全面实施大环境战略  努力建设和谐福田效益福田

　　许德森在中共福田区委四届五次全体（扩大）会议上的讲话

　　（2006年1月9日）

　　（福办通报第2期）

同志们：

　　这次全会的主要任务是学习贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议以及省委、市委全会精神，审议通过《中共福田区委关于制定福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，总结我区“十五”时期和去年工作，部署“十一五”时期和今年工作。现在，我代表区委常委会向全会报告工作。

　　一、“十五”时期及2005年的工作回顾

　　（一）“十五”时期的经济社会事业取得了长足的进步

　　——综合经济实力跃上新台阶，经济效益不断提高。五年内我区国内生产总值年均增长12.6%，规模以上工业企业增加值年均增长16.3%，社会消费品零售总额年均增长16.9%，外贸出口年均增长35.7％，实际利用外资（商务部口径）年均增长10.9％，预算内财政收入年均增长12.4%。目前，我区每平方公里土地产生GDP约9.55亿元，是全市平均水平的5倍；产生税收2.4亿元，是全市平均水平的3.5倍,宏观效益明显。

　　——产业结构不断优化，国际化程度不断提高。三次产业结构由2000年的0.03：43.05：56.92调整为2005年的0.01:42.27:57.72。高新技术产品产业在规模和效益上都实现了新突破。软件业、金融业、文化产业、会展业发展迅速。有55家世界500强企业进驻我区。

　　——社会事业协调发展，可持续发展能力明显增强。科教兴区战略有效推进，文化体育、医疗卫生、社区建设、劳动就业、社会保障等事业成效显著。先后获得广东省教育强区、全国和全省科普示范城区、全国和全省先进文化区、全国群众体育先进单位和全省体育先进区、全国社区卫生服务示范区、广东省双拥模范区、深圳市计划生育模范区等称号。

　　——企业改革取得成效，行政体制改革稳步推进。区国有企业的二次改制工作圆满结束，街道集体企业改革全面完成,股份合作公司经济稳定发展。民营企业发展迅速，企业数量已占辖区企业的一半以上。建立了物业管理、政府投资项目建设管理、会计核算、政府采购、政府投资项目审计等“五个中心”，规范了政府职能，强化了内部监督，提高了行政效率。

　　——城市建设管理成效卓著，生态环境建设实现突破。建成了文化广场、文化馆、国防大厦、城管监察基地、环卫基地、妇幼保健院、疾病防控中心、体育公园、图书馆等一批项目。完成了城中村改造实施策略研究、区域控制规划和分村规划，城中村改造工作取得突破性进展。辖区生态环境建设成绩斐然，市容市貌整洁亮丽。

　　目前，“十五”计划制定的各项预期指标已全部完成或超额完成，为我区全面深入实施“大环境”战略，建设和谐福田效益福田奠定了坚实的基础。

　　（二）2005年的主要工作回顾

　　2005年，根据市委市政府的总体部署，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省、市委等重要会议精神，全面落实科学发展观，实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，全区的经济社会发展取得了可喜成绩。

　　1、认真贯彻市委市政府的重大决策，圆满完成上级部署的各项重要任务

　　——创造性地贯彻执行上级的重要决策。市委市政府在去年的一系列重要会议上，提出了“全面落实科学发展观，大力推进改革创新，努力建设和谐深圳效益深圳”发展目标，提出了事关深圳发展的一系列重要理念，做出了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、加强执行力建设等重要决策。我们认真学习、深刻领会，结合中心城区的实际，提出了全面实施“大环境”战略和大力建设和谐福田效益福田等发展思路，建立了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的“1＋15＋N”制度体系，使我区贯彻落实上级的重要决策更加具体和更具操作性。

　　——坚决制止违法建筑。切实落实制止违法建筑责任制，加大拆除违法建筑力度，有效遏止新的违法建筑出现，成为全市第一个无违法建筑区。在拆除鑫兆豪汽车交易展场这一“钉子户”中，科学制定拆除方案，积极采取疏导措施，实现了在公告限定拆除时间内由经销商自行拆除完毕的理想效果，开创了我区拆除违建不需要政府强制执行的先河。

　　——城中村改造取得突破性进展。我们顶住压力，攻坚克难，在全市率先完成了城中村改造基础性调查、改造总规划和分村规划的编制工作。实施了渔农村的整体拆除和项目的奠基工作，正式进入了施工建设。岗厦河园片区改造工作也正稳步推进。

　　——有效整治综合环境。在完成市委市政府向我区下达的皇岗口岸、新洲、沙嘴码头等有关片区环境整治任务中，我们积极与市有关部门进行研究协商，互相配合，认真落实责任制，使皇岗口岸的综合环境大为改观，新洲、沙嘴码头安全隐患得到有效整治。

　　——“清无”行动成效显著。根据市政府关于清理无牌无照经营的统一部署，我们形成了由各街道牵头，28个部门联合执法的工作格局，查封取缔了各类无证无照经营户，引导符合办照条件的经营者申办证照。无证无照经营现象得到明显遏制，经营者守法经营意识明显增强，市场经营秩序进一步改善。

