中心等项目的建设。市、区政府投资带动了辖区各类投资的大幅增长，五年累计完成固定资产投资1035亿元，年均增长14.2%。

　　——企业改革和发展取得突破。建立了“三层次”国有资产管理架构，区属企业实现“两个明显增加”：一是资产总量明显增加，2002年底比1997年底，区属企业的总资产、净资产、国有净资产分别增长了29.3%、144.9%、70.3%；二是利税明显增加，五年来实现利税11.58亿元。同时呈现“两个明显减少”：一是企业总数明显减少。2002年底企业总数由434家减至42家，与1997年相比减幅达86%。二是企业资产负债率明显减少。2002年比1997年企业资产负债率下降了25个百分点。街道实现了政企脱钩，对348家街道企业进行了全面清产核资，补注了资本金，化解了潜在风险，有超过70%的企业实行了改制。股份合作公司在体制改革、规范化管理、产业结构调整、经济总量、经济质量等方面也有了新进步，经营班子的素质得到了提高。民营企业发展迅速，企业数量占辖区企业的一半以上，并涌现出了全国知名的天安民营科技园。

　　(二)精神文明建设和社会事业全面进步

　　——群众性精神文明创建活动取得新成果。2000年荣获“深圳市文明区”称号。五年来，44个单位被评为省、市精神文明建设先进单位。2001年创建省、市级文明社区各3个。皇岗、下沙股份合作公司被评为“全国精神文明建设工作先进单位”，福田工商分局被评为“全国创建文明行业先进单位”，皇岗社区被确定为“全国创建文明社区示范点”。

　　——科教兴区战略有效推进。初步形成学前、基础、职业、成人和高等教育协调发展，公办、国有民办、民建民办等多种办学体制并存的格局，中小学入学率、毕业率均为100%，高中入学率达97.8%以上，高考连年取得好成绩。教育投入共达25亿元以上，2002年成为广东省教育强区；科普活动广泛开展，承办了全国业余电台锦标赛等多项全国性大型科技活动。2001年进入首批“全省科普示范城区”。

　　——文化体育活动蓬勃开展。基层文化网络基本形成，文艺演出和艺术展览每年超过150场次。文艺创作作品获省以上奖项78项，其中国家级大奖48项。全民健身运动广泛开展，经常参加体育活动人数2002年达36.5万人，占总人口的40.2%；竞技体育连创佳绩，获得国家级金牌19枚，银牌16枚，铜牌15枚。

　　——卫生计生工作成绩显著。卫生改革取得明显成效，各项卫生工作指标走在全市前列。社区康复工作得到世界卫生组织和国家卫生部的充分肯定。新建改建一批卫生设施，形成了比较完善的医疗、预防、保健卫生服务网络体系；完成了省、市人口与计划生育目标管理责任制指标任务，连续五年受到省委省政府表彰，2000年被评为深圳市第一届计划生育模范区，2001年被评为全国“婚育新风进万家活动”先进单位。

　　（三）社区建设和社会服务工作迈上新台阶

　　——民政工作成绩突出。顺利完成“居改社”工作，社区管理创出新模式。殡葬火化率年年巩固在100%，被评为“全省殡葬管理先进单位”。启动了社区老人福利服务的“星光计划”。双拥共建活动深入开展，两次被评为省“双拥模范区”。对残疾人事业的投入加大，残疾人就业率达到69%。全面完成了街道司法所建设，有效地开展了法律援助工作。

　　——劳动就业形势较好。多渠道筹集再就业专项基金，妥善处理区属困难企业的欠薪欠保问题，分流安置企业下岗失业员工1127人。城镇登记失业率控制在2.5%以内。维护了和谐的劳动关系。

　　——社会保障体系逐步完善。参保企业从1997年底的1480多家增加到2002年的9000多家，养老保险参险人数从4.8万人增加到20.7万人，建立起较为完善的社会保障体系。

　　（四）城市管理体制不断完善，环境治理卓有成效

　　——市场经济秩序逐步形成。加强了市场监管力度，开展了打击骗税抗税、走私、假冒伪劣商品、非法经营、侵犯知识产权等专项治理工作，整顿和规范了市场经济秩序。全面推进生产经营标准化建设和质量振兴工作，培育了一批专业市场示范点和国优、省优名牌产品，华强北被评为全国“购物放心一条街”。

