（2006年2月9日）

　　张礼铜

　　（福办通报第4期）

同志们：

　　春节一过就召开区政府全体会议，已经成为我区近几年的一个惯例。这么早召开区政府全体会议，目的是深入学习贯彻区委四届五次全会精神，让大家一起来畅谈新一年的工作思路和工作计划，促进各部门之间相互交流学习，及早进入工作状态，推动全年各项工作任务的落实。会上印发了大家的书面发言材料。我觉得同志们的发言都很好，都能在全面深刻领会区委全会精神的基础上，结合本单位、本部门的实际，对新一年工作进行了深入思考和认真谋划，制定了计划，提出了目标，重点突出，思路清晰，措施有创新。此外，今天大家还给了我一个比较强烈的感觉，就是同志们的责任心明显增强，大家没有因为春节放大假而忽视了工作，而是在这段时间对新一年的工作进行了认真的思考和谋划。这是一个很好的现象，同志们这种高度负责的态度，使我对做好新一年的政府工作更加充满了信心。下面我在简单回顾去年工作的基础上，对今年的工作提出几点意见：

　　一、过去一年工作的回顾

　　2005年，我们认真贯彻落实中央、省、市有关会议和区委四届四次全会等一系列重要会议精神，全面落实科学发展观，努力建设和谐深圳、效益深圳，全面实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，发掘新的经济增长点，探寻新的发展模式，树立“环境就是资源，环境就是生产力”的全新理念，把环境建设作为工作的重点，拓展了辖区经济社会发展的无形空间，我区的经济社会发展取得了明显进步。根据2004年全国经济普查结果公布后经过调整的指标口径,2005年本区生产总值达到1027.03亿元,增长10.8％；每平方公里的GDP达13亿元，是全市平均值每平方公里2.5亿元的5倍多；第一、二、三产业增加值分别为0.02亿元、326.37亿元、700.64亿元，产业结构为0.01∶31.79∶68.20；辖区外贸进出口总额突破400亿美元，其中出口达210亿美元，占广东省的近10%，创历史新高；社会消费品零售总额466.24亿元，占全市1437亿元的32.4%，增长15.4%；地方预算内财政收入突破30.47亿元，增长13.6%，辖区地、国两税收入达到188亿元，增长了将近14%，每平方公里的税收达2.35亿元，是全市平均值每平方公里0.4亿元的5倍多；若加上海关税，辖区全口径税收接近400亿元。总之，除了固定资产投资没有完成任务外，去年我们较为圆满地完成了全区经济发展任务指标。此外，我们精心组织了创建全国文明城市的各项活动，并以优异成绩通过中央和省检查组的验收，为我市荣膺首批全国文明城市做出了积极的贡献。皇岗股份有限公司被评为“全国文明单位”。城市管理、社会各项事业、政府自身建设等工作也取得丰硕成果。香蜜湖街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”、“全国婚育新风进万家活动先进街道”，福中社区被省委省政府评为“平安和谐社区”，梅林、香蜜湖、莲花三个街道分别被评为“广东省体育先进社区（街道）”，连续第七年蝉联“鹏城环卫杯”优胜奖，福田成为全市第一个无违法建筑抢建区等。总之，去年，我区的教育、文化、卫生、计生、体育、治安、城管、环保、人民武装等各项社会事业和城市建设管理工作，都取得了令人兴奋的成绩。

　　去年，我们接受了挑战，经济社会各项工作取得了较好的成绩，特别是在提高经济运行质量的同时，GDP还保持了两位数的增长速度，更加来之不易。上述这些成绩的取得，主要是市委市政府和区委对我们工作的正确领导、关心和支持，区人大的监督支持，区政协的参政议政，还有我们各位副区长的团结战斗、积极配合以及各办事处、各部门的认真负责、创新工作的结果。

　　一是适时地调整经济发展策略。根据区委提出通过实施“大环境”战略，努力拓展辖区经济社会发展的无形空间，走出一条全面协调可持续发展道路的思路，一年来，区政府把着力营造经济发展环境作为实践“大环境”战略的主要工作来抓，及时调整发展策略，确定经济工作的重点，优化辖区产业结构，大力转变经济增长方式，有效抑制了经济运行中的不稳定因素，努力创造辖区经济的高质量和高效益。一方面通过积极开展科技创新体系建设，推动高新技术产业的发展，促进了辖区高新技术企业的数量大幅增加、高新技术产品产值大幅增长。另一方面扩大商贸业规模，加快发展现代服务业，去年除金融业继续在全市保持领先优势外，会展、软件、中介等现代服务业也逐渐崛起。第三，确保了辖区外贸进出口保持了良好的发展势头，总额创历史新高。都市旅游业也上了一个新的台阶。第四，进一步突出了总部经济和会展经济主题，加大招商引资力度。去年我们在CBD的宣传和推介方面做了不少工作，特别是充分利用深圳商报、特区报等传媒平台大张旗鼓地宣传中心区，积极引进了一大批跨国公司、金融机构及品牌卓著的大公司落户福田设立区域总部，其中仅新增加的世界500强企业就有3家。最后，是促进财政和税收的稳定增长。化解了税收收入增长乏力的困难和问题，确保了辖区税收的稳步增长。

　　二是各部门的责任意识明显增强。责任意识是干事创业的基础，是克服困难、化解危机的前提，是改革创新、追求卓越的动力。我们必须有较强的责任意识，才能勇于负责，敢于承担，才能在面对种种困难和问题的时候，顶住压力，有创造性地开展工作。去年，全市掀起了落实“责任风暴”和实施“治庸计划”的高潮，我区迅速行动，在落实市政府“1+6”责任体系的同时，在区委的领导下，创造性地提出并建立起了“1+15+N”责任体系框架，并将其作为我区制度化、规范化、长效化的日常性基础工作来落实，强化责任感，严要求、高标准地做好各项工作。去年，辖区内群体性上访事件数量不断上升、规模大、组织性强，加上一些境外势力的涉入等，使维稳工作压力不断增大，在处理这些突发事件的过程中，有关领导和部门敢于承担责任，冲锋在前，主动做好工作。特别是在金众、越众等企业员工群体上访，发生员工围攻办公室，堵路等行为时，有关领导能亲赴现场主动面对，协调指挥，有关部门能负起责任，及时化解矛盾，防止事态的进一步升级。在“清无”工作中，我们形成了由各街道牵头，28个部门联合执法的工作格局，各街道和有关部门认真负责，相互配合，使“清无”行动取得阶段性胜利，辖区市场经营秩序得到进一步改善。

