（2005年5月11日）

　　福办发[2005]17号

　　《福田区“环境建设年”活动方案》已经区委、区政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

　　福田区“环境建设年”活动方案

　　为认真贯彻落实区委四届四次全体（扩大）会议精神，深入实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，全面推动“环境建设年”活动开展，现提出如下活动方案。

　　一、建设可持续发展的投资环境

　　（一）以科学发展观为指导，做好“十一五”规划编制工作。切实把“环境就是资源，环境就是生产力”的理念以及建设和谐福田、效益福田的目标，贯彻落实到规划编制工作之中。2005年7月前完成规划草案初稿；10月前进行公开咨询、专家论证和评审；11月底形成规划草案。

　　（二）推进“厂房再造、产业置换”，优化整合都市工业发展资源。完善区域科技创新体系，扶持科技园区建设，对老工业厂区、旧厂房进行改造，为内源型、自主创新型的高科技、高附加值产业提供空间和资源，吸引研发型、服务型、技术导向型民营企业落户和发展，促进产业结构优化和升级，提高辖区土地产出率。

　　（三）深化高新技术产业服务体系建设。建设软件公共技术、服务平台和公共技术实验室，使之成为国内外科技交流以及区委区政府联系和服务辖区科技工作者的桥梁和纽带。加强和推进科技孵化器的建设，提高专业化、标准化、规范化水平。

　　（四）积极创建外资审批优质服务窗口。落实公开服务承诺，严格按时限办结；建立500万美元以上新批项目落户全程跟进制度，提高外资到位率；对重点项目按行业分类，落实责任分工；建立CEPA绿色通道服务，确保服务到位；密切关注网上咨询和网上投诉，全方位满足辖区企业投资要求；及时提供有关WTO事务服务，提高企业的国际竞争力。

　　（五）加强对辖区重点企业和重大项目的服务。健全领导挂点联系和走访制度，完善直通车服务措施，帮助企业不断拓展国内国外两个市场。加大外贸发展资金、民企发展专项资金、科技三项经费对企业的扶持力度。鼓励企业扩大出口，帮助民营企业拓展融资渠道，降低融资成本，力争使各项担保推荐指标在2004年的基础上增加30%—50%；支持企业利用高新技术和先进实用技术改造传统产业，对重点科研项目给予100万元以上的大额无偿资助；与深圳虚拟大学园开展企校联合研究生“双百实习计划”，每年从科技三项经费中拨出200万元，用于资助每年200人次规模的实习计划。

　　（六）开展“三进民企”的教育、引导服务活动。开展法律进民企活动，在辖区企业服务中心设立人大代表和政协委员工作站；开展文化进民企活动，办好首届民营企业文化节；开展党群组织进民企活动，加大在辖区民营经济组织中发展党组织和工会组织的工作力度，使成立党支部的民营企业由2004年的54家增加到80家，成立工会组织的民营企业由21家增加到40家。

　　二、建设规范守信的市场环境

　　（一）严厉打击经济领域违法犯罪行为。加大对偷税漏税、骗税骗汇、走私贩私、非法经营以及侵犯知识产权等扰乱市场经济秩序犯罪的打击力度，以食品、药品、医疗广告为重点开展“打虚假树诚信”广告专项整治，严厉查处商标侵权、合同欺诈及其他商业欺诈行为，坚决取缔服务性行业中的“黄、赌、毒”等非法活动。

　　（二）加大打假力度。以华强北商业街、皇岗口岸为重点地段，以食品、数码通讯、音像制品、汽车维修、化妆品、建材等为重点行业，开展打击制售假冒伪劣商品违法专项整治。完善与企业的联合打假工作机制及商品质量抽查制度，推广“一次性淘汰机制”，切实加强日常监管。

　　（三）开展食品安全专项整治。全面推行食品质量管理责任制、进货查验制度、索证索票管理制度、购销挂钩制度、质量信息公示制度、不合格食品退出市场管理制度、食品质量巡查监管制度等七项准入管理制度。加强日常监管和信息化管理，建立健全食品安全长效监管机制。

