（2005年11月1日）

　　（福办通报第17期）

同志们：

　　今天我们召开区委常委会议，并扩大到区几套班子领导成员、各街道和各部门一把手参加，学习传达市委市政府《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”加强执行力建设的决定》，研究我区贯彻执行《决定》的措施。下面，我就如何贯彻市委市政府《决定》，结合我区近期区级班子干部调整情况，做好年终几项重点工作谈四点意见：

　　一、关于如何看待这次领导干部交流调整

　　近一段时间以来，市委组织部门对我区一些领导干部分期分批进行了考察，目前已对部分被考察的同志进行了公示，下来还会有些干部被提拔使用，一些同志将被交流到其他重要岗位，还有一些同志将光荣退休。接下来，区里一些部门和单位的部分领导干部也会有些变动。这些交流和调整，是保证我们的事业不断发展的需要，是正常的新老交替和岗位轮替。这次调整虽然规模不是很大，但涉及面比较广，因此引起了区里干部群众的广泛关注，同时也引起了不少这样那样的议论。我认为这些关注和议论是正常的，说明大家关心我们的干部，关心我们的干部工作。但是对这些关注和议论，也需要我们从正面来引导，要从大局出发正确看待这次交流调整，不要在这方面耗费太多精力，不要听信和传播各种“小道消息”，更不要进行无端的猜测和制造传言。如何看待这次干部的交流调整，我在这里强调三点。

　　（一）要充分相信组织。要相信市委和区委在选拔和任用干部问题上是公正、公开、公平的。首先，我们党向来坚持事业需要的选人、用人原则。组织上考察和选拔干部，有一套完整、系统的考核体系，目的就是把最优秀的干部配置到最合适的岗位，严格依据优化干部队伍和有利于事业发展要求的原则，是因岗选人而不是因人设岗，干部有能力、素质高、责任心强，组织上自然就会选拔任用，干部如果庸庸碌碌、无所作为，“责任风暴”和“治庸计划”就会刮掉他的“乌纱帽”，请他挪位。其次，组织上对干部选拔任用是公开透明的。这次干部调整严格贯彻执行党的干部工作路线，并严格按照有关规定、制度来选人、用人。干部的推荐、选拔、公示等每个环节都予以公开化、透明化，这里只通行以责任、业绩、能力的标准来考核干部选拔和使用的“显规则”，靠利益交换、跑跑送送、打通关节的“黑箱操作”和“潜规则”，是绝对不管用的。第三，要相信组织会给自己正确的评价。许多领导同志在区里工作时间长，勤勤恳恳、任劳任怨，做出了突出贡献，这次组织上会考虑到这些因素，作出妥善安排。其他一些同志虽然工作时间比较长、也作出了贡献，可能不会有职务变动，但要相信组织最终会给自己一个客观公正的评价，不要因此而闹情绪，更不要认为“没有功劳也有苦劳”，凭资历向组织讨价还价。

　　（二）要充分相信群众。群众意见是人民群众发自内心的呼声，是对领导干部工作实绩的检验和客观评价，我们要相信群众意见的公正性和客观性，坚持参照群众意见选对人、选准人，对于群众心目中作风正、能力强、口碑好、符合党和人民群众选配标准的领导干部，绝不错过，一定会给予充分信任，给予更大的施展才干的空间和舞台。但这里也要指出的是，敢抓落实、敢于负责、敢抓敢管，可能会得罪一些人、会被人议论，但这些议论并不是代表大多数群众的意见。我也收到一些举报信、投诉信，但对于反映的问题到底怎么样，组织上心中是有数的。我希望同志们不要因此而背上思想包袱，看准的事情、符合大多数人利益的事情就大胆干，群众也会支持和理解你。如果因为怕少数人议论就在工作上瞻前顾后、缩手缩脚。因怕人议论而不敢抓落实，这样的“好好先生”和“庸官”，我们的事业不需要，我们党也不需要，群众同样也不需要！还有一种现象需要指出的是，有的人每到干部调整的时候就特别忙，忙什么？忙着到处拉关系，希望互相“提携”、“互助”、“说好话”，以这种方式形成的“群众意见”，其实是赤裸裸的“潜规则”和利益交换，是经不住事实检验的。领导干部要在群众中树立形象威信，得到正面评价，只能依靠自身的能力业绩、为人品行来赢得群众的信任，靠吃吃喝喝、拉拉拍拍换不来群众从心底对你的信任，最终只能是竹篮打水一场空。

