（2004年8月10日）

　　福办通报（第22期）

同志们：

　　今天召开的区政府全体（扩大）会议，既对上半年政府工作的进行回顾总结，又部署下半年工作，是一个很重要的会议。开好这个会议，对于我们进一步认清形势，把握全局，鼓足干劲，乘势而上，圆满完成全年各项工作任务具有十分重要的意义。刚才，礼铜区长通报了上半年的政府工作情况，分析了存在的问题和差距，对下半年工作进行了全面周密的安排，我非常赞同，希望下来各单位、各部门认真领会，抓好落实。

　　今年上半年，我区整体发展势头很好，各项主要经济指标增长幅度均达到甚至超过年初计划，经济运行质量效益大幅度提高，重点工作取得突破性进展，多项工作走在全市前列，辖区综合实力得到进一步增强，为完成全年计划任务提供了保障。特别是在全市统一部署的“梳理行动”中，我们目标一致、坚定信心、措施得力、落实到位，高效率、高质量地率先完成了任务。对我们取得的成绩，市委市政府和辖区人民给予了充分肯定和高度评价。实践证明，以“三个代表”重要思想作为行动指南，坚持立党为公、执政为民，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，抓好班子建设，以求真务实的精神抓好落实，是抓好工作的关键，也是落实工作、取得成绩的最有力的保证。但是，我们在看到成绩的同时，还要看到我们确实存在不少问题。比如，我区上半年的GDP没有过半，经济总量由首位退居全市第三，我们的环境建设还存在问题等等，这些问题要引起我们的重视。对于下半年的工作，除了礼铜同志部署的之外，我这里再强调三个方面：一是我们要重点抓第三产业发展；二是我们要重点扶持民营企业的发展；三是我们必须把环境建设提到党委、政府的重要日程上来，在创建文明城市、梳理行动后的综合整治、城中村改造和贯彻实施《行政许可法》，着重营造、优化和创新我区的综合环境和努力完成全年工作等方面抓好落实。下面，我主要就加强环境建设和狠抓落实讲几点意见：

　　一、以创建文明城市工作为载体营造环境

　　上半年我区经济运行总体上保持稳定增长，但从长远来看，我区的土地和资源有限，靠上项目、拼资源的外延式发展模式已不符合新的形势要求，随着我区人工、地价、房租的成本逐渐升高，已有部分劳动密集型产业逐步迁出，这是一种现实和趋势。要实现我区经济的可持续发展、力争再上新台阶，需要我们发掘新的经济增长点，探寻新的发展要素。我认为，今后福田要搞好三个文明建设，必须在环境上做文章，通过营造环境、优化环境、创新环境来谋求新的发展。要树立“环境就是资源，环境就是生产力”的全新理念，向环境要效益，依靠优美的城区环境、便捷到位的服务环境、亲商富商的投资环境以及保障有力的法治环境，依靠中心区的独特区位优势来引进人才、引进资金、谋求发展。因此，我们要把环境建设当作保障经济发展的前提和当前工作的重点，在建设城市的软、硬环境上下功夫，拓展辖区经济社会发展的无形空间，着力营造、优化和创新环境，筑巢引凤，吸引高档次大规模的金融机构、高科技企业、外商落户我区，突出我区的环境优势，走内涵式的发展道路，以环境来带动和促进我区经济社会的可持续发展。

　　福田作为深圳的中心城区，也是我市物质文明、政治文明、精神文明的对外窗口，创建全国文明城市工作必将对我区的经济、政治、人文、社会的综合环境提出更高的要求，通过文明城区的创建和环境的改善来推动三个文明协调发展，最终也必将全面提高辖区文明水平。因此，我们必须紧紧抓住创建全国文明城市的契机，着力于以创建工作的开展来营造城区环境。

　　首先，要加大宣传力度，形成创建氛围。创建全国文明城市工作是全社会的工作，需要我区在政治、人文、社会综合环境进行全方位的营造和改善和辖区机关、企业、群众的共同参与。我们要充分发动辖区各单位和广大人民群众，深入宣传，大造声势，以创建工作为平台，使群众树立环境意识、关注周边环境，将营造环境、爱护环境、保护环境成为一个文明市民的自觉行为。发动广大干部群众找问题、找差距，献计献策，共同创建，通过调动社会各界的力量和全区上下的积极性，切实营造良好的经济社会发展环境，为深圳创建全国文明城市做出贡献。

