（2006年1月9日）

　　（福办通报第2期）

同志们：

　　刚才德森同志代表区委常委会向全会作了工作报告，全面系统地总结了我区“十五”期间和过去一年以来的工作，对今后的工作做出了全面部署。德森同志的报告，总结成绩实事求是，分析问题中肯透彻，提出的工作目标任务明确，思路清晰，重点突出，对做好我区各项工作提出了总体要求，为我们今后五年的工作指明了方向，是一篇实事求是、开拓进取的好报告。我们要认真学习好、领会好、贯彻好、落实好报告的精神。下面，我对“十一五”规划的建议作说明，并着重就我区的经济工作讲几点意见。

　　一、关于“十一五”规划建议的说明

　　《中共深圳市福田区委员会关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》），是在区委直接领导下研究制定的。许德森同志主持区委常委会和有关会议就贯彻十六届五中全会精神，制定好“十一五”规划《建议》进行专题研究和讨论，听取有关部门的汇报，就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿广泛征求了各街道、各部门党委（党组）、各党派人士以及专家学者的意见，进行反复的修改和完善，形成目前的讨论稿。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，较好地集中了各方面的智慧。

　　（一）关于我区“十一五”规划的指导思想和发展目标

　　《建议》提出我区“十一五”规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心,以改革开放为动力，围绕市委市政府提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的总体目标，全面推进“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，促进经济增长方式的转变，努力提高经济增长的质量和效益；坚持以人为本，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。全力建设“和谐福田”、“效益福田”，确保2010年基本实现社会主义现代化。

　　科学确定“十一五”的奋斗目标，对于统一全区人民思想，凝聚各方面力量十分重要。目标的确定，既要鼓舞人心，又要实事求是。《建议》明确了未来五年的主要奋斗目标，这里主要就两个重要目标作简要说明：

　　1、全区生产总值（GDP）增长率。《建议》提出：全区生产总值年均增长9%，到2010年达到1160亿元；实现人均GDP 12300美元，比2000年翻一番。提出这个目标主要有几个方面的考虑：一是从中长期发展趋势看，我区建区15年来经济发展保持双位数的增长，年均增长达20.2%，“十五”期间年均增长率也达到12.5%，随着经济规模的不断扩大,增长基数也不断增大,近几年来增长幅度已大大放缓，从增长周期看，已从高速增长期转入平稳增长期，增速明显放缓，这种趋势去年表现尤为明显，“十一五”的增长不宜定得过高。二是从与市、区“十一五”规划增长率指标衔接的角度考虑。全市“十一五”期间确定的本区生产总值年均增长12%，参考近年来我区与全市增长速度的关联性，我区平均低于全市3.3个百分点，也可预测我区“十一五”期间GDP增长率约为8%-9%左右。三是根据“十一五”规划建立的GDP增长测算数学模型，分高、中、低三种预测方案，我区GDP未来五年平均增长分别为11.8%、10.1%和8.9%，综合考虑各种有利与不确定因素，选择9%的方案比较符合我区未来五年的经济发展趋势，留有余地，也更有利于为经济和社会的全面、协调和可持续发展创造更大的空间。

　　此外，根据全国经济普查的公布结果显示，全国2004年GDP增加2.3万亿元，全市和我区GDP也有较大幅度增加，据初步测算，我区GDP约增加250亿元，待市里正式核定相关数据后我区再作调整。同时，由于基数的调整，故导致2005年、2006年和2010年的指标数也应作出相应调整。

　　2、提出“万元GDP建设用地不超过5平方米”。主要考虑我区的建设用地已所剩无几，可开发土地日益减少，辖区固定资产投资呈下降趋势。但借鉴香港和新加坡等地区的发展经验，我区单位建设用地的产出尚有较大的潜力可挖，这就迫使我们在未来要转变经济增长方式，通过调整优化产业结构，提高单位土地的产出率；通过科技进步和自主创新，提升企业的核心竞争力；通过旧工业区改造，推动“产业升级，产业置换”；通过产业集聚基地建设，产生规模和集约效应等方法来提高单位建设用地的产出率。若我区生产总值增长9%，那么到2010年将达到1160亿元，万元GDP建设用地比全市平均水平节约28%。