　　三是基层执行力和落实力不断提高。基层的行政能力主要体现在抓落实上，而抓落实是我们政府的根本职责，也是基层工作者的根本职责。去年我们在应对和处理若干事关全局的重大问题时，真正在抓落实方面下了功夫，各街道、各单位认真执行区委区政府的各项政策措施，自觉落实区政府的各项部署，办事效率和效能进一步提高。去年，我们在辖区开展“环境建设年”、“社区建设年”和“能力建设年”活动，都取得了明显成效。在拆除违章建筑的过程中，我们敢于碰硬，坚决拆除了大批违法建筑，特别是在开展拆除鑫兆豪汽车交易展场的工作中，我们通过努力，开创了我区拆除违建不需要政府强制执行的成功范例。在推进城中村改造工作中，渔农村重点改造项目是突破口，各有关部门敢于承担任务，迎难而上，促使渔农村的改造平稳有序，效果显著，为全市的城中村改造工作做出了大胆而有益的尝试，有效的带动了其它城中村的改造。在完成市委市政府向我区下达的有关片区环境整治任务中，我们积极与市有关部门配合，开展综合整治行动，使皇岗口岸的综合环境大为改观，新洲、沙嘴码头安全隐患也得到有效整治。社会治安、安全生产、治污等工作也都全面推进。

　　四是基层基础工作进一步加强。随着市场经济的快速发展，基层社区作为现代城市管理的基础，日益成为政府工作和社会事务的重心。我们只有把深入一线，深入基层、深入群众作为当务之急，真正贯彻管理下沉、权力下沉、财力下沉的工作新思路，完善公共设施，调整管理体制，充实工作力量，才能开创基层工作的新局面。去年我们以开展“社区建设年”活动为载体，全面完成了92个社区居委会的换届选举工作，加大了社区的投入，下放社区的权力，推进“居站分离”工作和“固本强基”工程，加大区和社区文化馆、图书馆、医院、体育公园、学校、学院等基础设施的建设步伐，构建和完善了区、街道、社区三级服务信息网络、文化服务体系、公共卫生服务体系、就业服务体系和社会救助体系，进一步加强流动人口计生管理，有力地推动了社区建设步伐。

　　五是切实维护了群众的根本利益。政府的工作要以群众的根本利益为出发点，只有通过关心群众、服务群众，争取群众的支持和配合，才能充分调动政府和群众的两个积极性，共同创造和维护辖区的安全、稳定和繁荣。去年，我们继续为民办十件实事，除个别实事的进展还要进一步加快进度之外，目前总体上已经圆满完成。在促进失业人员就业方面，我们将政府开发的公益性岗位大部分用于照顾安排招用下岗失业人员，实现了辖区有就业愿望的“零就业家庭”至少有1人就业的目标，将城镇登记失业率控制在2.25%以内，并进一步健全了涵盖生活、医疗、助学、住房救助的全方位救助体系。在城市管理等工作中，我们做到既着眼于广大人民群众的长远利益，也考虑到不损害局部群体的眼前利益，得到群众的支持，确保了城市管理各项工作的开展。目前，辖区群众对政府的有关工作都能充分理解，并予以大力的支持，有力地推动了我区经济社会各项工作的向前发展。

　　六是认真抓好政府班子建设。建设一个政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体，是推动经济社会发展，保持社会稳定和谐的关键。去年，我们在区委的领导和支持下，十分注重政府的班子建设，着力将政府班子打造成为一个坚强的领导集体。我们坚持依法决策、民主决策和科学决策，不搞“一言堂”，在碰到不同意见的时候，不是什么事都一把手说了算，而是靠班子成员的集体智慧，相互支持，相互理解，最终达成统一意见，充分发挥了政府班子的集体智慧，保证了决策的科学性和可行性。在政府工作中，我们实行的是政府班子集体领导和个人分工负责相结合。每个班子成员都以对工作高度负责的态度，既能以务实精神抓好所分管的各项工作，在涉及全区性的中心工作中又能大力支持，积极配合，共同完成任务。在去年的转变经济增长方式、制止违法建筑、推进城中村改造、“清无”和增强社区建设等中心工作中，班子成员都能做到思想统一，步调一致，全力以赴，体现出政府班子坚强的战斗力，保证了去年我区各项中心工作扎实、有效、全面的开展。政府班子还能做到廉洁从政，严格按程序办事，干净干事。不管是工程招标、政府采购还是工作岗位安排等问题，班子成员个人都一律不干涉、不插手，由职能部门按程序和原则办理。

　　总的来说，去年我区的经济社会各项工作稳步发展，取得良好成绩，同时存在的问题也不少。一方面是我区可开发土地以及煤、油、电、水等资源匮乏已成为制约经济发展后劲的瓶颈，其中全社会固定资产投资出现较大幅度的下降已经成为了事实，给我们的经济发展敲响了警钟。另一方面是我区的优势行业和企业自主创新能力不强，核心技术依赖国外的程度仍然较高，成为影响我区产业竞争力的突出问题。第三个方面是经济和社会的同步协调发展的矛盾依然存在，如交通问题、城中村脏乱差、治安问题、社会公平等问题还达不到相应的发展水平，也和科学发展观和建设国际化、现代化城市的要求存在较大距离等等。我们所面临的这些问题，都是“硬骨头”，不容易“啃”，但这些问题又是我区在今后的经济社会发展过程中不可避免的主要障碍，想绕都绕不了，想跳也跳不过去，所以，在以后的工作中，我们必须高度重视，用我们集体的智慧，研究新方法，创新新手段，开拓性地开展工作，认真解决这些问题。