　　2、认真落实科学发展观，辖区经济保持健康协调发展

　　——经济发展环境明显优化。我们按照建设效益福田的目标要求，努力改善经济发展环境。大力调整产业结构，推动工业区的产业置换和产业升级，积极开展科技创新体系建设，实施“名牌战略”，有效开展“质量兴区”活动。认真落实文化产业政策，辖区文化产业呈现快速增长势头。鼓励现代服务业在福田做强做大。努力挖掘、打造商贸和旅游业发展亮点，不断扩大商贸业发展优势。加大福田投资环境宣传力度，强力推动外贸出口和外商投资快速增长。

　　——总体经济指标完成良好。预计全年本区生产总值将达745亿元，同比增长10.1％；规模以上工业企业增加值270亿元，同比增长16.3%；社会消费品零售总额330亿元，同比增长17.1%；辖区外贸出口总额210亿美元，同比增长28%；实际利用外资（商务部口径）6.4亿美元，同比增长29.3%；实际完成地方预算内财政收入30.46亿元，同比增长13.6%。受客观因素影响，全社会固定资产投资只完成200亿元，同比下降22.6%。

　　3、推动全国文明城市创建，各项社会事业稳步推进

　　——文明创建活动卓有成效。我们精心组织了创建全国文明城市的各项活动，为我市荣膺首批全国文明城市做出了积极贡献，被评为深圳市创建全国文明城市先进区。率先在全市开展创建学习型城区活动，成立了11个社区教育学院及分院。大力加强未成年人思想道德建设，开展青少年道德实践活动。基层群众文化活动和大型公益文化活动创出了品牌。文化体制改革迈出了实质性步伐。进一步推进基层体育工作。完成了18所省、市和区级学校的评估，高考成绩再上新台阶。制定了突发公共卫生事件应急预案等制度，严防传染病的发生流行。创建全国计划生育优质服务区活动效果明显。加大了社区就业岗位开放力度，城镇登记失业率控制在2.25%以内。提高了劳动争议案件处理效率。进一步健全社会救助体系，被市确定为社会救助体系建设示范区。

　　——基层社区建设稳步推进。努力创建社区建设示范区，香蜜湖街道被评为全国和谐示范街道，莲花街道福中社区被评为省平安和谐社区。大力开展“社区建设年”活动，对规模较大的社区进行调整分设，依法对92个社区居委会进行了换届选举。全面推进“居站分离”工作，实现政府管理重心下移。积极开展社康服务中心示范项目的建设。在社区新建了一批文化硬件设施，有力推进“百个社区文明行”活动，皇岗股份公司被评为全国文明单位。

　　——城市管理工作有新进展。在“环境建设年”活动中，进一步完善辖区环卫基础设施，开展市容环境卫生标兵村和达标村创建活动，城中村整治初见成效，辖区市容环境质量进一步提高，夺得“鹏城环卫双赛杯”。全面完成河流截污任务，对环境的监督管理和污染防治取得进展。建立健全区信访工作责任制和群体性事件应急处理责任制，妥善处理了各类群体性事件和上访事件。全面推广出租屋“旅业式”管理模式，加大对重点地区的治安整治力度，严厉打击严重刑事犯罪活动。进一步强化安全生产责任制，依法查处责任事故，辖区安全形势平稳。

　　4、党的建设和民主法制建设进一步加强

　　——不断提高党的执政能力。大力开展 “能力建设年”活动。坚持和完善理论中心组学习制度，提升了领导干部的理论水平。认真执行重大决策议事规则，完善重大决策咨询制度和民主决策制度。全区各基层党组织保持共产党员先进性教育活动圆满完成，覆盖率均为100%。选派了92名处、科级干部到社区挂点，全面完成了社区党组织换届选举工作。大力加强辖区企业的党建工作，坚持不懈抓好机关作风建设。圆满完成了处级干部的届中考察、调整工作。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强了廉政文化建设和对“一把手”的监督，坚决查处大案要案。加强经济审计工作和政府投资监管力度，党风政风有了进一步好转。

　　——继续推进民主法制建设。区人大加强了对“一府两院”的监督，区政协充分发挥了参政议政作用，民主党派和无党派人士的民主监督作用和工青妇等群众团体的桥梁纽带作用进一步增强。统战、侨务、台务在广泛团结海外侨胞和港澳同胞方面发挥了积极作用。为辖区群众办“十件实事”的工作基本完成。电子政务、经济统计、人民武装、民族宗教、残联、文联、科协、商会等工作有新成绩。