　　（二）关于“十一五”时期需要把握好的几个关系和重点

　　做好今后五年的工作，必须把握全局、统筹兼顾、突出重点。正确处理好经济增长、质量和效率的关系；正确处理好自主创新、自我发展和引进技术的关系；正确处理好经济、社会、环境协调发展的关系；正确处理好改革、发展、稳定的关系。《建议》提出，要树立“特别能改革、特别能开放、特别能创新”的意识，继续深入贯彻“大经济、大文化、大环境、大服务”的发展战略，切实做到“六个着力”：着力优化发展环境。树立“环境就是资源，环境就是生产力”的理念，以“大环境”建设为抓手，不断地拓展发展平台和发展空间；着力转变经济增长方式。优化我区产业结构和产业布局，实现产业的协调发展和全面升级，走内涵式的发展道路；着力推进改革创新。向自主创新要资源、要空间、要发展后劲，向更高层次、更广范围拓展改革开放创新的新内涵；着力建设和谐社会。促进人的全面发展，实现经济社会的良性互动，协调发展。着力打造人才强区。加强人才引进和培养，营造人才汇集效应，为产业结构的提升和高技术产业发展提供充足的人力资源；着力促进可持续发展。大力发展循环经济，建立节约型社会，促进经济、社会、人口、资源、环境的协调可持续发展。

　　（三）关于我区“十一五”时期的主要任务

　　《建议》明确提出了今后五年我区经济社会发展主要任务。这里摘要说明以下几个问题。

　　1、全面落实科学的发展观，构建“和谐福田、效益福田”。《建议》以科学发展观统领经济社会发展的全局，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个方面，坚持以人为本，努力解决经济发展中的深层次矛盾和主要问题，转变发展观念，创新发展模式，增强发展动力，提高发展质量，全面构建和谐福田和效益福田。

　　2、调整优化产业结构，转变经济增长模式。《建议》从近年来全区经济发展的具体实践出发，依托福田的城区功能和资源禀赋，对今后五年全区经济结构调整和增长方式转变进行了具体部署：一是全面提升产业素质，加快经济结构优化调整。二是坚持“产业第一”的方针，重点扶持主导产业和优势产业发展。三是构建四大产业经济集群，实现产业规模和集聚效应。打造以CBD（中央商务区）为核心的总部经济集群；以大天安科技园为核心辐射的高新技术产业集群；以华强北商业圈为代表的由地铁串连起来的商贸流通业集群；以福田保税区和皇岗口岸形成的口岸经济集群。

　　3、深化体制改革，扩大对外开放水平。《建议》提出，要积极推进行政、经济、市场体系、社会事业、投资体制改革。积极融入区域经济合作，加强对外经济技术交流，提高对外开放的质量和水平。

　　4、提高自主创新能力，努力建设创新型城区。《建议》指出，提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一是强化高新技术企业的自主创新能力；二是营造自主创新的良好体制和政策环境；三是大力引进、培养创新型人才。

　　5、加强城区规划，提高城区管理现代化水平。《建议》提出城区规划要进一步完善中心城区的规划建设，规划好中心片区、八卦岭片区、上步片区、沙头片区、泰然片区、香蜜湖片区、梅林片区等七大功能片区的定位和产业布局。《建议》提出对城中村改造要坚持“政府主导、规划先行、分类改造，点面结合、有序推进”的原则，分类采取整体拆除重建、环境综合整治结合局部拆除重建、整体保留结合环境综合整治三种改造模式。

　　6、大力推进社会事业发展，提升福田公共服务功能。《建议》提出从五个方面提升我区公共服务功能：推进科技进步和科普工作，推进教育现代化，大力发展文化事业，提升体育事业发展水平，积极发展卫生事业。

　　7、建设和谐社区，实现社会长治久安。《建议》提出要进一步加强社会公共安全管理，加强安全生产、公共卫生和食品安全工作，健全劳动就业和社会保障体系，强化社区服务和管理。