　　二、今年区政府的主要工作

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于我区“十一五”时期经济社会发展至关重要。区委四届五次全会已经明确了今年我区经济社会发展的指导思想和目标任务，德森同志就切实转变发展理念，确保科学发展观真正落到实处，作了精辟论述，我也就经济工作提出了意见。我们要按照全会和德森同志讲话精神，深入实施“四大”发展战略，尤其要在落实“大环境”战略上下真功夫，增强忧患意识，牢固树立创新意识和责任意识，坚持在紧约束条件下谋发展，着力推进“1+3”辖区经济架构和社会管理三大体系建设，继续保持我区经济社会的全面发展。区委区政府确定今年经济的预期增长目标为9.5%，这是一个很有吸引力但又相当艰巨的任务,因为我们的GDP已破千亿元大关,基数大了，增长9.5%，意味着增量过百亿元。这就需要我们在经济发展的实际工作中，充分挖掘好各方面的资源和力量，通过实现“有效益的速度”，才能完成这个目标任务，使辖区经济继续保持协调和可持续的发展。

　　（一）全面推进“1+3”辖区经济架构建设，着力建设自主创新型城区

　　上个月，中央召开了全国科技大会，省委省政府召开了贯彻会议，市委市政府也出台了一号文件。许宗衡市长在市政府四届二次全会上，提出要把建设国家创新型城市作为政府各项工作的重中之中。走中国特色自主创新道路，建设创新型国家，是中央的重大战略决策。市委市政府从贯彻国家战略的高度，充分认识到提高自主创新能力对城市未来发展的重大意义，郑重提出深圳要敢于在建设创新型国家的总体战略部署中，以一个城市率先突破，为探索中国特色自主创新之路积累经验。这是对深圳也是对作为中心城区的福田提出的新的使命和新的责任，我们要把这一要求坚定不移地贯彻到今年乃至今后的政府经济工作之中。在区委四届五次全会上，区委提出了大力发展总部经济，大力发展高新技术产业，大力培育辖区重点商圈，大力扶持发展文化产业的“1+3”辖区经济架构，把高新技术产业列为“三个重点产业”的先导，并提出了创建自主创新城区，这是建设创新型国家和建设创新型城市重大战略在我区的贯彻落实。我们要把实施自主创新战略与推进“1+3”辖区经济架构建设结合起来，在推进“1+3”辖区经济架构建设过程中，突出发展高新技术产业的先导地位，通过创建自主创新型城区，推动辖区经济结构的调整，实现经济增长方式的根本转变，增强中心城区的核心竞争力。

　　1．围绕营造有利于自主创新的环境，加快建立和完善我区的自主创新服务体系。

　　德森同志在不久前召开的我区传达学习贯彻全国科技大会和市委常委扩大会议精神的区委常委会上, 提出了通过建设八大环境,建设创新型城区,为我区实施自主创新战略,推进高新技术产业发展明确了思路。我们要根据这一思路，围绕八大环境，加强对自主创新工作的领导和服务。

　　一是要加强对建设自主创新城区工作的领导，出台和完善各类有利于自主创新的政策措施。区委区政府《关于实施自主创新战略，努力建设创新型城区的决定》即将作为今年的一号文件发布，我们要按照《决定》的要求，尽快成立建设创新型城区工作领导小组，完善和落实已出台的服务辖区企业、支持辖区民营企业发展以及重点资助科技项目等一系列政策与措施，引导和鼓励企业进行创新性研究。改革和完善科技创新奖励制度，整合政府扶持高新技术产业资金的资源，发挥政府资金优势，扶持自主创新型企业发展。科技局要在今年上半年组织对全区科技型、创新型企业进行大范围的地毯式调查，包括企业的规模、发展方向、主攻项目、人才情况、市场前景等等，力图摸清家底，对有意进驻的、已经扎根正在成长发育的、具备一定发展空间和规模的、自主创新项目有良好市场前景的、能够创出品牌的各类创新型企业也要进行相应的调查了解，进行分门别类，制定针对性较强的扶持政策。

　　科技局和人事局要立即着手研究制订出台促进自主创新的人才政策，切实维护企业家和创新型人才的各项合法权益。制定实施“高层次人才引进计划”，建立博士后创新实践基地，落实《福田区企校联合研究生实习计划管理暂行办法》。建立对有突出贡献的创新型人才的奖励制度，实施对创新型企业人才培训补贴政策，为创新型人才提供优良的科研条件和居住、生活上的最大便利，形成有利于创新型人才脱颖而出的体制和机制。

　　要制定完善有利于自主创新的融资政策。落实《福田区科技贷款担保风险补贴暂行办法》，建立健全政府再担保机制，鼓励社会商业担保机构为中小科技企业提供担保。探索培育“天使”资本市场，把社会资金进一步吸纳到自主创新和高新技术发展上来。引入技术产权交易平台，聚集科技中介服务机构、国际商务服务机构、专业化投资银行、风险投资、担保机构和信息顾问咨询机构。要加大政府扶持资金的宣传力度，扩大影响，增强透明度，使更多符合条件的企业有机会得到政府的资金支持。区科技三项费用、外贸发展资金和民营企业发展专项资金，要重点支持创新型中小企业，为他们拓宽融资渠道。设立专项资金，支持实力雄厚、有自主知识产权、发展潜力巨大的企业建立研发中心。

　　二是要加快各类科技园区的规划和建设，营造有利于自主创新的硬件环境。经贸局要尽快协调组织规划和实施泰然工业区升级改造工程，打造“大天安”科技园区，加紧对产业结构现状进行全面、深入的调查，对园区未来产业转型的方向进行客观准确的预测，为园区未来发展规划提供可靠依据。协助泰然股份公司完成泰然金谷二期项目的建设和筹备招商工作，推进皇冠工业小区重建。完善高新技术创业中心基础环境建设，科技局要加快老工业区升级改造规划，提高松岭、彩田、八卦岭、保税区、天安创业园等科技企业孵化基地管理服务水平，根据我区的产业特点，积极探索专业孵化器建设机制。落实“厂房再造，产业置换”政策，根据上步（赛格）工业区、八卦岭工业区、彩田梅林工业区、金地工业区等老工业区不同的地理位置、产业基础和资源优势，规划建设新的科技园区。今年要切实加快福田科技广场的建设进度，区计划局、科技局、建设局、建工局等单位要协同工作，加快推进软件园的规划、建设速度，争取花2—3年时间把“福田科技广场”建设成为深圳市乃至华南地区软件产业的龙头项目。

