（2004年7月8日）

　　张礼铜

　　福办通报（第20期）

同志们：

　　这次全区安全生产和社会治安综合整治动员大会，主要任务是分析当前我区安全生产和社会 治安面临的形势，部署今后一个时期整治行动工作。这次整治行动以“三个代表”重要思想 为指导，以维护城中村社会治安和消防安全、生产安全为目标，以落实责任制为核心，在区 委区政府的统一领导下，区安全生产和社会治安综合整治工作领导小组办公室统一组织协调 ，各有关职能部门、街道办和股份公司密切配合、协同作战，坚持严打、严管、严防、严治 的原则，重点整治城中村黄赌毒、无牌无证超范围经营、消防设施、安全生产、文教卫生等 问题，确保我区社会长治久安，为我区改革开放和现代化建设营造良好的治安环境，保障福 田辖区“三个文明”建设的顺利进行。华强同志宣读了这次全区整治行动的工作方案，对工 作进行了部署，我认为讲得很好，会后，各有关职能部门、街道办和股份公司要认真贯彻落 实这次会议精神，发挥各自职能作用，各司其职、各负其责，相互配合，协同作战，形成齐 抓共管的合力，确保我区的安全生产和社会治安有更大的好转。

　　下面我对这次整治工作讲四点意见。

　　一、认清形势，统一思想，充分认识城中村安全生产和社会治安整治的重要性

　　目前，我区治安形势严峻，由于城中村特殊的环境，成了治安案件的多发地。据不完全统计 ，全区共有出租屋305万间，外来暂住人口125万人，其中15个城中村共有出租屋185万 套（间），外来暂住人员855万人。由于历史上的原因，城中村内的“握手楼”、“亲嘴 楼” 比比皆是， “小门店”、“小作坊及出租屋”、“小网吧”、“小招待所”、“小餐厅” 、“小影视厅”等“六小”场所密集，楼与楼之间的巷道既狭窄又四通八达，一到晚上，不 少巷道漆黑一片。加上私人物业主要用来出租，房东及租户一般不愿安装防盗设备，流动人 员密集，居住人员复杂等原因，使城中村形成了特殊的人文和地理环境，这种环境给社会治 安留下了大量的隐患。一些盗窃分子经常利用夜色，采取撬门、攀爬等手段入屋偷盗，或者 躲在巷中，伺机对过路行人实施抢劫，同时，由于村内违章建筑林立，管理不善，卖淫嫖娼 、贩卖黄碟、地下赌博、吸贩毒、黑摩拉客等各种社会丑恶现象也相对较多，城中村聚集大 量社会闲杂人员，使地下赌档、“老虎机”等形式的赌博在村内大有市场，从而引发了一系 列刑事、治安问题。今年上半年，我区共发刑事案件6874宗，其中城中村内的发案数占32% ；凶杀案发8宗，城中村发案数占4宗；女色引诱抢劫58宗，城中村发案数占85%；入室盗窃8 34宗，城中村发案数占56%。城中村的社会治安一直处于严峻状态，必须下大力气进行整治 。

　　我区的皇岗村、水围村、田面村规划改造得比较好，没有乱抢建，基本上显示出城市花园的 格局，环境也相当好，各种治安和安全隐患较少，得到村民及居民的好评。股份合作公司实 力也 不断壮大，每年分红都较高，特别是皇岗、水围两村，值得推广。福田村（即环庆公司）也 是规划得比较好的，他们领导牵头，坚持不抢建、不拆建，控制得很好，基本上没有高层建 筑，环境比较好，为今后改造留下了极好的条件，留下了极大的财富。