　　——依法治区、社会稳定工作卓有成效。依法治区工作稳步推进，依法行政、公正司法取得成效;在社区居委会设立了警务室，充实基层警力，组建民防队，规范保安员队伍的管理。社会治安难点专项整治、出租屋和暂住人口管理、扫除“黄赌毒”、控防邪教组织活动等工作成效显著。创建安全文明小区349个，面积覆盖率逾80%；设立区、街安全生产监督管理机构，五年来没有发生重特大安全生产事故，2002年度获得深圳市安全生产工作突出贡献奖。南园社区获得全国交通安全社区称号。

　　——城区环境综合治理迈上新台阶。推进环卫体制改革，推行农村城市化社区环卫管理专业化运作模式。在区、街设立城管行政执法机构和队伍。连续四年夺得市“鹏城市容环卫杯”优胜奖。启动了福田河、新洲河截污工程。实施“绿地、碧水、蓝天”计划，被评为省环境定量考核先进城区，成为全国第一批“双达标”城区。

　　街道、机关后勤服务、政府物业管理、武装、侨务台务、信访、三防、档案管理、对口扶持、同富裕工程等工作均取得较大成绩。

　　(五) 政府行政管理和服务水平有较大提高

　　——班子的思想作风建设不断加强。认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，大兴调查研究之风。先后召开了“依法治区”、“发展辖区经济”、“农村城市化”等专题研讨会，形成改革与发展的新思路。制定和实施了区政府重大问题议事规则、财政资金管理、政府投资项目建设管理和审计监督等一系列制度。坚持民主集中制和行政首长负责制，自觉接受人大监督，充分听取人大、政协和各界人士的意见和建议。

　　——政府职能进一步转变。完成了区级机构改革，机关行政编制精简了10%。调整和优化干部队伍结构，一批中青年干部充实到基层。转变和完善政府职能，机关作风和服务效率明显改善。实施街道体制改革，强化街道的城市管理和社区服务职能。成立区集体经济发展指导委员会和辖区企业服务中心等机构，出台了支持、服务辖区企业的若干文件，对有突出贡献的企业进行了表彰和奖励。

　　——防止腐败、勤政廉政的措施有效落实。成立会计核算中心、政府投资项目审计中心、政府投资项目建设管理中心、政府采购中心和政府物业管理办公室等“五个中心”，在改革政府体制、建立自我监督制约机制等从源头上预防腐败方面进行了一系列的创新。落实廉政建设责任制和责任追究制，加强了财政资金监管，加大审计工作力度，积极推行政务、校务、企务和居务公开，整顿机关作风。以民为本、勤政廉政、优质高效的政务环境正在形成。

　　在肯定成绩的同时也要清醒地看到，政府工作还有不少有待改进的地方。我们对中心区发展优势和机遇认识不够充分，政府的服务职能还不能完全适应经济社会快速发展的要求，有的政府投资项目进展不够快，社会治安状况离人民群众的要求还有距离，环境保护、城市管理和市场秩序与现代化、国际化城市的要求还有差距，反腐保廉工作需要进一步加强。我们要对这些问题采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年目标和主要任务

　　我区第四次党代会以党的十六大精神为指针，明确了今后五年工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，按照胡锦涛同志“加快发展、率先发展、协调发展”的要求，在新起点上实施“大经济、大文化、大服务”的发展战略，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，努力把福田建设成为经济繁荣、文化发达、环境优美、社会安定、人民富裕的现代化中心城区。我们要按照这一指导思想，充分发挥中心城区的区位、产业和人才优势，认真实施新的“三大”发展战略，积极谋求发展的新路子，全面实现我区今后五年的经济社会发展目标。

　　到2007年，我区经济社会发展的主要目标是：国内生产总值925亿元，年均增长12% ；工业总产值860亿元，按可比口径年均增长10%；社会消费品零售总额372.6亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资总额415亿元，年均增长11%；实际利用外资5.6亿美元，年均增长5%；出口总额136.2亿美元，年均增长12.2%；地方预算内财政收入30.2亿元，同口径年均增长10.6%；城镇登记失业率控制在2.5%以内。

