（2004年10月24日）

　　福发〔2004〕10号

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省委、市委有关文件精神，切实做好福田区未成年人思想道德建设工作，特制定如下实施意见。

　　一、指导思想和要求

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合深圳率先基本实现现代化和建设国际化城市的实际，遵循未成年人身心成长规律和道德教育规律，全面落实《爱国主义教育实施纲要》和《公民道德建设实施纲要》，坚持以人为本，教育和引导未成年人牢固树立中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

　　要从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。

　　二、主要工作

　　（一）切实加强学校思想道德教育

　　1．统筹规划，改革创新，将思想道德建设贯穿学校教育全过程。教育部门要制定具有福田特色的《福田区中小学学生思想道德建设行动计划》，建立学生全面综合评价体系，德育工作实行校长负责制，实现全员、全过程、全方位育人，将德育实效列入学校办学水平和教育督导评估重要指标。

　　2．把弘扬和培育民族精神教育、理想信念教育、文明行为习惯的养成教育、法制教育、诚信教育等作为当前中小学思想道德建设的六大重点。从增强爱国情感做起，引导广大青少年从小树立民族自尊心、自信心和自豪感；加强中国革命史和改革开放史教育，牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想，不断增强社会主义现代化建设的信心；切实落实《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》和《深圳市社会公德“七不”准则》，引导学生从我做起，从小事做起，从身边做起，从小养成良好的文明行为习惯；开展“诚信、成人、成才”等以诚信教育为主题的系列活动，营造守信为荣，失信为耻的校园文化氛围，引导师生从身边小事做起，提高诚信素养，创建诚信校园。

　　3．开展系列主题鲜明的道德实践活动。组织学生开展“六个一”活动。每学年至少参观一次教育场馆，阅读一本好书，观看一场主题电影，观摩一场艺术演出，听取一次专家讲座，参加一次公益活动。要采用参与式、启发式、讨论式和研究式等生动活泼的方式，寓教于乐，深入浅出，使道德实践活动成为广大青少年学生喜爱的活动，开展活动要把学生安全和社会效益放在首位。

　　4．充分发挥共青团和少先队等群团组织的作用。把团队工作纳入素质教育整体布局。加强对中学团委书记、小学少先队辅导员的日常师资培训和继续教育。进一步建立和完善校外志愿辅导员制度，有计划地邀请专家、学者进课堂、开讲座。教育部门要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动，保证活动时间和必要经费。要加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥学生社团自我教育作用。

　　（二）重视和发展家庭教育

　　1．广泛开展家庭教育宣传，提高全社会对家庭教育的关注程度，引导家长树立正确的家庭教育观念。教育部门、妇联组织、宣传文化部门要利用报刊、电视、电台、网络等传媒，利用各中小学、幼儿园家长学校等阵地，积极开展宣传，在全社会营造重视家庭教育的氛围，帮助家长树立科学的育儿观、成才观。

　　2．加强对家庭教育的指导和家长的建设。由教育局、妇联、民政局联合成立区家庭教育指导中心，制定《福田区构建学习型家庭实施方案》。教育部门和中小学要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要把家长学校纳入中小学办学水平评估的指标，把家庭教育作为评选文明单位、文明个人、文明家庭的重要标准。

　　3．关心流动人口家庭、单亲家庭和有特殊困难庭的未成年人子女教育。街道、社区要给予更多的关爱和帮助，在流动家庭集中的社区建立流动人口家长学校，要组织志愿者助教队伍，为家庭教育困难户提供指导服务。积极帮助、鼓励流动人口子女入学、入队、入团。

　　（三）努力营造有利于未成年人思想道德建设的社会氛围

　　1．积极营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。宣传文化部门要组织媒体加强宣传，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益报道。要充分利用互联网扩大对未成年人思想道德教育的宣传力度和影响力，在福田信息网、校园网中增设专版、专栏和专题，加强对未成年人思想道德熏陶，提升他们的思想境界，有条件的校园、社区要组织建设一批非营业性的互联网上网服务场所，为未成年人文明上网创造条件。