　　（三）要充分相信自己。如何正确对待个人进退留转，是每一位领导干部都会面临而且必须作出回答的问题，特别是在班子和干部调整的关键时刻，对干部更是一个重要考验。是保持一种平和的心态，坦然面对，还是心浮气躁、患得患失，归根结底还是要相信自己。在这次调整中没有得到提拔任用的干部，不要认为“怀才不遇”，组织上不重视自己。其实，干部得到提拔任用是主客观条件积累的结果，组织上考察干部也是综合、全面、细致的，这次没得到提拔，只能说明自己“火候”还没到，才能还没有得到大家认可，还需要工作成绩来继续体现和检验，要相信自己只要努力工作，把才干和能力完全展现出来，不要担心组织上会忘记你，今后有的是机会。还有人认为现在自己的岗位 “没前途”、 “没油水”。其实，组织上用人配岗都是充分考虑到个人的能力、特长、品行，客观上都是给每位干部一个适合的、能够充分施展才干的舞台，能否“有位”的关键还是自身主观能动性，只要用心肯干，任何岗位都能干出不平凡的业绩，因此不存在“没前途”的岗位之说。同时，在这次调整中得到提拔任用的干部，也要正确认识自己，这次得到提拔任用，或者管的事、管的人相对多了些。这并不是意味着“官”大了、“权”多了，这是组织上对你能力、水平的认可，群众给你更多的信任，也就意味着你的压力更大了，责任更重了，并没有理由骄傲和沾沾自喜。我希望这些同志都要对自己有个正确而清醒的认识，迅速调整和稳定精神状态，被提拔的同志要迅速投入和适应新的工作岗位，以突出的业绩来回报组织和群众的信任；没有被提拔的同志，更要坚守本职岗位勤奋工作，以更优异的业绩争取今后的成长进步。

　　总的来讲，市委对福田区的干部是非常关心的、爱护的、信任的，我们推荐和申报的人选，基本上都得到了市委的认可，该用的都会用，因此，我们更应该努力做好本职工作。今年剩下的时间只有两个月了，我们要稳定情绪，调整心态，集中精力，心无旁骛地做好年终的各项工作，努力完成全年的目标任务。

　　二、要按照“责任风暴”、“治庸计划”的要求，全力做好年底的各项工作

　　在今年剩下的两个月时间内，各有关部门要认真对照年初我区制定的各项计划，认真检查各项任务和指标的完成情况，特别是年初分解落实到有关单位的区委区政府53项重点工作，以及为民办“十件实事”等工作，更要抓紧完成。

　　（一）要力争完成各项经济指标。前三季度我区的经济继续保持稳步增长的态势，经济指标完成情况良好。但是个别主要的经济指标仍落后于进度要求，如生产总值的增长不足两位数，同比增长8.1%，只完成年计划的72.1%。全社会固定资产投资前三季度只完成责任目标的47%，离责任目标的完成尚有较大距离。这个情况要引起我们的高度重视，虽然我们要贯彻科学发展观，要走效益深圳、效益福田的发展道路，但我们也不能忽视经济社会的发展速度。前几天许宗衡市长到我区调研的时候就讲到，我们既要讲有速度的效益，也要讲有效益的速度，要求我们能快则快，努力完成全年各项经济指标。科学发展观的核心是发展，发展是硬道理，科学发展也是硬道理。因此，在剩下的两个月时间里，我们一定要咬紧牙关，作最后的冲剌，力争完成各项经济指标的任务。一方面，各部门要采取有力措施，通过推进重大建设项目的建设进度，加快旧工业区改造，加快推进“产业升级，产业置换”的步伐，抓好外资外贸工作，加大税收征管力度等，进一步挖掘辖区经济的增长潜力，促进经济的进一步增长。不论如何，今年我区的国民生产总值的增长最少必须达到10%以上，力争达到12%。10%的增长是死任务，我们一定要确保完成。另一方面，我们要解决好经济工作中的薄弱环节。从目前的情况来看，完成固定资产投资的责任目标难度很大，但我们不能放弃，各有关单位要认真做好协调工作，加快工程项目建设进度，能抓紧投入的项目就要抓紧投入，能够在年内动工的项目要抓紧动工，在建的项目要尽量往前赶，即使年底我们不能完成责任目标，也要尽量争取接近责任目标。再一方面，我们要加大统计力度，减少漏统范围，如技改项目比较容易漏统，我们要尽量将其统计上，做到应统尽统。我区今年经济工作有不少亮点，有些亮点是前所未有的，走在全市前列。如消费增长16.9%，高于罗湖3.3个百分点，也高于全市增长的1.2个百分点；如出口总额，同比增长18%，全市排第二；又如实际利用外资，同比增长16.36%，全市排第二；税收情况也比较好。GDP三要素，投资、消费、出口，我们占有两强项，有什么理由会低于全国增长水平？计划、统计等部门要加强与市有关部门的沟通和协调，尽量统一我区税收增长和GDP增长统计口径。

