（2004年2月4日）

　　张礼铜

　　福办通报（第4期）

同志们：

　　新年伊始，区委召开了四届二次全体（扩大）会议，传达了中央经济工作会议和省委九届四次全会、市委三届八次全会精神，总结了区委去年的工作，并对今年全区的工作提出了总体思路和要求。我们在春节长假后上班的第四个工作日，就召开区政府全体成员会议，就是要进一步学习、贯彻落实区委四届二次全体（扩大）会议精神，在认真总结区政府去年工作的基础上，部署今年的工作。经过一天多的时间，各位副区长和38个政府部门、直属机构主要负责同志都发了言。我听了同志们的发言，感到大家都谈得很好，都做了认真的准备，实事求是，有总结、有计划、有目标、有措施，我被大家强烈的责任感和积极的工作热情所感动，既高兴，又充满信心。为什么要这么早、开这样一个会？还让大家都在会上发言？主要就是为了加强交流、互相学习、共同提高，达到促进落实的目的。刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在市委市政府和区委的正确领导下，我们认真学习贯彻“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记视察广东时的重要指示，紧紧围绕深圳建设国际化城市的目标，努力实施区委提出的“大经济、大文化、大服务”的发展战略，全力化解了非典疫情给我区经济社会带来的负面影响，较好地完成了年初制定的各项目标任务。全年实现国内生产总值590亿元，同比增长13%，税收141.5亿元，增长19%，地方预算内财政收入22.45亿元，增长14%。各项社会事业也取得了新的进步，“净畅宁”工程顺利推进。基本完成创建全国、全省文化先进区的工作；华富、园岭社区被命名为全省城市体育先进社区，南园社区被评为全国交通安全文明社区；我区被评为全省计划生育优质服务区，还夺得了“鹏城市容环卫杯”五连冠；清坟工作得到了市里表彰；高考也取得历年最好成绩，实现了进北大、清华零的突破。各个办事处、区属各单位、各部门，以及市驻区各单位都取得了丰硕的成果，我这里就不再一一列举。所有这些工作成果为我们创建深圳市“文明示范区”创造了条件，使我们获得“文明示范区”的把握更大一些。以上这些成绩的取得，首先是区委的正确领导，带领我们实践“三个代表”重要思想，第二是我们各个单位的努力工作，第三是在座各位和全区干部职工共同奋斗的结果，在此，我代表区政府向大家表示感谢！　　去年我区经济社会的良好发展态势，为我们今年和今后一段时期的工作打下了良好的基础。但我们必须清醒地认识到存在的薄弱环节：如发展空间不足，竞争激烈，大型制造业转移，发展容易受到政策影响，机关作风有待进一步改进，等等。20后的第二个年头，也是我们全面实施“大经济、大文化、大服务”的经济社会发展战略，打造“中心区经济文化圈”的关键一年。我们一定要以更加蓬勃的精神面貌、饱满的工作热情、扎实的工作作风和认真的工作态度，来完成好今年的各项工作。

　　今年要做的工作很多，任务重、要求高。区委区政府的目标任务要贯彻，大家制定的计划要执行，都要求我们认真去落实，去创造性地开展工作。会议结束后，大家就要投入到对全年任务的贯彻落实之中去。为切实做好落实工作，我向大家提几点要求：