　　其次，要加大工作力度，推动创建开展。我区8个街道和85个社区是创建文明城市和综合环境整治工作的主战场。前一段时间我区的文明创建已取得了可喜的成绩，下一阶段，要继续以一个工程（净畅宁工程）、二个行动（梳理行动、关爱行动）、三个年（服务型政府建设年、辖区企业服务年、社区建设服务年）、四进社区（科教、文体、法律、卫生进社区）、五大创建（全国文化先进区、全国社区卫生服务示范区、广东省体育先进区、广东省双拥模范区、学习型城区）和两个十（十大文明工程、十件实事）为载体，着力于进一步夯实物质基础，丰富精神内涵，合力营造辖区优良的社会、人文环境，将为辖区群众服务和文明城市创建的工作落到实处。

　　第三，加大协作力度，实现创建目标。文明城市的创建是一项全局性、系统性的工作，需要党委、政府各部门的协同参与、积极配合。各部门各单位要主动承担相应的任务和责任，将创建工作纳入本部门的工作轨道，既要发挥各自优势，各司其职，各负其责，又要相互协调，相互配合，对照标准，扎实推进。通过各职能部门的具体分工，通力合作，使我区的文明城市创建和综合环境建设再上一个新台阶。

　　二、以深化梳理行动，扩大整治成果优化环境

　　随着梳理行动取得了阶段性的成果，我区的社会环境明显优化，但大批流动人口（大约有40万）转移到了各个城中村，给消防安全、治安管理、市容整治等方面本来就问题重重的城中村带来了更大的压力。针对这种情况，市委市政府做出了开展出租屋清理整顿工作的决定，我区也于上个月对开展城中村安全生产和社会治安综合整治进行了总动员。可以说，整治城中村和出租屋是梳理行动的姐妹篇，我们必须通过这一次的整治，使辖区的环境得到进一步的优化。当前，主要要抓好以下几个重点环节：

　　首先，要切实抓好城中村安全和治安的综合整治。随着梳理行动已取得阶段性胜利，下一步我们的工作重点已经转移到辖区特别是城中村的安全生产和社会治安综合整治上来。目前我区的城中村在发展过程中累积下来的社会治安和消防隐患问题已非常突出，如果不能得到有效的解决，将会使辖区人民群众的生命财产遭受重大威胁。区各相关部门要以对党和人民高度负责的精神，充分认识综合整治工作的重要性和紧迫性，以此努力改善城中村治安、安全状况。在这里我想再强调一下我在安全生产和社会治安综合整治大会上曾经提出的要求。一是要提高认识,坚定信心。牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想，努力改善城中村的安全、治安状况，切实维护好人民群众的根本利益。二是要强化责任,狠抓落实。通过明确政府各职能部门在社会治安、消防、安全生产方面的职责，严格执行安全生产行政责任追究制度，将各项整治工作落到实处。三是要密切配合，齐抓共管。公安、消防、工商、文化、安监和房屋租赁等部门要通力合作，应对新增人口的需要，全力改善城中村的安全、消防、环卫等硬件设施，防止火灾、危房等重大安全事故的发生。各股份公司也要与公安部门协调配合，加大治安管理力度，防止不稳定因素和恶性治安事件的发生，维护好辖区治安环境的稳定。下周，我们将召开全区由有关职能局和各个街道办参加的安全生产和社会治安综合整治现场会，通过现场视察来发现问题，推进整治工作。

　　其次，要加强“梳理行动”的后续管理，巩固环境整治成果。各街道办事处要做到“拆一片、清一片、管一片、绿一片”，组织人力加强对拆除后预留地的巡查，坚决打击“回潮”现象。“梳理行动”后各级领导班子不能有懈怠心理，要认真执行领导责任制和挂点制度，对每块拆除后的预留地落实到人，进行制度化长效管理。区委已将“梳理行动”后建立完善长效管理机制问题列入今年重大调研课题，除研究如何采取拆管并举、建管结合的方法外，还将对拆除地块修建公共设施、环境绿化开展可行性研究。通过各部门的群策群力，协调配合，将“梳理行动”前垃圾堆积、杂草丛生的预留地建设成为充分绿化和市民休闲娱乐的新去处，成为我区环境建设的新亮点。