　　但其他城中村中的楼房除极少部分得到政府认可的外，绝大部分均属违章违法建筑，且相当 部分是高层建筑，是摩天炮楼。村内规划布局不合理、道路狭窄。特别是一些无牌无证、超 范围经营的场所均建在城中村的民房内，未经公安消防部门审核、验收，擅自投入使用，场 所消防疏散通道、安全出口不足，没有设置火灾自动报警、自动喷淋、室内消防栓系统，或 采用易燃材料进行装修，电线老化，部分场所未配置消防应急灯、疏散指示标志和灭火器材 。更为严重的是大多数经营场所没有消防安全出口门（即消防通道），就算个别有消防出口 的也被无知的经营者锁上。万一发生火灾，极易造成严重的人员伤亡，后果不堪设想。今年 以来，我区连续发生多起火灾事故，造成人员伤亡和财产损失。今年2月19日21时10分，位 于上沙东村21巷3号楼201房发生火灾，造成1人死亡。4月9日6时40分左右，上沙龙秋村14巷 2号一楼一旧家具家电买卖店失火，造成一名约6个月大的婴儿死亡。4月20日下午，位于石 厦东村223号一楼的配电箱短路着火，3人被烧伤。5月17日凌晨5时左右，上梅林新村77号  “兰州拉面馆”发生一起火灾，造成2死1重伤的重大事故。6月16日凌晨1时50分，上沙椰树 村12巷1号二楼 “唱饮屋卡拉OK”发生火灾事故，有9人因吸入浓烟过量及烟雾过量灼伤眼 部和气管需住院治疗。另外，随着梳理行动的深入开展，大量的外来人口涌入城中村，造成 城中村出租屋暂住人口骤增。本地居民为追求租金收入，将原有的一房隔成二房、三房，甚 至连阳台都隔成多个房间出租，原本一套两房一厅的住3－5人，现住12－16人。原本住五、 六十人的一栋楼房，现在住了将近二百人。频繁的火灾事故和严重的消防、治安隐患，给我 们敲响了警钟，对此我们万万不能掉以轻心。

　　严重的安全生产和社会治安问题不仅与“三个代表”重要思想背道而弛，而且极大地危害了 我区的社会秩序和人民群众的生命财产安全。因此，各有关职能部门、街道办和股份公司要 从实践 “三个代表”重要思想的高度，增强政治敏感性，统一认识，以对人们生命财产高 度负责的态度，充分认识我区目前安全生产和社会治安形势的严峻性和开展整治行动的重要 性，将其作为我市正在开展的“净畅宁”工程的重要组成部分，常抓不懈，确保成效。

　　二、加强领导，精心组织，落实措施，扎扎实实地开展这次整治行动

　　这次整治行动规模大，要求高，针对性很强，措施明确具体，就是城中村社会治安与安全生 产。各有关部门一把手要亲自挂帅，以高度的责任感和紧迫感抓好这次的整治行动。要加强 整治的力度，加强领导，落实责任，突出重点，采取各种有效措施，确保整治工作抓紧抓好 抓出成效。安全生产和社会治安整治问题，涉及的部门多，政策法律性很强，各有关职能部 门、街道办和股份公司要结合本单位实际，制定出具体有效的整治方案，并确保人员、机构 、经费和各项措施落到实处。

　　为此，区成立了安全生产和社会治安综合整治工作领导小组，由书记和我任组长，张辉、建 春、华强、满衡、铨毅、建潮和仁利同志任副组长。领导小组下设办公室，由华强、建潮同 志任办公室主任，在综治办、公安分局、消防大队、工商分局、安监局、宣传部和两办各派 出一名负责同志任副主任，负责组织、协调、指导、督促、落实这次整治行动的各项任务和 措施。办公室下设2个行动检查督导组，分别负责检查督导社会治安综合整治和安全生产消 防整治工作。为确保综合整治工作落实，突出整治重点，区将从公安分局、工商分局、安监 局、文化局、经贸局、福田消防大队、城管办、建设局、卫生局、教育局、环保局、司法局 等职能部门各抽调2至4人组成8个工作小组，分赴8个办事处。由办事处牵头，以块为主，直 接参与整治工作。 这次综合整治行动以街道办为主，各有关职能部门联合整治，条块结合 。通过建立领导机构和工作机构，保证这次整治行动的顺利开展。宣传部门要加大对安全生 产和社会治安整治宣传，利用报纸、宣传栏、各职能部门印发小册子、上门讲解等等多种形 式进行宣传，落实责任。