　　一、振奋精神、鼓足干劲，坚定再创佳绩的信心和决心

　　开年上班的第一天，深圳特区报发表了题为“心到、神到、力到”的评论员文章，指出新的一年做好各项工作，要做到“心到、神到、力到”，这是鸿忠市长在市委三届八次全会上针对落实全会精神提出的要求，与前不久鸿忠市长对全市公务员提出的“提神、提质、提效”的要求一脉相承，而且更具体、更形象、更有针对性，对我们做好工作具有重要的现实指导意义，在新年上班之始，极大地激励了士气、鼓舞了人心，就像敲响了新的一年的开工锣鼓。为便于大家学习，这篇评论员文章已经作为会议学习材料，与德江、丽满、鸿忠同志的有关讲话一并印发给与会同志，大家务必认真学习领会。新的一年，我们要更加振奋精神、鼓足干劲，坚定再创佳绩的信心和决心，围绕市委三届八次全体（扩大）会议精神，按照区委四届二次全体（扩大）会议的要求，认认真真地做好每一件工作，高质高效地完成好每一项任务。在座的各位局长、主任，更要有强烈的事业心、责任感和使命感，要充分认识到自己肩上的重任。不久前，区人大常委会梁主任给政府组成部门的一把手颁发了任命书，在这个会议上，作为区长，我也给政府部门的其他负责同志和政府直属单位的正、副职颁发了任命书。为什么要颁发任命书？我想一是依法治区的要求，二是能够使大家通过接受任命书，更加明白自己肩上担子的分量，必须更加努力的工作，创造更多的工作成果，才能对得起党和人民对自己的信任。只要我们胸怀大局，树立强烈的责任感、使命感，牢记“深圳精神”，就能摒弃杂念、排除干扰、收摄精神、勤奋工作，在工作中始终保持一种昂然向上、永不懈怠的精神状态。深圳和福田区都是一个干事创业的好地方，现在风气正、人心齐，正是努力工作、夺取更大成绩的好时机。今年又是本届政府的第二个年头，如果说去年我们是开好了头，起好了步的话，那么今年就是实现奋斗目标的关键一年，任务更重、要求更高。市委三届八次全会提出了建设国际化城市的目标，区委四届二次全会也已经明确了今年的工作任务，我们要以无坚不摧的勇气和坚韧不拔的精神，团结奉献、开拓创新，在新的一年里，在经济建设、社会管理、公共服务等各个方面都创造出新的业绩。

　　二、以发展为主题，认真落实科学发展观，促进全面、协调、可持续发展

　　这方面我要多讲几句。因为发展是最广大人民群众的根本利益所在。现在中央、省、市都在讲发展，市委三届八次全体会议更是提出要用20年把深圳建设成国际化城市的目标。我们福田作为这个国际化城市的中心城区，就更要加快发展、率先发展、协调发展，认真落实科学的发展观，努力实现经济发展、社会进步和改善人居环境各方面都取得优异成绩，成为名副其实的国际化中心城区。一要保持经济持续快速健康发展。综合考虑各种因素和各方面情况，我区今年主要经济指标初定为：GDP663亿元，比去年增长12%，城镇居民失业率控制在3%以内，社会消费品零售总额达到283亿元，比去年增长13%，出口总额达到115.5亿美元，比去年增长9%，利用外资总额达到4.8亿美元，比去年增长8%，预算内财政收入达到24.4亿元，比去年增长10%。区政府各部门要把新的一年的工作思路统一到树立发展至上观念、努力完成我区今年的经济增长目标上来。今年是我区实现加快发展的一个重要战略机遇年，适逢深圳中心区建设进入高潮、CEPA开始正式实施和深圳市产业结构趋向大调整的机遇，我们要千方百计抢抓机遇，谋划发展，努力做到能快则快，好中求快。要坚持内外源并重，促进外源型经济和内源型经济双动力一起驱动，积极培植新的经济增长点，力争使我区的经济增长率跟上或接近全市的平均水平。一方面要加快国有企业改制重组步伐，进一步落实关于加快民营企业经济发展的各项决定，抓好配套政策的实施，创新服务民营企业的措施，加速民营企业的发展，努力培育一批扎根福田、拥有自主知识产权和知名品牌的知名企业。新天下集团就是一个很好的例子，它是一家拥有自主知识产权的民营高科技企业，近几年发展非常快，2000年销售总额只有4亿元，到2003年就达到39.5亿元。最近它提出要在福田建总部及研发中心，像这样的好企业我们要争取多引进到福田来，大力支持它的发展。我们要大力扶持一批民科企业的发展。一个国家、地区有一批有实力的企业，这个国家、地区才有实力。要使用好科技三项经费，过去几种扶持形式都很好，今后要继续加大扶持力度，不断创新扶持的新形式；要发挥好辖区企业服务中心的作用。另一方面，我们也要认真研究在CEPA框架下我区加快对外开放的新机遇和新优势，调整经济结构，做好承接新一轮港资产业转移和外商投资的准备工作，特别要加强与香港在现代服务业方面的合作，大力引进港人港资开办各类现代服务业，加快第三产业发展，实现第三产业总量和质量双提升，促进辖区产业结构。关于第三产业，我们要打好两张牌，一是华强北商业区，要继续吸引大型商业零售业、国际国内名店、名牌产品、名餐饮入驻，把它办成中高档次结合，集娱乐、休闲、商住于一体的全国著名商业旺区；二是中央商务区，全市可以有一个或多个商业区，但中央商务区只有一个，这是我区的优势所在。我们要充分发挥中央商务区集商务、金融、证券、住宅、会议展览、办公、中介、高级酒店于一体的优势，做好宣传推介服务，使我市的中央商务区尽快成熟。三是要创造条件，吸引更多世界500强企业或地区总部入驻中心区。四是要扶持发展软件业。二要推动文化教育卫生社会事业全面进步。落实以人为本的新的发展观，是贯穿我区今年以及今后各项工作的一条主线。我们将根据可持续发展的原则和深圳建设国际化城市的要求，明晰我们的发展模式和规划。要坚持经济文化并举，积极实施可持续发展战略，实现经济、文化、社会全面发展，在“大经济”和“大文化”战略实施已取得的成果基础上，推动经济与文化融合，在经济发展中注入更多的文化内涵，在文化发展中积极引入市场经济机制，形成经济与文化相互依存、相互促进的共同发展格局，使我们的经济文化综合竞争力有突破性的提高。去年我们创建文化先进区就尝到了文化发展对经济发展的促进的甜头。要加大对文化社会事业的投入，努力推动教育文化事业发展，继续办好红岭中学，积极探索组建教育集团。按计划抓紧抓好区中医院、人民医院的改造建设，疾控中心大楼年内要投入使用。积极开展创建体育先进区、举办区第二届运动会等活动，提高全民健康水平。要优化人口结构和素质，完善社会保障，努力实现环境指标、社会指标与经济增长和引进外资等指标同步优化。三要继续推进“净畅宁”工程，改善人居环境，提高经济社会承载力和可持续发展能力。