　　（二）要努力兑现为民办“十件实事”的承诺。目前 “十件实事”中，着力解决辖区困难家庭失业人员就业问题；加强城中村综合管理，提高城中村环境质量；扩大教育规模，提高整体办学水平；加强重点专科建设，提高医疗卫生服务水平；提高出生人口素质，免费为辖区户籍人口提供婚前保健服务等“实事”进展比较顺利，已接近完成。而公厕及垃圾转运站建设，加快推进“图书馆之区”建设，完善社区文体设施，建立区、街、社区三级服务信息网络系统以及实施凤塘河和皇岗河综合整治工程等“实事”，由于存在一些实际困难，进展比较缓慢。各分管领导、有关部门要找出落实的措施，努力推动“实事”的进展，力争年底实现对群众的承诺，确有难度的“实事” 要尽量往前赶，力争年底基本完成。其中，社区公园的建设方面有关部门要为项目审批开设绿色通道，提高行政审批效率，如果全部项目整体立项有困难，可以采用条件成熟一批审批一批的方法，以免影响下一步的工作。区新图书馆的建设有关部门要大力支持，密切配合，尽快完成招投标，尽快落实经费，争取早日完工。凤塘河和皇岗河清淤工程由于市有关部门未提供淤泥处置场地未动工，有关部门要加强与市里的协调，争取工程早日动工，区政府应该出面认真协调。 

　　（三）要做好维稳工作。近一段时间以来，我区的群体性纠纷频发，严重干扰了我区正常的社会生产生活秩序，给辖区稳定带来诸多隐患。而且这些群体性事件还出现一些新的苗头和特点，有些事件组织严密、行为偏激，有些事件出现了幕后组织和挑头人物，有些事件中群众要求的合理性和反映形式的违法性交织在一起，情况极为复杂，处置难度很大。如近日发生在我区的市金众、越众等建筑集团公司离岗人员对企业改制不满，先后发生集体上访及多次聚众围堵办公场所等过激行为，甚至计划上街游行、到北京上访，就是明显的例子。如果这件事不采取措施协调处理好，发生冲突事件或集体到北京上访，后果不堪设想。而现在已接近年底，因工资福利、社会保障方面问题引发的劳资纠纷将会不断增加，可能会成为影响我区社会稳定的主要因素。如劳资纠纷问题，劳务工欠薪问题，小区业主矛盾问题，股份公司股民矛盾问题，治安和黄赌毒问题，安全生产问题等，都容易引发群体性事件。因此，维护社会政治和社会治安稳定显得尤为重要，其任务也非常艰巨。各有关部门一定要保持高度警惕，做好防范工作。一方面近期要在全区范围内开展矛盾纠纷排查调处工作，做到 “抓早、抓小、抓苗头”，及时调解处理群体性突发事件，将矛盾纠纷处理在萌芽状态。一方面一旦发生纠纷，在做好思想工作，加大协调力度的同时，必须做好应急预案，防止矛盾激化和发生冲突，越级上访。另外，现阶段影响社会治安的基本因素并没有改变，治安形势仍然十分复杂。我们要在严厉打击危及人民群众生命财产安全的盗窃、抢劫、杀人等案件的基础上，以区域性治安整治为重点，特别是园岭的整治，组织有效的清理整治行动，力争在短期内改变辖区的治安面貌。同时要抓紧推进建立防控体系，加强“网格化”布警，提高社会面的治安控制能力，确保社会稳定。