　　三是要加大对各类高新技术企业的服务力度，不断完善有利于自主创新的服务体系。要完善公共技术支撑体系，在天安数码城、泰然科技园等高新技术产业聚集区腾出空间，购进物业，争取一批深圳市重大公共技术平台落户福田，为众多创新型企业提供技术转移、技术评测、技术信息等重要公共技术服务。完善“福田IC设计园”建设，加快“福田软件技术平台”建设。完善中小科技企业综合服务体系，激发其原始创新活力，使其成为原始创新的生力军。

　　要建立知识产权局，设立知识产权专项资金，促进知识产权资产化和资本化。建立覆盖全区的知识产权信息服务基础网络、数据平台和应用系统，为企业提供知识产权公共服务。强化知识产权执法，建立健全跨区域、跨部门的知识产权保护合作机制，合作打击知识产权侵权违法行为。重点支持各类知识产权优势企业，鼓励有条件的企业实施知识产权战略和名牌战略。

　　要充分利用CBD优势，吸引国际大型企业进驻福田设立研发中心和培训基地。充分利用皇岗口岸和福田保税区的有利条件，搭建沟通桥梁和合作平台，引进香港先进的商贸服务体系和具备国际经验的法律、金融、会计、证券、管理、咨询等服务专业人才。充分利用虚拟大学园、大学城的有利条件，积极推进企校间的技术项目合作。充分利用行业协会聚集福田的优势，发挥行业中介机构在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、知识产权保护、资质认定、政策性调查研究等方面的作用。

　　要培养“激励创新、认同冒险、宽容失败、保护权益”的创新文化，倡导敢闯敢试、崇尚竞争、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚。加强科技知识普及工作，加大科教基地、科普活动基地和科技活动中心的建设力度，建设福田区的标志性科普建筑，提高辖区民众的科技文化素养，培育创新文化产生的土壤。

　　2．加大推介、服务和扶持力度，全面推进“1+3”辖区经济架构建设。

　　一是加大对深圳CBD的宣传推介和服务力度，吸引“总部经济”进入。精心策划组织以CBD为主题的境外招商活动，组建由区政府牵头、专业人士组成的深圳CBD推介团，赴香港、欧美等地广泛开展招商活动，吸引国际一流企业落户福田。可以通过在电视台、互联网等媒体以及机场、火车站等交通人流汇集处发布宣传广告，在各大宾馆发放宣传资料，在国内外各种大型会议上进行宣传推介等方式，加大CBD的宣传推介力度。这项工作我看可以马上着手进行，经贸局等有关部门要立即开始做方案，今年一定要在这一方面做出点效果来。要不断完善CBD服务功能，大力扶持国际商会中心、星河购物公园、时代广场、怡景中心城、金中环、新世界中心、星河世纪广场、大中华国际交易广场、香格里拉、星河·丽兹卡尔顿酒店、马可波罗·好日子酒店等在建大型商业城、写字楼和五星级酒店项目，制定相应优惠政策，吸引国内外著名的会计、法律、咨询、评估等商务服务机构入驻，引进银行、保险、证券、基金、上市公司以及期货等金融服务行业，完善高星级酒店、旅游、购物和休闲的配套服务设施。区金融办公室今年要正式投入运作，尽快开展业务，增强对“总部经济”的配套服务功能。

　　二是以华强北商圈建设为重点，巩固发展现代商业和物流业。经贸局和华管办要积极协调市有关部门，推动华强北改造升级规划的落实和“大华强”商圈的培育，引导华强北商业区向华强南和红荔路以北的南北两侧延伸发展，争取形成一个上步片区整体的商业规划和交通规划。要加快华新村和红荔村的改造，重点支持中航苑、华强电子、爱华、新亚洲二期等大型项目的建设，向北向南拓展华强北的商业发展空间。要争取地铁三号线延伸通过华强北，积极配合实施对华强北路地下空间的规划和开发，尽快落实地下通道建设，支持中信和华强地下商业街项目的建设，切实保障人流、物流、车流顺畅。积极研究皇岗口岸周边的功能定位，做好发展皇岗口岸扇形商圈的规划。大力培育和扶持特色街区和现代专业市场，整合旅游资源，发展福田购物旅游。

　　三是加快扶持文化产业发展。重点发展创意设计产业。文产办要加快推动田面“设计之都”项目建设，为进驻的创意设计行业协会提供优惠政策，吸引设计大师、设计企业、版权代理等配套服务机构入驻。重点扶持辖区内具有较强原创能力、发展前景良好的动漫游戏企业，对辖区动漫游戏企业原创影视动画作品制定奖励政策。充分利用毗邻香港的地理优势，鼓励辖区文化企业大力开展文化产品和文化服务出口，重点将“新世纪国际工艺品文化广场”、“雅昌艺术品交易基地”建设成为文化产品出口基地。加快推进中心区、八卦岭、天安泰然三大文化产业圈建设。

　　3．充分利用政府资源，积极推动辖区各类所有制经济健康发展。

　　一是积极推进投资体制改革，扩大固定资产投资规模。建立投资项目备案制，实现立项电子化、网络化，为社会投资者提供便捷服务，刺激社会投资放量增长。从政策和资金上支持城中村改造，为城中村市政及公共配套设施建设项目提供优先审批和限时服务。加强政府投资项目资金的管理，完善资金核算制度，健全重大项目建设目标责任制，实施“代建制”管理模式。切实抓好区体育公园、区人民医院、红岭中学、区中医院、福田科技广场和区政府二期等政府重点投资及改造项目的建设，确保工程的进度和质量。

　　二是进一步做好招商引资和外贸进出口工作。继续鼓励和支持企业“走出去”，加大对长城国际信息、开发科技、华强三洋等辖区前80家外贸出口重点企业服务力度。进一步优化外贸结构，支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的商品出口，引导加工贸易向研发设计、品牌营销、物流及供应链管理等环节延伸，提高出口商品附加值。用好用活外贸发展资金，重点扶持鼓励发展前景好、效益好的民营外向型加工贸易企业扩大出口。

　　三是加强财政收支管理。健全与区、街道事权划分相匹配的财政体制。加大对纳税人与税务部门的纳税申报服务和执法力度，切实帮助辖区纳税大户解决实际困难，落实“直通车”服务措施。加强支出管理，强化事前、事中的监管。加强“收支两条线”管理，继续实行预算内外资金统筹安排，进一步规范预算外资金收支。坚持和完善部门预算执行情况通报制度，减少临时性请款报告。