　　2．加强文化市场管理，净化未成年人成长的社会文化环境。

　　要认真贯彻《深圳市福田区文化体制改革方案（试行）》和《深圳市福田区公共文化场所管理暂行办法》，充分发挥各类公共文化设施的作用。

　　（1）深入开展“扫黄”“打非”工作，综合运用各种手段加强文化市场监管。要从三个方面着手：一是坚决封杀政治性非法出版物；二是严厉打击出版、发行、播放、出租、展出、表演有淫秽色情、凶杀、暴力、封建迷信、恐怖等不利于未成年人身心健康的书刊、影片、音像制品、图片和文娱节目等；三是积极推进广播电视管理工作。采取“见一个、拆一个、占一个”的战略，进一步清理城中村私设的电视小前端，防止各类有害信号通过电视危害未成年人的成长。

　　（2）加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游戏厅等社会文化场所的管理。优化校园周边环境，中小学校周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所和电子游戏厅经营场所，以及其他干扰学校教学秩序的经营性娱乐场所；重点整顿清查并坚决制止学校周边地区和居民社区内向学生兜售不良出版物的行为；营业性歌舞厅和卡拉OK厅、酒吧、夜总会以及其他依据法规不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须设置明显的禁入标志，不得对未成年人开放。

　　三、大力实施十大工程

　　（一）心理健康教育工程

　　成立福田区青少年心理发展中心，负责全区中小学心理健康教育的指导工作，以及有特殊心理问题儿童的矫治与训练工作。心理健康教育要进课堂，要开发具有深圳特点和福田特色的青少年心理健康教育的地方课程。各中小学要建立心理咨询（或心理辅导）室，以切实加强对中小学生心理健康教育工作。

　　（二）生理健康教育工程

　　各学校校医、各社区健康服务中心要定期举办生理健康知识展览、讲座等活动，要聘请生理健康专家加入校外辅导员队伍和街道关工委组织。

　　（三）帮教转化工程

　　要特别关爱特殊家庭学生，要重视对问题学生的帮教与转化工作。对问题学生的帮教与转化是一项长期和艰巨的工作，学校要为这部分学生建立帮教转化档案，积极跟踪，尤其要注重情感上的关爱，把帮教和转化工作抓细、抓实、抓出成效。学校要主动取得社区和家庭的配合，切实抓好预防和减少青少年违法犯罪工作。

　　（四）队伍建设工程

　　重视和加强以班主任为主体，以心理教师为骨干的学校德育工作队伍的建设。全区中学都应至少配备一名专职的心理辅导教师，要通过轮训的途径，使全区中小学班主任获得广东省C级以上的心理辅导的上岗证。要把教育行政部门组织的班主任和心理教师的业务培训纳入教师继续教育范畴，努力建设一支师德高尚、业务精湛的班主任与心理辅导教师队伍。

　　（五）网络净化工程

　　严格监督有证网吧，严厉打击黑网吧，强化不准未成年人进入营业性网吧等措施。依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具和群发通信传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为。开展文明上网宣传教育活动，增强未成年人上网的文明意识、法制意识和安全意识，引导学生提高自律能力和选择能力。

　　（六）家庭教育实践工程

　　在3－5年内，依托社区学校，在每个社区建成一所“0－3岁亲子教育”机构和一个社区家庭教育指导中心。开展“争做合格父母，培养合格人才”的“双合格”家庭教育实践活动。实施“六个一”行动，即推出一批家庭道德教育丛书，培训一批家庭教育工作骨干，组建一支家庭教育讲师团，树立一批“以德育人”的好家长典型，表彰一批家庭教育工作先进集体，创建一批家庭教育工作示范街道、示范社区。继续深化“五好文明家庭”、“五小公民”、学习型家庭创建活动。