　　2005年，我区的经济社会发展和各项重点工作都取得较大的进展，但也存在一些值得重视的问题。如土地资源匮乏的问题已成为制约经济发展后劲的瓶颈；工业生产增速放缓，电子信息行业及重点企业困难突出；固定资产投资规模和速度回落导致第二产业总体速度减缓，对经济增长的拉动减弱；城市管理、环境建设、安全生产和社会稳定的任务仍然艰巨；制止和清查违法建筑、推进城中村改造的任务仍然相当繁重；基层建设需要我们做出更大的努力；落实力、执行力和廉政建设、机关作风建设还要进一步加强等等。这些问题都需要我们采取积极措施予以解决。

　　回顾2005年的工作，我们有以下几点体会：

　　——必须全面实施“大环境”战略。我们在全区上下统一了认识，将科学发展观落实到福田，就是实施“大环境”战略。我们要通过营造、优化、创新环境，丰富发展内涵，挖掘发展潜力，向环境要空间，要资源，要生产力，实现我区经济社会的健康协调和可持续发展。在今年乃至今后的工作中，我们要坚定不移地全面实施“大环境”战略。

　　——必须因势利导地调整经济发展策略。经济发展到一定水平，必然会遇到新的困难和障碍。我们必须认真审视客观形势，积极研究新情况新问题，理性分析，沉着应对，切实采取有效措施，及时调整发展策略，确定经济工作重点，优化辖区产业结构，大力转变经济增长方式，努力创造辖区经济的高质量和高效益。

　　——必须不断提高执行力和落实力。我们要强化责任感，坚决把上级的方针政策和战略部署落实到基层，努力提高执行力和落实力，严要求、高标准地做好工作。去年我们在完成制止违法抢建、环境综合整治、城中村改造、“清无”行动、文明城市创建等重大任务中都走在了全市的前面，今后要一如既往地自觉承担更大的责任，充分发挥中心城区的表率作用。

　　——必须始终关注和加强基层工作。随着市场经济的快速发展，基层社区作为现代城市管理的基础，日益成为政府工作和社会事务的重心。我们必须把深入一线，深入基层、深入群众作为当务之急，真正贯彻管理下沉、权力下沉、财力下沉的工作新思路，完善公共设施，调整管理体制，充实工作力量，努力开创基层工作的新局面。

　　——必须始终把群众的根本利益放在第一位。城市管理工作要站在维护群众根本利益的立场上，坚持依法行政，讲究行政艺术，既着眼于广大人民群众的长远利益，也要考虑到不损害局部群体的眼前利益。通过耐心细致的工作，争取群众的支持和配合，调动政府和群众的两个积极性，共同创造和维护辖区的安全、稳定和繁荣。

　　二、全面落实科学发展观，努力开创“十一五”时期和2006年工作的新局面

　　市委四届四次全会作出了我市“十一五”时期和今年工作的总体部署，我们要认真贯彻市委全会的精神，在科学发展观的落实上下真功夫，保持福田经济社会的高水平发展。

　　“十一五”期间是我区全面落实科学发展观，建设和谐福田、效益福田的关键时期。今后五年，全球经济一体化趋势将进一步增强，以信息技术为中心的新科技革命为世界经济发展提供了新的动力，国际产业结构调整加速，对外贸易更加活跃，为我区外向型特征明显的经济提供了新的发展契机。从国内形势看，我国的经济仍将保持持续快速发展，泛珠三角区域进一步融合，内生机制越来越强以及深圳市提出的建设“和谐深圳，效益深圳”战略目标的实施，都为福田区经济社会各领域的未来发展提供了强大的动力和保障。同时，我区也面临着国际国内竞争日益激烈、经济发展的不确定因素增加、区内发展资源匮乏、生产成本上升等制约因素。总体看来，“十一五”时期，我们将面临一个机遇大于挑战，有利于持续发展的良好环境。

　　新的起点，赋予我们新的机会，新的挑战，激发我们新的斗志。我们必须认清形势，审时度势，抢抓机遇，扎实工作，不断朝着建设现代化中心城区的目标迈进。“十一五”期间，我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，以实施自主创新战略为核心，以改革开放为动力，围绕市委市政府提出建设和谐深圳效益深圳和国际化城市的总体目标，努力促进经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益。要坚持以人为本，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展，确保2010年基本实现社会主义现代化。 提交本次全会审议的区委关于制定 “十一五”规划的建议，对“十一五”时期我区经济社会发展的指导思想和目标任务都做出了明确的阐述，礼铜同志在会上将要对规划建议作说明并对经济工作进行具体的部署。

　　今年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年的工作，为“十一五”开好局，起好步，至关重要。我们要把科学利用资源，切实转变经济增长方式作为经济工作的主线，努力争取经济社会发展的新成绩。综合考虑各方面因素，建议今年我区总体经济增长预期目标定为9.5%。要做好今年的工作，必须在以下几个方面抓好落实。

　　（一）切实转变发展理念，确保科学发展观真正落到实处

　　李鸿忠同志在最近召开的市委四届四次全会上指出，要在科学发展观的落实上下真功夫，要坚持在紧约束条件下求发展，更新资源观等。他的讲话警示我们，要确保科学发展观真正落到实处，就必须把转变发展理念作为首要任务，切实做到发展理念上的真转真变。鸿忠同志的讲话为破解深圳发展面临的难题提供了强有力的武器，也为我们调整思维方式，创新发展理念，筹划工作思路提供了动力。在转变发展理念中，目前要强化三种意识：

