（2005年1月31日）

　　福发[2005]2号

　　现将《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动实施方案

　　按照《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）、《中共广东省委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（粤发[2005]2号）、《中共深圳市委关于印发〈关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动方案〉的通知》（深发[2005]3号）的部署和要求，结合福田实际，现就我区开展保持共产党员先进性教育活动制定如下实施方案。

　　一、开展先进性教育活动的指导思想和基本原则

　　我区开展先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及胡锦涛总书记、温家宝总理视察深圳重要讲话精神，贯彻省第九次党代会和省委九届五次、六次全会精神以及市委三届九次、十一次全会精神，贯彻区第四次党代会和区委四届四次全会精神，按照立党为公、执政为民的本质要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系我区改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，把开展“三有一好”（有理想、有责任、有能力、形象好）教育贯穿其中，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本辖区本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面落实科学发展观，全面落实区委四届四次全会提出的“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，为建设和谐福田、人文福田、生态福田、祥和福田、平安福田、服务福田提供坚强的政治保证和组织保证。

　　开展先进性教育活动，应遵循以下原则：

　　（一）坚持理论联系实际，务求实效。弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与本辖区本单位各项工作结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，做到学习教育与推动工作两不误、两促进。

　　（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气，激发党员积极向上的内在动力。引导党员提高学习的自觉性，在坚持正面教育、自我教育、国内外形势教育的过程中，正确运用批评与自我批评这个有力武器，促使党员自我认识问题、自我解决问题，增强自重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力。开展“争创‘三有一好’，争当时代先锋”主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

　　（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。保障党员权利，真正关心、爱护和尊重党员，调动党员参加先进性教育活动的积极性。充分相信群众，依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去，自觉接受群众的批评和监督。鼓励党员积极参与党内事务，增强党内生活的生机活力。

　　（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。各级党员领导干部要以普通党员的身份参加先进性教育活动，做到“五个带头”，即带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施，带头解决理想信念、求真务实、干净干事、联系群众等方面存在的问题。各级党组织主要领导要认真负责地抓好本辖区本单位的先进性教育活动。

　　（五）坚持统筹兼顾，合理安排。要把先进性教育活动与“三有一好”教育活动、组织干部下基层挂社区以及实施固本强基工程有机地结合起来，努力使开展“三有一好”教育活动、组织干部下基层挂社区、固本强基工程等成为先进性教育活动的重要内容和载体，使之成为一个有机的整体，确保先进性教育活动更加扎实有效。

　　（六）坚持区别情况，实行分类指导。根据不同领域、不同行业基层党组织和党员的特点，确定各自的重点学习内容和需要重点解决的问题，有针对性地进行指导。特别是对流动党员、下岗失业党员、离退休党员以及新经济和新社会组织中的党员，要采取切合实际的方式方法，开展行之有效的教育活动。

　　二、开展先进性教育活动的目标要求和重点解决的问题

　　（一）开展先进性教育活动的目标要求

　　1．提高党员素质。进一步增强党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性，争当时代先锋，成为先进生产力发展的促进者、实践者，先进文化的倡导者、传播者，最广大人民根本利益的实现者、维护者；进一步明确新时期共产党员保持先进性的要求，做到与时代发展同步，与群众感情交融，与责任义务相称，坚定共产主义理想，增强执政为民责任，提高促进发展能力，树立干净干事形象。

　　2．加强基层组织。大力推进固本强基工程，进一步巩固党执政的组织基础。组织干部下基层挂社区，切实解决街道社区基层党组织存在的突出问题；扎实推进新经济和新社会组织党建“两个有”（员工50人以上的基本有党员、100人以上的基本有党组织覆盖）工作，扩大党的工作覆盖面；坚持做好机关、国有企业、集体股份公司、学校及其他领域党建工作，使全区党的基层组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

　　3．服务人民群众。进一步增强全心全意为人民服务的宗旨观念，改进作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，密切党群干群关系，做群众的贴心人。进一步提高组织、宣传、教育和服务群众的本领，做群众的带头人。

　　4．促进各项工作。全面贯彻党的路线方针政策，树立和落实科学发展观和正确政绩观，做到改革有新突破，发展有新举措，全面建设小康社会的各项工作有新局面，推动福田不断创新发展思路，增强发展动力，提高发展水平。