　　（四）要抓好安全生产监管工作。接近年底，企业赶任务、赶进度容易忽视安全生产，人流、车流、物流大量释放，流动性迅速增大，已进入各类事故的高发期，而且市里给我们下达的全年安全生产事故控制指标8个，目前只剩下3个，我区的安全生产工作面临较大压力。因此我们千万不能大意，更不能存有侥幸心理，生产、工作再怎样紧也不能忽视安全工作，如果我们疏忽大意，就容易出事故，出大事故，我们在这方面的教训是深刻的。今年九月八日新新家园就发生火灾，还烧死了三个人，这个教训我们要吸取。大家一定要增强紧迫感、危机感和责任感，切实落实安全防范措施。首先，要落实安全生产责任制。谁是执法主体部门谁就要负责到底，年底这两个月一定要确保不出安全事故，更不能死人，不能突破市里下达给我区的全年安全生产事故控制指标。我在这里告诉大家，在安全生产隐患的排查和整治工作中，到时哪个部门出了问题，哪个部门的第一责任人和直接责任人肯定推卸不了责任。“9·8”事故的追究，要抓紧处理。其次，要加大安全隐患排查整治力度。要按省里的部署在全区开展“百日安全无事故”活动，继续开展整治“六小”、“清无”和消防隐患专项整治行动，防止事故的发生。其中皇岗口岸的环境综合整治和沙嘴码头的安全隐患整治是李鸿忠书记亲自批示的整治项目，通过前段时间的整治，这两个片区的状况已得到明显的好转，但我们不能放松，要继续加大整治力度，确保两个片区的环境彻底改观。此外，年底省里将到我区检查企业的执法情况，我们要抓好辖区企业执法大检查，做好迎检的各项准备工作。

　　（五）要抓紧抓好区有关重点项目推进工作。今年的重点项目很多，各有关单位要加强组织协调，加强配合，形成合力，着力解决项目建设过程中存在的难点问题，推动各项目的建设进度。其中，科技广场的拆赔谈判和设计等前期工作要抓紧进行，项目要加快推进。沙尾工业区产业置换项目，相关部门要想方设法尽快完成物业回收和厂房搬迁的扫尾工作，抓紧签约并协调、指导好两大投资项目的施工设计、改造及招商策划等工作，帮助解决改造工作中遇到的难题，力争工业区的产业置换早日完成，特别是新世纪工艺品文化广场要争取在明年的文博会开幕前完成，使该项目成为明年文博会的新亮点。“设计之都”的项目要全力以赴做工作，要以志在必得的决心，争取落户福田。岗厦河园片区改造项目，要抓紧推动，争取明年上半年出成效，皇岗村的改造规划要抓紧确定上报。沙咀、上沙的环境改造争取尽早开工。此外，我们还要抓紧抓好深圳市鑫兆豪汽车交易展场的查处工作。这个汽车展场的查处我们前期做了不少工作，包括对展场进行深入调查和大量的协调工作，并对深圳市鑫兆豪实业发展有限公司核发了《行政处罚决定书》。目前展场的拆除方案已经制定出来了，准备将这个展场拆掉。下一步的拆除工作一定要做好，准备工作要做足做细，拆除的每一个环节都要认真考虑，宣传、市场疏导、协调、维稳、信访、安全保卫、拆迁、后勤保障以及拆除行动的督查等任务分工要明确到每一个人，确保拆除工作万无一失，确保查处工作不留尾巴，不留后遗症。