　　（四）加大市容环境综合治理力度。开展查处利用违法建筑从事生产经营活动的专项整治，以城中村为突破口，以清理无照经营为基础，全面推动乱摆卖、乱搭建、经销无合法来源商品、违法传销、变相传销等市场问题的一并解决。

　　（五）全面提升价格管理水平。制止和查处乱收费行为，继续做好事业单位经营服务性收费清理和行政事业性收费年审工作，全面推进物业管理服务收费公示制度。以反价格欺诈为重点，加大对不正当价格行为的查处力度。以医疗、教育、停车场、公交、房地产等行业为重点开展价格专项检查，强化明码标价。建立价格告诫制度，推进价格检查“关口前移”，构筑价格违法行为事前预警防范体系。

　　三、建设文明和谐的人文环境

　　（一）继续推进公共文体设施建设与管理。进一步完善“一公里文化圈”，抓好区图书馆新馆建设和新建20个社区图书馆。确保梅林和园岭文化馆分馆年内投入使用，年内开工建设白沙岭文化馆分馆和沙嘴、梅林天阁、南园锦龙等文化广场。加快社区内的健身苑、健身点、健身路径的建设，完善管理制度。

　　（二）广泛开展各类社会文化活动。组织开展纪念深圳市成立25周年和福田建区15周年系列活动。组织举办中国标准舞拉丁舞国际公开赛、外来建设者才艺大赛、“企业文化周”和社区艺术节等社会文化活动，积极组织参加鹏城金秋艺术节、少儿花会等群众文化活动。

　　（三）继续推进文明创建工作。深入开展创建学习型城区、街道、社区、家庭和文明街道、社区、单位活动，推进“四进社区”工作。加强现代公民教育，建设社区“少年阳光网吧”和“少年活动之家”，为未成年人营造思想道德建设的良好氛围。

　　（四）扩大教育规模。加快学校改建、新建进程，落实标准化建设。开展“教学质量年”活动，做好中小学校上等级评估工作，提高整体办学水平。

　　（五）加快文化体制改革创新步伐。改革和整合区文化馆资源分配机制，实现企业化管理和市场化运作。完善政府文化采购机制，建立精品创作和激励机制。实行扶大扶优政策，大力发展文化产业。

　　（六）广泛开展群众性体育活动。完善社区体育设施建设和管理，加强体育健身组织和队伍建设，强化群众体育组织和体育工作站的作用，为社区居民健身锻炼提供科学的指导和帮助，推广科学有效的健身方法，开展形式多样的社区体育比赛活动。协助梅林、香蜜湖、莲花三个街道社区创建“广东省城市体育先进社区”。

　　四、建设公正公平的法制环境

　　（一）推进基层司法行政建设。强化司法所规范化建设，完善三级调解网络，抓好人民调解员的培训，及时有效查处基层矛盾纠纷。整合社区法律服务站等资源，壮大社区法律志愿者、法制宣传队和社区帮教义工三支队伍，深入推进法律进社区工作。

　　（二）完善法律服务和法律援助。整顿律师队伍，引导文明依法执业。拓展公证服务新领域，完善公证各项管理制度，强化公证质量监督和管理。健全法律援助网络，完善法律服务热线和服务网站，扩大法律援助覆盖面。

　　（三）完善法治建设的机构和措施。强化依法行政责任制，出台《福田区人民政府关于贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的若干措施》，成立政府法律顾问室。

　　（四）广泛开展法律宣传教育。完善普法工作机制，开展“四五”普法总结考核验收工作。围绕群众关心的热点难点问题，通过新闻媒体、宣传标牌、公益广告等多种形式，开展法制宣传教育，营造良好的法制氛围。

　　五、建设平安稳定的治安环境

　　（一）坚决维护辖区社会稳定。完善群体性事件信息预警机制和防范突发事件、重大自然灾害及社会风险的预警应对机制，最大限度地把不稳定因素解决在基层和萌芽状态。积极预防、妥善处置群体性事件和群众集体上访活动，整合全区社会维稳和调解资源，提高社会整体化解风险的能力。