　　为实现上述目标，我们必须做到三个坚持：

　　——坚持发展是第一要务，做到加快发展、率先发展、协调发展。胡锦涛总书记在视察广东时要求我们“抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用”。我们要深刻理解胡锦涛同志提出的新的发展观，坚持速度和结构、质量和效益相统一，实现集约化的发展；坚持经济发展和人口、资源、环境相协调，实现可持续的发展；坚持物质文明、政治文明、精神文明协调共进，实现全面发展；坚持改革开放、经济增长、科技进步、文化繁荣、政治稳定和改善人民生活有机结合、相互促进，实现全社会的同步发展。随着深圳中心区的建成和“五大中心”功能作用的发挥，作为中心城区的福田对全市经济社会发展的作用将更加重要。我们要以此为动力，振奋精神，锐意进取；以此为契机，完善思路，乘势而上。以新的精神面貌、新的发展思路、新的工作举措，推进中心城区的跨越式发展，为深圳率先基本实现现代化做出贡献。

　　——坚持与时俱进，实施“大经济、大文化、大服务”发展战略。这“三大”发展战略，是区第四次党代会深入贯彻“三个代表”重要思想，根据深圳新的城市功能定位和“文化立市”战略，结合我区实际提出来的。它对于我们积极应对加入WTO之后国际经济文化一体化的趋势，抓住机遇，发掘和利用文化所蕴含的经济推动力具有重要意义。我们要按照省委关于“深圳要以提高国际竞争力为核心，努力建设具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市”的要求，在经济发展、文化建设、行政管理和社会服务等方面与国际接轨，率先基本实现现代化，为深圳建成国际化城市做出贡献。要通过政府的“大服务”，引导和动员辖区和境内外的经济文化资源，在“大经济”中注入先进文化的内涵，提高辖区经济的创造力和竞争力；在“大文化”中更多地运用科技成果和市场手段，增强文化的渗透力和影响力。要进一步解放文化生产力，大力发展优势文化产业，使之成为辖区新的重要的经济增长点。

　　——坚持以民为本，建设服务型、效能型政府。我们要深刻领会、认真实践区第四次党代会提出的“有限政府，无限服务”理念，信守以民为本的宗旨，在法律规范的权限内依法行使职权，同时充分发挥市场主体的积极作用，用好用活政府掌握的政治、经济、文化等资源，最大限度地为社会、为群众和企业服务。要坚持稳定压倒一切的方针，处理好改革、发展、稳定的关系，全力维护中心城区的社会稳定。坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终把人民群众的安危冷暖放在第一位。坚持实施公共财政，弘扬艰苦奋斗精神，善用纳税人每一分钱，与时俱进地推出降低服务成本，提高服务效能的新举措，进一步完善服务型、效能型政府的基本架构，实现政府服务投入和效率的最优化。

　　今后五年政府工作的主要任务是：

　　（一）实现经济持续快速健康发展

　　——引导调整辖区经济文化结构，建设“中心区经济文化圈”。区第四次党代会提出了建设“中心区经济文化圈”的目标，这是抓住深圳中心区建设的历史机遇，实现我区经济社会新发展的重要决策。深圳建设国际化城市的目标，对福田的工作提出了更高的标准和要求。我们要以超前眼光和创新思维，着眼于行政文化中心和中央商务区独有的经济和文化功能的逐步发挥，向国内外知名的大公司、中介机构积极推介中心区和福田中心城区的发展环境，发布产业导向，吸引资金和人才在中心区集合，凝聚中心区的市场人气，催熟以总部经济、会展经济、文化经济为主体的都市经济。借助行政文化中心和中央商务区功能的聚集、辐射作用，重新研究福田区的产业结构与经济发展规划，引导以文化、中介、传媒等产业和现代服务业等为主体的第三产业发展，共同营造“亚中央商务区”，活跃和繁荣辖区经济。