　　四是规范市场经济秩序，推动民营经济发展。深入开展“质量兴区”活动，加强华强北等重点商业街、专业市场的商业诚信品牌建设，严厉打击偷税逃税、假冒伪劣、商业欺诈等违法经营行为，认真开展食品安全、保护知识产权专项整治，巩固“清无”行动成果。扩大民企发展专项资金规模,探索建立风险补贴资金和以会员制为主的股份担保公司，努力降低民营企业贷款门槛。建立中小企业发展社会化服务体系，打造政府—中介—企业三点一线的服务链条。

　　（二）着力构建社会管理三大体系，推进各项社会事业的发展

　　这次区委全会报告中提出了要着力构建“公共服务管理、城区安全管理、社区服务”三大体系，这是我们建设和谐福田的着眼点，也是我们今后工作的亮点。“三大体系”的构建刚提出来，可能一些同志还有些不理解：政府管理的社会事务涉及到方方面面，为什么是构建三大体系，而不是四大或者五大体系？德森同志在区委全会的总结讲话中已经讲过，构建“三大体系”主要是考虑到：过去政府社会管理、服务各方面的工作种类繁多杂乱，内容互有牵涉，而将这些工作统一纳入三大管理体系以后，就相当于用三根主线理顺这些工作的关系，给内容相近的工作设计一个载体，明确发展方向，从而有利于政府资源的整合和工作目标的实施。从目前来讲，三大体系还只是一个雏形，配套的政策措施、任务指标还未跟上，许多理念上、实践上的东西还有待深化，因此接下来的工作任务还很重。大家要按照区委的要求，把本单位和部门的工作自觉地放到体系建设的整体框架内来考虑，主动将平时的工作往体系上靠拢。同时，我们还要认识到，要建设和完善“三大体系”，要先解决思想认识上的问题，把为什么要建立和如何建立“三大体系”的问题搞清楚，然后才可以研究体系的事。在建立和完善体系的工作中，我们也不能急躁冒进，急功近利，梦想一年半载就能搞得很完善，我们要有长远的眼光和打算，脚踏实地认真干出一些看得见、摸得著，能实行、有成效的事情来。

　　1．关于公共服务管理体系的建设问题。

　　首先，要强化政府在公共服务中的主体作用和主导作用。公共服务主要是政府的事情，在公共服务体系建立初期，政府的主体作用是非常明显的，而在整个社会公共服务体系建立以后，政府仍然起着主导的作用。所以说公共服务体系建设是当代政府的主要任务之一。在当前的行政体制改革中，我一直不大赞成把公共服务体系简单地市场化。因为市场化改革主要是解决经济运行方式问题，解决市场在资源配置中的基础作用。而公共服务体系主要是满足社会基本公共需求和基本公共产品需要。提供公共服务，是现代政府的主要职责和核心职能，这是我坚持的观点。当然，必须有政府介入，并不一定等于必须由政府直接提供，因此，区政府及其有关职能部门在提供公共服务方面时要搞清楚：政府必须直接提供企业和民间机构不能或不愿提供的公共服务；要动员民营企业、民间机构参与提供公共服务，并明确其行为责任；对公共服务生产和供给进行有效监管。这些都是我们的主要责任。这个问题解决了，公共需求的矛盾会大大得到缓解，经济发展的外部环境会进一步形成，社会和谐的目标也就有了重要保障。

　　其次，要把创新公共服务体制作为完善公共服务体系的核心内容。要根据公共服务的规模和范围，进一步划分区、街、社区的公共服务职责，建立起区、街、社区相互衔接、合理分工、规范高效的社会管理框架。如基础教育、基本医疗设施、最低生活保障等，就必须由区政府来提供；街道主要根据管辖范围内公众的需要搞好市场秩序、市容环境、社会治安等工作；社区工作站主要承接政府工作部门在社区开展的卫生、人口、计生、文化、民政、家政服务等社区公共服务。明确了公共服务提供的不同层次，政府还必须保证事权和财权的一致、权力与责任的统一。因此，今年，区政府必须把深化行政体制改革作为工作重点，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公共行政管理体制。要进一步调整财政支出结构，加大对教育、文化、科技、公共卫生、公共环境、公共交通和社会救助、社会保障等领域的公共财政支出，力求在财政的二次分配上，体现社会公平。同时，在供给方式上，要求根据不同公共服务项目的不同性质，采用不同的方式，实现公共服务提供和生产主体的多元化。比如：我区市政基础设施建设、环卫清扫保洁作业、市政道路乱涂画的治理，通过招投标方式采取市场化运作取得了良好效果，对类似这些不具备规模经济特征、进入门槛比较低的公共服务项目，我们完全可以通过委托服务、管理承包、资助补贴等多种形式，鼓励和支持民营企业和民间组织来参与公共服务。

　　第三，要重点提高政府提供公共服务的能力。要继续扩大政府决策的公众参与。政府提供什么公共服务，怎么提供公共服务，事先多听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公众参与决策的渠道、规则和程序；要通过强化政府对社会秩序特别是市场秩序的监管功能，提高政府约束自身、规范社会和打击不法行为的力度，彰显正义政府、责任政府与法治政府的精神感召力和行政执行能力；要抓紧政府行政服务大厅的建设，进一步完善信息公开、阳光操作的电子政务服务体系，切实提高服务效率和服务质量，充分体现信息时代政府强大的公共服务网络运行能力，同时利用政府网站的独特优势，不断提高政府的公信力；要以推行政府绩效评估为突破口，全面推进政府管理工作的高效、公平、有序运行。

　　2．关于城市安全管理体系建设的问题。

　　城市安全和社会稳定是城市管理的重要内容，也是目前的重中之重，一段时间以来，中央、省、市都对社会安全和稳定工作先后作了专门安排和部署。市委市政府还把今年定为“城市管理年”。区委四届五次全会提出的构建城市安全管理体系，正是响应上级有关精神，在建立城市管理长效机制问题上所做的一项积极探索。我们要坚持以上级的精神为指导，以实际经验为基础，坚持治标和治本相结合，按照“科学、严格、精细、长效”的要求，积极推进我区城市安全管理体系的建设。根据目前我区城市安全管理工作的实际情况，我区城市安全管理工作的重点主要包括社会治安、应急指挥、安全生产、食品安全、卫生监督等几个方面。当前，要着重抓好以下几个方面的工作：