　　1、强化忧患意识。经过十五年的发展，福田的经济实力得到了大大的增强，有能力把改革开放的成果造福社会、回馈人民。但我们仍然需要保持清醒的头脑，强化忧患意识。当前我们最主要的忧患是什么？我认为至少有三个方面，首先是经济发展上的忧患。随着中心城区的建设成型，我区经济总量已跃上很高的平台，土地等有形资源所剩无几，基建投资大幅回落，营商成本逐年上升，生产型企业大量外迁，去年经济增长已完不成12％的预期目标。这一切说明，我区的经济发展面临很严峻的形势，逼迫我们要以新的发展思路、新的战略眼光、新的办法措施来破解发展难题，做好发展文章。其次是社会管理上的忧患。随着改革开放和经济发展的高速运行，“发展机遇”和“矛盾凸显”现象相伴而生，利益格局和思想观念正在进行着急剧的调整，发生着激烈的碰撞，各种问题开始集中暴露，社会矛盾日益突出，突发性事件和群体性事件越来越多，越来越复杂，维护社会稳定的任务越来越繁重。第三是城市安全管理上的忧患。对于二十多年间迅速成长起来的特大型城市来说，城市建设、公共设施、政府服务、行政管理等显得相对滞后，由此产生的生产安全、消防安全、交通安全、危险化学品安全、食品卫生安全、重大传染疾病等城市安全隐患正越来越成为我们的心头之患，使我们须臾不敢放松警惕、掉以轻心。我们强调要强化忧患意识，绝不是杞人忧天，更不是丧失信心，而是要求自己清醒地面对实际，面对复杂多变的未来，用超前的意识和战略的眼光，客观地、科学地审视形势，胸有成竹地提出破解困局的方略，满怀信心地夺取新的胜利。

　　2、强化创新意识。停滞因为守旧，成就来自创新。要化解忧患，破解困局，没有其他办法，只有靠改革创新。只要我们保持一种昂扬向上的精神状态和敢为人先、开拓进取的创新意识，就能够主动研究新情况，解决新问题，开拓创新；就能够及时把握和抓住机遇，审时度势，推动创新；就能够打破各种定势，运用新思路去思考问题，不断创新；就能够自觉地把国家政策和上级指示与福田区的具体实际相结合，在“结合”中创新。我们在去年提出的“环境就是资源，环境就是生产力”的理念和“大环境”发展战略，就是对在福田区落实科学发展观的一个理念上的创新。现在看来，这个创新非常符合深圳的实际，符合鸿忠同志提出的在紧约束条件下求发展和更新资源观的观点。我们就是这样通过营造优化创新环境，获得了更加广阔的发展空间。今天，我们要进一步强化创新意识，敢于突破自己，超越别人，努力摒弃因循守旧、不思进取的思想，以坚决冲破一切妨碍发展的思想观念、坚决改变一切不利发展的做法和规定、坚决革除一切束缚发展的体制弊端的勇气和智慧，在观念创新、机制创新、方法创新上下功夫。要发挥改革创新这个经济增长中最为重要的内生变量资源的作用，通过实施“大环境”战略，更新资源观，充分利用中心城区特有的优势，挖掘地缘资源、环境资源、市场资源、智力资源、产业资源、制度资源、文化资源等无形资源，不断拓展新的发展空间，让创业精英在福田同台竞技、让社会财富在福田充分涌流、让老百姓在福田充分享受改革发展的成果，让福田实现真正的科学发展。

　　3、强化责任意识。责任是干事创业的基础，是克服困难、化解危机的前提，是改革创新、追求卓越的动力。责任来自于崇高的使命感和事业心。有责任心的人干工作一定是认真的，所以我们强调认真第一，能力第二。要以认真的态度自觉学习、对待工作、迎接挑战，在认真工作中增强能力，通过认真工作开拓新局面。我们之所以在过去的一年里能够做到面对种种困难和问题，创造性地贯彻执行上级的重要决策，顶住压力，在一系列重特大战役中都打了漂亮仗，没有别的原因，就是因为中心城区的责任意识在激励着我们。要将责任意识体现在勇于负责、敢于承担上，用舍我其谁的精神气概，始终保持知难而进、战而胜之的信心和勇气，保持坚韧不拔、百折不挠的斗志和锐气，敢于攻坚克难、啃硬骨头，不获全胜绝不收兵。将责任意识体现在加快福田发展的激情上，面对成绩，我们不满足、不骄傲，以“更上一层楼”的建设者情怀，努力攀登新的高度；面对困难，我们不气馁、不妥协，勇当工兵，敢于排除一切险阻。我们还要将责任意识体现在对发展负责、对大局负责、对人民群众负责上，心系党的执政能力建设，心系国家的繁荣富强，心系辖区社会的长治久安，心系人民群众的安居乐业，努力提高执行力和落实力，创造一流的工作效率，一流的工作质量，一流的工作业绩，让上级放心，让群众满意。