　　——引导发展辖区主导产业，形成辖区产业链。要推广天安数码城的建设经验，积极筹划对金地、泰然等工业区进行转型改造，全力打造“大天安”。加快福田科技广场的建设，将其建成市留学生创业园福田分园、市创业企业孵化器福田项目、市软件园福田分园和国家科技成果转化基地福田基地，全力促进“软件园区在福田，福田就是软件园”格局的形成。顺应深圳会议展览中心建成使用的新形势，积极筹划引导与之配套的信息、商务、旅业、中介服务、文化娱乐、餐饮等产业的发展，形成以高新技术产业园区为基地、以会议展览中心为平台的研发——生产——展览——交易一体化的产业链条。要关注和培育金融、证券交易、保险业在辖区的发展，积极配合做好各方面的工作。积极落实对高新技术产业的优惠政策，加大扶持力度。用高新技术优化传统制造业和加工贸易业，引导它们向高新技术产业配套靠拢。

　　——引导发展优势商业，营造中心城区旅游购物天堂。将华强北二期改造与上步工业区改造一并启动，形成与中央商务区相呼应的大型商业圈，并将其发展成为种类齐全、名店云集、批零兼营的多功能商业旗舰。配合市政府全力打造中心区商业旺区，建设中心区大型地下商业城和购物公园。着眼于皇岗口岸24小时通关带来的商机，加大对彩田南和裕亨片区营商环境的改造，做好商业业态布局，培育口岸经济。要抓住深圳地铁通车后中心城区的商业发展机遇，做好发展地铁经济这篇文章。筹划扩大和完善各类批发市场。加快与清华大学合作研发数字物流港的速度，将八卦岭工业区改造成为都市物流中心，使之与东部的海港、西部的空港以及笋岗、平湖等物流园区相呼应，成为城市物流系统的重要部分。培育IT型文化产品类的批发市场，使福田成为有影响的文化商品集散地。引进大型连锁商业机构，吸引更多跨国公司的采购中心进驻福田。配合“中心区经济文化圈”的形成，开发融莲花山、海滨公园自然生态旅游、行政文化中心高品位文化旅游、高层楼宇都市观光旅游、商业旺区购物旅游以及CBD商务旅游为一体的中心区新概念都市旅游业。

　　——加大固定资产投资力度，拉动辖区经济快速稳步增长。今后五年，中心区各项设施建设将有数百亿元的投入，我区的固定资产投资也即将进入高峰期。要正式启动福田科技广场项目、岗厦村河园片、区人民医院、南园体育场、华强北二期、上步工业区、金地工业区和福华路30号大院等项目的改造；积极引导股份合作公司进行旧村改造与新城建设，加快现有工业厂房和政府物业的功能转换；完成体育公园、图书馆、莲花体育场、红岭中学寄宿制高中部等项目的建设、区中医院和一批中小学校的新建扩建项目和对两河的治理。同时要努力争取社区配套、公共配套设施的用地及项目建设。完成这些任务，我区仅财政投资就要突破30亿元，加上社会投资，估计总规模为80—100亿元左右。这些投资不仅会带来福田面貌的巨大变化，而且将拉动相关产业大幅增长。我们要积极协调市有关部门，充分发挥自身的积极性，把这些投资项目落实到位。

　　——激活市场主体，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要特别重视支持民营企业的发展，认真落实扶持民营企业发展的各项政策，营造民营企业发展良好环境。鼓励民营企业进入国有企业改革、公共事业建设等领域，发挥民营企业在发展辖区经济和主导产业中的作用。要特别重视高新技术创业中心对民营科技企业的孵化功能，继续为民营企业的发育与成长服务。深化区属企业改革，搞好国有资产监管。抓紧二次改制，加速国有资本从竞争领域退出。完善企业法人治理结构，实现国有资产质的优化和量的增长。积极推进街道企业改革，力争今年基本完成改制任务。发挥股份合作经济发展专家咨询机构的作用，帮助股份合作公司提高经营能力。旧村改造要取得阶段性成果，提升股份合作公司所在地的土地物业价值。继续推动房地产业、物业管理、物业租赁等行业的发展。保护个体工商户、餐饮业主和其他经营者的正当权利。提高招商引资的水平，支持和引进外商投资企业在辖区的发展，建立外贸出口服务平台，优化出口的规模和层次。编制福田区经济服务手册，为投资者、旅游者、消费者提供全方位、多层次、方便快捷的服务。

