（2003年2月19日）

　　福发〔2003〕5号

　　加强城市社区建设，是深入贯彻落实党的十六大精神的一项重要工作。做好这一工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕我市率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标，改革城市基层管理体制，推动社区党组织和社区自治组织建设，大力发展社区服务，强化社区职能，规范社区管理，扩大基层民主，巩固基层党组织和基层政权建设，不断丰富和充实社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区安全、社区教育、社区计生、社区统计等工作内容，全面提高社区的文明程度和居民的文化素质，促进我区物质文明、精神文明和政治文明建设协调发展。现根据《中共深圳市委、深圳市人民政府关于加强城市社区建设工作的意见》的精神，制定我区加强社区建设工作的实施意见如下：

　　一、 加强组织领导，合力推进社区建设

　　要把社区建设作为促进城市改革、发展和稳定的一项战略性措施，列入区委区政府的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展的长期规划和具体工作安排之中。成立福田区社区建设工作指导委员会，委员会由区委区政府领导和各职能部门领导组成。下设社区建设工作办公室，办公室设在区民政局，负责全区社区建设的指导、协调等工作；办公室成员单位由区委区政府各有关部门组成，做好职责分工。各成员单位要明确各自在社区建设中的职责，相互配合，积极主动地参与和支持社区建设。各街道要成立社区建设工作小组，由街道党工委书记担任组长，可吸收辖区内有关单位的负责人作为小组成员。各街道要把本辖区的社区建设工作作为党工委和办事处的主要工作，加强领导，着力推进社区建设。今后区委区政府考核各街道的工作，将重点考核其社区建设的情况。

　　二、改革社区管理体制，创新社区服务模式

　　按照议事、执行、服务互相结合又相对分开的原则，社区居委会作为城市居民自治组织的议事机构，是社区的主体组织，对社区的公益事业和公共事务进行研究决策和协调管理。社区居委会设立社区工作站和社区服务站。

　　社区工作站履行社区居委会的公共事务和区有关职能部门需要社区居委会协助完成的工作。今年上半年要在全区社区居委会加挂社区工作站牌子。社区工作站主要是做好社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区安全、社区计生、社区统计等工作。其中要通过在社区中设立警务室来加强社区治安工作，按照“一区一警”或“一区多警”的模式调整民警责任区，将派出所的工作与社区居委会的工作密切挂起钩来，重点抓好社区内的社会治安综合治理，此项工作在今年内全面完成。

　　社区服务是整个社区建设工作的基础。社区服务站作为社区服务的基本载体，主要从家政家务、家教学习、卫生保健、文体娱乐、法律咨询等方面提供便民利民服务。要构建起区、街道、社区居委会三级服务网络，完善社区服务体系。加紧筹备设立福田区社区服务信息网络中心；今年内，各街道要建立一个面积不少于1500平方米的多功能社区服务中心；五年内，要给各社区居委会解决200平方米以上面积的办公用房，今明两年内，社区居委会要因地制宜建立有一定规模的社区服务站。

　　三、改革投资体制，拓宽社区建设的资金渠道

　　要把社区建设所需经费纳入财政预算，安排专项资金用于发展社区建设的各项事业。要切实改善社区居委会的办公条件，增加社区居委会的活动设施建设的经费。年内安排每个社区居委会一次性补助社区建设启动资金35万元；为鼓励和支持社区居委会积极开展社区活动，每年给予安排一定的社区活动经费；按照“费随事转”、“财随事转”的原则，把交由社区完成的职能和任务的工作经费一并转移给社区居委会；探索设立社区建设服务基金，接受社会各界捐赠，鼓励和支持股份合作公司及其他企事业单位在人、财、物，尤其在资金上支持和配合社区居委会开展各项活动。

　　四、加强社区党组织建设，构建社区党建工作新格局

　　要充分发挥街道党工委在街道各类组织和各项工作中的领导核心作用，发挥社区居民党支部在社区工作中的主导作用。以街道党工委为核心和社区居民党支部为基础，吸收辖区各类单位党组织参与，成立街道社区党建工作协调委员会及其分会，与社区内的各基层党组织共同探讨、交流党建工作经验，协商社区建设中的重大问题，达成共识，实现条块单位共驻共建。居住在辖区内的企业离退休党员、非公有制企业中的零星流动党员和未纳入党组织管理的其他党员，都要把党组织关系转到社区居民党支部，接受居民党支部的管理，参加社区居民党支部组织的活动。要按照职责分工，积极在街道辖区内的非公有制经济组织和社会组织中建立党的基层组织并开展活动。街道党工委要建立健全社区党建联席会议制度，每年制定社区党建工作要点，有计划开展社区党建主题活动，与辖区单位一起共同搞好党员教育、社会治安、公益事业、扶贫帮困、文明社区共建等工作。

　　五、创新社区运行机制，动员全社会力量参与社区建设

　　区政府要切实转变职能、转变作风，把社区建设作为政府工作的重心之一，加强宏观规划和指导，在人才资源、资金投入、场所设施建设上支持和帮助社区居委会做好工作；机关各部门要把支持社区居委会工作列入本部门的工作任务之一，发挥部门职能作用，积极协助区政府和街道办事处做好社区建设的规划、决策和实施工作；要密切社区单位与社区居委会的关系，调动驻社区单位参与社区建设工作的积极性，充分挖掘、利用社区资源，互惠互利，共建共享。物业管理单位是住宅区物业的管理者，业主是其服务的对象；社区居委会是居民利益的法定代表，有权参与选择本辖区的物业管理单位，协调、监督和支持物业管理单位搞好管理和服务。社区居委会与物业管理单位要明确各自职能，相互协调，相互支持，通力合作，共同为社区建设出力。