　　8、建设绿色福田，促进人口、资源、环境协调发展。《建议》提出切实推进循环经济的发展，营造环境友好型的现代化城区，继续做好人口管理和计划生育。

　　9、加快信息化建设，打造数字福田。《建议》提出鼓励以现代信息技术改造和提升传统产业，提升产业能级；积极推动现代信息技术在社会各领域的应用，形成服务全社会的交互式信息服务体系；加快推进电子政务建设，提高行政效率和公共服务能力。

　　《建议》最后要求，全区各级党组织要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为经济社会发展提供根本政治保证。

　　二、2005年经济工作的基本情况

　　2005年，在市委市政府和区委的正确领导下，我们全面实施"大经济、大文化、大环境、大服务"发展战略，大力改善辖区综合环境，努力加快产业结构优化调整，不断拓展经济发展空间，有效抑制了经济运行中的不稳定因素，确保了辖区经济的持续健康协调发展。突出表现在以下几个方面：

　　（一）经济总体上保持平稳健康发展

　　预计全年各项指标完成良好，其中：本区生产总值将达745亿元，同比增长10.1％；规模以上工业企业增加值270亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额330亿元，同比增长17.1%；辖区外贸出口总额210亿美元，同比增长28%；实际利用外资（商务部口径）6.4亿美元，同比增长29.3%；实际完成地方预算内财政收入30.46亿元，同比增长13.6%。受客观因素影响，全社会固定资产投资只完成200亿元，同比下降22.6%。

　　（二）产业结构调整取得较大进展

　　去年，辖区高新技术企业比上年增加64家，共341家，辖区有15个项目获深圳市科技进步奖项，高新技术产品产值预计达950亿元，占工业总产值预计达86.36%。继续开展"质量兴区"活动，辖区已有11家企业获得"中国名牌产品"和"中国驰名商标"。

　　我区金融业占全市的比重已达四成，规模居全市六区之首；会展、软件、中介、广告、科技服务等现代服务业逐渐崛起；交通和电信业等持续稳定高速增长；商贸、旅游业发展势头强劲；华强北商业圈电子专业市场交易额继续保持国内龙头地位；我市第一个地铁商业项目——华联地铁商业街正式开业；我区商贸业规模不断扩大，去年已跃居六区之首。辖区规模旅游企业营业收入预计全年20亿元，同比增长17.65%。

　　全年新批外商投资项目694个，同比增长23.27%，引进了一大批跨国公司和金融机构及品牌卓著的大公司落户福田设立区域总部，目前世界500强企业投资福田共有55家。外贸出口形势良好，辖区外贸进出口总额突破400亿美元，创历史新高，同比增长23.0%。

　　（三）财政和税收稳定增长

　　去年辖区税收实际完成188.05亿元，同比增长13.9%。其中，国税完成63.05亿元，同比增长19.9%；地税完成125亿元，同比增长11.3%。财政预算执行情况良好，公共支出管理得到加强，支出结构进一步优化，社会管理、教育文化等重点支出得到保障，行政经费在保证党政机关正常运转的前提下得到有效控制，为科技企业提供资金支持，拓宽了民营企业的融资渠道，有力的推动了社会各项事业的发展。

　　（四）经济体制改革深入推进

　　去年我们成立了区国有资产监督管理委员会，直接对区属企业进行授权经营。区资产经营公司改制工作已基本完成。锦峰、驾培中心和福田房地产等公司国有股已完成转让，国有股退出工作顺利完成。金地公司股权分置改革已进入实质性操作阶段。街道企业改制转制工作已全面完成。对股份合作公司经济的改革与发展进行了有效指导。

　　（五）各项社会事业全面发展

　　我们率先在全市开展学习型城区建设，以优异成绩通过中央和省检查组的验收，为我市荣膺首批全国文明城市作出了积极贡献。积极推进区图书馆新馆和文化馆分馆建设步伐，建成了20个社区图书馆，文化服务体系日趋完善。基层群众文化活动和大型公益文化活动做出了品牌，文化体制改革迈出了实质性步伐。大力推进体育公园和健身路径等体育设施建设，进一步加强基层体育工作，梅林、香蜜湖和莲花街道分别通过了“广东省城市体育先进社区（街道）”的检查验收。进一步推动教学创新，狠抓教育教学质量，高考成绩再上新台阶。完成了18所省、市和区级中小学（幼儿园）的评估，新开办三所学校，成立了11个社区教育学院及分院。加快福田医院一期等医疗基础设施的建设进度，大力抓好公共卫生体系建设，制定了突发公共卫生事件应急预案等制度。积极开展创建全国计划生育优质服务先进区活动，流动人口各项计生指标达到或超过省、市的要求。其它各项事业也取得了丰硕成果。