　　（二）营造中心城区良好的综合环境

　　——建立和完善电子政务系统。加强对信息化建设的领导，将政府信息网络的建设列入政府工作的重要议事日程。要加大投入，抓紧完善福田信息网络系统，在统一的应用支撑平台上，搞好电子政务的应用和政务服务。建设和整合全区统一的电子政务网络，完善区长电子信箱和建立街道办事处、政府部门负责人电子信箱，利用网络向社会发布政务信息、办事程序和办事结果。建立全区的光纤骨干网络，实现机关与基层信息互换、办公和公文交换的网络化。将全区的应急指挥系统以及政务、商务等应用系统建设，作为福田信息网络的主要内容。充分利用社会技术力量，创新信息化建设的途径，实现辖区信息化。

　　——建设有福田特色的人文生态城区。按照市委提出建设美丽的海滨旅游城市、高品位的文化和生态城市的要求，建设有中心城区特色的人文生态城市环境。在“借光”深圳中心区建设的同时，更要为其“增光”。切实履行区级政府在城市管理方面的职能，进一步改革城市管理体制，建立起与现代化城市发展相适应的有效机制。高度重视城市道路、商业街区、住宅屋村的环境卫生，按照国家有关标准，实现垃圾中转站、公共厕所的更新改造。配合市政府加大对辖区环境保护的投入，抓紧对“两河”的治理，三年内完成截污工程，五年内达到景观水质要求。降低大气和噪声污染，采用新的投融资体制，建设大型污水处理厂，提高辖区环保质量。协助建好中国国际园林花卉博览会公园，在城市大环境和社区小环境中建设充分体现人文关怀的城市景观。实现环境的绿化、美化、净化与人本化。

　　——规范以诚信为基础、公平有序的市场秩序。树立信用政府理念，以政府信用带动辖区信用建设。建立企业信用数据库和相应的企业信用评估体系。增强整顿和规范市场经济秩序的责任感、紧迫感。加大知识产权、知名品牌、知名企业名称、商标、商誉等的保护力度，对获得中国名牌和中国驰名商标的辖区企业实行奖励。实施质量兴区战略，强化市场质量管理，从源头上查处制售假冒伪劣产品的违法行为和不正当竞争行为。发挥商会、行业协会等组织在市场建设中的服务、沟通和监督作用。

　　——营造良好的民主法制环境。自觉接受人大及其常委会的监督，主动向人大报告工作。加强与人民政协的协商，认真听取各民主党派、社会各界人士对政府工作的意见和建议。坚持依法治区，依法行政，加大普法力度，提高市民法律意识。搞好社会治安综合治理，消除治安隐患，积极推进社区警务建设，构建群防网络。严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除“黄赌毒”，严密防范“法轮功”等邪教组织的非法活动。建立民事调解网络，妥善处理人民内部矛盾，协调社会劳动关系，保持安定团结的局面。贯彻《中华人民共和国安全生产法》，落实安全生产责任制，建设安全社区，排除安全隐患。

　　——建立和完善人才资源的培育和使用机制。探索新型实用技术教育体系，抓紧筹划设立软件学院、会计进修学院和物流产业培训基地，并充分整合和利用市高级技工学院、电子技术学校、华强职校等教育资源，实现人力资源丰富向人才资源丰富的转化。拓宽人才引进渠道，重点引进科技、教育、卫生等方面的学科带头人、高素质的企业管理者以及高级技工等人才，建立充满生机与活力的人才高地。支持有条件的企业、科研和医疗机构设立博士后流动站或工作站，提升福田的高新技术研发实力。在鼓励青年学生出国留学深造的同时，不断推出优惠的政策措施，吸引出国留学人才到福田创业。加强与辖区企业联系，为企业提供人才招聘、人才培训、人事代理等服务，做好人才管理和跟踪服务，确保引得来、留得住、用得好。大力宣传和表彰做出突出贡献的各类人才，在媒体上开辟“福田人才榜”专栏，形成敬才、重才、用才的良好社会氛围。