　　2003年我区的“净畅宁”工程取得了很大的成绩，2004年是巩固、提高之年。我们要以“净畅宁”工程的深入实施为契机，树立环境就是辖区经济社会发展的基础这一意识，坚持软硬环境建设同步加强，全面改善人居环境，拓展辖区经济社会的发展空间，提高经济社会的承载力和可持续竞争力。

　　在“净”方面，今年区政府将进一步加大投入，完善城区基础设施建设；统一规划、积极引导，加快城中村改造步伐，加大城中村基础设施建设和投资力度，扭转城中村脏乱差的状况，全面推进城市化的水平；加快园博园福田展区和百福塔的建设，美化城市建筑景观；全面启用环卫基地，筹建环卫服务中心，实现“城乡环卫一体化”；加强环境保护，净化城市环境，加大环境治理力度，搞好政府预留地清理整治工作，下大力气做好烂尾楼的整治，切实抓好福田河、新洲河、凤塘河、皇岗河的治理，努力实现辖区环境的根本好转；特别重要的是，要继续大力开展爱国卫生运动，搞好环境卫生，教育、发动居民搞好室内清洁卫生工作，倡导个人卫生习惯，努力降低非典、禽流感等传染性疾病在我区爆发的几率。

　　在“畅”方面，加快交通综合整治，保证道路通畅，配合市政府的交通规划和建设，搞好片区交通疏导和小区道路整治，对居民反映较多的片区和路段要加大整治力度，在设施运用、警力安排等方面要同时加强，全面打通辖区内各片区交通微循环，保证辖区内交通运转顺利、畅通无阻。