　　（二）进一步完善社会治安工作机制。以提高破案质量为导向，完善刑事侦查破案机制；以社区警备为龙头、“人口和出租屋管理”为重点、群防群治力量为补充，完善社区防范联控机制；以解决治安突出问题为切入点，完善综合治理工作长效机制。

　　（三）严厉打击各类刑事犯罪活动。全力侦破命案和督办案件，落实“打黑除恶”问责制，开展“暴风行动”等专项斗争，严厉惩处涉黑枪团伙犯罪，着力侦破盗抢机动车、涉嫌绑架、驾车、色诱和麻醉抢劫、重大入室盗窃、砸车窗及手撬盗车内物品等严重暴力团伙性案件，严厉打击毒品犯罪。

　　（四）不断推进社区警务工作。继续实行三层次包干责任制，全面提高社区防控实效，实现出租屋物业化管理和外来人口常住化管理。实行治安形势分析例会制和社区案件倒查制，及时防堵案发漏洞。继续加强网格化防控体系建设，全方位压缩街头路面违法犯罪。

　　（五）切实解决城中村“黄赌毒”问题。成立专业队，加大对场所及出租屋的检查处理力度，采取公开查处、查封场所、追究组织者刑事责任与处罚违法人员相结合的综合整治办法，严惩涉嫌招嫖以及容留妇女卖淫等行为。通过建立资料库和处罚出租屋业主等手段，对聚众赌博、营利性赌博、吸毒、注毒等问题予以严厉打击。

　　（六）加强出租屋综合管理。加快推进出租屋管理的信息化、电子化、人性化和便捷化，完善出租屋管理的长效机制。严厉查处违法违规租赁行为和中介行为，进一步做好房屋租赁纠纷调解工作，加大房屋租赁市场税费征收力度。

　　六、建设安居乐业的人居环境

　　（一）继续实施净畅宁工程。建立梳理行动后长效管理机制，防止违法抢建和乱搭建回潮。打击泥头车污染道路行为，有效控制建筑施工场地周边粉尘和噪音污染。重点查处各建筑工地擅自向市政排水设施排放污水、擅自连接市政排水管道或凿穿、挪动、堵塞排水设施的行为。

　　（二）加大城市管理力度。加快环卫体制改革步伐，推进环卫专业化管理，加强环卫基础设施建设，深入开展市容卫生竞赛活动。加大对辖区内的城市管理盲区的巡查、监控力度，加强园林绿化、爱国卫生、农林水和环境综合治理等工作。

　　（三）进一步加强安全生产工作。建立健全安全生产责任制，全面推广实施安全质量标准和技术规范，深入开展宣传教育工作，抓好监管队伍建设，加大执法力度，深化对危险源、危险化学品、城中村、交通消防、大型商贸企业、重点企业等六大专项整治。建立健全安全生产管理体制，进一步构建安全生产应急救援体系，切实加强基层安全防范体系建设，预防和减少一般伤亡事故，遏制和防范重特大事故的发生。

　　（四）继续加强解困济难工作。推进就业岗位进社区行动，大力开发政府出资的公益性岗位，着力解决“零就业家庭”就业问题，实现城镇登记失业率控制在3%以内。

　　（五）进一步加大城中村改造力度。全面完成全区城中村整体规划制定和审批工作，完善细化各城中村的具体方案。加快渔农村和岗厦河园片区的改造工作进度。渔农村要在6月底完成现有建筑拆除工作，年底完成项目桩基工程；岗厦河园片区要在年内完成改造规划的审批、开发模式的确定和拆迁补偿方案的制定等工作。

　　（六）抓好城中村市政基础、公共配套设施建设工作。加大区政府对城中村市政基础、公共配套设施投入力度，年内投入1亿元以上，解决群众水不够、电不足、路难行的问题，修建一批文化体育场所，扶持城中村消防、治安设施建设，减少城中村消防安全隐患。