　　一是要抓好城市安全管理总体系的建立。要全面贯彻中央《关于深入开展平安建设的意见》，结合意见精神和我区实际，研究制定我区《构建城市安全管理体系总体实施纲要》，明确我区开展平安建设、构建城市安全管理体系的总体指导思想、目标任务、工作重点和主要措施，并细分和落实相关子体系的建设内容、目标要求和任务分工，扎扎实实推进城市安全管理体系建设工作。要着手筹划建立覆盖区、街道、社区三个层次的城市立体安全网络队伍和责任体系，将安全责任落实到单位、落实到岗位、落实到人，不留安全管理死角和盲点。要打破现有的公安、交警、维稳、消防、疾病预警、社区服务等电子信息网络条块分割、各自为政的模式，充分利用高科技手段，逐步建立高度统一的安全管理信息接受和处理平台，以政府投资集中管理的方式实现辖区安全管理信息资源和通信手段的共享。

　　二是要抓好社会治安综合管理子体系的建立。要认真落实社会治安综合治理各项要求，以警务机制、勤务模式改革为切入点，以科技强警为保障，加强治安防控的科技装备建设，扩大全区电子眼的覆盖面，大力推进社会治安防控体系建设，保障人民群众安居乐业。以提高破案质量为导向，以增强市民群众安全度为标准，严厉打击各类刑事犯罪活动。要强化我区治安行政管理，加大财政资金投入，加快“电子围墙”建设，全面完成社会安全技防建设，构建福田区安全网，打造深圳市平安品牌。以人口管理新模式为载体，以专群结合、管治结合为手段，及时解决治安突出问题。以维护社会稳定为首要任务，以妥善处置各类不安定因素为目标，建立社会治安综合治理快速反应机制，创造和谐稳定的社会治安环境。全力推进“网格进社区”，建成全天候、多层次、立体式的社区治安防控网络体系，增强社区安全防控能力。加大对城中村的治安基础设施的投入，加大对外来人口和出租屋的管理，推行旅业化出租屋物业管理模式，不断完善出租屋和外来人口的“两化”、“两防”管理和村民的“自治化”管理，提高城中村治安防范水平，扫除安全盲区。

　　三是要抓好社会稳定和应急管理子体系的建立。要认真贯彻落实“1+15+N”制度体系中的信访工作责任制度和处置群体性事件实施办法，健全公共安全应急机制。要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。区应急指挥中心今年上半年要落实好基本建设，加强队伍建设和工作机制建设，强化重特大应急事件的综合协调和组织指挥工作，提高预防和处置群体性事件和公共安全突发性事件的能力。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，完善社会利益协调机制，落实定期排查、归口调处、领导包案、个案督办等制度，畅通诉求渠道，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要认真贯彻《信访条例》，认真执行信访督查专员制度和区领导下访督查制度，落实信访工作责任制，提高信访工作水平。要完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，教育和引导群众用合法形式表达诉求，努力把各种矛盾消除在萌芽状态，化解在基层一线。

　　四是要抓好安全生产管理子体系的建立。要认真贯彻落实“1+15+N”制度体系中的安全管理责任倒查制度，进一步加强安全生产工作，充分发挥全区安全管理信息、队伍和监督网络的作用，健全完善防范突发安全事件、重大自然灾害和社会风险的预警应对机制，保障人民群众生命财产安全。要加强安全监管队伍的建设，强化安全监管队伍的职能，加大对安全生产的投入，确保安全监管工作的落实。要认真落实安全生产责任制，强化企业安全生产管理，健全安全生产监管体制，扩大安全生产监管覆盖面，加强对危险化学品安全、消防安全、交通安全、建筑施工安全、环境安全等重点领域的监管和城中村等重大危险安全事故高发、频发区域的安全管理。要加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。要加大社区安全管理工作力度，积极创建国际“安全社区”。

　　在建立社会稳定、应急管理子体系和安全生产管理子体系的过程中，要特别关注城中村的问题，其中休闲娱乐场所的整治是当前这项工作的首要。因为目前大多数的城中村娱乐场所都不同程度地存在“黄赌毒”问题，虽然公安机关不间断地打击整治，但是因为有市场，有高额利润回报，始终是打不胜打，屡禁不绝。“黄赌毒”活动容易诱发治安、刑事案件，导致城中村治安状况混乱，特别是由于投资经营者违法违规经营，导致带黑性质的团伙、组织介入，争夺地盘、收取保护费、打架斗殴、欺行霸市、绑架勒索，甚至“黑吃黑”，给治安带来极大的威胁。此外，几乎所有的场所都为了经营的需要，把阳台、窗口都封了起来，留下了极大的安全隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。所以，在去年底今年初，在市委市政府的支持和区委的直接领导下，我们打了一场整治城中村娱乐场所的战役，查封了373家，并进行了一系列的续后工作，对这些场所进行了甄别，根据实际情况进行了处理，初战告捷。这件工作震动大，反响大，影响深远，引起了省、市领导的高度关注，是福田长治久安的大计,　是大环境战略的大计，是构建安全体系的大计。通过整治，目前城中村内的安全隐患已经大大减少，社会治安显著好转，效果非常明显，取得了可喜的成绩。但这并不等于说我们的工作已经完成得差不多了，恰恰相反，重要的工作还在后头，还有很多问题需要解决。我们要进一步统一思想，坚定决心，面对新的压力，讲究策略、坚定不移、义无返顾地继续做好工作，坚决打好这一仗。不能因一些困难暂时难以解决和一些人的不满以及对抗情绪而半途而废、前功尽弃。安监局要继续承担起牵头和组织的责任，密切注视有关动向，积极研究行之有效的措施，及时采取行动，有理有节、依法依规、稳妥有效地做好工作，确保今年内城中村娱乐场所规范、安全目标的实现。