　　（六）“和谐福田”建设开局良好

　　以开展“社区建设年”活动为载体，推进了“居站分离”工作，抓好92个社区居委会的换届选举。香蜜湖街道被评为全国和谐示范街道，皇岗股份有限公司被评为“全国文明单位”，福中社区被省委省政府评为平安和谐社区。促进辖区3377名失业人员就业再就业，实现辖区有就业愿望的“零就业家庭”至少有1人就业的目标，将城镇登记失业率控制在2.25%以内，进一步健全社会救助体系，我区被市确定为社会救助体系建设示范区。

　　认真落实查处违法建筑责任制，拆除了鑫兆豪汽车交易展场等一大批违法建筑，我区成为全市第一个无违法建筑区。城中村改造步伐进一步加大，渔农村改造已经正式进入了施工建设，岗厦河园片区等改造工作正在稳步推进。进一步完善辖区环卫基础设施，辖区市容环境质量进一步提高，再次夺取“鹏城环卫双赛杯”。水环境综合整治取得进展，梅林环境噪声达标区的创建工作已基本完成。

　　高度重视矛盾纠纷的排处，并采取措施妥善处理了各类群体性事件和上访事件共500多起。严厉打击各类违法刑事犯罪活动。建立健全了出租屋和外来人口管理长效机制。有效整治了皇岗口岸、新洲、沙嘴码头等重点片区环境。深入开展安全生产专项整治，辖区安全生产态势平稳。大力开展了“清无”工作，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，无证无照经营现象得到明显遏制，市场经营秩序进一步改善。

　　进一步完善行政执法责任制，开展行政审批制度改革。创新政府投资建设项目代建制管理模式的做法走在各区前列。“五个中心一个制度”建设进一步健全。推进了机关后勤服务社会化。在全区范围内成功开展了 “环境建设年”、“社区建设年”、“能力建设年”活动。我们向社会公开承诺的十件实事也已基本完成。

　　与此同时，我区去年在经济社会发展中也存在一些值得重视的问题。如土地资源匮乏的问题已成为制约经济发展后劲的瓶颈；工业生产增速放缓，电子信息行业及重点企业困难突出；固定资产投资规模和速度回落导致第二产业总体速度放缓，对经济增长的拉动减弱；城市管理、环境建设、安全生产和社会稳定的任务仍然艰巨；制止和清查违法建筑、推进城中村改造的任务相当繁重；基层建设需要我们做出更大的努力等等。对此，我们必须高度重视，采取积极措施认真加以解决。

　　三、今年经济工作的目标任务和具体措施

　　2006年是我区实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的经济工作，对于我区未来几年发展显得至关重要。从国际国内形势来看，世界经济一体化进程和资本、人才流动的加快，为我区发展外向型经济和服务业提供了难得机遇。国内政治社会形势的稳定为我区经济快速、健康发展提供了可靠保证。“十五”计划圆满完成和取得的成就为我区经济发展奠定了坚实基础。全区上下对通过深入实施“大环境”发展战略的共识，为我们拓展全新的发展空间提供了宝贵的无形资源。但是，原先旧发展模式给我区带来的诸多问题也逐渐凸显，固定资产投资逐年下降，土地和能源紧缺，人口问题、劳动就业等不稳定因素，城市安全隐患问题等等，都需要我们积极面对。我们既要满怀信心，也要强化忧患意识,既要科学制定我区今年开展经济工作的具体思路和目标，更要积极推动各项具体工作任务的落实。