　　在“宁”方面，加大社会治安综合治理力度，确保社会安宁，加强出租屋和流动人口管理，进一步完善群防群治网络，加强巡防和社区防控，充分应用电子监控等现代科技手段提高治安监控水平和打击违法犯罪的能力，努力压发案、保稳定，确保一方平安。加大对社会不稳定因素的调控力度。认真做好信访工作，解决好人民群众反映较多的热点、难点问题，及时化解矛盾纠纷，消除潜在隐患，确保社会稳定。

　　三、深化服务意识，创新服务理念，努力创建负责任、有权威、服务型、廉洁高效的政府

　　区委四届二次全会将2004年定为“大服务”年，服务将成为我们区政府自身职能转变、开展各项工作的根本指向。

　　随着社会主义市场经济体系的不断完善，政府的角色也正在由管理向服务转变，我们确定的今年打造服务型政府，就是出自这种转变。政府与企业的关系，不是单一的管理与被管理的关系，在市场规律和市场机制面前，政府与企业构成了一定的横向的、平衡的关系。服务企业，通过服务来满足企业发展的需求，是市场经济不断深化的结果。

　　去年我们制订出台了一系列服务辖区企业的措施和办法，取得了较好的效果，但政府的服务水平离广大群众、企业的要求还有一定距离。社会主义市场经济体系建设对政府服务提出一个又一个新要求、新问题，建设国际化城市的宏伟目标，也为政府服务树起了更高的标杆。如何提高政府服务水平，仍是一个需要花大气力研究解决的课题。在这方面，当前国外有一种很好的思路，就是将现代企业运作的理念应用于政府管理，达到提高政府服务水平和服务效率的目的。这是国际上公共行政管理的新趋势，许多国家都已经有了大量成功的实践。政府和企业虽然性质不同，但在管理、运作上却有许多共通之处。那么，企业有哪些理念值得政府借鉴呢？首先是客户意识。对企业来说，客户就是上帝，满足客户需要、把客户服务好，是天经地义的事。和企业一样，政府也有客户，政府的客户就是企业，就是公众，政府服务就是要去满足他们的需要。拿企业来说，大、中、小企业需求不同，同一家企业，在不同的发展时期，需求也不同，都要千方百计地去满足他们、帮助他们，对他们采取个性化服务；其次是成本意识。企业都是讲投入产出，一个不讲成本的企业，很难成为一个成功的企业。同样，一个不讲服务绩效、不讲行政成本的政府，也很难成为一个称职的政府，要建立一套科学的绩效考核体系，对服务效率、被服务对象的满意度进行跟踪，改进服务，同时也为公务员考核提供依据；其三是创新意识。企业产品如果一成不变，必然要被市场淘汰。政府也要根据企业、社会的需要，不断研究开发新的服务项目、服务手段。政府如果能做到这三点，就可以学到现代企业的“真经”了。　　今年，区政府将以建设“服务型政府建设年”为契机，把工作的重点和亮点放在“大服务”上，不断强化“大服务”意识，提升“大服务”理念，丰富“大服务”内涵，完善“大服务”手段，营造“大服务”环境，努力推进“辖区企业服务年”和“社区建设服务年”创建活动，创新政府服务机制，加快改善政务环境，提高行政效率。我们将通过认真制定、健全完善、贯彻落实服务型政府的具体措施，切实拓展政府服务外延和丰富政府服务内涵，使政府对社会资源控制和市场经济调控的有限职能发挥出最大化的服务效能。我们将通过深化审批制度改革，进一步加大行政体制创新力度；通过加快政务信息化建设步伐，推进政务网络化，进一步完善政府服务手段和功能；通过大力实施依法行政，加强政府作风建设和廉政建设，进一步改进机关工作作风，提高行政效率；通过大力降低营商综合成本，建设亲商型、服务型、效责任政府，营造优良的投资和发展软环境；区委区政府决定今年为民办十件实事，要以做好十件实事为切入点，大力开展公务员“以民为本”主题教育，强化公务员为人民服务的意识。这个会议开过以后，十件实事的负责同志和主办单位要马上召开会议研究落实方案，三月中旬以前拿出具体措施，保证年内高质量地完成任务。