　　五是要抓好城市综合管理子体系的建立。要全面创新城市管理模式，推动环卫管理体制重心下移，强化和充实基层的环卫管理职能和力量。要理顺城市管理执法体制，将街道执法队人、财、物等全部下放各街道，实现执法重心下移。要建立城市管理指挥和监督体系，建立区级城市公共管理指挥中心和城市公共管理监督中心。要认真落实市政府的要求，大力建设数字化、网络式城管。要加大环境综合治理力度，切实改善城中村环境面貌，使城中村的市容环境建设与中心城区相适应。全力做好查处违法建筑和违法用地工作，遏制“私房抢建风”。要进一步规范环卫作业管理，将环卫作业推向市场并进行市政道路清扫保洁招投标工作。要强化城管综合执法能力，丰富执法手段，加强执法队伍培训，提高执法人员素质，通过加大宣传力度，教育和引导各方社会力量广泛参与城管工作。

　　六是要抓好食品安全和卫生监督管理子体系的建立。要进一步健全公共卫生和食品安全执法机制，认真落实市区食品安全工程建设，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障辖区群众健康安全。食品安全工作的关键在于构建长效监督机制，重点在于食品安全责任制的落实，为此，要全面加强对食品经营行为的监督管理，全面推行市场食品准入管理，建立健全食品安全长效监管机制。要建立完善疾病预防控制体系，加强对禽流感、非典等重点烈性传染病的监控和预防，提高对重大传染性疾病的预警监测和应急防控能力。

　　3．关于社区管理服务体系的建设问题

　　社区是基层的细胞，是社会的窗口和缩影，市委市政府提出今年要以开展“基层基础年”为契机，大力加强基层薄弱环节，提高基层管理和服务水平。这次区委区政府把社区管理纳入三大体系之一，就充分反映了社区建设在我们基层工作中的重要位置，也是对市委市政府有关精神的积极落实。对于社区管理服务体系的建设，我们今年要做的工作概括来说就是“一个明确、两个创新、三个加强”。

　　一是明确社区管理服务体系的目标和实施框架。我区社区管理服务体系的总体目标任务、框架构成今年一定要明确，从而使整个社区管理体系的建立和完善具备方向性、目的性、科学性。首先，要调研了解社区基本情况。我们要对全区的社区状况有准确客观的把握。有关部门的同志要通过认真细致的调查研究，掌握我区92个社区的分布、人口情况等第一手资料，了解基层社区迫切需要解决的问题，过去几年中我区社区建设方面的好的经验做法也要进行总结，为建设社区管理体系的目标确定提供事实依据和参照。其次，要明确体系的目标框架。我区民政等部门要根据十一五规划中有关社区建设的内容，吸收各界专家学者意见，定出一个具备客观基础的、符合科学规律的总体目标和整体框架，确定一套较完整的社区建设软硬件评估指标，最终要准确回答建成一个什么样的社区管理服务体系的问题。第三，要确定具体实施方案。总体目标任务确定后，我们还必须根据社区实际情况，结合区委区政府年度工作部署，提出可操作性强、分工明确清晰的工作方案，使体系的内容能够切实指导于社区实际工作，使大家明白建立社区管理服务体系在每一阶段、每年都要做什么工作，只有这样才能保证整个体系建设能够有条不紊地逐步推进。总的来讲，力争上半年拿出社区服务体系的理论框架和政策文本，下半年各有关部门进行实地评估、然后进行必要的修订，明年年初要形成具备指导性的正式文件。

　　二是要进行社区领导体制和社区工作机制的两个创新。社区管理服务体系的最终实现，关键是要依靠内部一套创新性、完善的、规范性的体制机制来运作。今年我区建立社区管理服务体系，其中心环节就是要针对我区社区类型复杂、人口倒挂、工作超负荷、矛盾增多等实际情况，通过深化改革，大胆创新，建立和完善新的领导机制和工作机制。

　　首先，要创新社区领导体制，真正实现管理重心向社区下移。今后，区里只负责全区社区建设的统筹规划、综合协调、检查督察、政策研究等工作，我们要充分发挥街道办事处开展社区建设的积极性，赋予其街道办事处对辖区事务的统筹协调权、社区建设组织的实施权以及必要执法权，发挥其对社区建设的领导、组织、协调和服务工作。

　　其次，要创新社区工作机制，理顺街道和社区的横向关系。街道要从传统的行政管理向协调指导服务的方向转变，而社区居委会要明确自我管理、自我教育、自我服务、自我完善的自治管理职能，培育群众的社区意识，使他们逐渐成为社区建设的主体。同时，要在社区积极推行“居站分离”、“职能分开”的创新模式，明确社区居委会、社区工作站的工作性质和关系，明确社区工作站的责权利，发挥其政府基层基础工作主要角色的作用。

　　三是要在社区投入方面做到三个加强。加大对社区管理服务体系的投入，实际上就是加大对公共事业和公共服务的投入，最终使公共财政的投入能够惠及到社区的千家万户。在去年固本强基投入的基础上，今年区政府将对社区建设所必需的人员经费、办公经费、工作经费、办公场地、服务项目等予以切实保障，基本解决社区工作站办公、治安场所不足问题。在加大投入的同时，一定要注意做到“三个加强”。

　　首先要加强财政投入的针对性。今年我区社区建设投入的财政安排在充分考虑大多数人的前提下，将特别突出体现对弱势群众、妇女儿童、失业群体的关怀和重视，使他们也能得到实惠，享受到改革开放成果。对于较后进的城市化社区的市政设施、文化设施环境建设要继续给予重点财政补贴。

　　其次要加强对多方投入的途径的探索。社区公共服务的投入今后不可能由政府单独承担，因此要积极鼓励和支持辖区企事业单位，投资兴建和完善社区公共配套服务设施，兴办公益事业。寻求社会各界多方参与、合力共建、共居、共管的新方法，出台配套完善的社区基础设施管理措施，探索社区基础设施建设政府主导、市场化管理的新途径。

　　第三要加强对公共投入的监管和使用。政府对社区投入的绩效如何，钱是不是花在了刀刃上？要通过加强监管来保证。我们要加强对社区资金投入的统筹，完善社区建设资金使用的管理办法，规范社区经费的标准和划拨渠道，加强对资金使用的审计监督。对于社区公共服务配套设施、办公场所的使用情况，也要加强监管，保证其切实服务于辖区群众。

　　（三）加强政府自身建设，不断提高执行力

　　去年，我区积极响应市委市政府关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的要求，创造性地构建起“1+15+N”的责任体系框架，以提高行政执行力。今年，我们要在市政府健全行政责任体系的“1+6”文件的指导下，进一步完善“1+15+N”责任体系的内容，全面加强公务员队伍建设，不断适应新时期经济社会发展的新要求，圆满完成各项任务，为“十一五”时期开好局、起好步。