　　为此，结合我区发展实际，今年我区提出经济发展的工作重点是建立以发展“总部经济”为主题，以高新技术产业为先导，以现代商业为基础，以文化产业为新增长点，即一个“总部经济”和三个“重点产业”的“1+3”的辖区经济架构。以上经济工作思路的提出，一是着眼于“1＋3”的产业类型基本上都属于资金、知识、技术密集型，能耗低，效益高，环境影响小，符合提升经济质量和效益，转变增长方式的需要。二是着眼于福田作为深圳中心城区和CBD中央商务区所在地，拥有众多商业旺区、产业园区、文化基地等。三是着眼于以“1＋3”促进福田特色的重点优势产业的发展，并通过产业间的联动效应，以点带面，推动我区整体经济产业结构的优化。

　　根据中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委四届四次全会精神，综合考虑各方面意见和各种因素，我们初步提出今年本区生产总值增长9.5％，规模以上工业增加值增长7.5％，社会消费品零售总额增长14.0％，出口总额增长8.0％，实际利用外资（商务部口径）增长2%，地方预算内财政收入增长12.7％，全社会固定资产投资降低10.0％的计划。以上这些目标计划是否合适，还要经大家认真研究后提交人大会议审议。在具体工作安排中我们要紧密结合以上目标要求，统筹安排、周密部署、协调推进。

　　为实现以上发展目标，做好今年我区的经济工作，我们必须着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）以培育发展“总部经济”为主题，加大对深圳CBD的宣传推介和服务力度

　　福田是深圳CBD所在地，拥有得天独厚的发展总部经济的优势。要通过在电视台、互联网等媒体以及机场、火车站等交通汇集处发布宣传广告，在各大宾馆发放宣传资料，在国内外各种大型会议上进行宣传推介等方式，加大CBD的宣传推介力度。要精心策划组织以深圳CBD为主题的境外招商活动，吸引更多的世界500强企业、跨国公司地区总部、全球分销中心和采购中心、大型企业集团总部、金融机构总部等落户福田。要不断完善CBD服务功能，大力扶持星河购物公园、怡景中心城、金中环、新世界中心、星河世纪广场、大中华交易广场、香格里拉、星河·丽兹卡尔顿酒店、马可 孛罗·好日子酒店等在建大型商业城、写字楼和五星级酒店项目，推进其顺利完成建设、招商和投入营运。要大力吸引国内外著名的会计、法律、咨询、评估等商务服务机构入驻，培育和发展有较大潜力的调查论证、形象设计、战略策划、资产评估、投资顾问、公证等中介服务，做大做长会展业经济链条，加快高星级酒店、旅游、购物和休闲的配套服务，积极引进银行、保险、证券、基金、上市公司以及期货等金融服务行业，增强对“总部经济”服务的功能。要以CBD周边“城中村”改造为契机，建设集办公、商贸、休闲娱乐、餐饮服务等多功能为一体的“亚中央商务区”，强化与CBD的融合补充，形成相得益彰的商务大环境。

　　（二）加快科技园区建设，大力发展高新技术产业

　　要加强高新技术创业企业孵化基地建设。要完善高新技术创业中心基础环境建设，推进“上沙科技园”等科技园区建设，提高松岭、彩田、八卦岭、保税区、天安创业园等科技企业孵化基地管理服务水平；根据我区产业特点，积极探索专业孵化器建设机制，逐步建立移动通讯、数字内容产业、创意产业、网络游戏等技术领域的专业孵化器。要推进高新技术产业园区建设。继续落实“厂房再造、产业置换”政策，根据上步（赛格）工业区、八卦岭工业区、彩田梅林工业区、金地工业区等老工业区不同的地理位置、产业基础和资源优势，合理规划，积极引导，建设新的科技园区，拓展高新技术产业发展空间，实现园区产业结构总体升级；建好“福田软件广场”，把“福田科技广场”建设成为深圳市软件产业的龙头项目，国际一流的软件研发和服务基地，成为深圳市软件产业自主创新的要素聚合平台、配置平台和辐射平台。要重点推动泰然工业区升级改造。协助泰然股份公司完成泰然金谷二期项目的建设和筹备招商工作，推进皇冠工业小区占地面积13.6万平方米的重建项目，使其与整个泰然科技园相匹配，努力把天安泰然工业区打造成我区高新技术产业的总部基地、研发中心和孵化基地，使其成为全国一流的民营科技园区。要进一步完善公共技术支撑体系。在福田科技广场、天安数码城、泰然科技园等高新技术产业聚集区腾出空间，争取一批深圳市重大公共技术平台落户福田；建立公共科技资源合作网络，通过科技中介机构为创新型中小企业提供技术转移、技术评测、技术信息等重要公共技术服务。