　　5．建设和谐福田。进一步加强群众工作，正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处理和解决群众合理的利益要求，切实维护社会稳定。进一步提高做思想政治工作的能力，加强利益协调，理顺情绪，凝聚人心，调动一切积极因素，维护社会公平与正义，进一步形成文明法治、稳定和谐、谅解宽容的社会环境。

　　（二）开展先进性教育活动着重需要解决的问题

　　要实现上述目标要求，首先必须深刻理解和准确把握新时期共产党员保持先进性的基本要求：坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律，身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。各街道各单位在制定先进性教育活动工作方案时，要在坚持新时期党员保持先进性基本要求的前提下，根据不同行业、不同岗位党员的不同情况，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求。

　　要实现上述目标要求，还必须找准基层党组织和党员队伍存在的突出问题，采取切实措施加以解决。对党员要重点解决：马克思主义信仰、共产主义理想不够坚定，建设和谐福田的新理念不够清晰，执政意识不强的问题；不思进取、推诿塞责，安于现状、骄傲自满，趋利媚俗、个人主义，马虎应付、得过且过，责任意识不够强的问题；科学发展观和正确政绩观不够牢固，轻视学习，带领群众加快发展能力较弱的问题；作风飘浮、脱离群众，弄虚作假、好大喜功，生活奢侈、贪图享乐等问题。对基层党组织要重点解决：软弱涣散，凝聚力、战斗力不强的问题；组织生活不够落实，思想政治工作薄弱的问题；决策不够民主，办事不够公开，服务意识不强，调解社会矛盾不力，工作长期打不开局面的问题；新经济和新社会组织中党组织覆盖率比较低，党的工作渗透力不够强等问题。各街道各单位在制定先进性教育活动工作方案时，要紧密联系各自实际，查摆本单位党员和党组织中存在的具体问题，重点查摆廉政建设、办事效率和群众观念等方面的问题，特别是掌握人、财、物、审批等权力的部门和单位，要把问题分析透、解决好。解决问题要量力而行，尽力而为。坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出着重解决什么问题。对群众反映强烈且通过努力能够解决的突出问题，要抓紧解决。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题以及群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

　　三、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

　　我区全体党员都必须参加先进性教育活动。先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

　　第一批从2005年1月开始至6月基本结束。参加单位是：区直和驻区机关事业单位共51个，其中教育系统为区教育局机关及其直属事业单位，卫生系统为区卫生局机关和直属事业单位，城管系统为区城管办机关和所属事业单位，公安系统为区公安分局机关和各派出所，工商系统为区工商分局机关和各工商所，区民营工委和华强北商业街党委为党（工）委机关。

　　第二批从2005年7月开始至12月基本结束。参加单位是：（1）各街道、社区和集体股份公司；（2）区职能部门驻街道站、所；（3）区属中小学、幼儿园和民办学校、幼儿园，区属医院和民营医疗机构；（4）区国有和国有控股企业；（5）新经济和新社会组织。

　　第三批从2006年1月开始至6月基本结束。参加单位是：（1）前两批中需要“补课”的党组织；（2）因软弱涣散、不起作用而调整整顿后的党组织。

　　在这个总体安排的前提下，对一些情况特殊的党组织和党员开展和参加先进性教育活动，经区委保持共产党员先进性教育活动领导小组同意，可以根据实际情况作适当调整：

　　（1）对已确认党员身份但正式组织关系尚未转来我区的党员，可以在工作单位或属地、挂靠、行业、协会管理的党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系且无工作单位的党员，应将组织关系转至居住地社区党组织参加教育活动，暂时不能转移的回原单位党组织参加教育活动。

　　（2）党政机关、事业单位离退休党员参加党组织关系所在单位的先进性教育活动。企业退休党员应将组织关系转入居住地社区党组织参加教育活动。对年纪较大、身体不好、行动不便的党员，可采取“送课上门”等形式，使他们接受教育。

　　（3）对由于文化程度较低等原因不能撰写党性分析材料的党员，可对他们进行口头辅导，组织他们进行口头对照分析，谈改进措施和努力方向，并安排专人进行记录和整理。

　　（4）下基层挂社区的党员干部，自始至终参加本单位的先进性教育活动。

　　（5）学校的先进性教育活动可安排在新学期开学后进行。

　　（6）在新经济和新社会组织先进性教育活动开展之前，要通过多种形式做好业主和经营者的思想沟通工作，取得他们的理解和支持。党员在“两新”组织中参加教育活动，应在不影响企业生产经营的前提下进行。

