（2004年6月17日）

　　福发〔2004〕3号

　　《福田区2004年依法治区工作要点》已经区委同意，现予印发，请遵照执行。

　　福田区2004年依法治区工作要点

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，按照市委三届八 次全会和黄丽满同志在我市纪念依法治市工作十周年暨表彰大会上的讲话精神，围绕建设现 代化法治城区的目标，努力做好2004年的依法治区工作。

　　一、认真学习和贯彻实施宪法，提高全民法制意识

　　以这次宪法修改为契机，集中开展学习和贯彻实施宪法的活动，重点引导广大干部群众全面 准确地领会和把握宪法修正案的精神实质，使广大干部群众能够充分认识到学习和贯彻实施 宪法，对加强和改善党的领导，落实依法治国基本方略的重大意义。全区各单位和部门要切 实把学习宪法列入重要议事日程，研究制定学习宪法的具体计划，领导干部要以身作则，带 头学习，增强宪法意识，要把学习宪法和实际工作结合起来。要加强对宪法的宣传，坚持正 确的舆论导向，为贯彻实施宪法创造良好的舆论氛围，推动宪法在全社会的贯彻实施。

　　此项工作由区委宣传部、党校、区人大办、依法治区办、普法办负责。

　　二、进一步改进党委的领导方式和工作方式，不断提高执政水平

　　各级党组织要深化对依法治区工作的认识，增强做好依法治区工作的责任感和紧迫 感，按照 “总揽全局、协调各方”的要求，切实加强对依法治区工作的领导。规范党委与人大、“一 府两院”、政协及人民团体的关系，支持其依法行使职权和履行职能。各级党组织要按照树 立和落实科学发展观的要求，以营造文明法治环境作为落脚点，来开展各项实际工作，各级 领导干部一定要自觉把党的领导方式纳入法制化的轨道，带头遵守宪法和法律，带头规范从 政行为，做严格守法、依法办事的模范。

　　此项工作由区各党（工）委负责实施。

　　三、深化行政体制改革，全面推进依法行政

　　按照十六届三中全会提出的要求，围绕建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效” 的行政管理体制目标，深入推进行政体制改革，完善政府职能“九个法定化”工作，重点突 出政府机构和编制工作的法定化，依法构建与社会主义市场经济发展要求相适应的政府职能 体系。认真落实国务院《依法行政实施纲要》，以贯彻《行政许可法》为契机，大力推进政 府管理方式创新。按照《行政许可法》和依法行政的要求，加快我区审批制度改革。逐步完 善和推进“首问责任制”、“许可资料一次受理制”和“许可审批责任追究制”。组织人大 代表听取区政府关于贯彻《行政许可法》和审批制度改革情况的汇报。加强行政执法队伍建 设，提高执法人员的整体素质，提升执法水平，树立良好的执法形象。组织人大代表对1至2 个政府职能局依法行政情况进行视察。

　　此项工作由区人大办、依法治区办、区委区政府办公室负责。

　　四、围绕区中心工作和社会热点、难点问题，加强执法监督，增强监督实效

　　充分发挥人大及其常委会在依法治区工作中的主导作用，加强对行政权和司法权的监督，促 进依法行政和司法公正。健全对区财政预决算、政府投资重点项目、区重大事项决策的监督 机制和程序，进一步完善执法监督、个案监督、工作评议、述职评议、代表视察和质询、特 别问题调查委员会等工作制度。加强财政资金使用绩效审计，将审计结果公示，对违法行为 依法追究责任，实施绩效审计的经常化、规范化、制度化。纪委（监察）部门要加强行政监 察，严格落实行政过错责任追究制度，加强对行政不作为、乱作为和不依法行政行为的调查 处理，严肃追究责任。充分发挥党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督、人民群众 和新闻舆论社会监督的作用，切实推动区政府2004年为民办十件实事的实施方案落到实处。

　　此项工作由区人大办、政协办、依法治区办、纪委（监察局）、区委区政府办公室等部门 组织实施。

　　五、加快司法体制改革进程，促进司法公正

　　加快推进司法改革的进程，创新司法工作机制。从群众反映强烈的问题和制约司法公正的关 键环节入手，把方便群众诉讼、从制度上保证司法机关依法独立行使职权和加强司法监督、 确保司法公正等作为改革的重点，立足全局、统筹协调、稳步推进，建立和完善责权分明、 相互制约、高效运行的司法体制。进一步加强司法队伍建设，加快法官、检察官和公安干警 职业化建设，建立一支政治稳定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍，为经济建设 和社会发展提供有力的司法保障。