　　（三）以华强北商圈建设为重点，巩固发展现代商业和物流业

　　要积极推动华强北改造升级规划的落实，大力培育华强北繁华商圈。积极推动“大华强”商圈的培育，引导华强北商业区向华强南和红荔路以北的南北两侧延伸发展，把华强北打造成深圳最繁华的大型商圈。重点支持中航苑、华强电子、爱华、新亚洲二期等大型项目的建设，拓展华强北的商业发展空间。要加大地铁商圈的培育，大力发展地铁经济。积极配合实施对华强北路地下空间的规划和开发，切实保障人流、物流、车流顺畅。重点支持中信和华强地下商业街项目的建设，确保其按计划投入营运。要培育发展皇岗口岸经济圈，促进深港经济融合。借鉴罗湖口岸商圈的发展经验，结合城中村改造，做好口岸周边的规划和功能定位，大力培育发展休闲娱乐业，促成西到皇岗、水围，东到赤尾村，北到深南路的扇形商圈的形成。要大力培育和扶持特色街区和现代专业市场。扶持华强电子世界二期、新亚洲电子商城二期的建设项目按计划投入营运，继续扩大电子配套市场的影响；以福田农产品批发市场为龙头，建立华南地区乃至全国农产品交易、出口物流集散基地；继续以中港国际珠宝交易中心为龙头，带动华发南街区发展黄金珠宝首饰、特区精品纪念品专业市场发展。要整合旅游资源，推动旅游重点项目建设，大力发展福田购物旅游，打造都市旅游品牌。

　　（四）全力发展文化产业，形成辖区经济新的增长点

　　要重点发展创意设计产业。大力推动辖区旧工业区改造建设成福田“设计之都”项目，建成适合设计机构创业、聚集、交流、展示、交易等功能兼备的区域创意设计中心，为进驻的创意设计行业协会提供优惠政策，吸引设计大师、设计企业、版权代理等配套服务机构入驻，为设计产业创造良好的发展氛围。要优先发展动漫游戏产业。对辖区内具有较强原创能力、发展前景良好的动漫游戏企业，实行重点扶持政策，帮助企业做强做大，形成创作—研发—运营—发行—销售及周边服务集聚的动漫、数字娱乐产业群。在积极争取市有关优惠政策的同时，加大财政支持力度，对辖区动漫游戏企业原创影视动画作品制定奖励政策。要鼓励文化产品出口。充分利用福田毗邻香港的地理优势，开展文化产业的全球战略合作，畅通文化产业资金、技术、信息交流的渠道，鼓励辖区文化企业大力开展文化产品和文化服务出口，重点将“新世纪国际工艺品文化广场”、“雅昌艺术品交易基地”建设成为文化产品出口基地。要打造三大文化产业圈。打造中心区文化产业圈，建立以会展服务业、传媒业核心，旅游业、酒店业为支撑的文化产业体系；打造八卦岭文化产业圈，形成以印刷业、动漫业为核心，文化产品物流业、设计业作为支撑的文化产业体系；打造天安泰然文化产业圈，以文化与科技的结合为方向，重点发展数码娱乐和广告业。

　　（五）积极推进投资体制改革，扩大固定资产投资规模

　　要积极挖掘潜力，拉动固定资产投资较快增长。要正确看待和高度重视全区固定资产投资增长乏力的现状，探索改革全社会固定资产投资管理制度，全面建立投资项目备案制，建立统一的项目库，实现立项电子化、网络化，为社会投资者提供便捷的服务，刺激社会投资放量增长。要从政策和资金上全力支持城中村改造。要为城中村市政及公共配套设施建设项目提供优先审批和限时服务，并积极与市发改局沟通协调，争取把城中村改造项目的政府投资纳入固定资产投资统计序列。要加强政府投资项目资金的管理。启动区政府投资项目资金核算系统，完善资金核算制度，进一步健全和落实政府投资重大项目建设目标责任制，健全和完善政府投资项目跟踪管理和催办督办制度，保证责任制项目的顺利完成。进一步完善政府投资管理体系和制度，积极探索实施“代建制”管理模式，使其与集中统一管理模式并存。要抓好重点项目的建设进度。切实抓好区体育公园、区人民医院、红岭中学、区中医院、福田科技广场和区政府二期等政府重点投资及改造项目的建设，确保工程的进度和质量。