　　三、突出重点，落实责任，推进重点地区安全生产和治安问题的整治

　　各有关职能部门、街道办和股份合作公司要抓住这次整治行动的重点，推进城中村黄赌毒、 无牌无证超范围经营、消防设施、安全生产、文教卫生等问题的整治。

　　所谓重点，就是对全局性安全生产工作和治安整治有着制约作用的主要环节。抓住了这些环 节，其它许多工作就可以带动起来。各单位的具体情况不同，安全生产和治安整治工作的重 点也应当有所不同。区公安分局、区工商分局、区文化局、区消防大队、区租赁局、区安监 局等单位都是安全生产和社会治安综合整治的主要职能部门，这次会议下发的工作方案已对 治理的内容做了详细分工，会后，消防大队、交警大队、安监局等各职能部门要迅速行动起 来，抓紧对本地区安全生产和社会治安突出问题认真进行排查摸底，排出重点地区、重点行 业、重点对象。对重点地区、重点部位和行业要第一时间开展整治清理。坚持用足用好法律 条文，坚决排除干扰，严格依法办案，决不允许搞政策变通。要针对行动中清查出来的安全 生产和社会治安盲点和漏洞，完善管理，堵塞漏洞，抓好防范。充分发挥基层居委会、社区 组织、派出所乃至治安积极分子的作用，在出租屋、娱乐服务场所积极发展治安耳目和信息 员，广开信息来源，及时发现查处问题，不断地强化监管。各街道办事处负责整个综合治理 行动中的动员、整治工作，辖区股份公司对本公司股民开展宣传教育，对本公司违章单位、 业主进行综合治理，保证在整治活动中不发生任何事件。

　　要通过深化安全生产和社会治安的专项整治，推动社会管理工作从人治向法治转变，建立安 全生产和社会治安的法治秩序，各单位要在认真总结前一阶段整治工作的基础上，针对薄弱 环节，研究和提出深化整治工作方案，明确深化整治的重点，采取切实有效的对策措施，把 整治工作进一步推向深入。对非法生产经营场所和违法犯罪活动，要始终保持高压态势，坚 决打击死灰复燃现象，巩固和发展一个时期以来安全生产和社会治安专项整治的成果。

　　四、团结协作，密切配合，形成齐抓共管的局面

　　当前，我们一些部门的领导对安全生产和社会治安整治工作的认识还不到位，认为这是个别 部门的事，抱着敷衍了事的消极态度，存在着责任制不落实，互相依赖、互相推诿的现象。 可以说，近年来我区个别地方社会治安混乱，消防、黄赌毒、“六小”企业、无证照经营、 学校托幼、出租屋等方面形势严峻，问题重重，个别行业接二连三发生一些安全生产事故， 很大程度上就是因为这些地方和行业主管部门缺乏齐抓共管的意识，工作互相扯皮、互相推 诿，最终导致矛盾激化和事件发生的结果。因此，各部门要紧紧围绕区委、区政府“大经济 、大文化、大服务”三大战略，建立健全党委政府统一领导，各有关职能部门、街道办和股 份合作公司齐抓共管，实行综合整治的工作机制。保证责任到位、领导到位、工作到位、目 标到 位。要严格按照“以块为主，条块结合”的原则，认真制定和落实管理措施，堵塞漏洞，形 成合力。街道办要充分发挥主力军作用，严格按照整治工作的部署，调动股份公司的积极性 ，集中时间、集中精力、多策并举，多管齐下，开展全方位的整治城中村安全生产和社会治 安问题的工作。公安、工商、文化、城管、消防、安全监督、房屋租赁等有关职能部门要按 照各自的职能分工，根据工作方案中关于整治的内容、重点、时间安排、具体措施和责任分 工，各负其责，形成条块结合，避免出现街道办、股份公司“一头热”、跳“独脚舞”的现 象，切切实实团结协作，密切配合，形成齐抓共管的局面，加大整治力度。

　　同志们，生产安全和社会治安都是人命关天的大事，各级领导和主管部门都要以高度的政治 责任感，从广大人民群众的根本利益出发，竭尽全力，做好工作。

　　我就讲这么几点意见，谢谢大家。