　　忧患意识、创新意识、责任意识三者相辅相成，互为前提，是全面落实“大环境”战略，寻求无限量无形资源的内生性因素，是实现福田经济社会全面协调可持续发展的内在动力。我们必须树立和强化以上三种意识，并用以指导全年的工作。

　　（二）优化中心城区经济结构，不断提升辖区经济质量和效益

　　提升辖区经济质量和效益，关键是要大力转变经济增长方式，不断调整优化经济结构。要坚持“产业第一”的方针，以发展“总部经济”为主题，以高新技术产业为先导，以现代商业为基础，以文化产业为新增长点，通过建立这样的一个“1+3”的辖区经济架构，推动福田经济进入一个全新的历史发展轨道。

　　——加大对深圳CBD的服务力度，大力发展“总部经济”。围绕发展“总部经济”的主题，全力培育深圳CBD。以中心区重点建设项目为平台，吸引包括世界500强在内的国内外知名的一流企业来福田投资，设立地区总部、分支机构、研发中心和采购中心，形成“总部经济”聚集地。要强化对“总部经济”的扶持力度，制定有关政策和措施，吸引更多的企业进驻。要加大力度宣传推介深圳中心区投资发展环境，组织策划境外招商活动。要大力扶持CBD区域内的大型商务项目，不断提升其商务文化品位。要利用中心区的影响力，提升福田都市风情旅游的知名度。要着力增强对“总部经济”和CBD的服务功能，努力完善专业中介服务市场，加快培育会展产业链，积极引进金融服务行业，推动未来的深圳市金融中心早日形成。

　　——大力发展高新技术产业，努力创建自主创新城区。重点发展电子及通信设备制造业、集成电路设计和软件产业、光机电一体化技术三大领域，形成较为完善的产业链和创新能力较强的高新技术企业群。通过构建以企业为重点的创新主体，以企业家为灵魂的创新队伍，以知识产权创造、管理、保护、利用为核心的创新源头，以高等院校和研究院所为依托的创新平台，以科技企业孵化器、产业基地等物理空间为载体的创新摇篮，以创业资本、创业机构为主体、技术产权交易、创业板为融资渠道的创新资本的自主创新体系，加快自主创新城区的创建步伐。要高标准发展园区经济，提高产业集约化水平。推动高新技术产业园区的改造升级，推进泰然工贸园向泰然科技园的转换，力促皇冠工业小区的重建，将“大天安科技园区”打造成为我区高新技术产业的总部基地、研发中心和孵化基地。积极筹备和研究论证八卦岭工业区和金地工业区的改造升级规划。推进福田上沙科技园改造，促其成为聚集科技企业和软件企业的科技园区。

　　——巩固发展现代商业，大力培育辖区重点商圈。尽早将华强北商圈的改造升级从专家规划层面上升到政府层面来推动落实，积极推动商业区的扩容升级，加快“大华强”商圈的培育。结合中心区的总体规划，全力打造具有中心区品牌特色、引领最新商业潮流的超级商圈。加大地铁商圈的培育，积极策划地铁沿线商业街区的规划建设。支持地下商业街的重点建设项目，促进地铁经济发展。顺应皇岗口岸人流剧增的新形势，积极策划西到皇岗、水围，东到赤尾，北到深南路的口岸扇形商圈。努力催生华强商圈高度发达、中心区商圈超级豪华、口岸商圈生机勃发、地铁商圈链接联动的福田现代化大商圈格局。

　　——大力扶持发展文化产业，使文化产业成为辖区经济新的增长点。贯彻落实市委市政府“文化立市、文化强市”战略，丰富我区“大文化”战略内涵，努力将文化产业培育成为我区新的支柱产业。一要尽快组建区文化产业发展管理机构，健全文化产业的规划指导、行业管理、政策扶持、协调服务和调查统计等机制。二要加强我区文化产业资源发掘和政策扶持的研究，尽快制定和出台我区扶持文化产业发展的战略性措施。三要重点扶持传媒业、印刷业、动漫和创意设计等优势文化产业，着力建设中心区、八卦岭、天安泰然三大“文化产业圈”，重点推进“设计之都创意工业园”、“新世纪工艺品文化广场”、“雅昌艺术品交易基地”等文化产业基地建设，打造文化产业园区。

　　（三）着力构建社会管理三大体系，深入建设和谐福田

　　建设和谐福田是我区实施“大环境”战略的重要任务和根本目标，我们要把建设和谐福田的着眼点放在构建公共服务管理体系、城区安全管理体系和社区服务体系上来，打造安康、安全、安居的和谐城区。要通过认真的调查研究和科学论证，确定以上三大体系的任务指标，制定出与之相配套的政策措施，充分利用政府资源，将政府的社会服务管理工作纳入制度化、规范化、系统化的轨道。