　　除了我上面提到的工作以外，其它各项工作也一样重要，我不在这里一一列出，希望各单位珍惜年底不多的时间抓好相关工作的落实，确保完成全年的工作目标。年底我们要对各部门所负责的工作完成情况进行检查，出色完成任务的单位和个人要进行表彰，没有完成任务的要追究责任。

　　三、关于“责任风暴”和“治庸计划”工作落实的问题

　　全市领导干部“三纪”教育培训班刚刚结束，市委市政府就以《决定》的形式在全市迅速部署掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作，这充分体现了市委市政府掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的决心。市委市政府之所以态度这么坚决，是因为党的十六届五中全会精神能否在我市得到贯彻、市第四次党代会提出的深圳未来五年经济社会发展的目标能否达到，关键在全市干部队伍的精神状态和责任心。在福田，“大环境”战略能否全面实施，福田区的经济社会发展目标能否实现，同样也取决于我们对市委市政府布署的“责任风暴”和“治庸计划”工作落实的情况怎么样，我们的干部精神状态怎么样。如何落实市委市政府的《决定》，我谈两条意见：

　　（一）我们要认真研究制定我区贯彻落实市委市政府《决定》的实施意见，在全区范围内迅速组织掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”。要吃透市委市政府《决定》的精神，严格按照市委市政府《决定》的要求去安排我区“责任风暴”和“治庸计划”的指导思想、工作原则和工作目标，把市委市政府《决定》的意志不折不扣地体现到我区的实施意见中；要紧密结合我区全面实施“大环境”发展战略的实际，建立“大环境”建设责任体系和“治庸”体系。一是尽快建立“责任风暴”和“治庸计划”实施体系。这项工作由刘建、建潮、树凯、铨毅同志负责。体系怎么建立，我们研究了一个1＋15＋n的制度体系，即一个《实施意见》，15个方面的配套规定，以及各部门的有关规章制度和细则。有总的也有分的，责任要明确，措施要具体。要加强对我区实施意见制定工作的领导，相关的主管区领导要组织有关部门认真制定好实施意见。各行各业、各个部门要根据责任体系要求，将责任落实到每个岗位、每个人，决不允许留有死角和盲点。实施意见出台后，全区的各部门、各单位都要结合工作实际，认真制定本部门、本单位的实施办法和工作计划，使“责任风暴”、“治庸计划”落实到每一项工作、每一个科室、每一个干部。特别是一些重点部门和单位尤其要高度重视，齐心协力做好专项工作的落实。二是实施“责任风暴”、“治庸计划”决不是搞运动，也不是刮一阵风，更不是停留在口头上，而是真抓、真查、真追、真究，落实到底。三是实施“责任风暴”、“治庸计划”关键是建立长效机制，形成科学化、制度化、规范化。区委宣传部要引导制定好全面系统、深入广泛的宣传报道计划，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。区两办要根据市委市政府的《决定》和我区的《实施意见》，检查各部门、各单位的贯彻落实情况，对领导不得力、措施不到位、责任不落实的部门和单位，要予以通报批评。

　　（二）要结合我区“责任风暴”和“治庸计划”的实施，加强廉政建设，为提高全区各级干部的执行力提供保障。市委市政府《决定》精神的落实，最终要落在干部执行力的提高上。干部执行力的提高，要靠廉政来保障，没有廉政，责任再落实、工作做得再好，最后都等于零，这就是10000－1＝0的原理。对于这一点，在座的同志们，我想你们都很明白。但不幸的是，不在座的有一个人他却不明白，他在鸿忠同志的9.28讲话之后的没几天，居然向与他所在部门有工作关系的企业负责人索要几十万元现金，被区纪委专案组当场抓获了，不做牛，做成了鼠。这是一个反面典型，希望同志们要引以为戒，按照鸿忠同志9.28讲话精神和市委市政府《决定》精神的要求，真正做到反腐倡廉，清政明治，做牛不做鼠。于福洪是被赌博害的，组织上曾找他进行戒勉谈话两次，但他始终不悔改，终于走向犯罪道路。出事后，有人到处造谣说有意整他，要去告某某。我看这就不是认识问题，也不是不明是非问题，而是对他的犯罪事实继续抱有幻想，企图转移视线。这只会使他越陷越深，让他走进死胡同。为此，我这里特别强调我们在实施“责任风暴”和“治庸计划”的过程中，要注意加强廉政建设，提高全区干部的执行力，加大监督力度，实施“一把手阳光工程”。在座的同志大多是一把手，这里我要强调的是，一把手既是被监督的重点对象,也是反腐倡廉的第一责任人，要大胆抓、真抓反腐倡廉工作，本身还必须干净、过得硬。同时，我们还要对各级干部都要加强廉政教育，做到惩教并重。平时，我们反腐败的工作重点是教育，但一旦发现了腐败分子，就要做到露头就打。也许他以前做过不少工作，但如果犯了错误，要功过分明、不能抵替，要真正实行“买单制”，有过错就是要他为自己的过失承担责任。此外，我们要加强责任审计。最近省里召开了全省经济责任审计工作会议，提出要从源头上反腐败，全面推进经济责任审计。对此，我们要按照上级的要求予以落实，充分发挥我区“五个中心”运作的系统监督功能，通过责任审计，明责任、倡廉政、出绩效。