　　六、建立和丰富社区文明建设的有效载体，共建共创服务大环境

　　要大力开展“倡导文明新风，共建美好家园”为主题的文明社区创建工作，不断完善和充分利用辖区的文体设施和街道、社区居委会的社区服务中心（服务站）、文化站、活动室、社区广场等现有场所和社区内各单位文化活动资源，组织群众开展丰富多彩、健康有益的文体活动，并通过举办一年一度的社区艺术节、读书月等活动，为社区居民提供文化娱乐、体育健身等多方面的服务，倡导科学文明、健康向上的生活方式；要统一规划和建设社区康复中心和计划生育中心，为群众开展防病、医疗、康复、保健、心理咨询、健康教育等社区卫生服务，不断改善社区居民的卫生条件，做好优生、优育、优教和生育、生产、生活“三结合”工作；开展社区教育，积极创建学习型社区。办好居民学校、家长学校、老人学校，进行社会公德、家庭美德、科普和无神论教育等；要在社区中开展家政、家教、家务服务，实施社区老年服务“星光计划”，为老年人提供全方位的服务。要通过规划建设一个社区服务站、一个社区康复中心、一个文化广场（公园）、一个图书室、一条安全文明示范路（街）等“五个一”工程，通过建立和健全义工服务队伍、家政服务队伍、文体队伍、法律科普宣传队伍以及治安联防队伍等“五支队伍”，实现社区服务网络化，提高服务层次。要引入市场机制，积极探索社区服务产业化方式，采取无偿服务和有偿服务相结合等多种形式，使社区服务逐步走上社会化、产业化、信息化轨道。

　　七、统一认识，明确职能，积极稳妥推进后续城市化工作

　　农村城市化的社区居委会与股份合作公司脱钩及党组织分设工作是当务之急。要按照市有关部门的安排和部署，抓紧完成农城化社区居委会与股份合作公司脱钩及党组织分设工作。区组织、民政、规划国土等部门要做好关于脱钩和分设的调查研究和方案拟定工作，配备好社区居民党支部和社区居委会干部，解决好脱钩后社区居委会和党支部办公用房、办公经费和工作人员工资待遇等问题。有关街道要制定辖区范围内农城化居委会的脱钩分设时间表，把握好工作进度，随时解决好脱钩分设过程中出现的各种问题。

　　八、上下联动，各方支持，力促社区工作上新水平

　　要建立区五套班子与基层挂钩工作责任制，每位区领导都要确定挂钩街道和社区居委会，定期到基层调研，帮助社区解决实际问题；区直机关各部门要分别挂钩1—2个社区居委会，签订责任书，对社区工作进行指导和服务，并将挂钩工作绩效列入区直部门领导班子年度考核，作为重要的考评内容；要安排机关科长以上的干部轮流到定点社区居委会当兼职指导员，参与社区的建设；今后凡录用到我区行政事业单位工作的高等院校毕业生，要分期分批到社区居委会或社区服务站锻炼三个月；要安排义工到定点社区居委会参加活动，充分发挥义工在社区建设中的作用。

　　九、重视人才引进培训工作，提高社区干部整体素质

　　要重视社区居委会工作人员的干部人才结构调整，树立必须由高素质人才管理社区、服务社区的理念，在社区中建立能者上、庸者下的用人机制。要通过专家讲座、脱产培训、在岗学习、外出考察学习等形式不断提高现任社区居委会干部的政治素质、理论素养和业务水平，力争在三年内全区有70%的40岁以下社区居委会专干达到大专以上文化程度。每年要对社区居委会工作人员进行严格的政治、业务考核。要继续拓宽社区居委会干部来源渠道，扩大选人用人范围，进一步健全社区专职队伍，培养和造就一支过得硬、高素质、能适应社区建设发展需要、善于处理社区内各种问题、能促进社区各类事业发展的社区工作者队伍。在下一步的社区体制改革中，尝试在全市范围内公开招聘，择优录用，并依法民主选举社区居委会主任、副主任和委员等职位。

　　十、建立健全各项规章制度，确保社区建设工作规范化

　　要进一步完善各项规章制度，力争把制度覆盖到社区建设工作的每一个环节，以制度来规范社区建设的各种关系和社区工作机构的权责。要通过制定社区居民公约，完善包括社区居民党支部活动制度、社区居委会工作制度、居民代表大会制度、居务公开制度、服务承诺、考核评议等各项规章制度。积极推行社区居委会规范化管理，建立规范的社区服务运行机制，包括对全区社区居委会的标志、牌匾、门面装璜、居务公开栏、工作人员证件等标识进行统一设计和全面规范。要建立社区建设评比表彰制度，根据社区建设的总体规划和阶段性目标，制定社区建设评比表彰制度，将全国城市社区建设示范标准具体化，层层分解，严格考评，对达标社区进行表彰，促进社区工作不断跃上新台阶。

　　通过贯彻以上十项实施意见，我区要在今后五年内实现社区建设的总目标：建立健全社区各种组织和以块为主，条块结合，共驻共建，资源共享的新型社区管理体制和运行机制，动员和组织全区力量积极参与社区文明建设，把福田辖区内的社区建设成为管理有序、环境优美、秩序优良、经济繁荣、服务完善、设施配套、文化发达、资源共享、治安良好、文明祥和的新型社区。