　　第一，要集中心力干工作。鸿忠书记要求我们干部队伍要加强心力建设，就是要尽职尽心，做有心用心尽心之人，也多次强调认真第一，能力第二的观点，那么认真来自哪里，我认为来自有心用心尽心。今年是“十一五”时期的开局之年，意义重大，我们的工作任务也非常繁重。年前，从中央到省市已经为我们未来5年的发展指明了方向，描绘了瑰丽的蓝图。新年伊始召开的区委四届五次全会也进一步明确了我区的发展思路和目标，并进行了具体工作部署。现在可以说是万事具备，就看我们如何干，如何落实了。我很高兴看到大家经过春节长假的养精蓄锐，显得精神焕发、神采奕奕。同志们，鼓声急，催征程。我们要尽快将心思从沉浸在去年成绩的喜悦中收回来，从去年底的干部职位调整的关注和议论中收回来，从春节长假的休息闲逸中收回来，以良好的精神状态，以满腔的热情，全身心地投入到今年的各项工作中。

　　第二，要全心全力抓落实。我们政府就是干具体工作的，政府班子怎么样，不是靠说，而是看具体成绩和具体数字；主要不是看过程，而是看结果。因此，关键在落实，离开了落实将一事无成。德森同志在年初区委全会上提出要“加强责任制度化建设，切实解决我区干部队伍的精神状态、工作责任和抓落实问题，切实加强政府的行政执行力，努力打造责任政府、高效政府”，我们要按照德森同志的要求，全面加强政府自身建设，全面提高我区公务员队伍的执行力和落实力，以确保全会提出的各项目标任务的圆满完成。怎么抓落实，我去年也讲过，这里我再强调几点：一是要抓班子建设，一个好的班子就是一个坚强的战斗堡垒，有了好的班子，没有干不成的事，没有打不赢的仗。要继续强调班子内部的团结，讲民主、讲原则、讲风格，紧紧围绕区委区政府的工作目标，以团结、务实、廉洁、高效的班子作风，促进各项工作任务的全面落实；二是要树立大局意识，区一级要顾全市一级的大局，部门要顾全全区的大局。不管是部门内部还是部门之间都要多沟通多配合多支持，同心才能同力，才能形成强大的干事合力；三是要坚持脚踏实地的工作作风，我们区级政府干的都是基层工作，只有深入群众，亲力亲为，不走形式，不做秀，才能真正将工作落到实处，才能抓出工作的成效，才能赢得群众的支持；四是要勇于创新。抓落实的过程，既是一个实践的过程，更是一个树立新观念，运用新方法的过程。只有不断创新，才能不断适应经济社会发展的要求，不断提高执政能力。

　　第三，要用心学习，勤政善政。应该说，勤政是对我们从政人员最基本的要求，做不到勤政，事业心、责任心就成了空谈。当前，经济发展和城市建设的日新月异，在成绩不断涌现，财富不断集聚的过程中，问题和矛盾也不少，需要我们通过努力的工作不断解决，我们只有时刻保持勤奋、敬业的精神状态，才能经受得住考验，突破艰难险阻，夺取新的胜利。如果说勤政是出发点，那么善政就是方法论。善政，要求讲究工作的技巧性，学会用科学的方式方法妥善、高效地处理问题。目前社会矛盾纵横交错，利益主体呈多元化，稍不留意，不但解决不了问题，甚至还会激发新矛盾，因此，学会善政尤为重要。学会善政，才能更快更好地抓落实。这方面我们有一些心得，比如说去年妥善处理新兆豪汽车展场搬迁、成功启动渔农村旧城改造等事件，都是我们积极善政的成功范例，既赢得了辖区群众的拥护，也适当照顾了部分人的利益。今年，市政府又交给了我们新任务，难度会更大，如广深高速公路高架桥下汽车展场的拆除、城中村娱乐场所安全隐患的整治及城中村改造要全面推进等等，是肯定会有几块硬骨头要啃，有几场硬仗要打的，大家都要有充分的心理准备，要积极开动脑筋，胆大心细地妥善处理将会遇到的各种新情况、新问题。同时，大家也要坚信，只要我们团结一心，苦干巧干，就一定能圆满完成任务，取得好的成效。

　　第四，要大力推进依法行政。“十一五”时期既是我们发展的机遇期，也是社会矛盾的凸显期，会有更多复杂的矛盾要处理。这两年，从在我区发生的有关社会治安、社会矛盾、社会稳定的各种突发性事件来看，平衡协调的任务是越来越重，难度是越来越大。随着人民群众法律意识的不断增强，作为社会管理者的政府如果不能不断提高依法行政能力，将不可能再承担起管理者的重任，也不可能树立起政府的权威。没有了权威，工作将难以开展，任务将难以完成，党的方针政策也将难以落实。要树立政府的权威，关键就看我们能不能坚持依法行政，敢不敢坚持原则、坚持权威。今年，我们除了要继续充分发挥法律顾问室的作用外，还要大力加强干部队伍的法律知识培训，特别是城管、劳动、安全等部门的同志，一定要尽快提高熟练掌握并运用相关法律知识的能力，不断适应新形势的需要。

　　第五，要继续加强廉政建设。“廉洁自律”四个字我们是经常挂在嘴边，时时告诫提醒，可有的同志还是把它当作耳旁风，总是抱着侥幸的想法，以身试法。去年城管出了个于福洪，这给我们敲响了警钟，说明我们现有制度还存在很大漏洞。因此，今年我们各部门必须要结合“1+15+N”责任体系的完善，重新梳理查找制度建设中的漏洞，建立起有效的监督预防机制，加强从源头上遏制腐败。各部门班子成员间也要加强沟通和相互监督，特别是加强对一把手的监督，以便及时查找问题、发现问题，将问题消灭在萌芽状态。要严格按照市委市政府提出的务实、和谐、善政、廉洁的“八字”要求，抓好反腐倡廉工作。我们干部个人平时也要注意加强学习修养，要树立正确的世界观、人生观、价值观，端正权利观，及时纠正克服不良的为官之道，只有这样才能不断提高拒腐防变的能力。