　　（7）抽调到区委督导组、区委“三办”（先进办、基层办、“三有一好”办）的同志，参加其党组织关系所在单位的先进性教育活动。学习动员阶段可在督导组工作、“三办”工作过程中自学；分析评议阶段要在保证做好督导组工作、“三办”工作的同时，撰写个人党性分析材料，开展对照检查；需要参加派出单位党组织领导班子的集体学习活动时，可回派出单位参加学习活动。

　　在每批的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间可根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习动员（35天左右）

　　一要搞好思想发动。区委召开全区先进性教育活动工作会议，区委书记作动员讲话；各街道各单位要分别召开本单位先进性教育活动动员大会，党组织（党组）书记和党员主要负责同志作动员讲话。要讲清楚先进性教育活动的重大意义，讲清楚中央、省、市委的部署和要求，讲清楚本单位的具体安排及对党员和党组织的具体要求。

　　二要搞好学习培训。组织党员认真学习胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要报告、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》，学习《争创“三有一好”，争当时代先锋》、《我是共产党员》和《理想、责任、能力、形象教育读本》，学习《深圳市保持共产党员先进性教育活动先进典型材料汇编》、《深圳市保持共产党员先进性教育活动辅导手册》，组织观看电影《郑培民》、《张思德》，纪录片《国魂》和电教片《让党旗更鲜艳》、《盛开的簕杜鹃》等。重点学习党章，通读《保持共产党员先进性教育读本》。根据党员的实际情况，采取个人自学、专题辅导、上党课、举办培训班、座谈讨论、网上论坛、观看电教片等多种形式，确保学习培训的效果。党员领导干部要积极参加所在党支部组织的专题学习，参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。要组织党员认真学习讨论，明确新时期保持共产党员先进性的具体要求。各单位党组织（党组）书记和党员主要负责同志要为本单位党员讲一次党课。学习培训时间一般不少于40学时。

　　第二阶段：分析评议（30天左右）

　　在认真学习的基础上，组织党员领导干部，对照党章规定的党员八项义务和党员领导干部的六个基本条件，按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五个力戒”和“三有一好”的要求，广泛征求意见，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，剖析思想根源，撰写党性分析材料，并在支部内进行民主评议，开展批评与自我批评。

　　一要广泛征求意见。党组织要就党员队伍中存在的问题广泛征求党内外意见，然后进行归纳总结，形成专题报告，并如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。征求意见可采取个别谈话、召开座谈会、走访群众、发放征求意见表、开通热线电话等多种形式进行。

　　二要开展全员谈心活动。通过“一对一”、“一对多”、“多对多”、“面对面”等形式广泛开展谈心活动。在谈心活动中要做到“三个必谈”：领导干部之间必须谈，直接的上下级之间必须谈，与本单位工作联系多、容易产生矛盾的同志必须谈。

　　三要撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员的意见，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，重点检查存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观以及发展观、政绩观等方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。

　　四要召开专题组织生活会，进行民主评议。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议，开展批评。党员要根据评议意见认真修改好自己的党性分析材料。各支部注意民主评议的严肃性，要规范民主评议程序、方法和步骤，明确工作要求。领导干部除了以普通党员身份参加所在支部的活动外，还要以党员领导干部的身份参加领导班子的活动，兼任多个领导职务的可以以一个单位为主。

　　五要召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。第一、二批开展先进性教育活动的基层党组织，2005年度民主评议党员工作与先进性教育活动的分析评议一并进行；第三批开展先进性教育活动的基层党组织，2006年度民主评议党员工作与先进性教育活动的分析评议一并进行。

　　六要向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。

　　七要通报评议情况。党支部以一定的方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

　　第三阶段：整改提高（30天左右）

　　针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任，并按照党章的要求切实进行整改。

　　一要制定整改方案。党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改措施。党员个人要针对自己在思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题，针对群众提出的意见和党组织的评议意见，制定整改措施；基层党组织要针对自身建设和党员教育管理方面存在的问题，针对群众关心的热点难点问题，特别是影响改革发展稳定的突出问题，制定整改措施；领导机关要针对机关作风、服务群众、从严治党方面存在的突出问题，制定整改措施。整改措施要明确整改内容、整改重点、整改要求、整改目标、整改时限，落实整改责任。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。

　　二要认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间采取切实可行的措施进行整改，让群众看到切切实实的效果。

