（2005年6月3日）

　　福办发[2005]27号

　　《福田区“能力建设年”活动方案》已经区委、区政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

　　福田区“能力建设年”活动方案

　　为认真贯彻落实区委四届四次全体（扩大）会议精神，全面推动“能力建设年”活动开展，重点提高我区干部的学习能力，联系群众、为群众办实事的能力，抓落实的能力，应对突发事件的能力，依法行政的能力和拒腐防变的能力等六个方面的能力，现提出如下活动方案。

　　一、切实做好干部教育培训工作，提高干部的学习能力

　　（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央、省委、市委和区委统一部署要求，组织好第一、二批先进性教育活动，做好第三批先进性教育活动的各项准备工作。把在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育作为深化先进性教育活动的具体内容和重要载体，统筹兼顾、合理安排。

　　（二）大力加强领导班子思想政治建设。以坚定理想信念、提高执政能力、树立科学发展观和正确政绩观为主要内容，邀请有关专家讲课，组织三次处级以上领导干部参加的讲座，并分别组织正处实职以上领导干部到高等院校或干部学院参加为期两周的学习。

　　（三）切实抓好两级理论中心组的学习。以深入学习贯彻十六届四中全会精神、保持共产党员先进性、提高领导班子执政能力、建设和谐福田为重点，采取报告会、专家讲座、专题研讨、分组交流等形式，定期组织两级理论中心组的学习。

　　（四）推动基层党支部和党员的经常性学习。以党支部为单位，采取书记上党课、专题报告、访谈交流、业务讲座、参观走访、观看影剧等灵活多样的形式，经常组织党员开展政治学习和业务培训。密切结合实际，细化机关事业单位党组织执行党组织生活“五个一”制度的内容和要求，加强指导和督促检查，提高党组织生活的质量。

　　（五）进一步落实大规模培训干部的任务。以深入学习贯彻十六届四中全会精神，提高综合素质和履行职责能力为重点，举办科级干部任职培训班。以加强执政能力建设为重点，结合“理想、责任、能力、形象”教育内容，举办公务员培训班。以《中华人民共和国公务员法》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等为主要内容，举办处级、科级及科级以下干部培训班。以提高社区建设能力为重点，配合“社区建设年”活动，举办街道干部、社区工作人员培训班。以丰富党的知识为重点，举办非公组织党务工作者培训班、入党对象培训班。积极推动干部结合工作实际参加自选培训。大力支持干部结合工作实际在职进修学习。创新培训方式，挑选一批干部，集中一段时间，确定若干主题，委托高等院校、科研院所名师、专家进行培训。

　　（六）继续推进学习型城区建设。以十项学习载体为依托，建设学习型组织，包括建设学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型军营等，全面落实学习型城区的建设。一是举办“福田区读书月”活动。二是举办福田区学习论坛，邀请全国知名专家、学者和区有关方面领导参加研讨交流，开展各种讲座活动，办好干部论坛、青年论坛和社区论坛。三是在全区开展“市民学外语、学电脑、学礼仪”的三学活动。四是构建社区教育平台，利用福田区作为广东省社区教育实验区的优势，建立社区大学—社区学院—社区学校网络，大力推动社区教育不断上台阶。五是建立数字化网络，充分利用区政府网站、社区学习网络、学校网站，兴办网上学校，拓宽网上教育平台，把现代教育技术由学校逐步向社会家庭延伸。六是继续办好具有全国影响力的青少年科技节。七是开展“传承中华文明，弘扬民族精神”活动，大力推进未成年人思想道德建设。八是创建“图书馆之区”、“钢琴之区”、“设计之区”，完成85个社区图书室的建设，实现一社区一图书室，开展百名专家推荐百本好书活动，着力兴办和扶持各种钢琴艺术中心和培训基地，激发居民群众设计灵感，挖掘居民群众设计天赋，不断提高居民群众设计、创新能力。九是开展“社区文明行”活动，实行百名义工进社区、百名大学生进社区的“双百”工程。十是开展“双拥”文化活动，满足驻区部队干部、战士的学习需求。

　　二、继续坚持为民办实事，提高干部联系群众、为群众办实事的能力

　　（一）继续为民办十件实事。着力解决辖区困难家庭失业人员就业问题。加强城中村综合治理，提高城中村环境质量。加快公厕及垃圾转运站建设。加快推进“图书馆之区”建设。进一步完善社区文化、体育活动设施。扩大教育规模，提高整体办学水平。建立区、街、社区三级社区服务信息网络系统。加强重点专科建设，提高医疗卫生服务水平。免费为辖区户籍人口提供婚前检查。实施凤塘河、皇岗河综合整治工程。