　　四、关于总结今年工作，筹划明年工作

　　今年很快就过去，在接下来的两个月的时间里，我们不但要抓紧时间完成今年既定的各项目标任务，同时还要腾出一些时间来认真总结今年一年的工作，及早思考和筹划明年的工作思路与安排，做出详细的工作计划，做到未雨绸缪，积极争取工作的主动性。

　　（一）要结合“责任风暴”和“治庸计划”的贯彻落实，认真总结、评估今年的工作。

　　今年，我们除了要象往年一样，通过对照年初制定的各项任务指标来检查全年工作完成情况外，还要特别强调以“责任风暴”、“治庸计划”、加强执行力建设的有关精神为指导，来认真检查、总结、评估我们全年的工作，使“责任风暴”和“治庸计划”贯穿于福田区经济社会建设的全过程。我们在总结、评估全年工作的时候，关键要检查：一是责任意识有没有明显增强，有没有不作为、乱作为、庸碌无为、暮气沉沉、有责不负的现象存在；二是工作责任有没有分清，有没有权大责小、有权无责、责任死角存在；三是对今年工作中存在的一些不落实、落实不到位问题，有没有一查到底，做到失责者罚、渎职者究；四是在干部考核上，是不是突出以贡献作为主要考核依据，有没有做到奖勤罚懒、能上庸下；五是有没有大力兴正气、压歪风，维护清政明治的机关工作氛围。各单位、各部门都要以此为标准来对照检查全年的工作情况，总结经验，找出差距，分析存在问题的原因，并提出明年加以改进的具体措施。

　　（二）要结合“大环境”战略的实施，以环境建设为主题，做好明年工作计划。

　　今年，我们在辖区范围内广泛开展了以实施“大环境”战略为主题的征文活动，并成功举办了“大环境”战略理论研讨会。通过开展这一系列活动，不但极大地丰富了“大环境”战略的内涵，而且使我们的目标任务更加清晰，实施措施更加具体，同时也鼓足了大家实施“大环境”战略的信心。因此，明年我们一定要一鼓作气，将环境建设推向深入。一方面，从现在开始就要抓紧时间消化、转化今年“大环境”战略理论研讨会的丰富成果，将这些理论成果转化为实际政策和措施。明年，我们要通过邀请有关专家、学者进行科学的分析研究，制定出详细的量化评估指标体系，突破衡量环境标准的难题，增强环境评估的可操作性，使我们今后每年都能依据评估数据对环境质量进行比较，对环境工作进行评估，不断找出环境建设的薄弱环节，改进工作方法，提高环境建设水平。另一方面，各单位各部门都要紧紧围绕环境建设这一工作重点与重心，及早提出明年的工作思路，做好工作计划。明年，也是我区组织实施“十一五”规划的第一年，是最为关键的一年，开局之年工作完成得好不好，将影响到整个规划能否落实。因此，希望大家一定要打醒精神，早做部署、早做安排，根据“十一五”规划的发展构想与主要任务，制定科学、合理的保障措施和具体的实施方案，为全面完成“十一五”期间的各项目标任务打下坚实的基础。