　　——全面建设文明祥和的新型社区。认真落实我区《关于加强社区建设工作的实施意见》，街道办事处要切实将工作职能转到社区建设和社区服务上来。要重点抓好街道社区服务中心和居委会的社区工作站、社区服务站建设。在加大财政投入的同时，动员社会力量共同参与社区建设。切实改善社区居委会的办公条件，争取两年内全部解决办公用房。尤其要解决好与股份合作公司脱钩后社区居委会办公用房、办公经费和工作人员工资待遇等问题，加快农村城市化社区与城市社区的融合。加强社区干部培训，社区居委会40岁以下工作人员五年内都要达到大专以上学历。编制社区服务指南手册，方便社区群众。挖掘社区经济资源，鼓励和支持企业和个人从事社区服务工作。

　　（三）加强辖区文化和各项社会事业建设

　　——着眼于“文化中心”建设，营造高品位的辖区大文化。要根据 “大文化”战略的要求，制定高起点的福田区文化建设中长期规划。以创建文化先进区为契机，加大投入，建设有福田特色的大文化工程。在建设好我区有一定规模的公益型文体设施的同时，健全辖区内多层次的文体设施网络。引导健身康体、休闲娱乐消费，开展全民健身运动和体育竞赛活动。改革文化事业管理体制，引入市场机制，探索政府投资的文体设施企业化经营路子。鼓励精品文化创作，打响福田区精品文化品牌，完成福田区区志的编纂工作。充分利用市里的文化资源，发挥群团组织、社会团体和辖区内各单位的作用，联合全社会的力量，共同促进辖区文化的繁荣与发展。积极鼓励企业办文化，对致力于公益文化事业的企业和个人给予扶持和奖励。大力弘扬“开拓创新、诚信守法、务实高效、团结奉献”的新深圳精神，努力提高城区的文明程度、市民的文明意识和家园意识，团结全区人民群众为建设新福田贡献力量。

　　——实施科教兴区战略，建设健康文明的新城区。巩固科教兴区的成果，丰富科教兴区内涵。加强科学普及，提高辖区人民的科学意识和科学知识水平。树立开放的大教育观，开展终身教育，建设学习型城区。深化教育改革，推进素质教育，树立“以学生发展为本”的新办学理念，加快教育现代化建设进程，实施优质教育战略，使我区中小学办学条件和教学质量在整体上达到全市前列水平。加大卫生事业投入，完善辖区医疗网络，在进行区级医院规模化、现代化建设的同时，重点建设好社区健康服务中心和疾病防控、健康教育、卫生监测中心。积极稳妥推进卫生体制改革，强化医疗卫生市场管理。借鉴防治非典型肺炎的经验，加强全民健康教育，倡导健康文明的生活方式。加强人口与计划生育工作，努力提高服务水平。

　　——健全社会保障体系，关心帮助困难群体。认真落实就业和再就业政策，培育和发展劳动力市场，建立基层社会就业管理服务体系。努力帮助辖区居民、下岗职工实现就业和再就业。完善社会保障体系，切实做好职工养老保险和最低生活保障制度的落实工作，确保离退休人员工资和低保金足额及时发放。关心各类优抚对象的生活，建立优抚对象补助标准自然增长机制。加快建立社会互助体系，帮助特困群众解决实际困难。切实关心和维护外来打工者的合法权益，依法严厉查处恶意拖欠、克扣员工工资等违法行为。加大对残疾人事业的投入，不断扩大接受救济残疾人的覆盖面。落实帮扶责任，推动帮扶困难群众工作重心下移。

　　（四）加大税源建设力度，规范政府财政支出

　　——强化税收增收手段，做好协税护税工作。适应国家实行所得税收入改革的新形势，积极培植财政收入的税收主体和骨干税源。力争在科学规划税源项目布局、提高税源建设项目科技含量、加大招商引资力度上有新的突破。依法强化税收征管，推进“金财”工程。加强协税队伍建设，充分调动执法单位征收的积极性，确保应收尽收、足额入库。加大税法宣传力度，规范税收秩序，增强纳税意识。

　　——加强财政监管，优化支出结构。进一步完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度。加强预算外收入管理，严格财政纪律，杜绝“小金库”。加大对公益性、基础性领域的投入力度，认真做好政府投资项目的预、决算与审计工作。充分发挥财政对社会公益事业建设的撬动和拉动作用。继续完善和规范会计集中核算、转移支付等制度，强化支出管理。严格控制和压缩非生产性支出和一般性支出，确保科学理财、勤俭节约、收支平衡。