　　（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正企业重组改制和破产、旧城旧村改造中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。坚决查处企业违法排污，损害群众利益的问题。继续完善公办中小学全面实行“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，规范民办学校收费办法。进一步完善药品集中招标采购制度，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，进一步解决医疗服务中损害患者利益的问题。治理党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。深入开展民主评议政风行风活动，加强部门和行业的职业道德建设，不断完善优质、高效的便民服务措施，让广大人民群众真正感受到反腐倡廉的实际成果。以服务群众为重点，加强基层干部作风建设，坚决纠正吃、拿、卡、要行为，着力解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益、行政不作为和乱作为等问题。

　　（三）着力解决群众反映的信访问题。建立和完善信访工作责任制，把信访工作作为正确处理人民内部矛盾的重要途径，切实维护群众的合法权益。坚持“属地管理、分级管理，谁管理、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，及时、就近解决群众信访所反映的问题，把问题和矛盾解决在基层，防止久拖不决而积累和激化矛盾，避免群众不必要的越级上访。

　　（四）继续推进干部挂职锻炼工作。积极响应省委关于“十百千万”干部下基层的号召，继续从区直机关及事业单位中选派处、科级干部和新进机关的干部到街道社区挂职锻炼。根据《福田区新任副处级干部到信访部门挂职锻炼暂行办法》，继续分期分批安排新（拟）任副处级干部到信访办挂任信访督查专员。

　　（五）推动机关事业单位在职党员支持参与社区建设。制定《关于机关事业单位在职党员支持参与社区建设的意见》，鼓励、引导机关事业单位在职党员在社区建设中发挥先锋模范作用，建立机关事业单位在职党员支持参与社区建设的长效机制。

　　三、大力加强领导班子和干部队伍建设，提高干部抓落实的能力

　　（一）做好处级领导班子的届中考核和调整交流工作。突出抓落实在处级领导班子建设中的地位，继续强调“不抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有水平的干部”。以领导干部岗位职责为基础，对处级领导干部进行届中考核，根据考核结果对领导班子进行调整，大胆使用敢抓善管的干部，把实实在在干事创业、敢负责任的干部充实到领导班子中。在保持领导班子相对稳定的前提下，对干部进行适当交流，通过交流锻炼提高领导能力。

　　（二）推进工作作风建设。进一步整顿会风文风，力戒文牍主义、形式主义，在精简文山会海方面取得突破，杜绝“以会议落实会议”、“以文件落实文件”等不利于抓落实的现象，引导干部把主要时间和精力放在抓落实上。继续着力营造“敬业爱岗，进取奉献”氛围，树立勤抓、敢管、负责任的风气，戒除骄惰散漫之气。加强政务督查和机关作风的明查暗访，对有令不行、有禁不止、行政不作为、乱作为，在群众中造成恶劣影响的部门、单位和个人，坚决追究当事人的责任。继续开展文明机关创建活动，组织党代表、人大代表、政协委员和社会各界代表开展机关作风专项评议，评选和表彰一批文明机关和先进个人，发挥先进典型的示范带动作用。

　　（三）深化干部人事制度改革。坚持干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、试用期等制度，加大干部交流轮岗力度，完善干部任职回避制度，坚持和完善领导干部经济责任审计制度。抓好“5＋1”法规文件和市贯彻五个法规文件的《实施意见》的贯彻落实。探索和完善干部年度考核方式，修改完善干部管理任用的一系列规章制度，推动干部工作进一步规范化、制度化、科学化。根据全市事业单位人事制度改革的要求，积极稳妥地做好我区事业单位人事制度改革工作。

　　（四）逐步推进人才工作。抓好高层次人才引进工作，重点引进科技、教育、卫生等方面的学科带头人，辖区企业的高科技人才和高级经济管理人才。对一些企业急需的人才，建立企业引才的“绿色通道”。实施“青苗计划”，做好人才招考、培养工作。

　　四、强化公共突发事件应对措施，提高干部应对突发事件的能力

　　（一）编制、完善各类应急预案，实行分级负责制。成立福田区应急指挥中心，建立、健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，编制、完善突发公共事件应急总预案、专项预案及其分预案，确立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的处置方式。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的突发公共事件处置模式，建立职责明确的管理网络组织体系。区事件主管部门主要负责处置辖区内一般、较大的突发公共事件；街道负责突发公共事件先期处置、基层动员等基础工作；社区负责基层警情收集、应急宣传等工作。

　　（二）加强应急队伍和应急信息平台建设，建立健全应急救援机制。建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍，联络专业知识精湛、处理突发公共事件经验丰富的决策咨询专家。组织培训和应急演练，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能。健全信息报告体系，形成区、街道、社区“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息。整合全区应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策科学的应急技术平台。探索建立应急处置特殊状态下的调用机制，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。

　　（三）加强危机管理宣传教育工作。通过编印通俗读本、摄制影视专片、举办知识讲座等多种形式，广泛宣传相关法律法规和应急预案，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。