　　（六）进一步做好招商引资和外贸进出口工作

　　要继续鼓励和支持企业“走出去”，积极开拓国际和国内两个市场。加强同海关、商检、外管、税务、银行等部门的联系，加大对长城国际信息、开发科技、华强三洋等辖区前80家外贸出口重点企业服务力度，及时帮助企业营造良好的出口外部环境。要进一步调整和优化外贸结构。支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，引导加工贸易向研发设计、品牌营销、物流及供应链管理等环节延伸，完善产业配套体系，提高出口商品附加值。要继续用好用活外贸发展资金。严把资金使用审核质量关，加强防范控制风险，重点扶持鼓励发展前景好、效益好的民营外向型加工贸易企业扩大出口。要提高辖区企业国际竞争力。为辖区企业及时提供WTO事务服务。

　　（七）大力加强收支管理,不断强化公共财政功能

　　要按照市政府的统一安排和部署，进一步理顺区、街道之间的事权划分，建立健全与事权相匹配的财政体制。加大对纳税人、税务部门的服务力度，切实帮助辖区纳税大户解决实际困难，以服务促收入。要进一步加强支出管理。强化事前、事中的监管，建立财政支出情况反馈机制。继续加强“收支两条线”管理，继续实行预算内外资金统筹安排，进一步规范预算外资金收支。要努力降低行政成本。坚持和完善部门预算执行情况通报制度，严格执行区政府制定的各项资金支出管理办法，硬化预算约束力，减少临时性请款报告。要继续加大对社会事业的投入力度。适当向社会治安、城市安全、劳动保障、社区设施配套、城中村改造等方面进行财政倾斜。

　　（八）积极营造企业自主发展环境，推动各种所有制经济健康发展

　　要全面加强质量和诚信建设，进一步规范市场经济秩序，为各类所有制经济创造良好的自主发展环境。要继续深入开展“质量兴区”活动，重点加大对获得“中国名牌产品”、“广东省名牌产品”和“中国驰名商标”、“广东省著名商标”称号的辖区企业的宣传力度，在辖区掀起争创名牌的高潮。要全面推进社会诚信体系建设，大力开展辖区企业信用评级和社会诚信教育活动。要重视华强北等重点商业街、专业市场的商业诚信品牌建设，严厉打击偷税逃税、假冒伪劣、商业欺诈等违法经营行为，认真开展食品安全、保护知识产权专项整治，继续深入开展“清无”行动，大力整治无证经营、制售假证和假发票等市场顽症，有效维护正常的市场经济秩序。

　　要继续巩固国有企业产权改革成果。探索建立非经营性国有资产运营的监管制度，进一步加强对行政事业性国有资产的监管。继续推进已改制国有企业的员工安置等后续工作，妥善处理国有股权置换的遗留问题。要稳步推行集体股份合作经济改革试点，积极为集体股份合作经济的发展与改革提供政策支持和资金支持。要进一步优化民营企业发展环境，继续扩大民企发展专项资金规模,进一步创新政府扶持民营企业发展的方式，探索建立风险补贴资金和以会员制为主的股份担保公司，努力降低民营企业贷款门槛。要谋划建立中小企业发展社会化服务体系，打造政府——中介——企业三点一线的服务链条，为中小企业发展提供创业辅导、信息服务、信用评价、融资担保、法律援助、人才培训等全方位的服务。