　　三要向群众公布整改情况。整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

　　四要开展群众满意度调查。在教育活动结束前，各级党组织再次开展群众意见调查，对整改效果进行满意度测评。对满意度不高的少数党组织和党员，上级党组织要责成其制定深入整改方案，在规定时间内进行补课。

　　集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。

　　1．检查梳理。对应当解决而没有解决的问题，要切实采取措施认真解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新整改。

　　2．建章立制。建立和完善落实整改措施的保障制度，包括整改情况定期通报制、解决问题登记制等。建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制，开展“争创‘三有一好’，争当时代先锋”主题实践活动和“我是共产党员”、“一个党员一面旗”等岗位建功活动，探索党员保持先进性、发挥先锋模范作用的长效机制。

　　3．宣传先进。总结优秀党员的先进事迹。广泛宣传先进典型，激发广大党员干事创业的内在动力。把符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

　　4．教育转化。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促进他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育不改、不符合党员条件的，按照正常程序处理。对违纪党员，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于处理，待问题查清楚后，再根据有关规定处理。

　　按照省委、市委统一部署，要统筹安排好先进性教育活动与“三有一好”活动，把这项活动作为先进性教育活动的具体内容和重要载体，服从服务于先进性教育活动。在时间安排上，“三有一好”活动学习教育阶段与第一批开展先进性教育单位的学习动员大体同步，要认真按照省、市委规定的内容和要求，组织好学习培训，为先进性教育活动打牢思想基础；主题实践阶段，以“三有一好”作为第一、二批开展先进性教育活动单位的评议和整改的重要参照，以增强先进性教育活动针对性；巩固提高阶段，总结交流经验，继续查找并解决存在的问题，巩固和扩大先进性教育活动成果。

　　四、加强先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事，是当前党建工作的重中之重。各级党组织要高度重视，统筹安排，周密部署，狠抓落实。

　　（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在区和街道的机关派出机构、企事业单位的先进性教育活动，分别由区委和街道党工委领导，上级主管部门协助配合。全区先进性教育活动，区委负总责。各街道各单位的先进性教育活动，党组织（党组）要全面负责，党员主要负责同志是第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党组织（党组）的部署和要求，切实负起责任，认真抓好分管部门、单位的先进性教育活动。要充分发挥基层党组织的作用。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。区委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，负责对全区先进性教育活动的领导和指导。领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。办公室工作人员从有关单位抽调。各街道各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。对软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。区委先进性教育活动的必要经费，由区委先进性教育活动办公室提出方案，从区财政中给予核拨。

　　（二）建立各级党员领导干部联系点制度。各级党员领导干部要在学习教育活动中发挥表率作用，根据不同批次先进性教育的特点，结合各自分工确定联系点。要把先进性教育活动联系点、“三有一好”教育活动联系点、固本强基联系点、干部下基层挂社区联系点统筹考虑，合理安排。党员领导干部要切实加强对联系点的指导，深入调查研究，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，把联系点建成先进性教育活动的示范点。

　　（三）建立督查制度。区委先进性教育活动领导小组从有关单位抽调政治上强、工作经验丰富、熟悉党务工作的现职处、科级党员干部，组成区委督导组，分期分批派出到各街道各单位对先进性教育活动进行督促检查，保证教育活动的进度和质量。督导组要切实负起责任，通过各种有效方式，了解各街道各单位开展先进性教育活动情况，听取进展情况汇报，及时发现问题，提出建议，督促解决。先进性教育活动启动后，区委先进性教育活动领导小组还将不定期派出调研组，调查了解各街道各单位的先进性教育活动的进展情况。

　　（四）建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，主动接受群众监督。在先进性教育结束前，由上级党组织采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等方式，对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。

　　（五）加强典型宣传和舆论引导。充分利用新闻媒体、《简报》和组工网站等，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义。宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传我区广大党员在改革发展稳定中作出的突出贡献。届时，区委将表彰一批优秀共产党员。通过宣传，为教育活动营造良好的舆论氛围。

　　（六）积极探索创新。各级党组织要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合本辖区本单位实际，积极探索，大胆创新，尊重基层和群众的首创精神，创造行之有效的活动方式和载体，丰富教育活动内容，强化教育活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。

　　各街道各单位在开展先进性教育活动中，要定期不定期向区委先进性教育活动领导小组报告，如遇重大情况和问题，要及时报告。先进性教育活动结束后，各基层党（工）委和区直、驻区各单位要向区委报送总结报告。