　　五、深入推进依法治区工作，提高干部依法行政的能力

　　（一）继续加强法制宣传教育。建立普法工作责任制和检查评估体系，全面推动行业普法工作。以提高法律素质为目标，抓好重点普法对象的学法用法工作，建立和完善领导干部学法培训制度。以法律进社区为切入点，加强法制教育和法律援助工作，帮助群众解决法律难题。加强司法所规范化建设，全面提高司法行政服务基层的能力，充分发挥司法所扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，切实把司法所建设成为司法行政系统的基层战斗堡垒。继续探索和创新适应新时期矛盾纠纷特点的人民调解工作模式，抓好街道、社区人民调解网络的完善，扩大人民调解工作覆盖面，进一步提高人民调解工作的效率。

　　（二）加快建设法治政府步伐。认真贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制目标，继续推进政府职能“九个法定化”工作，完善政府职能体系，加快电子政务建设，规范政府投资的电子政务项目和其他信息项目建设的监管。切实推进依法行政工作，抓好行政执法责任制和行政过错责任追究制的落实，建立考核奖惩机制，把抓落实的结果纳入年度考核，把考核结果作为评价领导班子和干部的重要依据。

　　（三）加强依法行政执行情况监督。加强对法律实施情况的监督，对群众反映强烈的问题的监督，对掌管人财物等权力部门的监督。加强廉政建设和行政监察工作，重在依法治官、依法治权，强化对行政权、司法权和干部人事权的监督。健全对重大事项的监督机制和程序，完善执法监督、个案监督、工作评议、述职评议、代表视察、质询、特别问题调查委员会工作制度。加强财政资金使用绩效审计，提高审计工作效率，实行全程审计监督。加强司法监督，积极稳妥推进司法改革，探讨公检法职业化改革，促进司法公正，维护司法权威。

　　六、建立健全惩治和预防腐败体系，提高干部拒腐防变的能力

　　（一）加大党风廉政建设的宣传教育力度。坚持任职谈话和诫勉谈话制度，引导处级领导干部着力解决权力观、地位观和利益观问题，树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、廉洁。加强对广大党员干部进行理想信念和廉洁从政教育，组织广大党员干部学习贯彻党章、“三个代表”重要思想和《党员权利保障条例》等党内法规，结合“理想、责任、能力、形象”教育，抓好以自觉接受监督、密切联系群众为主题的纪律教育学习月活动。加快预防职务犯罪教育基地建设，对领导干部和公务员队伍进行党纪政纪和预防职务犯罪教育，使其经常化、制度化。分期分批对公务员进行培训，提高公务员的廉洁、服务、效益意识。结合“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，加强社会公德和家庭美德教育，继续推进党风廉政建设宣传教育进社区，营造良好的廉政文化氛围。

　　（二）深化惩治和预防腐败制度改革。完善和深化“五个中心”建设，抓紧筹建第六个中心即行政服务中心，形成完整的预防体系，管住管好腐败现象易发、多发的关键部位和环节，实现关口前移。深入推进行政审批制度改革，贯彻实施行政许可法，进一步清理、规范行政审批事项，完善配套制度。推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，完善部门预算执行情况通报制度，推进投资体制改革，建立政府投资责任制和责任追究制，探索政府投资的大型建设项目代建制，积极稳妥地推进职务消费货币化改革。健全工程建设项目招标投标制度，推行和完善政府预选承包商、低价中标、差额担保等制度，完善建筑市场监管体系和信用体系。进一步完善政府采购制度，强化采购预算，规范采购行为，积极探索定期、定向、打包采购等方式，严肃查处规避招投标的行为。

　　（三）加强对领导干部权力和财政资金使用的制约和监督。以决策和执行为重点环节，以人财物为重点领域，通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全有效的权力监督制约机制。严格执行党风廉政建设责任制，细化落实党风廉政建设责任制工作的具体措施，进一步分解落实责任，加强对责任制落实情况的检查、考核，加大责任追究力度，对违反规定的干部，分别通过批评教育、责令整改、纪律处分和组织处理等形式追究责任。深入贯彻落实《党内监督条例（试行）》和《行政监察法实施条例》，加强监督检查，提高及时发现和纠正错误的能力。完善并严格执行议事规则和决策程序，认真落实领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、廉政诫勉谈话等制度。加强对财政资金使用的管理监督，重点抓好资金分配、资金流转及资金使用评价等环节的工作，提高资金使用效益，定期对各单位进行联合审计，开展财政资金使用绩效考核。进一步建立和完善政府采购、招投标、人事招聘、竞争上岗、国有企业重大投资和资产处置等事项，以及科技三项费用、外贸出口发展资金和扶持民营企业发展资金向监察局报告备案制度。加强集体股份公司班子建设和组织建设，完善民主管理和民主监督制度。结合我区的信息化建设，加强互联网的依法规范和科学管理。