　　以上工作由区委政法委、区法院、检察院、公安分局组织实施。

　　六、加强综合治理，深入实施“净畅宁”工程，维护良好的社会秩序

　　继续实施社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决打击和取缔“法轮功”邪教 组织。抓好外来人口和出租屋的管理，健全群防群治网络，建立“打、防、控”一体化的社 会治安长效管理体制。加大“两河”治理力度，强化对水、大气和噪音污染的监控，提高环 境质量。进一步建立健全实施“净畅宁”工程的责任机制、考核机制和督办机制，对工作不 落实、措施不得力、执法不到位、成绩不明显或搞形式主义的部门和领导要追究责任。对人 民群众关注的“净畅宁”工程方面的热点、难点问题，认真调查研究，制定治理方案，限期 依法治理。认真做好“梳理行动”的后续管理工作。认真贯彻《传染病防治法》和《深圳特 区禁食野生动物规定》，加强非典和高致病性禽流感的防治工作，建立健全各种预警和应急 机制，使预防工作走向依法规范、有序运作的轨道，提高政府应对突发事件和风险的能力。

　　以上工作由区综治办、610办、环保局、城管办（执法局）、卫生局、公安分局、各街道 办事处等单位分别组织实施。

　　七、加强法制宣传教育，提高公民法律素质

　　建立党委统一领导、主管部门指导规划、职能部门组织实施、人大进行监督、全社会积极参 与的齐抓共管的大普法格局，落实各职能部门普法职责，落实普法工作责任制和考核问责制 。重点加强对领导干部、司法和行政执法人员、企业经营管理者、劳务工、青少年学生、街 道社区基层干部的法制宣传教育。严格执行干部任职法律考试制度，完善法律讲座制度，规 范公职人员法律考试制度。认真组织好《深圳市中小学生法制教育读本》的教学工作，使学 生的法制教育规范化、经常化。继续深入开展法律进社区活动。充分发挥区法律援助中心和 “148”协调指挥中心的作用，积极开展法律援助和法律咨询。

　　以上工作由区委普法办牵头，区委组织部、宣传部、区依法治区办、教育局、劳动局、各街 道办事处等有关职能部门分别组织实施。

　　八、继续抓好“四民主、两公开”，推进基层依法治理

　　抓好基层单位开展“四民主、两公开”工作的落实，重点抓好民主决策、民主监督和财务公 开，实行民主理财，把群众关心的政务、财务情况及时公开，做到公开形式橱窗化，公布地 点公众化，公布内容通俗化，热点问题专项化。加强对财务收支的审核和监督，抓好建章立 制工作，使基层单位发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，促进基层依法治理。组织 人大代表对2个事业单位开展“四民主、两公开”情况进行视察。做好固本强基工作，强化 社区居委会依法自治，进一步规范城市住宅物业管理和业主委员会产生、运作机制。根据市 依法治市办的要求，配合市里做好制定《深圳市依法治街工作纲要》的调研工作。

　　以上工作由区纪委（监察局）负责组织协调，区委组织部、区人大办、依法治区办、民政局 、教育局、卫生局、建设局、总工会等单位参与。

　　九、加强信用建设，进一步规范市场经济秩序

　　加快辖区信用体系建设的步伐，开展诚实守信的教育活动。加强信用体系的软硬环境建设， 健全社会信用信息公开制度。逐步建立覆盖全社会的信用监督、奖惩制度。引导征信行业的 发展，按照“政府推动、市场运作”的原则，大力培育信用市场，鼓励信用中介组织的发展 。加大整顿和规范市场经济秩序的力度，集中整治与群众利益密切相连的行业及市场，严厉 查处和打击偷税漏税、走私贩私、制假售假、侵犯知识产权、合同欺诈等扰乱市场秩序的犯 罪行为。全面实施食品药品放心工程。保护辖区企业合法财产，切实为辖区经济发展提供法 律保障和服务。

　　以上工作由区经贸局、辖区企业服务中心、华管办、福田工商分局、质监分局、地税分局等 单位联合组织实施。

　　十、召开纪念依法治区工作十周年暨依法治区工作先进单位和先进个人表彰大会 ,加强依法治区信息网络建设和联络员的培训

　　今年上半年，区委将召开纪念依法治区工作十周年暨依法治区工作先进单位和先进个人表彰 大会，贯彻落实省委、市委召开的纪念依法治省（市）十周年暨依法治省（市）工作先进 单位和先进个人表彰大会精神，推进我区依法治区工作进程。构建“纵到底、横到边”的依 法治区网络，加强与有关单位的联系，及时掌握依法治区工作信息，为领导决策提供保障。 继续加强对信息联络员的业务培训工作。

　　以上工作由区委区政府办公室、区委组织部、宣传部、区直机关党工委、区纪委（监察局） 、依法治区办、人大办等单位负责实施。