　　——开展机关后勤社会化改革，降低政府行政成本。以事业单位改革为契机，大力推进机关后勤社会化改革步伐。建立社会化的用工体制，按照市场机制配置经营管理及机关工勤人员。创新政府物业管理经营模式，将政府物业逐步推向市场，提高政府物业的效益。进一步完善机关事业单位福利制度。积极稳妥地推进公务用车、住房分配货币化等改革。

　　（五）建立精干高效、奋发有为的公务员队伍

　　——加强廉政建设，保证政务活动健康高效运行。进一步健全反腐败的领导机制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制。坚决查处违纪违法案件，严厉打击和清除腐败分子。认真执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，加强廉政的经常性教育。在完善“五个中心”的基础上，加大从源头上预防和治理腐败的力度。积极发挥有关部门在反腐败斗争中的作用，形成反腐倡廉的强大合力。

　　——改进机关作风，建立良好的政务环境。进一步加强机关作风建设。深入到基层、企业、群众中调查研究、解决问题。建立重大行政决策听证制度，提高行政决策的群众参与度，实现民主决策和科学决策。深化行政审批制度改革，设立政务大厅。街道办事处、派出所和社区居委会要为社会提供方便快捷的行政服务。建立和实施行政评议考核制和行政执法错案责任追究制。进一步精简会议和文件，改进会风和文风。

　　——优化公务员结构，提高服务水平。以建立学习型政府、服务型机关为目标，不断提高理论素养、政策水平和行政能力。加强业务学习，提高业务技能，改善知识结构，增长干事创业的才干。坚持挂职锻炼、轮岗交流制度，增强公务员的实践能力。规范竞争上岗制度，创新让优秀公务员脱颖而出的机制。完善考核制度，鼓励公务员不断进取。不断优化公务员队伍结构，努力建设一支政治坚定、务实高效、勤政廉洁、奋发有为的公务员队伍。

　　三、认真做好今年的工作

　　今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局之年。我们必须开好头，起好步，扎扎实实做好今年的各项工作，为实现今后五年的奋斗目标打下坚实的基础。

　　我区今年经济社会发展主要指标是：国内生产总值580亿元，比去年（下同）增长12% ；工业总产值595亿元，按可比口径增长12%；社会消费品零售总额236亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资总额295亿元，增长19.7%；出口总额85.3亿美元，增长13%；实际利用外资4.6亿美元，增长5%；地方预算内财政收入20.2亿元，同口径增长8%。

　　今年时间即将过半，实现全年工作目标，时间紧，任务重，我们要突出重点，争分夺秒，抓紧以下工作。

　　一是要抓紧完成固定资产投资计划，确保经济稳步增长。认真贯彻中央关于一手抓非典防治、一手抓经济发展的精神，按照市政府关于加大固定资产投资、加快重大项目建设的部署，加快工程进度，确保完成市里下达给我区的295亿元的投资计划。做好区体育公园、图书馆、福田科技广场等14项重点项目的建设及前期工作。加快华强北商业街改造步伐，配合市有关部门在今年完成总体规划，明年进入二期改造。召开全区旧村改造工作会议，推动城中村改造的规划与实施，加大对农村城市化社区文体设施的投入，全面展开对道路、供水、供电、排污、排洪等设施的更新改造。成立福田区支持和发展民营经济协调工作小组，设立企业家俱乐部，探讨筹集支持民营科技企业成长和发展资金的各种途径。抓好历届高交会成交项目的跟踪落实，积极做好今年高交会的参展工作。搞好在地统计工作，健全区、街统计工作网络。加强市场监督管理，创建一批信得过的贸易市场。 

　　二是要深化改革，做好市里下放的有关审批和管理权限工作。要继续深化经济体制改革，着手对资产经营公司实施改制，加快福田房地产公司、南利实业发展公司的改制工作和国有资产从一般竞争性行业退出步伐。要在完成香蜜湖、南园两个办事处街道企业改制的基础上，力争今年内全区街道企业改制任务基本完成。积极稳妥推进我区事业单位的改革。要认真落实和开展市里对投资总额1亿元以下的社会资金投资项目、3000万美元以下外商投资项目、注册资本1000万元以下的辖区企业劳动事务等审批、管理权限下放到区的改革任务，精心筹划、认真做好承接工作。