　　四、加强学习、不断提高，努力增强做好工作的能力和水平

　　当今时代是知识经济时代，当今社会是学习型社会。早在1990年代初，美国政府在其教育发展“四大战略”中，就把第三项战略定为“把美国建成人人学习之国”，把第四项战略定为“把社会变成大课堂”。前段时期以来我们党在全国范围内开展的“三讲”教育，也把“讲学习”摆在第一位。对于我们政府及公务员来说，学习是领会上级精神、掌握政策、认清形势、做好工作的重要前提和手段。前面讲要构建服务型政府，这里更要强调建设学习型政府。因为从管理型政府转向服务型政府，从一般的服务水平提高到引入企业理念、创新服务产品和服务方式，对政府各部门、各单位和公务员来说，标准更高了，要求更严了。面对新形势，政府各部门和公务员要认真加强学习，进一步转变观念，摆正政府与群众、政府与企业的关系，吸收国内外行政管理先进经验，提高素质，完善服务技能。一个政府，惟有不断学习，迅速领会上级精神、随时掌握社会动态、紧跟形势发展，才能真正把经济建设、社会管理和公共服务的职能发挥好。对于各部门、各单位来说，认真加强学习，更是思考问题、分析形势、确定目标、制定计划、组织实施的重要前提。现在，大家对今后一年的工作思路清晰、目标明确，制定了详细可行的计划，但要真正实现目标，还有很多工作要做，还有很多路要走，这就要加强学习，不断提高政策理论水平，提高对形势、环境的认识水平，提高业务工作能力，才能把美好的蓝图变成辉煌的现实。

　　关于加强学习，我这里再谈几点意见。一要转变学习观念。现在国际上普遍的观念是要把学习提高到“生存与发展”和“生活方式”的高度，把以往作为人生一个阶段的学习扩展到终身，我们作为公务员，则至少要将学习作为做好工作的一种手段和方式，贯穿工作的始终；二要掌握学习方法，要懂得运用资源进行学习，要培养关键性的学习能力，要培养敏锐洞察和发现新知识、新技能的能力，了解专业知识和技能发展的新动态；三要注重学用结合、联系实际，善于根据实际工作的需要学习新知识和新技能，再将所学知识运用于工作实际。从当前我区面临的形势和任务来说，有一些知识大家是一定要学习和掌握的，如电子政务方面的知识，新的经济社会发展和政府服务方面的知识，辖区经济社会发展方面的知识，等。前些天，办公室和经贸局共同编印了《CEPA与深圳CBD》一书，里面就有一些专家学者、企业家关于深圳CBD、CEPA与深圳、与福田的发展的问题的很有价值的探讨文章，我想我们福田区的干部都要认真地读一读这本书，大家一起来思考CBD、CEPA与福田的发展。锐锋同志要求福田区的干部要成为“深圳中心区”研究的专家，要成为专家，不学习怎么行？总之，只有通过学习，才能使自己的知识比较丰富、视野比较开阔，思考问题、做起工作来也更有底气，把工作做好的把握也会大得多。五、全力以赴、狠抓落实，大兴求真务实之风，确保区委、区人大确定的大政方针和目标任务的全面落实抓落实至关重要。去年底，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在省委九届四次全会的闭幕式上，就抓落实的问题作了一个非常重要的讲话。他指出，“抓落实就是抓机遇、抓发展”，抓落实就是要做到“踏石留印，抓铁有痕”，并将今年安排为“抓落实、促发展”年。在市委三届八次全会上，丽满书记、鸿忠市长也对抓落实作了深刻的阐述。丽满书记指出要敢抓敢管、敢于抓落实、善于抓落实，鸿忠市长更是从政府的职能定位的角度，指出抓落实是“政府工作之要”。我们召开政府全体会议，也正是为了认真贯彻落实好区委四届二次全体（扩大）会议精神。因此，抓落实，是本次政府全体会议的主题，是灵魂，与会同志一定要认真把握好这一点。