　　第三，要总结梳理行动整治经验，理顺环境管理整治机制。梳理行动中积累的整治经验为今后环境建设提供了有益启示。梳理行动之所以效果明显，进展顺利。一是在于坚持依法梳理，依法行政，行动迅速，目标明确。对各种利益关系，一切以法规和政策为依据，不讲关系，不留情面。二是建立了正常的责任体系，明确政府管理部门、土地业主、土地使用权人的责任，谁出了问题，坚决追究谁的责任。三是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，发动人民群众一起来监督、曝光乱搭建，以求事半功倍的效果。城市环境综合整治具有长期性、复杂性、反复性、渐进性等特点，这也是它的难点。今后我们要对环境进行整治、管理，有时需要疾风暴雨似的突击行动，但平时更需要从制度层面建立营造环境的保障体系。我们在“梳理行动”中花费了纳税人几千万血汗钱，我们要在“梳理行动”后把梳理成果管住、管好，以对得起所投入的成本。今后我们要充分借鉴这次梳理行动的经验和手段，建立健全环境管理整治机制，全面提升城市环境管理水平，为辖区经济社会发展创造良好的环境。

　　三、以城中村改造为重点创新环境

　　自1992年的农村城市化以来，经过十二年的发展，我区原农村地区的政治、经济、文化和社会各项事业都取得了丰硕的成果，但由于各种历史原因，城市化遗留下来的城中村环境脏乱、设施落后、消防安全、治安状况差等问题日益严重，越来越成为了我区环境整治的死角和难点。今后一段时间，在市委市政府的支持下，区委区政府将下大力气对城中村进行全面改造，攻克这一困扰我区多年的难点问题。我们要采取重点突破、稳步推进的办法，加快城中村的改造，实现城中村地区环境和居住环境的更新和改善，盘活存量土地，提高土地级差收益，调整城市产业布局，使城中村地区的营商环境、居住环境、人文环境有一个质的飞跃，推动我区的可持续发展。

　　首先，以城中村改造为契机创新营商环境。城中村改造本身就意味着新的商业机会。大量的旧房拆迁、改造项目和新商业区、住宅区的规划建设都需要巨额的资金投入，单凭政府单方面的投入是不够的，必须多元化融资。政府将利用优惠政策吸引大量的民间资本、房地产运营商、规划设计企业参与改造，通过用活政策，把城中村改造变为我区新的投资热点和经济增长点，实现政府、企业和股民的三赢局面。我们还将把靠近中心区的城中村地区改造成集办公、商业零售、休闲娱乐、餐饮服务等多功能为一体的“亚中央商务区”，发挥其交通便利、人气兴旺的优势，加强宣传推介力度，以极富吸引力和投资价值的营商环境吸引大批商家入驻，充分挖掘这一区域所蕴涵的巨大的商机和经济发展潜力。

　　其次，通过城中村改造来改善辖区人文环境。城中村改造不光是要拆掉旧房子，更需要改造的是原居民落后的思想观念和素质，改善和提升这一地区的人文环境。改造后的城中村，将在文化设施、人文环境上具有更加适合居民居住的特点。对一些城中村的改造，我们将保留其地区特色和民俗特色及风格，如对祠堂、堡楼等文化古迹的保护等，保留其浓郁的文化氛围和美感，突出个性和品位，成为独特的人文景观，将其建成相对独立、具有现代气息、独具岭南文化特色的城市社区。同时，我们将围绕居民群体的心理和要求，采用大众喜闻乐见而又生动活泼的有效形式，开展丰富多彩的文化活动，最大限度地发挥社区文化站和文化设施的功能，将其办成既有传统风貌，又有现代气息的文明新社区。

　　第三，通过城中村改造，改善辖区人居环境。城中村改造将以科学规划为先导，在详细调查分析和专家论证的基础上，对城中村改造后社区商用、居住和绿化各类用地的规模和比例将予以控制，按照布局合理、设计科学、风格独特的要求，对周边道路、交通消防、环卫设施一次性高标准高投入，保证今后辖区居民在享受商业繁荣、优美环境的同时，不受交通拥挤、水电不畅的困扰，最终建设成为布局合理、基础设施配套齐全、生态和谐、居住条件舒适的生态型社区，为居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。

　　四、实施《行政许可法》，打造服务型、法治型的政务环境

　　今年以来，我区“服务型政府建设年”的活动正在有条不紊的进行，《行政许可法》7月1日的正式实施，为我们建设服务型政府增加了新的内容。我们要营造、优化和创新环境，就必须将政府的行为全面导入依法施政的轨道。为贯彻实施好《行政许可法》，区委区政府曾专门举办了一期讲座，组织了全区处级以下公务员约1250人参加了集中学习和考试，有关部门还集中开展了行政许可的清理工作。但可以预料，实施行政许可法，还会有这样那样的问题需要我们去解决。我们要把实施这部法律当作推进政府改革和建设的新契机，将它列入“服务型政府建设年”活动当中，以积极主动的心态促进施政方式的转变。