　　1、大力推进公共服务管理体系建设，创新政府服务功能

　　——树立政府的公共服务形象。要进一步转变政府职能，强化服务理念，增强服务意识，努力创造良好的社会环境。要切实推进电子政务建设和政务公开，顺畅政府与群众沟通的渠道。加快政府公共服务大厅建设，为群众办事提供便捷周到服务。引入市场化经营和管理模式，充分运用政府公共资源与服务手段，激发企业的成长动力和创造力。根据市政府“1+6”文件的内容和要求，进一步补充和完善我区的相关制度，构建起一套科学、完整、系统的政府内部责任体系，努力树立服务型政府的公共形象。

　　——树立政府的权威和公信力。构建公共服务管理体系，必须在法律权威的基础上树立政府的权威。要严格依法行政，从实现代表绝大多数市民的利益和长远利益的使命出发，勇于面对和善于调解社会上各个不同利益主体的不同诉求，勇敢承担历史赋予我们的管理城市、服务社群的责任，敢于顶住来自各方面的压力，以大无畏的气概和出色的行政效能，赢得全社会的信任和群众的拥戴，切实提高政府的公信力。政府的权威要表现在正确处理促进经济发展和解决社会矛盾的关系上，表现在加强市场监管、维护经济秩序上，表现在最大限度的满足人民群众的合理诉求上，表现在正确引导市民合法维权和实施对言行过激者的教育疏导上，表现在绝不手软地依法严惩扰乱稳定、破坏发展的不法分子上。

　　——努力提供优质公共服务产品。要加大财政投入力度，扩大和丰富公共服务供给，提供最优质的公共服务产品，使人民群众享受到真正的实惠。要牢固树立优先发展教育是可持续发展根本的理念，切实加大对教育的投入，高质量办好基础教育，扎实推进素质教育，促进各级各类教育协调发展。推进技术培训示范基地和科普教育基地建设。深化文化体制改革，建立健全文化产品创作和文化人才激励机制，构建区、街道、社区三级群众文化网络和体育健身网络，继续丰富“一公里文化圈”的内容，不断满足人民群众精神文化和体育锻炼需求。完善医疗卫生保健体系，切实解决群众看病难、看病贵问题。不断提升人口和计划生育工作的整体水平，创建全国计划生育优质服务先进区。 

　　——强化城市管理和环境建设。加大中心区、皇岗口岸、八卦岭等重点地段的环境整治和城市管理力度。理顺城市管理执法体制，加大执法力度。创新城市管理模式，由街道办事处履行属地管理责任。继续保持查处违法建筑和违法用地工作的高压态势，绝不允许违法建筑和违法用地回潮。加快市政基础设施建设步伐，逐步完善市政配套设施。强化和充实基层环卫管理职能和力量，实现环卫管理重心下移和清扫保洁的市场化、规范化。加大环保宣传教育力度，不断提高环境监督管理、监测预警和应急处置能力，全面推进水环境综合整治。

　　——健全劳动就业和社会保障机制。积极开发公益性就业岗位，妥善安置帮扶辖区困难失业人员就业。积极引导和扶持帮助失业人员自主创业。扩大劳动监督覆盖面，对重点行业和企业进行专项监控。建立企业劳动守法诚信管理体系，切实维护外来工的合法劳动权益。积极帮助企业引进急需的技能人才。认真做好低保工作，积极开展扶贫帮困活动。建立政策协调、运作规范的新型社会救助和社会保障体系。

　　2、大力推进城市安全管理体系建设，创新安全管理机制

　　——着力建设城市安全管理体系。全面贯彻中央《关于深入开展平安建设的意见》，努力建设“平安福田”。要建立覆盖区、街道、社区三个层次的城市立体安全网络队伍和责任体系。要打破现有的公安、交警、维稳、消防、疾病预警、社区服务等电子信息网络条块分割、各自为政的模式，逐步建立高度统一的信息接受和处理平台，以政府投资集中管理的方式实现信息资源和通信手段的共享。

　　——优化社会治安综合管理机制。认真落实社会治安综合治理各项要求，以警务机制、勤务模式改革为切入点，以科技强警为保障，大力推进社会治安防控体系建设。以提高破案质量为导向，以增强市民群众安全度为标准，严厉打击各类刑事犯罪活动。以人口管理新模式为载体，以专群结合、管治结合为手段，及时解决治安突出问题。以维护社会稳定为首要任务，以妥善处置各类不安定因素为目标，建立社会治安综合治理快速反应机制，创造和谐稳定的社会治安环境。

　　——完善社会稳定和应急管理机制。强化重特大应急事件的综合协调和组织指挥工作，加强信访工作，提高预防和处置群体性事件和公共安全突发性事件的能力。畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题。建立和完善社会预警体系和应急救援、社会动员、人民调解、治安行政调解、司法调解等工作制度，努力把各种社会矛盾消除在萌芽状态，化解在基层一线。