　　（九）全面建设和谐福田，为经济发展创造良好的社会环境

　　要高度关注民生，大力发展各项社会事业。进一步创新文化事业，完善区、街道、社区三级公共文化服务体系。大力支持和发展各类公办、民办、职业教育，建立中等学历教育为主、学历教育与职业培训并重的多层次办学模式。建立健全医疗卫生保健服务体系，为市民提供多层次、多途径、全方位的医疗卫生服务。加大"全国计划生育优质服务先进区"创建工作力度，不断提升辖区人口和计生工作水平。重视全民健身工作，大力开展群众性体育活动。继续大力开展关爱行动，高度重视和关心孤、残人群和困难群众的生活，积极开发公益性岗位，切实援助困难失业人员实现就业。认真做好劳务工合作医疗试点和工伤保险全覆盖工作。加强劳动监督，建立企业劳动守法诚信管理体系，切实维护劳务工的合法权益。继续为民办"十件实事"。

　　要推进城市管理的法制化、规范化建设，提高城市管理水平。启动数字化城管试点工作，扩大管理覆盖面，全面提高城市管理和服务效益。进一步理顺城市管理执法体系，实现街道执法责、权、职的统一，切实履行街道属地管理权利和管理责任。继续推进城市净化和美化工作，全力查处违法建筑、违法用地，健全监管长效机制。围绕深圳市创建"全国生态园林城市"目标，继续加强环卫基础设施建设和爱卫工作力度，有效推进辖区内几大河流的水环境治理工作。建立健全城市安全管理体系，深化安全生产专项整治，加强对重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力，推进食品安全工程建设，加强社会治安综合治理和出租屋管理力度，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，健全群体性事件预警机制、复杂矛盾的化解机制和妥善处理机制，完善公共安全突发性事件工作机制，维护社会和谐稳定。

　　要积极推动城中村规划改造，稳妥有效开展城中村环境综合整治。在城中村改造各项整体规划和分村规划的基础上，加快对深圳市中心区及其辐射区、皇岗口岸片区等重点区域城中村的改造，加快推进渔农村的建设工作，全面启动岗厦河园片区改造工作，稳妥快速地推进皇岗村、福田村等其它重点区域的改造。稳妥有效地开展城中村环境综合整治，认真开展沙嘴村、沙尾村、上步村片区等城中村的环境综合整治工作，切实解决好消防、安全、排污等隐患和问题。

　　(十)大力加强政府自身建设,切实提高基层的执行力和落实力

　　要全面落实市政府的“1+6”和我区“1+15+N”责任体系，进一步补充和完善政府的相关制度，建立全方位的监督体系，强化责任追究“买单制”，切实提高公务员队伍的行政执行力，努力打造责任政府廉洁政府。要进一步转变政府职能，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，认真打造现代服务型政府，主动围绕辖区居民和企业的要求开展工作，最大限度地履行政府的社会管理和公共服务职能，提高政府公信力。要深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化对行政行为的监督。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，敢于接受新闻舆论和公众监督。进一步推进政务公开，树立阳光政府的形象。

　　要按照市里的统一部署，积极开展市、区政府职责权限新一轮调整工作，认真推进市、区政府职能事权优化配置改革工作，不断深化行政体制改革，为加快发展提供新动力。要尽快成立区体制改革办公室，加强对改革的领导、统筹、协调、督促和检查工作，对下放的事权从严管理，防止出现管理脱节现象。要继续深化行政管理体制改革，健全重大决策协商和协调机制，加快成立并积极利用区决策咨询委员会，推进行政管理决策的科学化、民主化。加快行政审批大厅的建设，提高行政审批效率。要积极做好新成立街道办事处的筹备工作，确保交接工作平稳过渡。

　　要进一步抓好基层工作，切实加强基层的执行力和落实力。要按照运行高效、权责相称的原则，真正实现权力下沉、管理下沉、财力下沉，增强基层的执行力。要进一步完善社区“议行分设”的工作机制，抓好基层政权的组织建设，创新社区工作站的运作模式，充分发挥其政府基层基础工作主要角色的作用。要继续为基层社区充实工作力量，加强对协管员队伍的责任教育和纪律教育，加强业务培训，建立健全管理体制，充分和有效地利用这支社会管理服务的有生力量。通过加强基层工作，把社区管理、人口管理、治安管理、安全管理、市容市貌管理和为居民服务的各项工作落到实处。

　　同志们，新的一年已经开始，我们要在市委市政府和区委的正确领导下，增强责任感，振奋精神，齐心合力，将福田区的经济社会事业推向一个新的台阶。