　　首先，要进一步加强行政许可法的学习，树立依法行政意识。不久前进行的讲座、培训和考试仅仅是学习的一种形式，时间也都很有限，所以主要还是要靠在平时的工作实践中加强学习。要转变行政观念，形成一个共识：凡是市场能解决的，尽量用市场竞争的原则去解决。凡是老百姓、企业能自主决定的事，政府就不要插手；该政府管的，政府一定要管，不管就是行政不作为，就是一种失职；不该政府管的，政府就不要去管，如果管了，那就是越位、越权，就要被追究。

　　其次，要依法清理行政许可有关规定，推动“阳光政府”的建设。根据行政许可法规定，区政府及其各部门的规范性文件，不但不能设定行政许可，而且不能对法律、法规设定的行政许可增加任何许可条件。该项工作要按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，实行制定机关负责制。各部门要尽快完成规范性文件的清理工作。如果该清理的不清理而继续执行的，将依法追究该部门的责任。同时，要结合第三次行政审批制度改革工作，严格按照《行政许可法》的要求，对所有行政审批事项进行清理，凡自行设立的许可，无论是叫审批，还是叫核准，都必须清掉，不得再执行。清理结果还要在区政府公报上进行公告。

　　三是要创新行政许可体制和机制，推动服务型政府的建设。贯彻实施《行政许可法》，正是打造“服务型政府”的良好契机，政府要真正以人为本、以民众为本，继续改进经济调节和监管方式，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公众服务倾斜，多做服务的工作。要尽快研究我区成立行政服务中心的方案，创新行政许可体制，逐步实现行政许可统一办理、联合办理和集中办理，以方便群众。同时加快电子政务建设的进程，逐步推行网上许可，建立信息咨询服务机构，向社会公众提供许可信息，提供方便、快捷、优质的服务，提高办事效率。

　　四是要强化对行政许可工作的监督，推动廉洁政府的建设。《行政许可法》强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。区政府要按照《行政许可法》的规定，建立和完善行政许可统计以及定期检查、受理申诉检举等监督制度，严肃查处违法实施行政许可的责任部门和个人。要建立健全政府执法责任制和错案责任追究制，加强对政府行政行为的监督。对极少数徇私枉法、权钱交易，严重损害政府形象的，要严肃处理，决不姑息，努力把政府建设成为人民信赖的廉洁政府。

　　五、振奋精神，狠抓落实，优质高效完成全年工作任务

　　今年上半年大家干得非常辛苦，取得了令人可喜的成绩，我认为这是全区上下干部群众狠抓落实的结果。我到福田工作以来，一直强调抓落实，我认为我们福田的工作既不缺上级支持、也不缺工作思路，既不缺钱、也不缺人，关键是进一步调动全区各级干部积极性，把年初筹划的各项工作任务落到实处。关于下半年的工作，礼铜区长已作了全面部署，我想在这里再强调一下狠抓落实的问题。

　　（一）振奋精神抓落实。抓落实是我们搞好各项工作、推进事业发展的关键环节。胡锦涛同志强调：“要把党的事业不断推向前进，需要有正确的理论、路线和方针政策的指引，还要有良好精神状态和扎实的作风，经过艰苦奋斗，把各项工作落到实处。”在上半年的“梳理行动”中，我们认真贯彻市委市政府的部署，投入大量人力物力财力，克服重重困难，基层许多同志累倒了，一些执法人员遭遇暴力抗法而受伤，但是我们没有妥协和退缩，尤其是对一些硬骨头、钉子户没有手软，较好地完成了上级交给我区的任务，打了一场漂亮仗。下个月，我们将召开“梳理行动”的总结表彰会，好好总结工作经验，以进一步做好我们今后的城市管理工作。但面对越来越高的形势要求和纷繁复杂的基层工作，我发现我们有一些工作不够落实，这都与我们有些同志的精神状态有关。一些干部艰苦奋斗、励精图治的干劲淡化了，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识；一些干部开拓创新、敢闯敢试的锐气减弱了，对什么事都无所谓，抱着混日子的态度，工作不主动；一些干部作风飘浮，嘴巴花花、工作不扎实，对当前急需解决的矛盾和问题，能拖则拖，能绕则绕，或者视而不见，不真正下功夫去解决。以上种种状态，如不及时纠正，势必阻碍福田中心城区现代化建设事业的发展，损害党和政府在群众中的形象，对此我们不能小看，更不能听之任之。必须正视问题，采取措施，抓紧解决。我们必须统一思想，振奋精神，激发广大干部群众的热情和干劲，充分调动方方面面的积极性，齐心协力，全力以赴，以对历史、对人民负责的使命感和事业心，义无反顾、迎难而上、勇往直前，把落实抓到位，抓出成效。