　　七、建设可持续发展的生态环境

　　（一）加大水环境治理力度。将凤塘河、皇岗河治理工程列入区政府重点投资项目。5月底前完成福田河南段截污工程，9月底前完成凤塘河和河口生态恢复工程的前期研究工作，12月底前完成凤塘河、皇岗河的截污工程，争取凤塘河、皇岗河清淤工作年底开工。

　　（二）创建下沙生态示范社区。重点抓好环境绿化、节水排污、太阳能三项工程建设，争取年底前完成，并向省申报验收。

　　（三）创建梅林环境噪声达标区。5月底前完成布网设立监测点工作，6月底前完成整治噪声超标排放工作，7月底前向市申报验收。

　　（四）开展创建“绿色家园”活动。以“6.5”世界环境日和“环境宣传月”为载体，促进环保宣传教育进社区、进企业、进学校、进机关。大力开展“建我绿色家园”活动，5月中旬前，力争创建市级绿色单位20个以上。

　　（五）开展环境综合整治专项行动。在辖区开展整治经营单位违章排水、处理医疗机构医疗废水排放、查处噪音扰民和整治城中村违法排污等专项行动，开展餐馆业油烟、工业废气废水、医疗废水等项目的专项收费行动。

　　八、建设德才并重的人才环境

　　（一）重点做好高层次人才引进工作。继续实施“青苗工程”，加大为辖区企业引进人才服务力度，完善人才智力市场服务体系，探索建立人才统计和评价体系，努力实现人才动态管理。提高考试录用的科学性，进一步规范干部任免工作。

　　（二）优化人才分配激励机制。做好辖区享受政府特殊津贴专家的遴选工作。逐步建立新型的事业单位薪酬制度，继续探索雇员的薪酬实施办法。进一步加强工资统发工作，完善“阳光津贴”制度。改进考核手段，提高考核的实效性和科学性。

　　（三）拓宽人力资源培训和引进渠道。筹建综合性职业技能培训基地，提高辖区从业人员素质；进一步规范职业培训机构管理，实施优胜劣汰机制；进一步发挥职业技能鉴定所作用，强化职业资格证书制度；实施政策倾斜，加强中高级技能人才引进。

　　（四）以岗位开发为重点，推进公共就业服务。加强制度建设，实现就业服务“制度化”；提高服务机构的效率和质量，实现就业服务“专业化”；增强就业岗位开发和供给，实现就业服务“社会化”。

　　（五）稳妥推进事业单位人事制度改革。扩大事业单位用人自主权，改进选人、用人、管人方式和分配制度，完善社会保障体系和管理监督机制。健全符合事业单位特点的人事监督制度，健全人员总量调控体系和人员增长控制办法，健全人事争议仲裁制度。

　　九、建设廉洁高效的政务环境

　　（一）强化干部廉洁从政教育。结合共产党员先进性教育活动，开展纪律教育学习月活动，认真学习“三个代表”重要思想，以及党章等党内法规，不断提高干部廉洁自律意识。抓好公务员培训，强化公务员廉洁、服务、效益意识，进一步促进机关作风转变。推进党风廉政建设宣传教育进社区活动，营造良好的廉政文化氛围。

　　（二）强化监督制约机制。以决策和执行为重点环节，以人、财、物为重点领域，通过科学配置权力，健全监督程序，完善监督措施，逐步建立健全有效的权力监督制约机制。完善并严格执行议事规则和决策程序，发挥区“五个中心” 的监督职能作用，大力实施“阳光工程”，深入推进政务公开、企务公开和居务公开。落实领导个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、民主生活会、廉政诫勉谈话等制度，将领导干部党风廉政建设和个人廉洁自律情况作为接受人大常委会评议时的重要内容。

　　（三）充分发挥行政监察职能作用。强化对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，重点加强对行政许可法、土地管理法、招投标法等法规贯彻执行情况的法纪督查，推进行政执法责任制，实行行政执法依据公开制度、执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度。

　　（四）继续落实党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。