　　抓落实，首先要充分认识抓落实的重要意义。我们昨天的成就来自落实，今天的任务需要落实，明天的希望在于落实。回顾我们党的发展历程和我区取得的辉煌业绩，可以深切地感受到，落实，使我们披荆斩棘、踏平坎坷，落实，使规划变为果实，使希望变为现实。去年工作成绩显著，是我们在区委领导下抓落实的结果，但离人民群众的要求还有一定差距，有些局、办，好像在抓落实，但抓不住或碰到困难又回头。只有脚踏实地，一件一件地落实，才能构筑起事业的宏伟大厦，一步一步地落实，才能使我们登上事业的顶峰。

　　抓落实，要坚定信念、注重作风、讲究方法、力求创新。要像张德江书记讲的，坚定理想信念，增强责任感和使命感，从思想上抓好落实；要树立正确的政绩观，强化责任制，结实际创造性地抓好落实；要突出重点，抓好重大项目和重点环节，注重调查研究，加强督促检查，从作风上抓好落实；要坚持群众路线，善于做群众工作，注意典型引路、以点带面，从方法上抓好落实；要注重实践探索，学会辩证思维，善于总结经验，加强制度创新，通过创新抓好落实。

　　抓落实，要注意克服一些不重视抓落实、不善于抓落实、不致力于抓落实的现象，如“以会议落实会议、以文件落实文件”、“上有政策、下有对策”、“收发室”、“传声筒”、“留声机”、“隔着车窗看、绕开矛盾转”，等等，对于这些歪风陋习，要坚决反对、坚决纠正、坚决克服。当然，事情也不能一刀切，要一分为二，比如讲精简会议、反对“以会议落实会议”，并不是说就不开会了，该开的会还是要开，重要的会议还必须单位领导亲自参加，如果只派一名普通干部参加，认识不到位、精神领会不深刻、职权达不到，会议要求就不可能落实得好。

　　抓落实，要认真加强政府的自身建设，不断提高公务员的素质，努力创建负责任、有权威、服务型、廉洁高效的政府。要进一步理顺政府工作流程，按修改后的《福田区人民政府工作规则》的要求，强化职能部门主办责任和抓落实的工作机制。要确保政令畅通，加强督办制度，推行工作岗位AB角制度。要严格依法行政，抓住今年七月《行政许可法》实施的契机，大力宣传、认真学习贯彻依法行政的要求。会上各位同志都对去年的工作做了简要的回顾，大家实事求是地想一想，我们去年的工作是不是全部都落实了？是不是还有什么没有落实的地方？对照国际化城市的要求，有什么差距？我想有些单位在落实方面还是做得不够的，是留有欠帐的。有欠帐并不可怕，只要正确对待，清理欠帐，及时补足，就是抓落实的开端。

　　要落实好各项任务，还要有创新精神，要勇于进行体制创新、方法创新、制度创新。要大胆改革，积极探讨改革的新路子，包括投融资改革、财政管理改革、政府投资项目管理改革、探索政府工程代建制，等等。

　　更为重要的是，以上所有任务的落实与执行，关键要有一个团结的好班子。我们福田区在区委领导下，特别是在锐锋书记的领导下，五套班子团结一致、互相支持，心往一处想，劲往一处使，同心协力带领全区干部职工努力奋斗，取得了辉煌的成绩，经济持续健康发展，社会全面进步，人居环境显著改善。事实证明，团结出战斗力，团结出工作成果。政府各部门、各单位的领导同志也要高度重视搞好团结，特别是各单位的第一把手要带头落实，带头团结，减少内耗，增强合力，拧成一股绳，带领本单位同志共同奋斗，扎扎实实把各项工作任务真正落实好。

　　同志们，这次全体会上，大家都对今年的工作提出了明确的目标和详细的计划，希望这些计划和目标不是做给我看，也不是做给区委区政府看的，更不是提出来就完事了的。要切实做到年初谈思路，全年抓落实，而且要全力以赴、不遗余力、狠抓落实，确保各项目标任务全面完成。

　　今天的会议我就讲这些，主要讲落实，关于政府今年的全面工作，在今年3月份召开的人大例会上再讲。

　　谢谢大家！