　　（二）转变作风抓落实。作风既关系形象，又关系工作的落实。必须高度重视和切实解决当前落实工作中存在的重部署、轻检查，重形式、轻效果，“说起来惊天动地，做起来毛毛细雨”的现象。坚持抓好落实与转变作风同步进行，以作风的转变促进工作的落实，以工作的落实带动作风的转变。领导干部要带头转变作风，经常深入基层开展调查研究，特别是到最困难、群众意见最多、工作推不开的地方去，掌握第一手材料，把情况摸准、摸透，敢于触及和正视复杂矛盾，找出问题症结，拿出解决办法，打开工作局面。要树立敢于碰硬的勇气和不怕得罪人的正气，不上交矛盾，积极主动为上级分忧解愁，不留后遗症让领导“擦屁股”。要处处以抓落实来要求自己，事事以抓落实来考量自己，以落实每一项工作来树立扎实的工作作风。

　　（三）完善机制抓落实。一要建立决策落实机制。坚持做到决策落实并重，部署检查并重，在制定决策的同时对抓落实提出明确要求。对涉及全局的重大决策和上级交办的重要任务，主要领导要身体力行，带头落实，深入基层，使工作在第一线落实，问题在第一线解决，矛盾在第一线化解。二要强化责任分工机制。层层建立领导干部抓落实责任制，坚持责任到岗到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和基本要求。区委区政府办公室每年都对区委区政府重要部署和重点工作进行细化分解，并建立了区领导基层联系制度，由领导带头负责抓落实，这样就形成了一级抓一级，一级对一级负责，上下联动、齐心协力抓落实的强大合力。三是建立考核奖惩机制。要建立健全科学合理、易于操作的考核办法，把平时抓落实的结果纳入年度考核，把考核结果作为评价班子和干部的重要依据。要把“不抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有水平的干部”这个口号叫响，并且制度化，要大胆提拔那些敢于抓落实、善于抓落实的干部，从根本上解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”的问题，在全区上下形成干事创业、奋发有为的良好风气。

　　（四）严格督查抓落实。督促检查是抓落实的一个有效方法。督查工作要区分轻重缓急，知关节，得要领，胸怀全局，突出重点，紧紧围绕影响全区发展、牵动全局的重大问题来开展。一要督大事。福田区最大的事就是建设国际化现代化的中心城区，当前主要是实施“大经济、大文化、大服务”发展战略、建设中心区经济文化圈、创建全国文明城市，以及区委四届二次全会和区人大四届二次会议确定的各项工作目标。同时，固本强基也是当前的一件大事。最近，市委召开了全市固本强基工作会议，为贯彻上级的精神，我们要对实施我区的固本强基工程进行再动员再部署，明确责任，落实措施，全面推动我区的固本强基工作深入开展。二要督要事。稳定压倒一切，没有稳定的环境，什么事也干不成。我在基层调研时，强调任何时候都不能忘记四个问题，即社会稳定问题、社会治安问题、城市管理问题和安全生产问题。这四个问题什么时候都要把握好，这就是抓落实的重点，其他工作都围绕这四个问题来进行。三要督实事。我区今年开展的热点、难点工作很多，如三个“服务年”建设活动、十件实事、“净畅宁”工程，“梳理行动”、城中村改造等等。我们要针对群众最关心、与群众有最直接关系的问题，带着深厚的感情抓落实，通过抓落实，密切党与人民群众的联系，维护党和政府在人民群众中的良好形象。以上各项工作，各单位都已经上报了工作方案，区委区政府要对照这些方案，逐项跟踪，定期通报，哪个单位没有落实，就由哪个单位领导承担责任。

　　同志们，上半年的工作进展顺利，这是大家共同努力的结果，下半年的工作很多，我们正面临着城中村安全生产和社会治安综合整治和城中村改造的重大任务，这都是关系到我区三个文明建设和可持续发展千秋大业的历史性任务，我们千万不能松劲。希望大家坚持科学发展观和正确的政绩观，继续发扬迎难而上，敢打硬仗，善打硬仗的精神，努力创造更加出色的成绩，向党和人民交上一份优秀的答卷。