　　——健全安全生产管理长效机制。充分发挥全区安全管理信息、队伍和监督网络的作用，健全完善防范突发安全事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制。认真落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，强化企业安全生产管理。加强交通、防火、防爆安全监管。切实抓好城中村等高危区域的安全管理。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。

　　——强化食品安全和卫生监督管理机制。进一步健全公共卫生和食品安全执法机制。认真落实市区食品安全工程建设，全面加强对食品经营行为的日常监督，推行市场食品准入管理，实现食品安全长效监管。建立完善疾病预防控制体系，提高对预防禽流感、非典等重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力。

　　——大力推进城中村改造和综合环境整治。严格按照全区城中村改造整体规划和分村规划，积极稳妥地开展城中村改造和环境整治工作。加快推进渔农村改造的建设进度，全面启动岗厦河园片区改造工作。扎实推进沙嘴村、沙尾村、上步村埔尾片区等城中村的环境综合整治工作。推行旅业化出租屋物业管理模式，不断完善出租屋和外来人口的“两化”、“两防”管理和村民的“自治化”管理，提高城中村的综合环境水平。

　　3、大力推进社区服务体系建设，创新服务模式

　　——推进社区工作改革。坚持管理下沉、权力下沉和财力下沉的工作方针，深化社区居委会和社区工作站的改革。创新社区工作站的运作模式，明确社区工作站的责权利，积极发挥其政府基层基础工作主要角色的作用。继续整合协管员队伍，加强业务培训，建立管理体制，充分和有效地利用这支社区服务的有生力量。加强统筹协调，使社区工作站和社区居委会共同成为构建和谐社区的力量。

　　——拓宽社区服务领域。更新社区服务观念，建立健全社区服务网络，建设和发挥社区信息服务平台的作用，努力实现社区服务的社会化、市场化和规范化。鼓励公益性民间组织进入社区服务领域。加强社区志愿者队伍建设，广泛开展社区义务服务活动。重点发挥社区服务站等服务场所的功能，为社区居民提供文化、卫生、教育等多样性的便民利民服务。巩固和创新社区服务行业，不断提高服务质量。

　　——加大社区基础设施建设投入。按照市、区社区建设发展规划标准，着手制订中长期的社区基础设施建设发展规划。寻求社会各界多方参与、合力共建、共居共管的新方法，出台配套完善的社区基础设施管理措施。探索社区基础设施建设政府主导、市场化管理的新途径。有步骤、有目的、有针对性地改造完善城中村的基础设施。

　　——培育市民的家园意识。要加大引导力度，培育市民对城市的归属感和认同感，使市民自觉做到既要维护自身的合法权益，又要履行社会公民的义务和责任，积极配合政府履行社会公共管理服务职责，共同为社区建设和城市发展出力。要完善居民自治机制和协调机制，畅通民意反映渠道，让居民享有充分的知情权、管理权和监督权。通过健全各项自治制度，强化社区居委会的自治功能。加强与业主委员会、物业管理等组织的协调与沟通，切实保障居民的合法权益。

　　（四）努力创建文明祥和的人文环境，为福田经济社会健康持续发展提供强大的内生动力

　　我们要紧紧围绕建设现代化中心城区的目标，大力弘扬爱国主义的民族精神和改革创新、锐意进取的时代精神，努力营造文明友爱、和睦共处、宽松包容的社会氛围，激发全社会的创造力和发展潜力，全力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设。

　　1、 营造文明友爱的社会氛围，提高城区文明程度

　　深入开展“学习型城区”创建活动，建设书香福田，形成全民学习、终身学习和讲学习、爱学习、比学习的浓厚学习氛围。以加强思想道德教育为核心，强化现代公民意识，高度重视对未成年人的教育和培养，不断提升全民综合素质。以文明创建促社会和谐，通过开展关爱弱势群体、“与文明同行，做文明福田人”等群众性精神文明创建系列活动，让友爱和睦、帮困互助的文明新风传播到社会每一个层面，渗透到每一个角落，感染到每一个人。使生活工作在福田的每一个人更加热爱这片热土，更加自觉地为福田作贡献，共同建设知礼崇德、和睦互助、健康文明的美好家园。

　　2、营造鼓励创新的社会氛围，增强城区创造活力

　　研究制定保护、促进企业自主创新的政策措施，营造有利于企业自主创新的公平政策环境和市场竞争环境。培育“激励创新、认同冒险、宽容失败、保护权益”的创新文化氛围，奖励为社会做出重大贡献的创新者，支持敢冒风险、勇闯禁区的创新者,鼓励不畏失败、执著追求的创新者，保护成功创新者的合法权益。创新人才激励机制，充分发挥人才在福田的活力、能力和创造力，充分调动全社会的创新积极性，把蕴涵在福田创业者中的巨大潜能充分释放出来。