　　三是要继续抓好各项社会事业，强化政府服务。要巩固教育强区成果，继续探索多种办学体制，积极推进多元化办学模式。较好完成学校标准化建设，积极推动学校上等级。大力抓好课程改革试验区工作，加强师德师风建设，狠抓教育教学质量提高。努力扩增优质学位，满足社会的需要。认真贯彻落实区社区建设工作会议精神，建成8个街道办事处的社区服务中心和大部分社区居委会的社区服务站。加快人口与计划生育工作综合改革，争取获得深圳市第二届计划生育模范区和全国计划生育优质服务区称号。抓紧做好区人力资源服务中心的组建工作，继续做好居民就业、社会保障、双拥、信访、三防、档案、扶贫和同富裕工程等工作。

　　四是要启动“大文化”工程，努力创建全国文化先进区。努力完成“文化先进区创建年，文化设施建设年，文化体制改革年”的任务，全力以赴实现今年“全国文化先进区”的创建目标。8个街道文化站要建成4个省一级站、4个特级站，每个街道建成或拥有综合文化广场，区文化馆和文化广场要抓紧完工、如期开放。加强文化队伍建设，招聘一批素质较高的文艺人才，壮大基层文化队伍。对现有文化专干进行业务培训，提高素质。

　　五是要加大社会治安和城市管理力度，营造良好的社会环境。继续加大对刑事犯罪的打击力度，抓好禁毒、反走私工作，加强出租屋等刑事案件多发点的治理和外来人口管理，巩固提高创建安全文明小区的成果，全力维护社会政治稳定。继续抓好“两河”治理工作。对农村城市化地区的水、电、路、排洪、排污进行全面规划，争取将其纳入全市的规划建设管理范围。加快环卫专业化改革进程，尽快实现辖区环卫管理一体化。高标准新建一批公厕和垃圾中转站。进一步巩固和发展区、街两级“双赛”成果，争取获得“鹏城市容环卫杯”优胜奖，实现环卫“双赛”五连冠的目标。深化殡葬改革，确保今年8月底完成全区清坟绿化任务。

　　六是要培植和挖掘税源，努力做好增收节支工作。今年财政减收增支因素较多：中央对所得税分享比例进一步提高，受非典因素影响，税收将有所减少。而各项事业发展又要求加大财政投入。因此，今年财政收支的形势不容乐观。我们要切实抓好增收节支工作，确保财政收支平衡。要进一步培植和挖掘税源，强化收入征管，做好协税护税工作，确保各项收入应收尽收。要优化财政支出结构，强化预算约束力，杜绝随意突破预算的现象发生。财政资金的安排适度从紧，除政策性支出外，一般不追加新的支出项目。

　　七是要加强非典防治工作，提高疾病防控水平。要认真落实市政府制订的《关于开展全民预防非典型肺炎工作方案》，加大非典防控方面的投入，坚决打好防治非典这场硬仗。区疾病防控中心大楼今年要建成投入使用。贯彻预防为主的方针，广泛宣传预防的知识和方法，动员和组织辖区人民积极参加以预防非典为中心的爱国卫生运动和全民健身活动，防止非典和其他疾病的滋生和传播。

　　八是要加强机关作风建设,树立勤政高效的政府形象。继续开展“文明机关”的创建活动，紧紧扣住创新观念、创新体系、创新服务，优化发展环境的“三创新、一优化”主题，切实加强政府的自身建设和公务员队伍建设，改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。推行依法行政责任制、首问责任制、服务承诺制、现时办结制和行政过错责任追究制等制度。推行政务公开，增加行政执法工作透明度，规范政府行政执法行为。进一步强化服务意识，把 “大服务”融入到工作的方方面面。

　　各位代表！回顾过去，勤劳智慧的福田人民创造了令人瞩目的成就，我们感到无比自豪；展望未来，中心城区展现出令人鼓舞的发展蓝图，我们更加充满信心。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！