　　（七）精品工程

　　大力推进少儿文艺作品的创作、生产，积极创作和收集少儿书画精品、少儿影视精品等，向未成年人推荐第二批爱国主义教育百部优秀影视片、百种优秀图书、百首优秀歌曲等，利用文艺精品教育、引导未成年人形成健康向上的精神风尚。

　　（八）法制教育工程

　　中小学校要全面开设法制教育课程。坚持聘任“法制副校长”等成功经验，加大对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传力度，增强未成年人的法制观念和自我防护意识。

　　（九）阵地工程

　　加强未成年人课外活动的场所建设和管理。形成区文化馆－文化馆分馆－街道文化站－社区文化室的四级未成年人活动场所，形成区图书馆－街道图书室－社区图书室的三级未成年人阅读场所，要在区文化馆中设立“福田历史发展博物馆”，所有活动场所要方便未成年人进入，尤其是寒暑假、节假日和双休日要坚持为未成年人开放。要扩大区青少年活动中心的规模，使其成为全区青少年开展课外科技活动，扩大知识面、增强才干的场所。

　　（十）民族历史文化工程

　　要在各中小学提倡读中华传统经典，各社区每年要在文化墙中展览有关民族历史文化知识的展览3次以上，学校要开展多种主题活动，弘扬优秀的民族文化。

　　四、加强对未成年人思想道德建设的领导

　　（一）建立未成年人思想道德建设工作领导机制

　　成立区未成年人思想道德建设协调委员会，形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制。协调委员会在区委领导下负责指导研究、督促检查、组织协调全区未成年人思想道德建设工作。协调委员会办公室设在区精神文明建设办公室，每年听取一次未成年人思想道德建设工作汇报，定期召开未成年人思想道德建设会议，总结经验，表彰先进，布置工作。教育、团委、妇联等部门要把加强和改进未成年人思想道德建设工作纳入日常工作议程，纳入年度工作计划，要制定具体工作方案，与中心工作一起部署、一起实施，抓出实效。

　　（二）加大对未成年人思想道德建设的投入

　　设立未成年人思想道德建设专项资金，纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。区财政每年要安排一定的资金用于未成年人活动场所建设和未成年人思想道德教育科研课题研究等，要吸纳社会资金投入未成年人活动场所建设。教育部门等在制定学校收费政策时，可试行将参加实践教育活动等费用，列入中小学“一费制”以外可选择性的收费项目，进行规范管理。

　　（三）建立未成年人思想道德建设的激励机制和督导评估机制

　　宣传文化部门要大力宣传、报道辖区工作进展情况和重大成果，总结推广典型经验。要定期对未成年人思想道德建设工作进行督导评估，对为未成年人思想道德建设做出重要贡献的先进集体和个人，区委区政府将采取适当形式，适时给予表彰。

　　（四）加强调研，着力研究新形势下福田区家庭教育的有效途径

　　区教育、团委、妇联每年要组织调研，研究当前未成年人思想道德教育中存在的主要问题和薄弱环节，研究学校教育、单亲、特困、流动人口等特殊家庭的子女教育问题，形成一批有分量的研究成果，用以指导教育工作实践，为科学决策提供依据。

　　（五）加强三支基层队伍建设，扎实推进未成年人思想道德建设

　　一是建设好各类文化市场管理队伍；二是建设青少年宫、儿童活动中心、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍；三是组织好老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、结构合理、覆盖面广的基层未成年人思想道德建设工作队伍。

　　（六）调动一切力量，加强对未成年人的思想道德教育

　　充分发挥综治办、德育办、社区办、关工委、少工委等部门在未成年人思想道德建设中的作用。宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视信息、民政、公安、财政、税务等部门，工、青、妇等群众团体，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。定期召开社会各方面人士参加的未成年人思想道德建设工作联席会议，分析存在问题，研究对策。

　　各相关部门、社会团体等要切实增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的职责。要形成全社会关心、支持未成年人思想道德建设的风气、传统，全面提高辖区未成年人的文明素质。