　　3、营造团结干事的社会氛围，推进城区民主进程

　　进一步推进社会主义民主政治的制度化建设。支持人大加强对“一府两院”的依法监督，发挥政协、各民主党派的参政议政、民主监督作用，发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好侨务、台务、民族宗教、残联、文联、科协、商会等工作，凝聚人心，充分调动一切积极因素，共同致力于建设和谐福田的伟大事业。要切实加强依法治区、依法行政工作，建立健全社会公平公正保障体系，营造平等竞争、共谋发展的法制环境、政策环境和市场环境，使每一个劳动创造者都能够平等地参与市场竞争，享受社会生活，依靠法律和制度来维护自己的正当权益。

　　（五）进一步加强党的建设，不断提高执政能力

　　深入研究新形势下党建工作的特点，加强执政能力建设，是当前一项重要和紧迫的任务。我们要根据新形势的新要求，进一步加强党的建设，不断提高党组织的凝聚力、战斗力和执政能力，为构建和谐福田、效益福田提供有力的组织保障。

　　1、以提高执政能力为目标，推进党的建设

　　——全面加强街道社区党建工作。加强街道党建协调委员会社区分会的建设，创新社区党组织和党员活动形式。加强对离、退休、下岗失业、流动党员等特殊群体党员的管理。继续抓好固本强基社区示范项目的规划与建设，着力解决党务工作人员和党员活动阵地不足的问题。认真抓好股份合作公司党建工作，进一步理顺农城化社区党组织与股份合作公司党组织的关系，大力推进党务、政务、企务、财务公开。通过加强社区党建工作，推进“六好”平安和谐社区建设。

　　——进一步做好“两新”组织党建工作。以全面完成省委提出的“两个有”为目标，大力推进“两新”组织党组织组建工作，充分整合、运用各方面的力量和资源，形成抓“两新”组织党建工作的合力。在国有参股企业改制过程中，确保党建工作同步进行，避免产生新的软弱涣散党组织和新的“口袋党员”。

　　——加强机关事业单位党建工作。以加强机关作风建设和党风廉政建设为重点，加强区属各级党组织的领导班子建设，建立健全机关党建工作责任制，强化党风廉政建设“一岗双责”意识。要树立典型，继续抓好固本强基工程示范点、党建示范点的创建达标活动。

　　——切实加强对党员的教育和管理。做好保持共产党员先进性教育活动的回头看工作，着重建立健全党员学习培训、教育管理、组织生活、服务群众机制和党建工作落实责任、督导检查机制，扎实抓好先进性教育的长效机制建设。继续开展“三有一好”教育活动。加大在高知群体、青年以及“两新”组织中发展党员。继续加强党员干部挂点联系基层工作。开展党建带工建、党建带团建活动，促进党工共建和党团共建。

　　2、深入贯彻落实“责任风暴”和“治庸计划”，加强领导班子和干部队伍建设

　　——加强责任的制度化建设。进一步贯彻落实市委市政府《关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”，加强执政能力建设的决定》精神和市政府“1+6”责任体系，通过我区“1＋15＋N”体系的实施，切实解决我区领导班子和干部队伍的精神状态、工作责任和抓落实问题。要强化对领导干部的管理和监督，加大任中审计力度，严格执行有责必究的“买单制”，健全信访举报监督制度。做好干部选拔任用过程的监督工作，建立健全用人失察失误责任追究制度。增强责任意识，健全责任机制，切实加强政府的行政执行力，努力打造责任政府、高效政府。

　　——大力推进领导班子和干部队伍建设。加强领导班子思想政治建设，通过理论中心组学习、任职谈话等形式，提高班子整体的思想政治素质。加强领导班子的组织建设，优化班子的年龄、知识结构，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。要培养和造就一批既有现代知识、又有基层工作经验的高素质干部队伍，特别要抓好创新型人才和领军人才的培养。要理顺干部退出渠道，特别是对群众反映强烈、能力水平不高、作风涣散的干部实施免职、降职或调整使用等组织措施，在全区干部中树立责任意识，求实务实抓落实，尽心尽力尽责任，全面提高公务员队伍的执行力和落实力。

　　3、建立健全预防和惩治腐败体系，抓好党风廉政建设各项工作

　　全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委、市委的《实施意见》，探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制和监督制约机制，构筑具有我区特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政宣传教育，加强廉政文化建设，重点抓好领导干部廉洁自律工作。认真开展行政监察和政令检查，强化群众监督，维护和树立政府“高效、廉洁、勤政、务实、为民”的良好形象。建立健全责任“倒查机制”和“补漏机制”，努力从制度上解决不能腐败的问题。认真实施《福田区党风廉政建设责任制考核暂行办法》，并将责任考核结果作为对领导班子和领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。以查办发生在领导干部中滥用权力谋取非法利益的违纪违法案件为重点，加大查办案件的力度，努力形成不敢腐败的氛围。

　　同志们，2006年是我们实施“十一五”规划的开局之年，意义重大，我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用好战略机遇期，以满腔的热情，百倍的干劲，迎接新挑战，夺取新胜利，为开创福田更加灿烂美好的明天而努力奋斗！